Izlash

Kengaytirilgan qidiruv

 

 
 

 
 
 

Hujjat nomi

Стратегия социально-экономического развития города Джизак на 2016-2024 годы

Hujjat turiHujjat
Hujjatni qabul qiluvchi tashkilotJizzaх viloyati hokimligi
Hujjat muallifiJizzaх viloyati hokimligi
Muhokama boshlanishi (sana)02.09.2015 16:54
Muhokama yakunlanishi (sana)17.09.2015 10:00
Hujjat ko'rinishiNHH loyihasi
Hujjatning joriy holatiMuhokama yakunlangan
Обоснования необходимости принятия проекта(not set)
Kuchga kirgan rejalashtirilgan sana01.01.1970

Стратегия социально-экономического развития города Джизак

на 2016-2024 годы

ВВЕДЕНИЕ

Разработка собственной концепции стратегического социально-экономического развития города Джизак является необходимым условием для эффективного роста экономики, благосостояния. Выбор наиболее эффективных путей развития города на местном уровне на основе партнерства между местными органами власти, частным сектором и населением и учётом социально-экономической политики, осуществляемой государственной властью позволяет наимболее точно определить и мобилизовать имееющиеся резервы. Такой новый подхок к разваитию города способствовует наиболее эффектвной консолидации местных процедур и демократических ценностей.

Основной стратегической целью на 2016-2024 годы для города Джизак определена - достижение устойчиво высоких темпов развития экономики, что, в свою очередь, обеспечит высокий уровень и качество жизни каждого жителя города. Данная цель была определена исходя из мнения и интересов непосредственных участников развития города Джизак – представителей государственных, частных секторов и общественности.

Данная Стратегия социально-экономического развития предлагает ряд задач и приоритетов, на которых может быть нацелен стратегический план развития города Джизак на 2016-2024 годы.

Воплощение стратегического плана социально-экономического развития предусматривает следующие инструменты:

1. Объединение и привлечение всех слоев населения региона для участия в процессе планирования и осуществления целей и задач развития;

2. Создание функциональных и эффективных партнерств между местными органами власти и частным сектором, между гражданским обществом и управленческими структурами;

3. Максимальное использование местных возможностей и доступных местных ресурсов;

4. Прозрачность целей и средств, привлеченных для осуществления целей и задач социально-экономического развития города Джизак.

Таким образом, стратегический план социально-экономического развития города Джизак должен определять структуру, которая объединяет ряд меньших проектов, нацеленных на решение важных социально-экономических проблем. В результате, процесс поможет сообществам направить стабильное социально-экономическое развитие к определенным выполнимым целям.

Главной ценностью данной Стратегии является поддержка сотрудничества между местными органами власти, населением и деловыми кругами.

МЕТОДОЛОГИЯ РАЗРАБОТКИ СТРАТЕГИИ

Основными разработчиками данной Стратегии являются Проект Программы Объединенных Наций (ПРООН), национальные эксперты Министерства экономики Республики Узбекистан и ряд независимых экспертов.

Для написания данной Стратегии были использованы статистические данные, предоставленные хокимиятами Джизакской области и города Джизак, Министерством экономики и Государственным комитетом Республики Узбекистан.

Также, в августе 2014 года, национальными экспертами при содействии ПРООН в Республики Узбекистан был проведен опрос представителей местных органов власти, государственных организаций и предприятий общественного сектора, а также ряда директоров и/или владельцев малого и крупного бизнеса.

Опросники состояли из 5 групп вопросов. Первая группа вопросов была разработана для оценки социально-экономического развития города за последние 10 лет и перспектив на следующую декаду. Вторая группа была разработана для оценки роли и вклада каждого участника местного развития (включая государственный, общественный и негосударственный сектора) в текущее социально-экономическое развитие города. Третья группа вопросов позволила оценить трудности, с которыми сталкивались и/или продолжают сталкиваться каждый из респондентов при взаимоотношениях с другими участниками местного развития. В данном разделе также отражены примеры лучшей практики взаимоотношений. Четвёртая группа вопросов была разработана с целью оценки собственного вклада респондентов в развитие города и основных факторов, способствующих или препятствующие такому вкладу. Наконец, последняя группа вопросов спрашивала про перспективные планы каждого участника с учётом потенциальных рисков. Результаты проведенного опроса вместе с анализом статистических данных, позволили сформулировать стратегическое видение развития города Джизак.

Необходимо отметить, что в рамках сбора информации для написания представленной стратегии авторы, также использовали метод наблюдений. Так, авторы прошлись по многим центральным и внутриквартальным улицам города и обратили внимание на удобство городской инфраструктуры (включая качество дорог, расположения тротуаров, входов в здания, общественного транспорта) для жителей города Джизак.

Данная Стратегия состоит из нескольких взаимосвязанных частей:

* В первой части приведен анализ текущей социально-экономической ситуации в городе Джизак.

* Вторая часть состоит из анализа преимуществ, недостатков (ограничений), возможностей и рисков в развитии (СВОТ) города.

* В третьей части предложена стратегия города на 2016-2024 годы, где сформулированы приоритетные цели и задачи развития города Джизак.

* Наконец, предложения по формату и примерному перечню возможных мер и системе мониторинга реализации предложенной стратегии заключают данный документ.

1. ТЕНДЕНЦИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

1.1. Общие сведения

Город Джизак был образован в 1918 году в западной части Джизакской области и на сегодняшний день является административным центром области. Расстояние от города до столицы составляет 240 км по линии железной дороги и 178 км по автомобильной дороге. Основные крупные города, расположенные в непосредственной близости к городу Джизак - Самарканд (по автомобильной дороге 95 км) и Гулистан (по автомобильной дороге 106 км).

Территория города составляет 9640 гектара, из которых земли отведенные под здания составляют 12,9%. Город Джизак расположен в равнинной местности, где в северно-восточной части высота составляет 362 метра над уровнем моря, а в юго-восточной части 373 метра. Уклон рельефа города составляет в среднем 0,2%. По городу проходит железная дорога, которая, наряду с автомобильными магистралями, соединяет город со всеми крупными городами Республики.

1.2. Общество

1.2.1. Демографические тенденции

По данным отдела статистики на 1 января 2014 года, в городе проживало 163.4 тысяч человек. Основные жители города представители свыше 20 национальностей: а именно узбеки (89.7%), русские (3.6%), татары (1.6%), таджики (1.6%) и другие национальности (3.4%). Люди в возрасте моложе 14 лет и от 15 до 64 лет, соответственно, составляли 27% и 66% населения. Во всех возрастных категориях примерно 53% населения составляли представители женского пола. Одинаковое соотношение мужского и женского пола населения по всем возрастным категориям свидетельствует о правильности гендерной политики в Республике Узбекистан.

В 2012 году естественный прирост населения составил 15.1 промилле (диаграмма 1). Такой высокий показатель естественного прироста населения в основном был связан с ростом рождаемости и стабильным уровнем смертности населения.

Наблюдаемая долгосрочная тенденция отражает стабильный рост трудовых ресурсов (диаграмма 2). Однако, падение уровня экономически активного населения (занятого в отраслях экономики) на фоне развития предпринимательства, создания предприятий с иностранным капиталом и множества новых предприятий, указывает на то, что количество созданных рабочих мест отстает от темпов роста трудовых ресурсов и ведет к непрерывному росту абсолютного количества безработных. Данное наблюдение было отмечено большинством участников опросов как самая острая проблема города Джизак.

В то же время, высокие темпы прироста населения также оказывают давление на городской рынок труда. Следствием этого является активная миграция городского населения, которая в расчете на 1000 человек населения составила 6% и имеет устойчивую тенденцию к увеличению. Миграция характеризуется оттоком наиболее перспективных и талантливых, в особенности молодых специалистов в другие регионы Узбекистана и за рубеж.

1.2.2. Уровень качества жизни и социальное обеспечение

По мнению участников фокусных групп, уровень жизни в городе Джизак за последние 10 лет существенно увеличился. Об этом свидетельствует увеличивающееся количество семей с собственным автомобилем, с перестроенными и новыми домами, и растущие продажи бытовой техники, как телевизоры, холодильники, и стиральные машины.

Информация о доходах населения, занятого на предприятиях сельского хозяйства и микрофирмах, а также работающих в качестве частных предпринимателей отсутствует. Также отсутствуют данные о доходах семей от трудовой миграции и деятельности в теневом секторе экономики.

Как показывает диаграмма 3, Джизак, как и другие города Республики, отличается высоким уровнем миграции. В результате, доля семейных доходов от трудовой миграции, скорее всего, является существенной, и, судя по росту объёмов денежных переводов эти доходы также значительно возросли за последние несколько лет.

1.2.3. Образование

В городе Джизак система образования представлена всеми уровнями (ступенями) учреждений. В настоящее время в городе функционируют 29 детских дошкольных учреждений, 32 средних школ, 1 дом милосердия, 3 академических лицея, 10 профессиональных колледжей и 2 высших учебных заведения (ВУЗ). В них, соответственно, обучается 4,825 детей дошкольного возраста, 25,469 учеников средних школ, 13,695 студентов профессиональных колледжей, и 11,512 студентов ВУЗов. За последние 5 лет построены и капитально реконструированы 1 школа, 1 школа музыки и искусства и 4 профессиональных колледжа. Как и в других частях Республики, образовательная система города покрывает свыше 90% молодёжи.

Однако, по мнению участников фокусных групп, за последние несколько лет наименьшее внимание уделялось дошкольным учреждениям. Так, на конец 2014 года посещение дошкольных учреждений оставалось на довольно низком уровне и составило около 38.2%. Преобладающая часть детей в дошкольном возрасте находилась дома с родителями, что существенно сказывалось на неравномерности в уровне развития детей. Одним из объяснений низкой посещаемости явилось низкий уровень материально технического оснащения преобладающего количества дошкольных учреждений города Джизак.

На настоящий момент в Джизаке имеются два института: Джизакский государственный педагогический институт имени Абдуллы Кадырий и Джизакский политехнический институт. В трех высших учебных заведениях работают 781 преподавателей, из которых примерно 2.3% имеют степень доктора и 23% степень кандидата наук.

Согласно данным Министерства высшего и средне специального образования Республики Узбекистан, в 2014 году в этих высших учебных заведениях обучалось 9,746 студентов. Как показывает Таблица 1, преобладающая доля студентов обучаются по гуманитарным направлениям.

По мнению участников фокусных групп, существуют две острые проблемы в сфере образования, нуждающиеся в решении. Во-первых, это отсутствие адекватных навыков и знаний для работы по специальности у выпускников ВУЗов и профессиональных колледжей. Основными причинами данной проблемы были обозначены низкое качество учебного процесса (особенно в колледжах) и низкая посещаемость.

Вторая проблема заключается в несоответствие специальностей выпускников ВУЗов и профессиональных колледжей для работы на предприятиях с современным технологическим оборудованием. Эта проблема, в свою очередь, возникает в результате слабого взаимодействия учебных заведений с деловыми кругами в вопросах формирования квалификационных требований к выпускникам.

Несмотря на вышеуказанные проблемы, в городе наблюдается ряд положительных тенденций в сфере трудоустройства выпускников колледжей и ВУЗов. Так, в ряде успешных предприятий участилась практика прикрепления молодых специалистов к более опытным, для ускоренной адаптации молодых специалистов под нужды предприятий. Однако количество таких субъектов бизнеса остаётся ограниченным.

В то же время, благодаря более активному участию банковского сектора в повышении социально-экономического состояния городов, выпускники колледжей получили доступ к микро кредитам под бизнес планы. Такая практика нацелена на развитие предпринимательства среди молодёжи. Однако, как показывает опыт, из-за высокой вероятности несостоятельности бизнес планов, разработанных начинающими предпринимателями, доля просроченных кредитов среди молодежи остается высокой.

1.2.4. Здравоохранение

На настоящий момент в городе активно функционируют 11 поликлиник (1700 посещаемость в смену), 12 больниц (1483 больничных коек) и 12 частных поликлиник. За последние 5 лет в городе Джизак были построены 2 новые больницы (130 коек) и 7 частных клиник, проведена реконструкция 4 объектов здравоохранения и переоборудованы современными технологиями 3 больницы (480 коек).

В то же время, таблица 2 указывает на ухудшение показателей эффективности системы здравоохранения города. Так заболеваемость на 100 тыс. человек и детская смертность до 5 лет за последние несколько лет существенно возросли. Как показывает опыт, основными причинами вышеуказанных тенденций являются низкая доступность и качество медицинских услуг.

1.2.5. Культура, досуг и отдых

Согласно данным хокимията Джизакской области, в городе Джизак функционируют 2 театра, 2 кинозала, 3 парка, 1 Аквапарк, 1 музей, 1 библиотека для слепых и 1 клуб. Также в городе действуют 256 спортивных объекта, из которых 37 баскетбольных площадок, 57 волейбольных площадок, 33 футбольных площадок, 47 закрытых спортзалов, 2 футбольных стадиона, 4 бассейна, 1 манеж, 15 теннисных кортов и 2 гимнастических зала. За последние 5 лет в городе построены 2 спортивных комплекса и 5 школьных спортзалов. В результате 47,2% детей школьного возраста регулярно занимаются спортом.

Однако, по мнению участников фокусных групп, город Джизак не имеет адекватной инфраструктуру способной обеспечить культурную жизнь людей. Так, существующие парки страдают от низкого качества планирования и скудной обеспеченностью водой, а в недавно построенном Аквапарк вода вовсе отсутствует. Большинство кинотеатров не функционируют.

1.2.6. Инфраструктура и жилищные условия

В настоящие время общая площадь жилья в городе Джизак составляет 1,6 млн.кв.м. Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя составляет 9,8 кв.м./чел. (2008.г. – 10,1кв.м./чел.) В основном семьи живут на участках (3560 семей) и в 527 многоэтажных домах (10821 семей).

За последние 6 лет в городе в 250 участках и 4 многоэтажных домах построены 314 новых жилых домов. Согласно утвержденной жилищной программе капитально реконструированы 415 многоэтажных дома или 78% от общего их числа. Объем ввода жилья за 2008-2012 гг. составил в порядке 120 тыс. кв.м. или 24 тыс.кв м. за год. (таблица 3).

В городе решаются задачи ухода от концепции серой массовой застройки, характерной для предыдущих десятилетий, за счет строительства объектов с современным архитектурным видом по типовым и индивидуальным проектам с использованием новых технологий.

Оказание качественных и своевременных коммунальных услуг считается необходимым условием для устойчивого развития реального сектора и качества жизни населения. Жилища населения города полностью охвачены объектами подачи электроэнергии, газа и холодной воды.

В настоящие время в городе действуют управление благоустройства города, управление по реализации реформ в коммунальной сфере, 74 ТСЖЧ, которые обслуживают 12 тыс. человек и предприятия, оказывающие транспортные услуги в коммунальной сфере.

Однако в жилищно-коммунальной сфере, более 16% жилых многоэтажных домов требуют проведения ремонтных работ, 1,2% многоэтажных жилых домов не обеспеченны инженерной инфраструктурой; 35% индивидуальных домов не имеют канализации, на учете в хокимияте в качестве нуждающихся в жилых помещениях состоит 129 семей.

Кроме того, неупорядоченность правовых взаимоотношений собственников жилья и местных органов, большие разрывы в ценах на эксплуатационные услуги и строительные материалы, сказывается в нарастающем износе основных фондов жилищно-коммунального хозяйства и отрицательном отношение населения города к состоянию отрасли.

Как было указано выше, для оценки удобности дорожной и транспортной инфраструктуры города Джизак, был использован метод наблюдений центральных и внутриквартальных улиц города Джизака. Особое внимание было обращено на удобность тротуаров, входов в здания, и комфортабельность общественного транспорта для инвалидов, женщин с детскими колясками и людей в преклонном возрасте.

Первичные наблюдение выявили, что город Джизак не имеет достаточного озеленения. Так, большинство деревьев в центральных улицах города ели. Практически на всех центральных улицах города засеян газон. Данный тип озеленения, требуя больших затрат воды, не обеспечивает достаточного уровня тени. В результате, передвижение по городу, особенно в летний период, является опасном для здоровья.

По мнению участников фокусных групп, основной причиной недостаточного озеленения города является нехватка орошаемой воды и неправильный выбор растений. В отличие от других городов республики, в Джизаке отсутствует отдельная система подачи воды для орошения, а возможности сети подачи питьевой воды очень ограничены. Так, система подачи питьевой воды не в состоянии обеспечить необходимый объем и, в результате, вода не поступает на верхние (3-4) этажи в большинстве многоэтажных домах города Джизак.

Большинство тротуаров, лестниц для входа в здания, и общественный транспорт, на сегодняшний день не приспособлены для удобного передвижения вышеперечисленных групп лиц. Следует отметить, что уровень тротуаров города изменяется в зависимости от зданий, что делает невозможным передвижение детских и инвалидных колясок.

Наблюдения также показали, что расположение пешеходных проходов и парковочных стоянок, в большинстве случаев, не продуманны, в результате чего жители вынуждены переходить улицы в непредусмотренных местах. Наконец дороги города Джизак, в большинстве случаев, не приспособлены для обеспечения безопасности людей, перемещающихся на экологических видах транспорта, таких как велосипед. В городе отсутствуют какие-либо виды велосипедных дорог. Хотя, опыт развитых стран как Голландия и Великобритания показывает, что развитие велосипедного транспорта существенно снижает нагрузку на автомобильные дороги и улучшает экологию города.

В городе функционируют 9 электрических подстанций, 10 кВт 201 км и 0,4 кВт 268 км сетей. За последние 5 лет введена в эксплуатацию 1 новая подстанция 10 кВ 15 км и 0,4 кВт 5 км электросети. Кроме этого, установлены 5 трансформаторов, реконструированы сети 10 кВт 12 км и 0,4кВт 8 км.

В городе Джизак для населения и предприятий действуют 3 АГРС, 43,5 км сетей высокого и 183 среднего давления. За последние 5 лет построена и реконструирована 1 АГРС (Ташкент-6) 4 км высокого и 3,5 км среднего давления.

Вместе с тем, в городе существуют ограничения по обеспечению устойчивого энергоснабжения. Одной из главных проблем энергоснабжения города является неразвитость магистральных и распределительных сетей, высокая степень изношенности и нехватка генерирующих мощностей.

Несмотря на высокий уровень газификации города Джизак, наблюдается недостаточная степень подачи газа. Предприятия города сталкиваются с трудностями и задержками в процессе получения и подключения к энергосистеме.

И наконец, по мнению участников фокусных групп, вывоз твёрдо бытовых отходов в основном эффективно функционирует только на центральных улицах города Джизак. В то время как на внутриквартальных улицах, качество муниципальных услуг по вывозу твердо бытовых отходов остаётся очень низким.

1.3 ЭКОНОМИКА

Как показывает таблица 4, большинство экономических показателей города, имели стабильные темпы роста за природ с 2008 по 2013 год. А именно, объём промышленного производства, в 2012 году вырос в 3 раза по сравнению с 2008 годом. Такой рост был обеспечен ростом производства товаров народного потребления. Так, за последние годы в городе было налажено производство 25 новых видов промышленной продукции, как носочные и трикотажные изделия, сера, обувь, ковры, молоко и молочные продукты и другие.

За четыре последних года объем услуг, оказанных в городе Джизак, возрос в 2 раза, что обеспечило рост доли услуг в ВРП города с 55.1% в 2008 году до 57.8% в 2012 году.

Ежегодно более 50% новых рабочих мест создается в сфере услуг. Ускоренное развитие получили услуги торговли и общественного питания, платные услуги населению (таблица 4). Такое ускоренное развитие, во многом связанно с реализацией Программы развития сферы услуг и сервиса1, в рамках которой, только по итогам 2012 года в городе Джизак введены в эксплуатацию 135 объектов (в том числе 77 торговых точек, 21 общепита, 3 пошива одежды, 1 ремонта обуви, 6 парикмахерских, 3 ремонта бытовой техники и 24 других объекта).

В городе существует ряд крупных предприятий. Наиболее крупные это “Жиззах аккумулятор заводи”, “Жиззахдонмахсулот”, “Бустон олами”, “Сэндвич Панел“ и “Жиззахпластмасса”. Все эти предприятия выпускают 46.9% промышленного производства. В государственную Программу локализации в 2012 году, были вовлечены 5 предприятий (“Жиззах аккумулятор заводи” ХЖ, “Сэндвич Панел” МЧЖ, “Иморат” АДА ХФ, “Евроазия Карпет” МЧЖ, “Эталон Сангзор” СП). Данными предприятиями было произведено промышленной продукции на 60,9 млрд.сум (27% от всего объема промышленности), из них экспортировано продукции на сумму более 4,5 млн.долл. США.

Вместе с тем, наблюдалось отставание развития современных услуг, создающих инфраструктурные условия и способствующие развитию предприятий реального сектора города Джизак. Доля услуг по компьютерному программированию и ИКТ в общем объеме составило 0.1%, в то время как услуги по ремонту и техническому обслуживанию технологического оборудования и техники составили 0.04%. Недостаточно были развиты финансовые услуги, такие как операционный лизинг, страхование и другие. Также, не реализованными оставался потенциал предоставления туристических услуг: экскурсионных и гостиничных. Так доля последних в общем объеме услуг оставался на очень низком уровне (0.3%).

Как показывает таблица 4, объем инвестиций в основной капитал, в 2012 году составил 176,1 млрд. сум и по сравнению с 2007 годом вырос в 4,7 раза. С привлечением инвестиций реализованы такие проекты, как производство трикотажных изделий и хлопчатобумажной пряжи на предприятии «Жиззах пластекс» (мощность 4 тыс. тн и 6 тыс.тн, соответственно), хлопчатобумажной ткани в «Жиззах кентекс» (2,5 тыс.тн.), полипропиленовой пряжи в «Евразия карпет» (1260 тыс.тн.), полиэтиленовых труб диаметром до 630 мм в «Жиззах пластмасса», хлопчатобумажной пряжи в «Тоштепа текстиль» (2500 тыс.тн.) и другие. За последние 3 года в городе построены и введены в эксплуатацию 14 социальных объектов.

В 2008-2012 гг. доля иностранных инвестиций в их общем объеме снизилась и составила 5,1% к общим инвестициям.

Согласно таблице 5, внешнеторговый оборот города в 2012 году по сравнению с 2008 годом увеличился на 34,2%, в основном, за счет устойчивого роста импорта, который был высоко эластичен с объемами освоенных инвестиций, и составил 55,6 млн. долл. Объем экспорта составил 16,4 млн. долл. США, а импорта 39,2 млн. долл. США.

Однако следует отметить, что большинство вышеперечисленных показателей значительно ниже других крупных городов Республики в душевом выражении (диаграмма 4). Такое отставание может быть следствием слабого развития малого бизнеса.

Как показывают тенденции, малый бизнес обеспечивает работой 57% занятого населения города Джизак. Так по сравнению с 2009 годом, количество малых предприятий в 2012 году возросло и составило 2520 единиц (диаграмма 5). На 1000 жителей города в 2012 году, приходилось 15.4 предприятия малого бизнеса против 13.2 в 2008 году. По данному показателю, город Джизак в 2012 году занял 8 место среди областных центров Республики, что свидетельствует о существовании ряда преград в деловой среде для развития данного сегмента экономики.

По мнению участников фокусных групп, сравнительно низкий уровень развития малого предпринимательства также связан с менее предприимчивой культурой населения города Джизак.

В результате наращивания промышленного потенциала города, доля малого бизнеса в производстве промышленной продукции была увеличена с 33,2% в 2008 году до 51,4% в 2012 году. В то же время и на фоне снижения доли малого бизнеса в торговле с 49,6% до 34,4%, его доля увеличилась в грузовых перевозках с 53,3% до 85,3%. В рамках выполнения территориальных программ и организации новых рабочих мест, за 2008-2009 в городе в среднем было создано свыше 5 тысячи рабочих мест.

По мнению участников фокусных групп, за последние годы количество отключений электроэнергии, газа и водоснабжения значительно увеличились. Это, в свою очередь, существенно снижает эффективность работы и способность малого бизнеса создавать новые рабочие места. Более того, непредсказуемость этих отключений в ряде случаев выводит дорогостоящее оборудование из строя и еще сильнее усугубляет ситуацию.

Другим существенным препятствием развития малого бизнеса является отсутствие общедоступного детального плана реконструкции города, в результате чего многие предприниматели сталкиваются со значительными неопределённостями в планирование своих инвестиций.

Несмотря на достигнутые высокие темпы в развитии, наблюдения показывают, что остаются нерешенными нижеследующие проблемы:

1. Промышленность города Джизак наполовину ориентирована на выпуск продукции первичного передела, характеризующейся невысокой долей добавленной стоимости.

2. Слабые межхозяйственные связи не способствуют формированию продолжительной цепочки производства добавленной стоимости, что соответственно не оказывают влияние на создание дополнительных рабочих мест.

3. Производительность труда в промышленных предприятиях города Джизак на 46% меньше, чем в среднем по Республике, из-за высокой материалоемкости и энергоемкости существующих производств и высокой степени физического и морального износа основных производственных фондов.

4. Внедрение высоких технологий в производство происходит медленно и в незначительных масштабах из-за ограниченности инвестиционных ресурсов.

5. Основными причинами возникновения проблем - недостаточный уровень корпоративного менеджмента и маркетинга на существующих предприятиях, несовершенство механизмов стимулирования и продвижения произведенной продукции за пределы города и на экспорт со стороны городских областных и городских органов управления.

В то же время, участниками фокусных групп (включая представителей крупного и малого бизнеса) были отмечены нижеследующие проблемы, связанные с деловой средой в городе Джизаке:

• Отсутствие на уровне города обратной связи или платформы для широкого обсуждения решений касающихся жителей города Джизак;

• Необоснованно высокие проценты по кредитам для субъектов частного предпринимательства (особенно крупных предприятий);

• Отсутствие льготного кредитования для субъектов торговли;

• И, недостаточное обеспечение наличными средствами.

Наконец, степень использования современных информационных технологий и интернета государственными органами и частным бизнесом остаётся низким. Несмотря на то, что у хокимията города и всех служб есть свой веб-сайт, уровень посещаемости остаётся низким. Наблюдения показали, что низкое использование интернета в этих службах является результатом неудобного в использовании дизайна. Более того, опрос предпринимателей города Джизак показал, что большинство представителей частного сектора просто не используют возможности онлайн коммерции. Это в первую очередь, связанно с низкой осведомлённостью предпринимателей о возможностях онлайн коммерции, и во вторую, отсутствием необходимых навыков.

1.4 ОСНОВНЫЕ УЧАСТНИКИ РАЗРАБОТКИ И ВНЕДРЕНИЯ СТРАТЕГИИ

1.4.1 Органы государственного управления2

Органы государственного управления города Джизак состоят из органов представительной и исполнительной власти.

Представительная власть в лице Кенгаша народных депутатов, состоит из 30 депутатов, избираемым сроком на 5 лет. На сегодняшний день, в Кенгаше действует 6 постоянных комиссий по следующим направлениям:

1. Формирование местного бюджета и его исполнение, осуществление экономических реформ и развитие предпринимательства;

2. Обеспечение законности, правопорядка и безопасности граждан;

3. Социально-культурное развитие;

4. Молодежная политика и воспитание здорового поколения;

5. Промышленность, транспорт, строительство, коммунальное хозяйство и обслуживанию населения;

6. Аграрный сектор, водное хозяйство и экология.

Депутаты Кенгаша осуществляют свои депутатские полномочия на общественной основе и имеют ряд полномочий в участии управлении городом, включая депутатский контроль над деятельностью местных исполнительных органов власти, инициирование конкретных программ или мер, направленных на решение той или иной проблемы города.

Анализ активности действующих депутатов города показывает, что со стороны депутатов в 2012 годы были осуществлены 82 депутатских запросов, а в 2013 году данный показатель вырос до 119 запросов.

Вместе с тем, потенциал представительной власти и степень его мобилизованности в решении проблем социально-экономического развития региона остается не на высоком уровне, в силу недейственности полномочий депутатов в полной мере и их пассивности в работе с избирателями.

Исполнительная власть, представлена хокимиятом города, занятого в своей деятельности решением вопросов обеспечения условий для хозяйствующих субъектов и жизнедеятельности населения. Хоким одновременно является руководителем представительной и исполнительной власти города (диаграмма 6).

Кадровая политика города осуществляется комиссией, созданной со стороны Хокима города. Данная комиссия организует подбор кадров в соответствующие должности путем собеседования. Со стороны хокимията каждые три месяца организуется семинары для сотрудников отделений хокимията, направленные на повышение компьютерной грамотности и правовых знаний.

Тем не менее, прослеживается жестко иерархический характер организационной структуры управления городом. Это, в свою очередь, снижает эффективность принятий решений и своевременному владению информации о городе.

Также существующая структура управления городом имеет излишнюю концентрацию ряда функций на уровне центральных органов государственной власти (по отношению к областному хокимияту) и на уровне областного хокимията (по отношению к городскому хокимияту).

Спускающиеся сверху вниз документы служат для хокимията города направляющей инструкцией, обязательной к выполнению любыми средствами. Из-за этого, явно выражена односторонняя зависимость хокимията городского уровня от областных и центральных органов. Хокимият города фактически концентрирует свои усилия на решении текущих и точечных проблем и ограничен полномочиями в сфере влияния на стратегическое развитие города.

Материально-техническая обеспеченность и кадровый потенциал исполнительных органов города находятся не на должном уровне. В решении социально- экономических проблем не совершенствуют механизмы подбора, расстановки и периодического повышения квалификации работников хокимията города, не эффективно используется потенциал общественных организаций.

1.4.2 Институты защиты прав собственности

Институты защиты прав собственности в городе Джизак представлены: отделом по защите прав предпринимателей областного управления юстиции, областного управления Торгово-промышленной палаты, городским хозяйственным судом и областным управлением Госкомконкуренции и приватизации. В городе имеют подразделения проверяющих и контролирующих республиканских организаций (налоговая инспекция, прокуратура и др.).

1.4.3 Институты гражданского общества

Развитие системы самоуправления граждан в Узбекистане продолжает играть неоспоримо важную роль в проведении социально- экономической политики Правительства Узбекистана, выявлении и поддержке малообеспеченных слоев населения. Полномочия государства поэтапно передается органам самоуправления граждан. На сегодняшний день около 14 полномочий государства переданы органам самоуправления граждан. К основным этим полномочиям относятся: распределение бюджетных социальных пособий малообеспеченным семьям, и примирительная деятельность, благоустройство территории и т.д.

В городе Джизак функционируют 34 органов самоуправления граждан. Управление органов самоуправления граждан осуществляется председателем и его советниками, которые избираются на 2,5 года населением местности.

В городе функционируют 74 общественных организаций по различным направлениям: 5 – женские ННО, 3 – молодежные ННО, 10 – ННО по здравоохранению, 5 – ННО по поддержке людей с ограниченными возможностями, 28 – спортивные клубы, 5 – культурные и духовные ННО, 6 – правозащитные ННО, 7 - благотворительные ННО, 5 – другие ННО. Со стороны общественных организаций города были реализованы более 10 грантовых проектов, направленные на решении социальных проблем города.

Вместе с тем, механизмы финансирования деятельности ННО остаются несовершенными, на уровне города в структуре ННО города самое большое количество ННО работают в сфере спорта.

1.5 БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА ГОРОДА

По итогам 2012 года расходы местного бюджета города Джизак составили 39,5 млрд.сум, а доходы – 39,9 млрд.сум. В структуре доходов 94,6% составляют налоги и платежи от предприятий, 5,4% формируется за счет местных налогов. 51% доходов городского бюджета формируется за счет выделенных субвенций областного бюджета.

В структуре расходов (таблица 7) расходы на образование составляют 57,7%, 18,5% - на здравоохранение, 0,8% - на культуру и спорт, 5,3% - на коммунальную сферу.

Однако, по итогам 2012 года расходы городского бюджета на душу населения в 2012 году составляли 240 тыс. сум, что значительно ниже средне-республиканского показателя. Основной причиной этого положения является:

* Неразвитость промышленного потенциала города и, соответственно, его налогооблагаемой базы, как основного источника налоговых поступлений города, усугубляющаяся низким уровнем собираемости налогов.

* Сокрытие доходов в целях уклонение от уплаты налогов, а также обхода его оборачиваемости через банковскую сеть, что часто провоцирует неформальные отношения между налоговыми инспекторами и налогоплательщиками.

* Отсутствие заинтересованности хокимията города в повышении доходов местного бюджета в основном в силу: не решённой вопросов придания большей самостоятельности местным бюджетам по причине существующих законодательных и нормативных ограничений и необоснованного завышения прогнозного уровня налогов на следующей год и практика взимания в областной бюджет основной части сверхпрогнозных доходов города3.

В результате такой ситуации, фискальный доход, имеющийся в распоряжении у местных органов города, часто вызывает проблемы в улучшении предоставления основных социальных услуг и эффективной реализации региональных программ развития города связанные с необеспеченностью их финансовыми ресурсами.

2. АНАЛИЗ ПРЕИМУЩЕСТВ, НЕДОСТАТКОВ, ВОЗМОЖНОСТЕЙ, И РИСКОВ (SWOT)

Сильные стороны

Слабые стороны

* Стабильный рост населения;

* Высокий уровень показателя охвата школьного образования;

* Наличие отлаженной системы здравоохранения;

* Развитый общественный транспорт;

* Размещение в городе Специальной Индустриальной Зоны (СИЗ) «Джизак».

* Наличие мест культурно-нравственного и физического отдыха населения;

* Наличие крупных предприятий, функционирующих в различных отраслях промышленности;

* Благоприятное географическое расположение;

* Высокая пропускная способность дорог и большое количество новых зданий, приспособленных к коммерческой деятельности;

* Наличие льготного кредитования для производственной деятельности.

* Ограниченность городского бюджета;

* Низкий уровень охвата дошкольного образования;

* Низкий уровень охвата высшего образованием и доминирование гуманитарных направлений в общем числе выпускников;

* Существующая коммунальная инфраструктура и несвоевременность публикации детального плана реконструкции города;

* Устаревшее оборудование и отсутствие корпоративного управления;

* Качество выпускников ВУЗов и профилированных колледжей;

* Необоснованно высокие ставки по кредитам для предприятий частного сектора и отсутствие льготного кредитования для субъектов торговли;

* Недостаточное обеспечение наличностью субъектов частного предпринимательства.

* Недостаточно прозрачная схема доступа предприятий малого и частного предпринимательства к сырьевым ресурсам;

* Правила приобретения и продажи иностранной валюты и регулирования внешнеэкономической деятельности,

Возможности

Угрозы

* Онлайн информационные ресурсы;

* Вопросы коммунальных услуг;

* Участие частного сектора и населения в планировании реконструкции и строительства объектов города;

* Внутренняя дорожная инфраструктура;

* Сотрудничество между образовательными учреждениями и деловыми кругами;

* Улучшение системы корпоративного управления посредством разъяснения и защиты прав миноритарных акционеров;

* Устранение барьеров для развития официальных платных услуг с высокой добавленной стоимостью. Улучшение привлекательности официальной деятельности в розничной торговле и платных услугах путём сокращения административных барьеров;

* Усиление развития сферы услуг и особенно общественного питания и гостиничного бизнеса;

* Усиление партнёрства между государственным и частным секторами.

* Утечка высококвалифицированной и предприимчивой части населения за пределы города и страны в качестве трудовых мигрантов;

* Снижение производительности труда по всем отраслям экономики;

* Низкий приток инвестиции в сектора экономики с высокой добавленной стоимостью;

* Правила и практика работы кредитных организаций (банков).

2.1 СИЛЬНЫЕ СТОРОНЫ

* Стабильный рост населения. За анализируемый период в городе Джизак наблюдается стабильный рост населения. Так за период 2008-2012 средний рост населения составил 14,02 промилле. В результате, данный естественный прирост населения может обеспечить основу для экономического роста;

* Высокий уровень показателя охвата школьного образования. Город Джизак располагает достаточно диверсифицированной системой образования, способной подготовить специалистов по широкому спектру специальностей и направлений. Так, в настоящее время в городе Джизак функционируют 29 детских дошкольных учреждения, 32 средние школы, 3 академических лицея, 10 профилированных колледжей и 2 высших учебных заведения (ВУЗ).

* Наличие отлаженной системы здравоохранения. В городе Джизак есть большой потенциал для дальнейшего развития системы здравоохранения. Так, на настоящий момент в городе активно функционируют 11 поликлиник, 12 больниц и 12 частных поликлиник. За последние 5 лет в городе Джизак были построены 2 новые больницы и 7 частных клиник, проведена реконструкция 4 объектов здравоохранения и переоборудованы современными технологиями 3 больницы.

* Развитая система общественного транспорта, обеспеченная частным сектором. Несмотря на то, что в городе Джизак практически отсутствуют общественный транспорт, предоставляемый государственным сектором, частный сектор покрывает основную часть населения общественным транспортом в виде такси по доступным ценам;

* Наличие в городе Специальной Индустриальной Зоны «Джизак». Указом Президента Республики Узбекистан от 18 марта 2013 года № УП–4516 в Джизакской области создана третья СИЗ «Джизак» с филиалом в Сырдарьинском районе Сырдарьинской области. Основными целями создания СИЗ «Джизак» являются формирование благоприятных условий по привлечению иностранных и отечественных инвестиций для создания современных высокотехнологичных промышленных производств, обеспечивающих выпуск конкурентоспособной продукции с высокой добавленной стоимостью, комплексного и эффективного использования производственного потенциала Джизакской и Сырдарьинской областей, а также создание на этой основе новых рабочих мест и повышения доходов населения. Данная индустриальная зона создана на 30 лет с возможностью последующего продления. Следует отметить, что в настоящее время особое внимание уделяется вопросу развития транспортной, производственной и инженерно-коммуникационной инфраструктуры СИЗ «Джизак». Так, в целях создания благоприятных условий для привлечения иностранных и отечественных инвестиций во вновь созданную специальную индустриальную зону, формирования надежной производственной, транспортной и инженерно-коммуникационной инфраструктуры, способствующей реализации современных и высокотехнологичных инвестиционных проектов по производству конкурентоспособной на внутреннем и мировых рынках продукции с высокой добавленной стоимостью 1 июля 2013 года принято постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан за №190, которым одобрена Программа опережающего развития транспортной, производственной и инженерно-коммуникационной инфраструктуры специальной индустриальной зоны «Джизак» на 2013-2015 годы. В данную Программу включены мероприятия по строительству и реконструкции участков автомобильных дорог и железнодорожной инфраструктуры, развитию системы водоснабжения, ирригации и канализации, а также реконструкции сетей электроснабжения и газоснабжения (всего 17 проектов). На реализацию указанных мероприятий из Государственного бюджета Республики Узбекистан выделено более 21 млн. долларов США в сумовом эквиваленте;

* Наличие мест культурно-нравственного и физического отдыха населения. На сегодняшний день в городе Джизак функционируют 2 театра, 2 кинозала, 3 парка, 1 музей, 1 библиотека и клуб для слепых, и 256 спортивных объекта. За последние 5 лет в городе построены 2 спортивных комплекса и 5 школьных спортзалов;

* Наличие крупных предприятий функционирующих в различных отраслях промышленности. На настоящий момент в городе Джизак функционируют 5 крупных предприятий, из которых 2 с участием иностранного капитала как “Сэндвич Панел“ и “Евроазия Карпет”;

* Благоприятное географическое расположение. Город Джизак находится в относительной близости к столице Узбекистана - городу Ташкент, и одному из крупнейших городов Республики, Самарканду. Наличие отлаженной дорожной и транспортной инфраструктуры, связывающей город Джизак с Ташкентом и Самаркандом, обеспечивает прямой доступ к рынкам сбыта готовой продукции;

* Высокая пропускная способность дорог и большое количество новых зданий, приспособленных к коммерческой деятельности. За последние несколько лет, в городе Джизак были расширены основные центральные дороги города. Это в свою очередь, позволило существенно увеличить пропускную способность дорог. В то же время, вдоль всех реконструированных дорог было построено большое количество новых зданий, большинство из которых имеют площадь, приспособленную под коммерческую деятельность. Это значительно увеличило количество коммерческой недвижимости необходимой для развития сферы услуг;

* Наличие льготного кредитования для производственной деятельности. Особое внимание уделяется выделению кредитов на организацию производства товаров народного потребления. Такие кредиты при прочих равных условиях могут привести с созданию новых рабочих мест и росту благосостояния.

2.2 СЛАБЫЕ СТОРОНЫ

* Ограниченность городского бюджета. На сегодняшний день, значительная часть экономической деятельности города сосредоточена в теневом секторе. Это в свою очередь, снижает поступления от местных налогов в городской бюджет и существенно сказывается на способности хокимиятов предоставлять государственные услуги населению города Джизак;

* Низкий уровень охвата дошкольного образования. Низкий охват дошкольным образованием существенно снижает эффективность школьного образование а также препятствует участию большого количества женщин в экономической деятельности;

* Низкий уровень охвата высшего образованием и доминирование гуманитарных направлений в общем числе выпускников. Система высшего образования покрывает всего около 8 процентов выпускников академических лицеев и колледжей. Более половины этих выпускников получили образование по гуманитарным направлениям. Такое положение существенно снижает обеспеченность города высококвалифицированными специалистами, способных работать на современном оборудовании, что снижает вероятность успеха высокотехнологичных инвестиций с высокой добавленной стоимостью;

* Существующая коммунальная инфраструктура. Учитывая, что население города Джизак неуклонно растет, появляется большая нагрузка на существующую коммунальную инфраструктуру города как газоснабжение, электроснабжение и водоснабжение, вывоз твёрдых отходов и канализацию. В то же время, существующая коммунальная инфраструктура не способна обеспечить бесперебойное газоснабжение, электроснабжение и водоснабжение, вывоз твердых отходов и соответствующий уровень канализации. Главной причиной такому исходу являются низкие темпы модернизации инфраструктуры в силу ограниченности финансовых ресурсов как у коммунальных предприятий и городского бюджета, так и низкой собираемости и своевременности платежей за коммунальные услуги.

В результате, неуклонно растет количество отключений электроэнергии, газа и водоснабжения, что, в свою очередь, значительно снижает эффективность всех секторов экономики, особенно малого и среднего бизнеса. Проблема более усугубляется непредсказуемостью этих отключений, что в ряде случаев выводит дорогостоящее оборудование из строя. Всё это сказывается на способности малого бизнеса в создании новых рабочих мест;

* Публикации детального плана реконструкции города. Большинство участников фокус групп указали на несвоевременность детального плана реконструкции города, усугубляющее планирование инвестиций для ряда субъектов частного предпринимательства;

* Устаревшее оборудование и отсутствие корпоративного управления. На сегодняшний день, большинство крупных предприятий, включая все естественные монополии, имеют в основном устаревшее оборудование и не имеют эффективную систему корпоративного управления. Такая ситуация, ограничивает возможности крупного бизнеса в создании новых рабочих мест;

* Качество выпускников ВУЗов и профессиональных колледжей. Несмотря на большой охват образованием, в городе Джизак остается нерешенной проблема соответствия специальностей выпускников ВУЗов и профессиональных колледжей для работы на предприятиях с современным технологическим оборудованием. Так, представители ряда крупных предприятий отметили относительно низкие способности выпускников ВУЗов и колледжей применять свои знания на практике. Это является следствием слабой взаимосвязи между учебными заведениями и малым и крупным бизнесом в сфере формирования квалификационных требований к выпускникам;

* Необоснованно высокие ставки по кредитам для предприятий частного сектора и отсутствие льготного кредитования для субъектов торговли. Как отмечают представители частного сектора, на сегодняшний день, ставки по кредитам для предприятий частного сектора остаются на достаточно высоком уровне. В результате, большинство малых предприятий сталкиваются с высокими издержками ведения бизнеса и не имеют возможности расширяться и/или продолжать деловую деятельность. Ситуация усугубляется тем, что для субъектов торговли (которые составляют большинство сектора услуг) отсутствуют какое либо льготное кредитование.

* Недостаточное обеспечение ликвидностью субъектов частного предпринимательства. Учитывая, что большая часть экономической деятельности субъектов частного предпринимательства до сих пор осуществляется за наличный расчет (в то время как безналичный расчет еще не полностью освоен), участники фокус групп отметили острую нехватку наличных средств, получаемых с собственных счетов, что отрицательно сказывается на ведении деловой активности.

* Правила приобретения и продажи иностранной валюты и регулирования внешнеэкономической деятельности могут ограничить возможности предприятий (в особенности малого и среднего бизнеса) для модернизации оборудования и увеличения экспорта;

2.3 ВОЗМОЖНОСТИ

* Онлайн информационные ресурсы. В городе имеется большой потенциал для разработки более современных и передовых информационных ресурсов. К примеру, можно рассмотреть разработку онлайн информационных порталов, наиболее детально разъясняющих преимущества СИЗ «Джизак», впоследствии стимулируя более активное участие частного сектора и привлечение большего объема инвестиций (как местных, так и иностранных) в индустриальную зону;

* Вопросы коммунальных услуг. Как было указано выше, деятельность частного сектора очень часто усугубляется неожиданными отключениями электроэнергии, газа и воды. Поэтому, одним из решений данной проблемы в краткосрочной перспективе (в течении 1-3 лет), является создание и публикация достоверного графика отключений электроэнергии, газа и воды. Данная мера может поспособствовать развитию деловой активности в городе и снизит риски ведения бизнеса.

В долгосрочной перспективе (от 4 лет и выше) в городе Джизак существуют предпосылки для улучшения снабжения и поощрения более эффективного использования ресурсов среди населения и бизнеса. Так, можно рассмотреть поощрение развития альтернативных источников энергии, как солнечная энергия (учитывая, что средняя продолжительность солнечных дней в году за 2011-14 гг. составила 280 дней). С другой стороны, мировой опыт показывает, что можно рассмотреть вариант «деволюции» (передача части государственных услуг) государственных услуг частному сектору. Данная мера, путем увеличения стоимости и качества предоставляемых услуг, может стимулировать более бережное использование ресурсов, как среди населения, так и представителей делового сектора. Примером является, передача части государственной ответственности по вывозу твердых бытовых отходов частному сектору. В результате, может существенно улучшится эффективность вывоза и организация переработки твёрдо бытовых отходов города;

* Участие частного сектора и населения в планировании реконструкции и строительства объектов города. Мировой опыт показывает, что реконструкция и строительство крупных объектов в регионах существенно влияют на удобство как и проживания, так и ведения бизнеса. Поэтому, согласование планов реконструкции и строительства местными органами власти с жителями города и представителями деловых кругов является неотъемлемой частью благоустройства региона. Это, в свою очередь, требует более активного участия общественности в планирование реконструкции и строительства важнейших объектов города.

В краткосрочном периоде (от 1-3 лет), можно рассмотреть вариант публикации местными органами власти, посредством онлайн ресурсов, утверждённых планов. Это может минимизировать неопределённости в ведении деловой активности. В долгосрочном периоде (свыше 4 лет), можно рассмотреть вариант согласования планов реконструкции и строительства, предварительно с общественностью и деловыми кругами, путем утверждения планов Кенгашами Народных Депутатов города Джизак;

* Внутренняя дорожная инфраструктура. В краткосрочной перспективе, можно рассмотреть улучшение организации пешеходных проходов и парковочных стоянок. В долгосрочной перспективе, дорожная инфраструктура города требует создания новой кольцевой дороги, параллельных улиц и адаптации дорог для развития велосипедного транспорта;

* Сотрудничество между образовательными учреждениями и деловыми кругами. В соответствии с опытом последних лет, образовательная система города Джизак не отражает достаточного уровня сотрудничества между образовательными учреждениями и деловыми кругами (рынком труда). В результате, выпускники не всегда соответствуют требованиям рынка труда города, что более усугубляет ситуацию с трудоустройством выпускников профилированных колледжей и ВУЗов. Поэтому, является целесообразным усиление сотрудничества между образовательными учреждениями и деловыми кругами в сфере подготовки кадров и определения квалификационных требований к выпускникам. Одной из мер может послужить проведение круглых столов и «дня открытых дверей» в образовательных учреждениях;

* Улучшение системы корпоративного управления посредством разъяснения и защиты прав миноритарных акционеров;

* Устранение барьеров для развития официальных платных услуг с высокой добавленной стоимостью. Так, можно рассмотреть вариант улучшения привлекательности официальной деятельности в розничной торговле и платных услугах путём сокращения административных барьеров;

* Усиление развития сферы услуг и особенно общественного питания и гостиничного бизнеса;

* Усиление партнёрства между государственным и частным секторами.

2.3 УГРОЗЫ

* Высокий уровень централизации и ограниченность автономного бюджета. Высокий уровень централизации в принятии решений о местном развитии и отсутствие собственного городского, автономного бюджета может воздействовать на гибкость в принятии решений необходимых для местного развития и для исполнения данной стратегии;

* Утечка высококвалифицированной и предприимчивой части населения за пределы города и страны в качестве трудовых мигрантов. Пассивное улучшение экономических возможностей может привести к утечке наиболее способных и предприимчивых слоёв населения за пределы города и страны что привести к низким темпам развития предпринимательства и нехваткой квалифицированной рабочей силы способной произвести конкурентоспособную продукцию;

* Низкий приток инвестиций в сектора экономики с высокой добавленной стоимостью, Слабая инфраструктура и низкое качество трудовых ресурсов не способствую привлечению инвестиций с высокой добавленной стоимостью;

* Правила и практика работы кредитных организаций (банков) могут ограничить эффективность работы предприятий. Для эффективной их работы необходимо обеспечить постоянный доступ к ликвидности и к кредитам.

3. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ

3.1 ВИДЕНИЕ РАЗВИТИЯ ГОРОДА ДЖИЗАК

Стратегической целью на 2016-2024 годы для города Джизак является достижение устойчиво высоких темпов развития экономики, которая в равной степени обеспечит высокий уровень и качество жизни жителей.

3.2 СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ПРИОРИТЕТЫ, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ

3.2.1 Приоритеты

Ключевым приоритетом достижения стратегической цели является, прежде всего, создание благоприятной деловой среды, которая обеспечит ускоренное создание новых рабочих мест и повысит уровень реальных доходов населения посредством развития частного сектора.

Вторым приоритетом является достижения высокой степени прозрачности и подотчётности местных органов власти населению города, что в свою очередь, повысит доверие и собираемость налогов. Мировой опыт показывает, что собираемость налогов напрямую зависит от веры налогоплательщиков в эффективное и целенаправленное расходование бюджетных средств во благо общества.

Третьим приоритетом, является укрепление роли местных органов власти для эффективного взаимодействия и кооперации между участниками развития города. Повышение эффективности местных органов власти в данном аспекте позволит создать чувство собственности к городу среди участников местного развития и, в свою очередь, приведёт к всесторонне обдуманным решениям, которые в наибольшей степени сбалансируют интересы всех сторон. Более того, такая посредническая роль позволит определить и инициировать проекты развития, основанные на партнёрстве между частным и государственным сектором.

Наконец, четвертым приоритетом является улучшение доступности инфраструктуры и муниципальных услуг наиболее уязвимым слоям населения, как людям преклонного возраста, инвалидам и малообеспеченным семьям.

3.2.2 Цели и задачи

Цель 1. Дальнейшее улучшение деловой среды, развитие частного предпринимательства и расширение промышленного потенциала города.

Одной из ключевых задач для выполнения поставленной цели является дальнейшее повышение прозрачности деятельности государственных и контролирующих органов власти, улучшение обратной связи этих органов с общественностью и субъектами предпринимательства. Для решения данной задачи следует:

* Как было отмечено Президентом страны, ускорить внедрение и эффективное использование бесконтактных электронных форм взаимоотношений контролирующих органов с субъектами предпринимательства и общественностью;

* Создание официальной электронной онлайновой платформы, где предприниматели могли бы обсуждать и выявлять неустранимые противоречия и неясности законодательства, возникающие в связи с осуществлением их предпринимательской деятельности, а также же для обсуждения проектов решений местных органов власти;

* Онлайновая публикация всех судебных решений, особенно дел касающихся предпринимательской деятельности. Мировой опыт показывает, что такая практика существенно влияет на качество принимаемых судебных решений. Более того, такая практика позволит более эффективно и прозрачно применить принцип приоритета прав предпринимателей, в соответствии с которым, как отметил Президент, все неустранимые противоречия и неясности нормативно-правовых актов толкуются в пользу предпринимателей;

Следующей задачей, нацеленной на дальнейшее улучшения деловой среды, является обеспечение большей прозрачности и существенное упрощение механизмов доступа частных предпринимателей к сырьевым ресурсам и инфраструктуре. Для решения данной задачи на городском уровне необходимо:

* В краткосрочной перспективе, создание и публикация по всем средства связи (включая интернет, смс и прочие каналы) достоверного графика отключений электроэнергии, газа и воды. В долгосрочной перспективе улучшение снабжения и поощрения эффективного использования ресурсов среди населения и бизнеса посредством улучшение системы учёта, поощрения использования альтернативных источников энергии;

* Повысить прозрачность товарно-сырьевой биржи, путем упрощения и повышения доступа малого и микро бизнеса на торги;

* Улучшить доступ малого и частного бизнеса к электронной коммерции посредством обучающих семинаров и консалтинга;

* Создать ежегодный рейтинг доступности каждого элемента инфраструктуры и ключевых ресурсов, основанный на опросе репрезентативного количества респондентов;

* Адаптация отдельных элементов инфраструктуры под нужды развития отдельных отраслей как производство обуви и мужской одежды.

Следующими задачами, нацеленными на дальнейшее улучшение деловой среды, являются проведение критической оценки экономической обоснованности прямого государственного участия в экономической деятельности крупных предприятий и развитие безналичного расчёта во всех отраслях экономики и среди всех слоёв населения посредством развития банковских услуг и продуктов.

Цель 2. Достижение высокой степени прозрачности и подотчётности местных органов власти перед населением города, что в свою очередь, повысит доверие и собираемость налогов и других видов платежей.

* Вовлечение общественности в планирование реконструкции и строительства крупных объектов в городе, путем предварительной публикации планов для минимизации неопределённости в деловом климате;

* Повышение прозрачности и доступности к тендерам со стороны государственных органов и крупных предприятий;

* Создание ежегодного рейтинга эффективности и прозрачности каждого государственного органа, основанного на опросе репрезентативного количества респондентов;

* Организация дня открытых дверей хокимията и других органов власти для жителей города и, в рамках этого мероприятия, дать простым гражданам познакомиться с деятельности структурных единиц и отделов.

Цель 3. Укрепление роли местных органов власти для эффективного взаимодействия между участниками развития города.

* Выявление и распространение лучшего опыта сотрудничества между основными участниками местного развития. Например, хокимят может освещать такие инициативы ряда успешных частных предприятий, где молодые специалисты прикрепляются к более опытным специалистам и в таком взаимодействии бизнес адаптирует специалистов под свои нужды. Также можно показать как некоторые предприниматели и предприятия эффективно сотрудничают с вузами города;

* Организация эффективных кооперационных ярмарок между учебными заведениями и малым и крупным бизнесом. Такие ярмарки могут улучшить диалог в сфере формирования квалификационных требований к выпускникам;

* Совместно с наиболее крупными стратегическими предприятиями, как GM-Узбекистан, регулярно организовывать кооперационные выставки и ярмарки для поощрения поставок продукции малого предпринимательства;

* Совместно с посольствами зарубежных стран регулярно организовывать кооперационные выставки и ярмарки для поощрения поставок продукции малого предпринимательства за рубеж, а также обмена опытом.

Цель 4. Улучшение доступности инфраструктуры и государственных услуг наиболее уязвимым слоям населения: людям преклонного возраста, инвалидам и малообеспеченным семьям.

* Создание плана по улучшению доступности тротуаров, входов в здания, и общественного транспорта для людей в инвалидных колясках, лишённых зрения, и женщин с детской коляской, а также людей в преклонном возрасте;

* Непрерывное улучшение оснащённости и укомплектованности медицинских учреждений современным оборудованием и специалистами;

* Выявление и поощрение проектов партнёрства между государственным и частным сектором, нацеленные на улучшение государственных услуг;

* Организация, совместно с частным и общественным сектором, ежегодного конкурса по инновационным проектам по улучшению благоустройства города;

* Создание ежегодного рейтинга качества каждого элемента инфраструктуры, основанного на опросе репрезентативного количества респондентов.

Большинство вышеуказанных задач требует финансовые решения на местном уровне, что только возможно посредством усиления финансовых полномочий местных органов власти.

Цель 5. Активное продвижение СИЗ «Джизак» и достижение полного выполнения обязательств по развитию инфраструктуры;

* Разработка онлайновых информационных ресурсов наиболее детально разъясняющие преимущества СИЗ «Джизак»;

* Разработка онлайновых интерактивных услуг нацеленных на инвесторов, привлекаемых в СИЗ «Джизак».

4, ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОЦЕССА УПРАВЛЕНИЯ ЗА РЕАЛИЗАЦИЕЙ СТРАТЕГИЕЙ

Успешная реализация Стратегии развития города Джизак во многом зависит от обеспечения эффективности механизмов, выработки управленческих решений местными государственными органами, последовательности совместных согласованных действий всего сообщества города, а также состояния потенциала городского и областного бюджета.

При формировании системы стратегического управления городом Джизак предлагается придерживаться следующих ключевых принципов:

1. Подготовленная Стратегия вносится хокимом в Кенгаш города, для его рассмотрения и утверждения, как юридического документа.

2. Хокимият города является организационно-координирующим органом реализации Стратегии, как лицо, заинтересованное в его конечных результатах.

3. Считается возможным внесение изменений в приоритеты и показатели Стратегии в соответствии со сложившейся ситуацией. При этом стратегические цели должны оставаться неизменными.

4. Стратегия реализуется путем расширения партнерства местных органов государственного управления с общественными организациями, деловыми кругами, органами самоуправления граждан и другими заинтересованными сторонами.

5. Меры и инвестиционные проекты Стратегии, должны быть максимально согласованы с действующими и разрабатываемыми общегосударственными и региональными программами и реализованы в рамках отдельных программ развития отраслей и сфер города, с определением механизмов, источников финансирования, сроков реализации и ответственных исполнителей.

6. Финансирование мероприятий Стратегии осуществляется за счет бюджетных средств (городской, областной бюджет), грантов и технической помощи международных организаций, а также средств общественного и частного сектора.

7. Результативность реализации Стратегии будет определяться с помощью налаженной организационно-функциональной структуры управления органов местной исполнительной власти и организации эффективного мониторинга за ходом ее реализации.

4.1 ЗАДАЧИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Задачи органов государственного управления в перспективе будут исходить из повышения и укрепления управленческого потенциала государственных и общественных органов, ориентированных в своей деятельности на успешное достижение стратегических целей развития города.

1. Повышение потенциала Кенгаша народных депутатов города и исполнительного хокимията является одним из наиболее значимых факторов, определяющих конкурентоспособность города.

2. Расширение сотрудничества между городскими властями и гражданским обществом, включающий широкий круг общественности в процесс обсуждения и принятия решений. Это будет способствовать прозрачности действий госаппарата и открывает перед последним возможность получения информации о нуждах людей, а также позволит содействовать становлению и развитию местных общественных институтов и активизации их участия в процессах социально-экономического развития города.

3. Реализация проектов по государственно-частному партнерству (ГЧП), будет обуславливать необходимостью постепенного перехода от административных мер регулирования к рыночным механизмам, путем вовлечения частных предприятий в проекты по предоставлению общественных инфраструктурных и социальных услуг, являющихся сферой государственной монополии. При этом, государство будет сохранять за собой право контроля и регулирования вопросов тарифной политики, качества обслуживания пользователей, безопасности и экологии. ГЧП создаст дополнительные возможности для привлечения частного капитала, что в свою очередь приведет к увеличению численности занятых, расширению класса собственников и соответствует интересам реализации Стратегии.

4. Усиление контроля над защитой частной собственности, создание системы надежных гарантий неприкосновенности частной собственности в купе со снижением барьеров входа бизнеса на рынки товаров и услуг, будут способствовать формированию необходимых предпосылок для расширения стимулов роста конкуренции.

5. Сотрудничество с международными организациями является важным аспектом в успешной в реализации Стратегии, что окажет содействие в реализации проектных мероприятий

Основными задачами органов государственного управления в реализации Стратегии определены:

1. Повышение потенциала Кенгаша народных депутатов города. Данная задача может быть решена путем реализации ряд мер:

* Разработка специальной программы по организации обучения и деятельности депутатов по вопросам целенаправленного осуществления своих полномочий в рамках реализации Стратегии, включающей организацию в каждом избирательном округе общественного совета по поддержке и содействию работе депутата

* Разработка и принятие Кенгашем народных депутатов города устава «О кадровой политики города», который должен включить механизмы подбора кадров на конкурсной основе и их продвижение на должность

* Целесообразно депутатам Кенгаша города работать на постоянной основе, что позволит эффективно осуществлять функции депутата по контролю исполнения законов, деятельности исполнительных органов о выполнении ими своих обязательств и проблемах социально-экономического развития города

* Реализация мероприятий по организации сотрудничества депутатов Кенгаша с общественными организациями в целях наиболее эффективного использования депутатами услуг общественных организаций, обладающих обширной информацией

* Усиление информированности депутатов Кенгаша о социально-экономическом развитии города.

2. Укрепление потенциала местных органов исполнительной власти города. А именно:

* Разработка и реализация программ повышения квалификации работников органов исполнительной власти, по вопросам изучения подходов к реализации целей и приоритетов Стратегии.

* Разработка и внедрения системы мотивации работников органов исполнительной власти, в зависимости от критериев эффективной деятельности работника

* Формирование кадрового резерва, разработка и внедрение критериев оценки эффективности деятельности работников органов исполнительной власти.

* Повышение материально- технической оснащенности органов исполнительной власти на основе анализа потребностей в обеспечении информационными технологиями и их внедрение в подразделениях исполнительной власти города.

* Учреждение специальной должности в хокимияте по координации исполнения программ по развитию города в составе организационно- контрольной группы

* Создание при хокимияте города консультативного и экспертного совета по рассмотрению разрабатываемых программ и принимаемых решений, привлекая опытных специалистов общественных организаций.

* Создание специального фонда «по социально-экономическому развитию города» и привлечение средств бизнес структур взамен освобождения их от определенного процента местных налогов.

* Подготовка предложений в республиканские органы по расширению полномочий местных органов в привлечении иностранных инвесторов в организацию совместных предприятий.

3. Усиление сотрудничества органов управления города с институтами гражданского общества. Так, можно рассмотреть следующие меры:

* Создание центров (клубов) гражданских инициатив, с целью вовлечения потенциала гражданского общества по изучению и проработке предложений по наиболее актуальным вопросам (направлениям) социально-экономического развития города. Проведение конкурсов среди общественных организаций на разработку проектов гражданских инициатив по наиболее актуальным вопросам жизни общества в городе. Финансирование реализации лучших проектов с привлечением средств из местных бюджетов; донорских организаций; и ресурсов (материальных, людских) ННО.

* Совершенствование организационных основ функционирования института самоуправления граждан – махалли, направленных на реализацию соответствующих приоритетов Стратегии, путем повышение значения и роли махалли в улучшении условий проживания городского населения, в решении социальных вопросов, и в повышении занятости и экономической активности местного населения.

* Организация, совместно с благотворительным фондом «Махалля», регулярных семинаров для председателей постоянно действующих комиссий органов самоуправления граждан по навыкам управления, разработки планов развития, улучшения местной инфраструктуры, разрешения конфликтов, привлечения ресурсов для создания сетевых структур.

* Совершенствование механизмов финансирования и государственной поддержки деятельности махалли в реализации местных планов, в том числе в разработке упрощённых механизмов для открытия специальных счетов органов самоуправления и их использование.

* Содействие местных органов и хозяйствующих субъектов в укреплении материально- технической базы органов самоуправление граждан.

4. Усиление контроля над защитой частной собственности и создание системы надежных гарантий неприкосновенности частной собственности. Решение данной задачи должно осуществляться согласно принятому Закону «О защите частной собственности и гарантиях прав собственников», закрепляющий основные гарантии государства по отношению к частной собственности, усиление гарантий прав частных собственников в части владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и ужесточение ответственности за неправомерные действия государственных органов в отношении частной собственности.

5. Снижение барьеров входа на рынки товаров и услуг, и формирование необходимых предпосылок для расширения стимулов роста конкуренции. А именно:

* Организация мер по совершенствованию контроля, предупреждению и пресечению незаконных действий субъектов бизнеса и управленческих структур, ограничивающих конкуренцию для бизнеса.

* Подготовка мер по совершенствованию механизмов доступа хозяйствующих субъектов к рынкам товаров, посредством разработки и принятия местных нормативных решений по расширению объемов продаж на биржах, аукционах, создания сети современной оптовой торговли.

6. Развитие государственно-частного партнерства (ГЧП) на уровне города и международного сотрудничества. Таким образом, могут быть рассмотрены следующие меры:

* Подготовка мер по предоставлению частному сектору широких возможностей для участия в оказании социально-значимых услуг, обеспечивающие рост их качества и эффективности, в сферах: жилищно-коммунального хозяйства (водоснабжение, теплоснабжение, электроснабжение и газоснабжение, содержание жилищного фонда), ирригационной инфраструктуры, телекоммуникаций и утилизации твердых бытовых отходов.

* Обеспечение вовлеченности заинтересованных частных структур: в развитие ГЧП в образовании и здравоохранении, реализации совместных программ, с использованием широкого спектра различных правовых форм организации ГЧП, которыми будут охвачены такие направления как разработка учебно-методического обеспечения, инноваций, подготовка и переподготовка специалистов, оказание медицинской помощи и др.

* Организация городского центра по трансферту технологий, являющийся связывающим звеном между высшими учебными заведениями и бизнесом, способствующих коммерциализации знаний и технологий.

* Создание условий и определение сфер для осуществления ГЧП при подготовке инвестиционных проектов.

* Реализация мер по расширению сотрудничества с международными организациями и фондами, которые окажут содействия в реализации проектных мероприятий Стратегии (АБР, ВБ, ГЭФ, ИКАРДА и др. международные организации и фонды).

4.2 ЗАДАЧИ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ ГОРОДА

Создание благоприятных условий для реализации Стратегии во многом будет зависеть и от состояния бюджета города.

Основными задачами в формировании благоприятных бюджетных условий для реализации Стратегии в перспективе, являются:

1. Улучшение налогового администрирования, направленное на снижение объемов недоимок путем внесения коренных изменений в налоговое администрирование:

* Поддержка создания институтов налоговых консультантов и налоговых адвокатов, деятельность которых будет заключаться в обеспечении полноты уплаты налогов и защиты прав налогоплательщиков.

* Подготовка мероприятий по повышению заинтересованности хокимията города в сборе налогов путем оставления части сверх прогнозных налоговых поступлений в распоряжение города.

* Ускорить работы по предоставлению налоговой отчетности в электронной форме, которая снижает транзакционные издержки налогоплательщиков, дает возможность дистанционной сдачи отчетов и уплаты налогов.

* Повысить уровень правового сознания и информированности налогоплательщика об использовании уплаченных налогов, что, несомненно, должно привести к расширению налогооблагаемой базы и увеличению числа налогоплательщиков.

* Стимулировать работу налоговых инспекторов в зависимости от расширения налогооблагаемой базы, снижения объема недоимок и количества налоговых правонарушений.

2. Повышение потенциала местных бюджетов

* Подготовка в республиканские органы, предложений об изменении нормативов перераспределения бюджетных доходов, касательно направления сверхпрогнозных доходов районов, городов в местный бюджет, что будет стимулировать местные власти развивать экономическую и налоговую базы своей территорий.

* Совершенствование системы контроля над использованием бюджетных расходов на основе обоснованности и эффективности использования бюджетных средств.

* Привлечение высококвалифицированных кадров в бюджетную сферу на основе разработки прозрачных механизмов, включающих отбор, повышение по должности, повышение квалификации кадров и их материальной заинтересованности.

3. Повышение прозрачности государственных расходов. Мировая практика показывает что повышение прозрачности местных бюджетов и завоевание доверия в целесообразном использовании средств существенно повышает собираемость налогов и выплат.

4.3 СИСТЕМА МОНИТОРИНГА И ОЦЕНКИ

Цель мониторинга Стратегии - оперативное обеспечение органов власти, как основного организационно-координационного центра реализации стратегии, полной и адекватной информацией о ходе ее реализации для принятия эффективных управленческих решений, необходимых для достижения намеченных целей.

Мониторинг призван обеспечить сопоставимый анализ фактических и целевых показателей стратегии, корректную оценку влияния результатов реализации на социально-экономические процессы. Структура мониторинга состоит из трех взаимосвязанных процессов:

1. Оценка изменений внешних условий и факторов (оценка внешней среды), которая проводится в целях изучения их влияний на развитие города и последующего учета этого влияния при корректировке стратегии. Оценка изменений внешней среды проводится каждые 3 года хокимиятом города с привлечением национальных экспертов и экспертов с международных организаций. Общая независимая оценка промежуточных результатов исполнения целей и задач стратегии осуществляется один раз в 3 года с помощью ПРООН и других донорских организаций.

2. Для ежегодного мониторинга реализации Стратегии используется разработанная система целевых показателей, включающая показатели официальной государственной статистики, ведомственной статистики и социологических исследований. Перечень основных показателей для каждого направления, представляющих собой прогнозные параметры до 2019 года и целевой ориентир на 2025 год. Сравнение достигнутых результатов в отчетные периоды с прогнозами позволяет оценить правильность выбранных в Стратегии направлений деятельности и способов достижения целевых ориентиров. Окончательная независимая оценка исполнения целей и задач стратегии осуществляется один раз (в 2025 году), после окончания исполнения стратегии с помощью ПРООН и других донорских организаций.

3. Важным элементом мониторинга Стратегии является отслеживание состояния общественного мнения по этому вопросу. Социологические исследования, телефонные «горячие линии», интернет- форумы и другие формы обратной связи с населением являются источником получения информации, дающей участникам стратегического планирования сведения о том, насколько чувствительные изменения происходят в жизни города, какой характер (позитивный или негативный) они носят, а также о том, в каком направлении следует двигаться дальше. Задачей аналитиков является вычленение и систематизация проблемных (с точки зрения жителей) точек развития города, поиск путей их решения и учет при последующих корректировках стратегических документов.

Мониторинг за ходом реализации Стратегии требует решения следующих задач:

* Разработка системы прогнозных показателей для исполнительной власти, отражающих прогресс в достижении поставленных целей Стратегии.

* Обеспечение постоянного контроля над реализацией стратегии в целом и ее отдельных направлений, сопоставление фактических значений с намеченными темпами и ориентирами развития;

* Выявление отклонений социально-экономических показателей от намеченного уровня, анализ причин отклонений и оценка их влияния на возможность достижения целевых ориентиров;

* Формирование рекомендаций по корректировке существующих мер по обеспечению необходимых темпов достижения поставленных целей.

Menga yoqdi Menga yoqmadi
Yoqdi: 0
Yoqmadi: 0

Umumiy izohlar va ularga berilgan javoblar

Hech nima topilmadi
Menga yoqdi Menga yoqmadi
Yoqdi: 0
Yoqmadi: 0
Loyiha So`nggi tahrir

Стратегия социально-экономического развития города Джизак

на 2016-2024 годы

ВВЕДЕНИЕ

Разработка собственной концепции стратегического социально-экономического развития города Джизак является необходимым условием для эффективного роста экономики, благосостояния. Выбор наиболее эффективных путей развития города на местном уровне на основе партнерства между местными органами власти, частным сектором и населением и учётом социально-экономической политики, осуществляемой государственной властью позволяет наимболее точно определить и мобилизовать имееющиеся резервы. Такой новый подхок к разваитию города способствовует наиболее эффектвной консолидации местных процедур и демократических ценностей.

Основной стратегической целью на 2016-2024 годы для города Джизак определена - достижение устойчиво высоких темпов развития экономики, что, в свою очередь, обеспечит высокий уровень и качество жизни каждого жителя города. Данная цель была определена исходя из мнения и интересов непосредственных участников развития города Джизак – представителей государственных, частных секторов и общественности.

Данная Стратегия социально-экономического развития предлагает ряд задач и приоритетов, на которых может быть нацелен стратегический план развития города Джизак на 2016-2024 годы.

Воплощение стратегического плана социально-экономического развития предусматривает следующие инструменты:

1. Объединение и привлечение всех слоев населения региона для участия в процессе планирования и осуществления целей и задач развития;

2. Создание функциональных и эффективных партнерств между местными органами власти и частным сектором, между гражданским обществом и управленческими структурами;

3. Максимальное использование местных возможностей и доступных местных ресурсов;

4. Прозрачность целей и средств, привлеченных для осуществления целей и задач социально-экономического развития города Джизак.

Таким образом, стратегический план социально-экономического развития города Джизак должен определять структуру, которая объединяет ряд меньших проектов, нацеленных на решение важных социально-экономических проблем. В результате, процесс поможет сообществам направить стабильное социально-экономическое развитие к определенным выполнимым целям.

Главной ценностью данной Стратегии является поддержка сотрудничества между местными органами власти, населением и деловыми кругами.

МЕТОДОЛОГИЯ РАЗРАБОТКИ СТРАТЕГИИ

Основными разработчиками данной Стратегии являются Проект Программы Объединенных Наций (ПРООН), национальные эксперты Министерства экономики Республики Узбекистан и ряд независимых экспертов.

Для написания данной Стратегии были использованы статистические данные, предоставленные хокимиятами Джизакской области и города Джизак, Министерством экономики и Государственным комитетом Республики Узбекистан.

Также, в августе 2014 года, национальными экспертами при содействии ПРООН в Республики Узбекистан был проведен опрос представителей местных органов власти, государственных организаций и предприятий общественного сектора, а также ряда директоров и/или владельцев малого и крупного бизнеса.

Опросники состояли из 5 групп вопросов. Первая группа вопросов была разработана для оценки социально-экономического развития города за последние 10 лет и перспектив на следующую декаду. Вторая группа была разработана для оценки роли и вклада каждого участника местного развития (включая государственный, общественный и негосударственный сектора) в текущее социально-экономическое развитие города. Третья группа вопросов позволила оценить трудности, с которыми сталкивались и/или продолжают сталкиваться каждый из респондентов при взаимоотношениях с другими участниками местного развития. В данном разделе также отражены примеры лучшей практики взаимоотношений. Четвёртая группа вопросов была разработана с целью оценки собственного вклада респондентов в развитие города и основных факторов, способствующих или препятствующие такому вкладу. Наконец, последняя группа вопросов спрашивала про перспективные планы каждого участника с учётом потенциальных рисков. Результаты проведенного опроса вместе с анализом статистических данных, позволили сформулировать стратегическое видение развития города Джизак.

Необходимо отметить, что в рамках сбора информации для написания представленной стратегии авторы, также использовали метод наблюдений. Так, авторы прошлись по многим центральным и внутриквартальным улицам города и обратили внимание на удобство городской инфраструктуры (включая качество дорог, расположения тротуаров, входов в здания, общественного транспорта) для жителей города Джизак.

Данная Стратегия состоит из нескольких взаимосвязанных частей:

* В первой части приведен анализ текущей социально-экономической ситуации в городе Джизак.

* Вторая часть состоит из анализа преимуществ, недостатков (ограничений), возможностей и рисков в развитии (СВОТ) города.

* В третьей части предложена стратегия города на 2016-2024 годы, где сформулированы приоритетные цели и задачи развития города Джизак.

* Наконец, предложения по формату и примерному перечню возможных мер и системе мониторинга реализации предложенной стратегии заключают данный документ.

1. ТЕНДЕНЦИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

1.1. Общие сведения

Город Джизак был образован в 1918 году в западной части Джизакской области и на сегодняшний день является административным центром области. Расстояние от города до столицы составляет 240 км по линии железной дороги и 178 км по автомобильной дороге. Основные крупные города, расположенные в непосредственной близости к городу Джизак - Самарканд (по автомобильной дороге 95 км) и Гулистан (по автомобильной дороге 106 км).

Территория города составляет 9640 гектара, из которых земли отведенные под здания составляют 12,9%. Город Джизак расположен в равнинной местности, где в северно-восточной части высота составляет 362 метра над уровнем моря, а в юго-восточной части 373 метра. Уклон рельефа города составляет в среднем 0,2%. По городу проходит железная дорога, которая, наряду с автомобильными магистралями, соединяет город со всеми крупными городами Республики.

1.2. Общество

1.2.1. Демографические тенденции

По данным отдела статистики на 1 января 2014 года, в городе проживало 163.4 тысяч человек. Основные жители города представители свыше 20 национальностей: а именно узбеки (89.7%), русские (3.6%), татары (1.6%), таджики (1.6%) и другие национальности (3.4%). Люди в возрасте моложе 14 лет и от 15 до 64 лет, соответственно, составляли 27% и 66% населения. Во всех возрастных категориях примерно 53% населения составляли представители женского пола. Одинаковое соотношение мужского и женского пола населения по всем возрастным категориям свидетельствует о правильности гендерной политики в Республике Узбекистан.

В 2012 году естественный прирост населения составил 15.1 промилле (диаграмма 1). Такой высокий показатель естественного прироста населения в основном был связан с ростом рождаемости и стабильным уровнем смертности населения.

Наблюдаемая долгосрочная тенденция отражает стабильный рост трудовых ресурсов (диаграмма 2). Однако, падение уровня экономически активного населения (занятого в отраслях экономики) на фоне развития предпринимательства, создания предприятий с иностранным капиталом и множества новых предприятий, указывает на то, что количество созданных рабочих мест отстает от темпов роста трудовых ресурсов и ведет к непрерывному росту абсолютного количества безработных. Данное наблюдение было отмечено большинством участников опросов как самая острая проблема города Джизак.

В то же время, высокие темпы прироста населения также оказывают давление на городской рынок труда. Следствием этого является активная миграция городского населения, которая в расчете на 1000 человек населения составила 6% и имеет устойчивую тенденцию к увеличению. Миграция характеризуется оттоком наиболее перспективных и талантливых, в особенности молодых специалистов в другие регионы Узбекистана и за рубеж.

1.2.2. Уровень качества жизни и социальное обеспечение

По мнению участников фокусных групп, уровень жизни в городе Джизак за последние 10 лет существенно увеличился. Об этом свидетельствует увеличивающееся количество семей с собственным автомобилем, с перестроенными и новыми домами, и растущие продажи бытовой техники, как телевизоры, холодильники, и стиральные машины.

Информация о доходах населения, занятого на предприятиях сельского хозяйства и микрофирмах, а также работающих в качестве частных предпринимателей отсутствует. Также отсутствуют данные о доходах семей от трудовой миграции и деятельности в теневом секторе экономики.

Как показывает диаграмма 3, Джизак, как и другие города Республики, отличается высоким уровнем миграции. В результате, доля семейных доходов от трудовой миграции, скорее всего, является существенной, и, судя по росту объёмов денежных переводов эти доходы также значительно возросли за последние несколько лет.

1.2.3. Образование

В городе Джизак система образования представлена всеми уровнями (ступенями) учреждений. В настоящее время в городе функционируют 29 детских дошкольных учреждений, 32 средних школ, 1 дом милосердия, 3 академических лицея, 10 профессиональных колледжей и 2 высших учебных заведения (ВУЗ). В них, соответственно, обучается 4,825 детей дошкольного возраста, 25,469 учеников средних школ, 13,695 студентов профессиональных колледжей, и 11,512 студентов ВУЗов. За последние 5 лет построены и капитально реконструированы 1 школа, 1 школа музыки и искусства и 4 профессиональных колледжа. Как и в других частях Республики, образовательная система города покрывает свыше 90% молодёжи.

Однако, по мнению участников фокусных групп, за последние несколько лет наименьшее внимание уделялось дошкольным учреждениям. Так, на конец 2014 года посещение дошкольных учреждений оставалось на довольно низком уровне и составило около 38.2%. Преобладающая часть детей в дошкольном возрасте находилась дома с родителями, что существенно сказывалось на неравномерности в уровне развития детей. Одним из объяснений низкой посещаемости явилось низкий уровень материально технического оснащения преобладающего количества дошкольных учреждений города Джизак.

На настоящий момент в Джизаке имеются два института: Джизакский государственный педагогический институт имени Абдуллы Кадырий и Джизакский политехнический институт. В трех высших учебных заведениях работают 781 преподавателей, из которых примерно 2.3% имеют степень доктора и 23% степень кандидата наук.

Согласно данным Министерства высшего и средне специального образования Республики Узбекистан, в 2014 году в этих высших учебных заведениях обучалось 9,746 студентов. Как показывает Таблица 1, преобладающая доля студентов обучаются по гуманитарным направлениям.

По мнению участников фокусных групп, существуют две острые проблемы в сфере образования, нуждающиеся в решении. Во-первых, это отсутствие адекватных навыков и знаний для работы по специальности у выпускников ВУЗов и профессиональных колледжей. Основными причинами данной проблемы были обозначены низкое качество учебного процесса (особенно в колледжах) и низкая посещаемость.

Вторая проблема заключается в несоответствие специальностей выпускников ВУЗов и профессиональных колледжей для работы на предприятиях с современным технологическим оборудованием. Эта проблема, в свою очередь, возникает в результате слабого взаимодействия учебных заведений с деловыми кругами в вопросах формирования квалификационных требований к выпускникам.

Несмотря на вышеуказанные проблемы, в городе наблюдается ряд положительных тенденций в сфере трудоустройства выпускников колледжей и ВУЗов. Так, в ряде успешных предприятий участилась практика прикрепления молодых специалистов к более опытным, для ускоренной адаптации молодых специалистов под нужды предприятий. Однако количество таких субъектов бизнеса остаётся ограниченным.

В то же время, благодаря более активному участию банковского сектора в повышении социально-экономического состояния городов, выпускники колледжей получили доступ к микро кредитам под бизнес планы. Такая практика нацелена на развитие предпринимательства среди молодёжи. Однако, как показывает опыт, из-за высокой вероятности несостоятельности бизнес планов, разработанных начинающими предпринимателями, доля просроченных кредитов среди молодежи остается высокой.

1.2.4. Здравоохранение

На настоящий момент в городе активно функционируют 11 поликлиник (1700 посещаемость в смену), 12 больниц (1483 больничных коек) и 12 частных поликлиник. За последние 5 лет в городе Джизак были построены 2 новые больницы (130 коек) и 7 частных клиник, проведена реконструкция 4 объектов здравоохранения и переоборудованы современными технологиями 3 больницы (480 коек).

В то же время, таблица 2 указывает на ухудшение показателей эффективности системы здравоохранения города. Так заболеваемость на 100 тыс. человек и детская смертность до 5 лет за последние несколько лет существенно возросли. Как показывает опыт, основными причинами вышеуказанных тенденций являются низкая доступность и качество медицинских услуг.

1.2.5. Культура, досуг и отдых

Согласно данным хокимията Джизакской области, в городе Джизак функционируют 2 театра, 2 кинозала, 3 парка, 1 Аквапарк, 1 музей, 1 библиотека для слепых и 1 клуб. Также в городе действуют 256 спортивных объекта, из которых 37 баскетбольных площадок, 57 волейбольных площадок, 33 футбольных площадок, 47 закрытых спортзалов, 2 футбольных стадиона, 4 бассейна, 1 манеж, 15 теннисных кортов и 2 гимнастических зала. За последние 5 лет в городе построены 2 спортивных комплекса и 5 школьных спортзалов. В результате 47,2% детей школьного возраста регулярно занимаются спортом.

Однако, по мнению участников фокусных групп, город Джизак не имеет адекватной инфраструктуру способной обеспечить культурную жизнь людей. Так, существующие парки страдают от низкого качества планирования и скудной обеспеченностью водой, а в недавно построенном Аквапарк вода вовсе отсутствует. Большинство кинотеатров не функционируют.

1.2.6. Инфраструктура и жилищные условия

В настоящие время общая площадь жилья в городе Джизак составляет 1,6 млн.кв.м. Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя составляет 9,8 кв.м./чел. (2008.г. – 10,1кв.м./чел.) В основном семьи живут на участках (3560 семей) и в 527 многоэтажных домах (10821 семей).

За последние 6 лет в городе в 250 участках и 4 многоэтажных домах построены 314 новых жилых домов. Согласно утвержденной жилищной программе капитально реконструированы 415 многоэтажных дома или 78% от общего их числа. Объем ввода жилья за 2008-2012 гг. составил в порядке 120 тыс. кв.м. или 24 тыс.кв м. за год. (таблица 3).

В городе решаются задачи ухода от концепции серой массовой застройки, характерной для предыдущих десятилетий, за счет строительства объектов с современным архитектурным видом по типовым и индивидуальным проектам с использованием новых технологий.

Оказание качественных и своевременных коммунальных услуг считается необходимым условием для устойчивого развития реального сектора и качества жизни населения. Жилища населения города полностью охвачены объектами подачи электроэнергии, газа и холодной воды.

В настоящие время в городе действуют управление благоустройства города, управление по реализации реформ в коммунальной сфере, 74 ТСЖЧ, которые обслуживают 12 тыс. человек и предприятия, оказывающие транспортные услуги в коммунальной сфере.

Однако в жилищно-коммунальной сфере, более 16% жилых многоэтажных домов требуют проведения ремонтных работ, 1,2% многоэтажных жилых домов не обеспеченны инженерной инфраструктурой; 35% индивидуальных домов не имеют канализации, на учете в хокимияте в качестве нуждающихся в жилых помещениях состоит 129 семей.

Кроме того, неупорядоченность правовых взаимоотношений собственников жилья и местных органов, большие разрывы в ценах на эксплуатационные услуги и строительные материалы, сказывается в нарастающем износе основных фондов жилищно-коммунального хозяйства и отрицательном отношение населения города к состоянию отрасли.

Как было указано выше, для оценки удобности дорожной и транспортной инфраструктуры города Джизак, был использован метод наблюдений центральных и внутриквартальных улиц города Джизака. Особое внимание было обращено на удобность тротуаров, входов в здания, и комфортабельность общественного транспорта для инвалидов, женщин с детскими колясками и людей в преклонном возрасте.

Первичные наблюдение выявили, что город Джизак не имеет достаточного озеленения. Так, большинство деревьев в центральных улицах города ели. Практически на всех центральных улицах города засеян газон. Данный тип озеленения, требуя больших затрат воды, не обеспечивает достаточного уровня тени. В результате, передвижение по городу, особенно в летний период, является опасном для здоровья.

По мнению участников фокусных групп, основной причиной недостаточного озеленения города является нехватка орошаемой воды и неправильный выбор растений. В отличие от других городов республики, в Джизаке отсутствует отдельная система подачи воды для орошения, а возможности сети подачи питьевой воды очень ограничены. Так, система подачи питьевой воды не в состоянии обеспечить необходимый объем и, в результате, вода не поступает на верхние (3-4) этажи в большинстве многоэтажных домах города Джизак.

Большинство тротуаров, лестниц для входа в здания, и общественный транспорт, на сегодняшний день не приспособлены для удобного передвижения вышеперечисленных групп лиц. Следует отметить, что уровень тротуаров города изменяется в зависимости от зданий, что делает невозможным передвижение детских и инвалидных колясок.

Наблюдения также показали, что расположение пешеходных проходов и парковочных стоянок, в большинстве случаев, не продуманны, в результате чего жители вынуждены переходить улицы в непредусмотренных местах. Наконец дороги города Джизак, в большинстве случаев, не приспособлены для обеспечения безопасности людей, перемещающихся на экологических видах транспорта, таких как велосипед. В городе отсутствуют какие-либо виды велосипедных дорог. Хотя, опыт развитых стран как Голландия и Великобритания показывает, что развитие велосипедного транспорта существенно снижает нагрузку на автомобильные дороги и улучшает экологию города.

В городе функционируют 9 электрических подстанций, 10 кВт 201 км и 0,4 кВт 268 км сетей. За последние 5 лет введена в эксплуатацию 1 новая подстанция 10 кВ 15 км и 0,4 кВт 5 км электросети. Кроме этого, установлены 5 трансформаторов, реконструированы сети 10 кВт 12 км и 0,4кВт 8 км.

В городе Джизак для населения и предприятий действуют 3 АГРС, 43,5 км сетей высокого и 183 среднего давления. За последние 5 лет построена и реконструирована 1 АГРС (Ташкент-6) 4 км высокого и 3,5 км среднего давления.

Вместе с тем, в городе существуют ограничения по обеспечению устойчивого энергоснабжения. Одной из главных проблем энергоснабжения города является неразвитость магистральных и распределительных сетей, высокая степень изношенности и нехватка генерирующих мощностей.

Несмотря на высокий уровень газификации города Джизак, наблюдается недостаточная степень подачи газа. Предприятия города сталкиваются с трудностями и задержками в процессе получения и подключения к энергосистеме.

И наконец, по мнению участников фокусных групп, вывоз твёрдо бытовых отходов в основном эффективно функционирует только на центральных улицах города Джизак. В то время как на внутриквартальных улицах, качество муниципальных услуг по вывозу твердо бытовых отходов остаётся очень низким.

1.3 ЭКОНОМИКА

Как показывает таблица 4, большинство экономических показателей города, имели стабильные темпы роста за природ с 2008 по 2013 год. А именно, объём промышленного производства, в 2012 году вырос в 3 раза по сравнению с 2008 годом. Такой рост был обеспечен ростом производства товаров народного потребления. Так, за последние годы в городе было налажено производство 25 новых видов промышленной продукции, как носочные и трикотажные изделия, сера, обувь, ковры, молоко и молочные продукты и другие.

За четыре последних года объем услуг, оказанных в городе Джизак, возрос в 2 раза, что обеспечило рост доли услуг в ВРП города с 55.1% в 2008 году до 57.8% в 2012 году.

Ежегодно более 50% новых рабочих мест создается в сфере услуг. Ускоренное развитие получили услуги торговли и общественного питания, платные услуги населению (таблица 4). Такое ускоренное развитие, во многом связанно с реализацией Программы развития сферы услуг и сервиса1, в рамках которой, только по итогам 2012 года в городе Джизак введены в эксплуатацию 135 объектов (в том числе 77 торговых точек, 21 общепита, 3 пошива одежды, 1 ремонта обуви, 6 парикмахерских, 3 ремонта бытовой техники и 24 других объекта).

В городе существует ряд крупных предприятий. Наиболее крупные это “Жиззах аккумулятор заводи”, “Жиззахдонмахсулот”, “Бустон олами”, “Сэндвич Панел“ и “Жиззахпластмасса”. Все эти предприятия выпускают 46.9% промышленного производства. В государственную Программу локализации в 2012 году, были вовлечены 5 предприятий (“Жиззах аккумулятор заводи” ХЖ, “Сэндвич Панел” МЧЖ, “Иморат” АДА ХФ, “Евроазия Карпет” МЧЖ, “Эталон Сангзор” СП). Данными предприятиями было произведено промышленной продукции на 60,9 млрд.сум (27% от всего объема промышленности), из них экспортировано продукции на сумму более 4,5 млн.долл. США.

Вместе с тем, наблюдалось отставание развития современных услуг, создающих инфраструктурные условия и способствующие развитию предприятий реального сектора города Джизак. Доля услуг по компьютерному программированию и ИКТ в общем объеме составило 0.1%, в то время как услуги по ремонту и техническому обслуживанию технологического оборудования и техники составили 0.04%. Недостаточно были развиты финансовые услуги, такие как операционный лизинг, страхование и другие. Также, не реализованными оставался потенциал предоставления туристических услуг: экскурсионных и гостиничных. Так доля последних в общем объеме услуг оставался на очень низком уровне (0.3%).

Как показывает таблица 4, объем инвестиций в основной капитал, в 2012 году составил 176,1 млрд. сум и по сравнению с 2007 годом вырос в 4,7 раза. С привлечением инвестиций реализованы такие проекты, как производство трикотажных изделий и хлопчатобумажной пряжи на предприятии «Жиззах пластекс» (мощность 4 тыс. тн и 6 тыс.тн, соответственно), хлопчатобумажной ткани в «Жиззах кентекс» (2,5 тыс.тн.), полипропиленовой пряжи в «Евразия карпет» (1260 тыс.тн.), полиэтиленовых труб диаметром до 630 мм в «Жиззах пластмасса», хлопчатобумажной пряжи в «Тоштепа текстиль» (2500 тыс.тн.) и другие. За последние 3 года в городе построены и введены в эксплуатацию 14 социальных объектов.

В 2008-2012 гг. доля иностранных инвестиций в их общем объеме снизилась и составила 5,1% к общим инвестициям.

Согласно таблице 5, внешнеторговый оборот города в 2012 году по сравнению с 2008 годом увеличился на 34,2%, в основном, за счет устойчивого роста импорта, который был высоко эластичен с объемами освоенных инвестиций, и составил 55,6 млн. долл. Объем экспорта составил 16,4 млн. долл. США, а импорта 39,2 млн. долл. США.

Однако следует отметить, что большинство вышеперечисленных показателей значительно ниже других крупных городов Республики в душевом выражении (диаграмма 4). Такое отставание может быть следствием слабого развития малого бизнеса.

Как показывают тенденции, малый бизнес обеспечивает работой 57% занятого населения города Джизак. Так по сравнению с 2009 годом, количество малых предприятий в 2012 году возросло и составило 2520 единиц (диаграмма 5). На 1000 жителей города в 2012 году, приходилось 15.4 предприятия малого бизнеса против 13.2 в 2008 году. По данному показателю, город Джизак в 2012 году занял 8 место среди областных центров Республики, что свидетельствует о существовании ряда преград в деловой среде для развития данного сегмента экономики.

По мнению участников фокусных групп, сравнительно низкий уровень развития малого предпринимательства также связан с менее предприимчивой культурой населения города Джизак.

В результате наращивания промышленного потенциала города, доля малого бизнеса в производстве промышленной продукции была увеличена с 33,2% в 2008 году до 51,4% в 2012 году. В то же время и на фоне снижения доли малого бизнеса в торговле с 49,6% до 34,4%, его доля увеличилась в грузовых перевозках с 53,3% до 85,3%. В рамках выполнения территориальных программ и организации новых рабочих мест, за 2008-2009 в городе в среднем было создано свыше 5 тысячи рабочих мест.

По мнению участников фокусных групп, за последние годы количество отключений электроэнергии, газа и водоснабжения значительно увеличились. Это, в свою очередь, существенно снижает эффективность работы и способность малого бизнеса создавать новые рабочие места. Более того, непредсказуемость этих отключений в ряде случаев выводит дорогостоящее оборудование из строя и еще сильнее усугубляет ситуацию.

Другим существенным препятствием развития малого бизнеса является отсутствие общедоступного детального плана реконструкции города, в результате чего многие предприниматели сталкиваются со значительными неопределённостями в планирование своих инвестиций.

Несмотря на достигнутые высокие темпы в развитии, наблюдения показывают, что остаются нерешенными нижеследующие проблемы:

1. Промышленность города Джизак наполовину ориентирована на выпуск продукции первичного передела, характеризующейся невысокой долей добавленной стоимости.

2. Слабые межхозяйственные связи не способствуют формированию продолжительной цепочки производства добавленной стоимости, что соответственно не оказывают влияние на создание дополнительных рабочих мест.

3. Производительность труда в промышленных предприятиях города Джизак на 46% меньше, чем в среднем по Республике, из-за высокой материалоемкости и энергоемкости существующих производств и высокой степени физического и морального износа основных производственных фондов.

4. Внедрение высоких технологий в производство происходит медленно и в незначительных масштабах из-за ограниченности инвестиционных ресурсов.

5. Основными причинами возникновения проблем - недостаточный уровень корпоративного менеджмента и маркетинга на существующих предприятиях, несовершенство механизмов стимулирования и продвижения произведенной продукции за пределы города и на экспорт со стороны городских областных и городских органов управления.

В то же время, участниками фокусных групп (включая представителей крупного и малого бизнеса) были отмечены нижеследующие проблемы, связанные с деловой средой в городе Джизаке:

• Отсутствие на уровне города обратной связи или платформы для широкого обсуждения решений касающихся жителей города Джизак;

• Необоснованно высокие проценты по кредитам для субъектов частного предпринимательства (особенно крупных предприятий);

• Отсутствие льготного кредитования для субъектов торговли;

• И, недостаточное обеспечение наличными средствами.

Наконец, степень использования современных информационных технологий и интернета государственными органами и частным бизнесом остаётся низким. Несмотря на то, что у хокимията города и всех служб есть свой веб-сайт, уровень посещаемости остаётся низким. Наблюдения показали, что низкое использование интернета в этих службах является результатом неудобного в использовании дизайна. Более того, опрос предпринимателей города Джизак показал, что большинство представителей частного сектора просто не используют возможности онлайн коммерции. Это в первую очередь, связанно с низкой осведомлённостью предпринимателей о возможностях онлайн коммерции, и во вторую, отсутствием необходимых навыков.

1.4 ОСНОВНЫЕ УЧАСТНИКИ РАЗРАБОТКИ И ВНЕДРЕНИЯ СТРАТЕГИИ

1.4.1 Органы государственного управления2

Органы государственного управления города Джизак состоят из органов представительной и исполнительной власти.

Представительная власть в лице Кенгаша народных депутатов, состоит из 30 депутатов, избираемым сроком на 5 лет. На сегодняшний день, в Кенгаше действует 6 постоянных комиссий по следующим направлениям:

1. Формирование местного бюджета и его исполнение, осуществление экономических реформ и развитие предпринимательства;

2. Обеспечение законности, правопорядка и безопасности граждан;

3. Социально-культурное развитие;

4. Молодежная политика и воспитание здорового поколения;

5. Промышленность, транспорт, строительство, коммунальное хозяйство и обслуживанию населения;

6. Аграрный сектор, водное хозяйство и экология.

Депутаты Кенгаша осуществляют свои депутатские полномочия на общественной основе и имеют ряд полномочий в участии управлении городом, включая депутатский контроль над деятельностью местных исполнительных органов власти, инициирование конкретных программ или мер, направленных на решение той или иной проблемы города.

Анализ активности действующих депутатов города показывает, что со стороны депутатов в 2012 годы были осуществлены 82 депутатских запросов, а в 2013 году данный показатель вырос до 119 запросов.

Вместе с тем, потенциал представительной власти и степень его мобилизованности в решении проблем социально-экономического развития региона остается не на высоком уровне, в силу недейственности полномочий депутатов в полной мере и их пассивности в работе с избирателями.

Исполнительная власть, представлена хокимиятом города, занятого в своей деятельности решением вопросов обеспечения условий для хозяйствующих субъектов и жизнедеятельности населения. Хоким одновременно является руководителем представительной и исполнительной власти города (диаграмма 6).

Кадровая политика города осуществляется комиссией, созданной со стороны Хокима города. Данная комиссия организует подбор кадров в соответствующие должности путем собеседования. Со стороны хокимията каждые три месяца организуется семинары для сотрудников отделений хокимията, направленные на повышение компьютерной грамотности и правовых знаний.

Тем не менее, прослеживается жестко иерархический характер организационной структуры управления городом. Это, в свою очередь, снижает эффективность принятий решений и своевременному владению информации о городе.

Также существующая структура управления городом имеет излишнюю концентрацию ряда функций на уровне центральных органов государственной власти (по отношению к областному хокимияту) и на уровне областного хокимията (по отношению к городскому хокимияту).

Спускающиеся сверху вниз документы служат для хокимията города направляющей инструкцией, обязательной к выполнению любыми средствами. Из-за этого, явно выражена односторонняя зависимость хокимията городского уровня от областных и центральных органов. Хокимият города фактически концентрирует свои усилия на решении текущих и точечных проблем и ограничен полномочиями в сфере влияния на стратегическое развитие города.

Материально-техническая обеспеченность и кадровый потенциал исполнительных органов города находятся не на должном уровне. В решении социально- экономических проблем не совершенствуют механизмы подбора, расстановки и периодического повышения квалификации работников хокимията города, не эффективно используется потенциал общественных организаций.

1.4.2 Институты защиты прав собственности

Институты защиты прав собственности в городе Джизак представлены: отделом по защите прав предпринимателей областного управления юстиции, областного управления Торгово-промышленной палаты, городским хозяйственным судом и областным управлением Госкомконкуренции и приватизации. В городе имеют подразделения проверяющих и контролирующих республиканских организаций (налоговая инспекция, прокуратура и др.).

1.4.3 Институты гражданского общества

Развитие системы самоуправления граждан в Узбекистане продолжает играть неоспоримо важную роль в проведении социально- экономической политики Правительства Узбекистана, выявлении и поддержке малообеспеченных слоев населения. Полномочия государства поэтапно передается органам самоуправления граждан. На сегодняшний день около 14 полномочий государства переданы органам самоуправления граждан. К основным этим полномочиям относятся: распределение бюджетных социальных пособий малообеспеченным семьям, и примирительная деятельность, благоустройство территории и т.д.

В городе Джизак функционируют 34 органов самоуправления граждан. Управление органов самоуправления граждан осуществляется председателем и его советниками, которые избираются на 2,5 года населением местности.

В городе функционируют 74 общественных организаций по различным направлениям: 5 – женские ННО, 3 – молодежные ННО, 10 – ННО по здравоохранению, 5 – ННО по поддержке людей с ограниченными возможностями, 28 – спортивные клубы, 5 – культурные и духовные ННО, 6 – правозащитные ННО, 7 - благотворительные ННО, 5 – другие ННО. Со стороны общественных организаций города были реализованы более 10 грантовых проектов, направленные на решении социальных проблем города.

Вместе с тем, механизмы финансирования деятельности ННО остаются несовершенными, на уровне города в структуре ННО города самое большое количество ННО работают в сфере спорта.

1.5 БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА ГОРОДА

По итогам 2012 года расходы местного бюджета города Джизак составили 39,5 млрд.сум, а доходы – 39,9 млрд.сум. В структуре доходов 94,6% составляют налоги и платежи от предприятий, 5,4% формируется за счет местных налогов. 51% доходов городского бюджета формируется за счет выделенных субвенций областного бюджета.

В структуре расходов (таблица 7) расходы на образование составляют 57,7%, 18,5% - на здравоохранение, 0,8% - на культуру и спорт, 5,3% - на коммунальную сферу.

Однако, по итогам 2012 года расходы городского бюджета на душу населения в 2012 году составляли 240 тыс. сум, что значительно ниже средне-республиканского показателя. Основной причиной этого положения является:

* Неразвитость промышленного потенциала города и, соответственно, его налогооблагаемой базы, как основного источника налоговых поступлений города, усугубляющаяся низким уровнем собираемости налогов.

* Сокрытие доходов в целях уклонение от уплаты налогов, а также обхода его оборачиваемости через банковскую сеть, что часто провоцирует неформальные отношения между налоговыми инспекторами и налогоплательщиками.

* Отсутствие заинтересованности хокимията города в повышении доходов местного бюджета в основном в силу: не решённой вопросов придания большей самостоятельности местным бюджетам по причине существующих законодательных и нормативных ограничений и необоснованного завышения прогнозного уровня налогов на следующей год и практика взимания в областной бюджет основной части сверхпрогнозных доходов города3.

В результате такой ситуации, фискальный доход, имеющийся в распоряжении у местных органов города, часто вызывает проблемы в улучшении предоставления основных социальных услуг и эффективной реализации региональных программ развития города связанные с необеспеченностью их финансовыми ресурсами.

2. АНАЛИЗ ПРЕИМУЩЕСТВ, НЕДОСТАТКОВ, ВОЗМОЖНОСТЕЙ, И РИСКОВ (SWOT)

Сильные стороны

Слабые стороны

* Стабильный рост населения;

* Высокий уровень показателя охвата школьного образования;

* Наличие отлаженной системы здравоохранения;

* Развитый общественный транспорт;

* Размещение в городе Специальной Индустриальной Зоны (СИЗ) «Джизак».

* Наличие мест культурно-нравственного и физического отдыха населения;

* Наличие крупных предприятий, функционирующих в различных отраслях промышленности;

* Благоприятное географическое расположение;

* Высокая пропускная способность дорог и большое количество новых зданий, приспособленных к коммерческой деятельности;

* Наличие льготного кредитования для производственной деятельности.

* Ограниченность городского бюджета;

* Низкий уровень охвата дошкольного образования;

* Низкий уровень охвата высшего образованием и доминирование гуманитарных направлений в общем числе выпускников;

* Существующая коммунальная инфраструктура и несвоевременность публикации детального плана реконструкции города;

* Устаревшее оборудование и отсутствие корпоративного управления;

* Качество выпускников ВУЗов и профилированных колледжей;

* Необоснованно высокие ставки по кредитам для предприятий частного сектора и отсутствие льготного кредитования для субъектов торговли;

* Недостаточное обеспечение наличностью субъектов частного предпринимательства.

* Недостаточно прозрачная схема доступа предприятий малого и частного предпринимательства к сырьевым ресурсам;

* Правила приобретения и продажи иностранной валюты и регулирования внешнеэкономической деятельности,

Возможности

Угрозы

* Онлайн информационные ресурсы;

* Вопросы коммунальных услуг;

* Участие частного сектора и населения в планировании реконструкции и строительства объектов города;

* Внутренняя дорожная инфраструктура;

* Сотрудничество между образовательными учреждениями и деловыми кругами;

* Улучшение системы корпоративного управления посредством разъяснения и защиты прав миноритарных акционеров;

* Устранение барьеров для развития официальных платных услуг с высокой добавленной стоимостью. Улучшение привлекательности официальной деятельности в розничной торговле и платных услугах путём сокращения административных барьеров;

* Усиление развития сферы услуг и особенно общественного питания и гостиничного бизнеса;

* Усиление партнёрства между государственным и частным секторами.

* Утечка высококвалифицированной и предприимчивой части населения за пределы города и страны в качестве трудовых мигрантов;

* Снижение производительности труда по всем отраслям экономики;

* Низкий приток инвестиции в сектора экономики с высокой добавленной стоимостью;

* Правила и практика работы кредитных организаций (банков).

2.1 СИЛЬНЫЕ СТОРОНЫ

* Стабильный рост населения. За анализируемый период в городе Джизак наблюдается стабильный рост населения. Так за период 2008-2012 средний рост населения составил 14,02 промилле. В результате, данный естественный прирост населения может обеспечить основу для экономического роста;

* Высокий уровень показателя охвата школьного образования. Город Джизак располагает достаточно диверсифицированной системой образования, способной подготовить специалистов по широкому спектру специальностей и направлений. Так, в настоящее время в городе Джизак функционируют 29 детских дошкольных учреждения, 32 средние школы, 3 академических лицея, 10 профилированных колледжей и 2 высших учебных заведения (ВУЗ).

* Наличие отлаженной системы здравоохранения. В городе Джизак есть большой потенциал для дальнейшего развития системы здравоохранения. Так, на настоящий момент в городе активно функционируют 11 поликлиник, 12 больниц и 12 частных поликлиник. За последние 5 лет в городе Джизак были построены 2 новые больницы и 7 частных клиник, проведена реконструкция 4 объектов здравоохранения и переоборудованы современными технологиями 3 больницы.

* Развитая система общественного транспорта, обеспеченная частным сектором. Несмотря на то, что в городе Джизак практически отсутствуют общественный транспорт, предоставляемый государственным сектором, частный сектор покрывает основную часть населения общественным транспортом в виде такси по доступным ценам;

* Наличие в городе Специальной Индустриальной Зоны «Джизак». Указом Президента Республики Узбекистан от 18 марта 2013 года № УП–4516 в Джизакской области создана третья СИЗ «Джизак» с филиалом в Сырдарьинском районе Сырдарьинской области. Основными целями создания СИЗ «Джизак» являются формирование благоприятных условий по привлечению иностранных и отечественных инвестиций для создания современных высокотехнологичных промышленных производств, обеспечивающих выпуск конкурентоспособной продукции с высокой добавленной стоимостью, комплексного и эффективного использования производственного потенциала Джизакской и Сырдарьинской областей, а также создание на этой основе новых рабочих мест и повышения доходов населения. Данная индустриальная зона создана на 30 лет с возможностью последующего продления. Следует отметить, что в настоящее время особое внимание уделяется вопросу развития транспортной, производственной и инженерно-коммуникационной инфраструктуры СИЗ «Джизак». Так, в целях создания благоприятных условий для привлечения иностранных и отечественных инвестиций во вновь созданную специальную индустриальную зону, формирования надежной производственной, транспортной и инженерно-коммуникационной инфраструктуры, способствующей реализации современных и высокотехнологичных инвестиционных проектов по производству конкурентоспособной на внутреннем и мировых рынках продукции с высокой добавленной стоимостью 1 июля 2013 года принято постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан за №190, которым одобрена Программа опережающего развития транспортной, производственной и инженерно-коммуникационной инфраструктуры специальной индустриальной зоны «Джизак» на 2013-2015 годы. В данную Программу включены мероприятия по строительству и реконструкции участков автомобильных дорог и железнодорожной инфраструктуры, развитию системы водоснабжения, ирригации и канализации, а также реконструкции сетей электроснабжения и газоснабжения (всего 17 проектов). На реализацию указанных мероприятий из Государственного бюджета Республики Узбекистан выделено более 21 млн. долларов США в сумовом эквиваленте;

* Наличие мест культурно-нравственного и физического отдыха населения. На сегодняшний день в городе Джизак функционируют 2 театра, 2 кинозала, 3 парка, 1 музей, 1 библиотека и клуб для слепых, и 256 спортивных объекта. За последние 5 лет в городе построены 2 спортивных комплекса и 5 школьных спортзалов;

* Наличие крупных предприятий функционирующих в различных отраслях промышленности. На настоящий момент в городе Джизак функционируют 5 крупных предприятий, из которых 2 с участием иностранного капитала как “Сэндвич Панел“ и “Евроазия Карпет”;

* Благоприятное географическое расположение. Город Джизак находится в относительной близости к столице Узбекистана - городу Ташкент, и одному из крупнейших городов Республики, Самарканду. Наличие отлаженной дорожной и транспортной инфраструктуры, связывающей город Джизак с Ташкентом и Самаркандом, обеспечивает прямой доступ к рынкам сбыта готовой продукции;

* Высокая пропускная способность дорог и большое количество новых зданий, приспособленных к коммерческой деятельности. За последние несколько лет, в городе Джизак были расширены основные центральные дороги города. Это в свою очередь, позволило существенно увеличить пропускную способность дорог. В то же время, вдоль всех реконструированных дорог было построено большое количество новых зданий, большинство из которых имеют площадь, приспособленную под коммерческую деятельность. Это значительно увеличило количество коммерческой недвижимости необходимой для развития сферы услуг;

* Наличие льготного кредитования для производственной деятельности. Особое внимание уделяется выделению кредитов на организацию производства товаров народного потребления. Такие кредиты при прочих равных условиях могут привести с созданию новых рабочих мест и росту благосостояния.

2.2 СЛАБЫЕ СТОРОНЫ

* Ограниченность городского бюджета. На сегодняшний день, значительная часть экономической деятельности города сосредоточена в теневом секторе. Это в свою очередь, снижает поступления от местных налогов в городской бюджет и существенно сказывается на способности хокимиятов предоставлять государственные услуги населению города Джизак;

* Низкий уровень охвата дошкольного образования. Низкий охват дошкольным образованием существенно снижает эффективность школьного образование а также препятствует участию большого количества женщин в экономической деятельности;

* Низкий уровень охвата высшего образованием и доминирование гуманитарных направлений в общем числе выпускников. Система высшего образования покрывает всего около 8 процентов выпускников академических лицеев и колледжей. Более половины этих выпускников получили образование по гуманитарным направлениям. Такое положение существенно снижает обеспеченность города высококвалифицированными специалистами, способных работать на современном оборудовании, что снижает вероятность успеха высокотехнологичных инвестиций с высокой добавленной стоимостью;

* Существующая коммунальная инфраструктура. Учитывая, что население города Джизак неуклонно растет, появляется большая нагрузка на существующую коммунальную инфраструктуру города как газоснабжение, электроснабжение и водоснабжение, вывоз твёрдых отходов и канализацию. В то же время, существующая коммунальная инфраструктура не способна обеспечить бесперебойное газоснабжение, электроснабжение и водоснабжение, вывоз твердых отходов и соответствующий уровень канализации. Главной причиной такому исходу являются низкие темпы модернизации инфраструктуры в силу ограниченности финансовых ресурсов как у коммунальных предприятий и городского бюджета, так и низкой собираемости и своевременности платежей за коммунальные услуги.

В результате, неуклонно растет количество отключений электроэнергии, газа и водоснабжения, что, в свою очередь, значительно снижает эффективность всех секторов экономики, особенно малого и среднего бизнеса. Проблема более усугубляется непредсказуемостью этих отключений, что в ряде случаев выводит дорогостоящее оборудование из строя. Всё это сказывается на способности малого бизнеса в создании новых рабочих мест;

* Публикации детального плана реконструкции города. Большинство участников фокус групп указали на несвоевременность детального плана реконструкции города, усугубляющее планирование инвестиций для ряда субъектов частного предпринимательства;

* Устаревшее оборудование и отсутствие корпоративного управления. На сегодняшний день, большинство крупных предприятий, включая все естественные монополии, имеют в основном устаревшее оборудование и не имеют эффективную систему корпоративного управления. Такая ситуация, ограничивает возможности крупного бизнеса в создании новых рабочих мест;

* Качество выпускников ВУЗов и профессиональных колледжей. Несмотря на большой охват образованием, в городе Джизак остается нерешенной проблема соответствия специальностей выпускников ВУЗов и профессиональных колледжей для работы на предприятиях с современным технологическим оборудованием. Так, представители ряда крупных предприятий отметили относительно низкие способности выпускников ВУЗов и колледжей применять свои знания на практике. Это является следствием слабой взаимосвязи между учебными заведениями и малым и крупным бизнесом в сфере формирования квалификационных требований к выпускникам;

* Необоснованно высокие ставки по кредитам для предприятий частного сектора и отсутствие льготного кредитования для субъектов торговли. Как отмечают представители частного сектора, на сегодняшний день, ставки по кредитам для предприятий частного сектора остаются на достаточно высоком уровне. В результате, большинство малых предприятий сталкиваются с высокими издержками ведения бизнеса и не имеют возможности расширяться и/или продолжать деловую деятельность. Ситуация усугубляется тем, что для субъектов торговли (которые составляют большинство сектора услуг) отсутствуют какое либо льготное кредитование.

* Недостаточное обеспечение ликвидностью субъектов частного предпринимательства. Учитывая, что большая часть экономической деятельности субъектов частного предпринимательства до сих пор осуществляется за наличный расчет (в то время как безналичный расчет еще не полностью освоен), участники фокус групп отметили острую нехватку наличных средств, получаемых с собственных счетов, что отрицательно сказывается на ведении деловой активности.

* Правила приобретения и продажи иностранной валюты и регулирования внешнеэкономической деятельности могут ограничить возможности предприятий (в особенности малого и среднего бизнеса) для модернизации оборудования и увеличения экспорта;

2.3 ВОЗМОЖНОСТИ

* Онлайн информационные ресурсы. В городе имеется большой потенциал для разработки более современных и передовых информационных ресурсов. К примеру, можно рассмотреть разработку онлайн информационных порталов, наиболее детально разъясняющих преимущества СИЗ «Джизак», впоследствии стимулируя более активное участие частного сектора и привлечение большего объема инвестиций (как местных, так и иностранных) в индустриальную зону;

* Вопросы коммунальных услуг. Как было указано выше, деятельность частного сектора очень часто усугубляется неожиданными отключениями электроэнергии, газа и воды. Поэтому, одним из решений данной проблемы в краткосрочной перспективе (в течении 1-3 лет), является создание и публикация достоверного графика отключений электроэнергии, газа и воды. Данная мера может поспособствовать развитию деловой активности в городе и снизит риски ведения бизнеса.

В долгосрочной перспективе (от 4 лет и выше) в городе Джизак существуют предпосылки для улучшения снабжения и поощрения более эффективного использования ресурсов среди населения и бизнеса. Так, можно рассмотреть поощрение развития альтернативных источников энергии, как солнечная энергия (учитывая, что средняя продолжительность солнечных дней в году за 2011-14 гг. составила 280 дней). С другой стороны, мировой опыт показывает, что можно рассмотреть вариант «деволюции» (передача части государственных услуг) государственных услуг частному сектору. Данная мера, путем увеличения стоимости и качества предоставляемых услуг, может стимулировать более бережное использование ресурсов, как среди населения, так и представителей делового сектора. Примером является, передача части государственной ответственности по вывозу твердых бытовых отходов частному сектору. В результате, может существенно улучшится эффективность вывоза и организация переработки твёрдо бытовых отходов города;

* Участие частного сектора и населения в планировании реконструкции и строительства объектов города. Мировой опыт показывает, что реконструкция и строительство крупных объектов в регионах существенно влияют на удобство как и проживания, так и ведения бизнеса. Поэтому, согласование планов реконструкции и строительства местными органами власти с жителями города и представителями деловых кругов является неотъемлемой частью благоустройства региона. Это, в свою очередь, требует более активного участия общественности в планирование реконструкции и строительства важнейших объектов города.

В краткосрочном периоде (от 1-3 лет), можно рассмотреть вариант публикации местными органами власти, посредством онлайн ресурсов, утверждённых планов. Это может минимизировать неопределённости в ведении деловой активности. В долгосрочном периоде (свыше 4 лет), можно рассмотреть вариант согласования планов реконструкции и строительства, предварительно с общественностью и деловыми кругами, путем утверждения планов Кенгашами Народных Депутатов города Джизак;

* Внутренняя дорожная инфраструктура. В краткосрочной перспективе, можно рассмотреть улучшение организации пешеходных проходов и парковочных стоянок. В долгосрочной перспективе, дорожная инфраструктура города требует создания новой кольцевой дороги, параллельных улиц и адаптации дорог для развития велосипедного транспорта;

* Сотрудничество между образовательными учреждениями и деловыми кругами. В соответствии с опытом последних лет, образовательная система города Джизак не отражает достаточного уровня сотрудничества между образовательными учреждениями и деловыми кругами (рынком труда). В результате, выпускники не всегда соответствуют требованиям рынка труда города, что более усугубляет ситуацию с трудоустройством выпускников профилированных колледжей и ВУЗов. Поэтому, является целесообразным усиление сотрудничества между образовательными учреждениями и деловыми кругами в сфере подготовки кадров и определения квалификационных требований к выпускникам. Одной из мер может послужить проведение круглых столов и «дня открытых дверей» в образовательных учреждениях;

* Улучшение системы корпоративного управления посредством разъяснения и защиты прав миноритарных акционеров;

* Устранение барьеров для развития официальных платных услуг с высокой добавленной стоимостью. Так, можно рассмотреть вариант улучшения привлекательности официальной деятельности в розничной торговле и платных услугах путём сокращения административных барьеров;

* Усиление развития сферы услуг и особенно общественного питания и гостиничного бизнеса;

* Усиление партнёрства между государственным и частным секторами.

2.3 УГРОЗЫ

* Высокий уровень централизации и ограниченность автономного бюджета. Высокий уровень централизации в принятии решений о местном развитии и отсутствие собственного городского, автономного бюджета может воздействовать на гибкость в принятии решений необходимых для местного развития и для исполнения данной стратегии;

* Утечка высококвалифицированной и предприимчивой части населения за пределы города и страны в качестве трудовых мигрантов. Пассивное улучшение экономических возможностей может привести к утечке наиболее способных и предприимчивых слоёв населения за пределы города и страны что привести к низким темпам развития предпринимательства и нехваткой квалифицированной рабочей силы способной произвести конкурентоспособную продукцию;

* Низкий приток инвестиций в сектора экономики с высокой добавленной стоимостью, Слабая инфраструктура и низкое качество трудовых ресурсов не способствую привлечению инвестиций с высокой добавленной стоимостью;

* Правила и практика работы кредитных организаций (банков) могут ограничить эффективность работы предприятий. Для эффективной их работы необходимо обеспечить постоянный доступ к ликвидности и к кредитам.

3. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ

3.1 ВИДЕНИЕ РАЗВИТИЯ ГОРОДА ДЖИЗАК

Стратегической целью на 2016-2024 годы для города Джизак является достижение устойчиво высоких темпов развития экономики, которая в равной степени обеспечит высокий уровень и качество жизни жителей.

3.2 СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ПРИОРИТЕТЫ, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ

3.2.1 Приоритеты

Ключевым приоритетом достижения стратегической цели является, прежде всего, создание благоприятной деловой среды, которая обеспечит ускоренное создание новых рабочих мест и повысит уровень реальных доходов населения посредством развития частного сектора.

Вторым приоритетом является достижения высокой степени прозрачности и подотчётности местных органов власти населению города, что в свою очередь, повысит доверие и собираемость налогов. Мировой опыт показывает, что собираемость налогов напрямую зависит от веры налогоплательщиков в эффективное и целенаправленное расходование бюджетных средств во благо общества.

Третьим приоритетом, является укрепление роли местных органов власти для эффективного взаимодействия и кооперации между участниками развития города. Повышение эффективности местных органов власти в данном аспекте позволит создать чувство собственности к городу среди участников местного развития и, в свою очередь, приведёт к всесторонне обдуманным решениям, которые в наибольшей степени сбалансируют интересы всех сторон. Более того, такая посредническая роль позволит определить и инициировать проекты развития, основанные на партнёрстве между частным и государственным сектором.

Наконец, четвертым приоритетом является улучшение доступности инфраструктуры и муниципальных услуг наиболее уязвимым слоям населения, как людям преклонного возраста, инвалидам и малообеспеченным семьям.

3.2.2 Цели и задачи

Цель 1. Дальнейшее улучшение деловой среды, развитие частного предпринимательства и расширение промышленного потенциала города.

Одной из ключевых задач для выполнения поставленной цели является дальнейшее повышение прозрачности деятельности государственных и контролирующих органов власти, улучшение обратной связи этих органов с общественностью и субъектами предпринимательства. Для решения данной задачи следует:

* Как было отмечено Президентом страны, ускорить внедрение и эффективное использование бесконтактных электронных форм взаимоотношений контролирующих органов с субъектами предпринимательства и общественностью;

* Создание официальной электронной онлайновой платформы, где предприниматели могли бы обсуждать и выявлять неустранимые противоречия и неясности законодательства, возникающие в связи с осуществлением их предпринимательской деятельности, а также же для обсуждения проектов решений местных органов власти;

* Онлайновая публикация всех судебных решений, особенно дел касающихся предпринимательской деятельности. Мировой опыт показывает, что такая практика существенно влияет на качество принимаемых судебных решений. Более того, такая практика позволит более эффективно и прозрачно применить принцип приоритета прав предпринимателей, в соответствии с которым, как отметил Президент, все неустранимые противоречия и неясности нормативно-правовых актов толкуются в пользу предпринимателей;

Следующей задачей, нацеленной на дальнейшее улучшения деловой среды, является обеспечение большей прозрачности и существенное упрощение механизмов доступа частных предпринимателей к сырьевым ресурсам и инфраструктуре. Для решения данной задачи на городском уровне необходимо:

* В краткосрочной перспективе, создание и публикация по всем средства связи (включая интернет, смс и прочие каналы) достоверного графика отключений электроэнергии, газа и воды. В долгосрочной перспективе улучшение снабжения и поощрения эффективного использования ресурсов среди населения и бизнеса посредством улучшение системы учёта, поощрения использования альтернативных источников энергии;

* Повысить прозрачность товарно-сырьевой биржи, путем упрощения и повышения доступа малого и микро бизнеса на торги;

* Улучшить доступ малого и частного бизнеса к электронной коммерции посредством обучающих семинаров и консалтинга;

* Создать ежегодный рейтинг доступности каждого элемента инфраструктуры и ключевых ресурсов, основанный на опросе репрезентативного количества респондентов;

* Адаптация отдельных элементов инфраструктуры под нужды развития отдельных отраслей как производство обуви и мужской одежды.

Следующими задачами, нацеленными на дальнейшее улучшение деловой среды, являются проведение критической оценки экономической обоснованности прямого государственного участия в экономической деятельности крупных предприятий и развитие безналичного расчёта во всех отраслях экономики и среди всех слоёв населения посредством развития банковских услуг и продуктов.

Цель 2. Достижение высокой степени прозрачности и подотчётности местных органов власти перед населением города, что в свою очередь, повысит доверие и собираемость налогов и других видов платежей.

* Вовлечение общественности в планирование реконструкции и строительства крупных объектов в городе, путем предварительной публикации планов для минимизации неопределённости в деловом климате;

* Повышение прозрачности и доступности к тендерам со стороны государственных органов и крупных предприятий;

* Создание ежегодного рейтинга эффективности и прозрачности каждого государственного органа, основанного на опросе репрезентативного количества респондентов;

* Организация дня открытых дверей хокимията и других органов власти для жителей города и, в рамках этого мероприятия, дать простым гражданам познакомиться с деятельности структурных единиц и отделов.

Цель 3. Укрепление роли местных органов власти для эффективного взаимодействия между участниками развития города.

* Выявление и распространение лучшего опыта сотрудничества между основными участниками местного развития. Например, хокимят может освещать такие инициативы ряда успешных частных предприятий, где молодые специалисты прикрепляются к более опытным специалистам и в таком взаимодействии бизнес адаптирует специалистов под свои нужды. Также можно показать как некоторые предприниматели и предприятия эффективно сотрудничают с вузами города;

* Организация эффективных кооперационных ярмарок между учебными заведениями и малым и крупным бизнесом. Такие ярмарки могут улучшить диалог в сфере формирования квалификационных требований к выпускникам;

* Совместно с наиболее крупными стратегическими предприятиями, как GM-Узбекистан, регулярно организовывать кооперационные выставки и ярмарки для поощрения поставок продукции малого предпринимательства;

* Совместно с посольствами зарубежных стран регулярно организовывать кооперационные выставки и ярмарки для поощрения поставок продукции малого предпринимательства за рубеж, а также обмена опытом.

Цель 4. Улучшение доступности инфраструктуры и государственных услуг наиболее уязвимым слоям населения: людям преклонного возраста, инвалидам и малообеспеченным семьям.

* Создание плана по улучшению доступности тротуаров, входов в здания, и общественного транспорта для людей в инвалидных колясках, лишённых зрения, и женщин с детской коляской, а также людей в преклонном возрасте;

* Непрерывное улучшение оснащённости и укомплектованности медицинских учреждений современным оборудованием и специалистами;

* Выявление и поощрение проектов партнёрства между государственным и частным сектором, нацеленные на улучшение государственных услуг;

* Организация, совместно с частным и общественным сектором, ежегодного конкурса по инновационным проектам по улучшению благоустройства города;

* Создание ежегодного рейтинга качества каждого элемента инфраструктуры, основанного на опросе репрезентативного количества респондентов.

Большинство вышеуказанных задач требует финансовые решения на местном уровне, что только возможно посредством усиления финансовых полномочий местных органов власти.

Цель 5. Активное продвижение СИЗ «Джизак» и достижение полного выполнения обязательств по развитию инфраструктуры;

* Разработка онлайновых информационных ресурсов наиболее детально разъясняющие преимущества СИЗ «Джизак»;

* Разработка онлайновых интерактивных услуг нацеленных на инвесторов, привлекаемых в СИЗ «Джизак».

4, ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОЦЕССА УПРАВЛЕНИЯ ЗА РЕАЛИЗАЦИЕЙ СТРАТЕГИЕЙ

Успешная реализация Стратегии развития города Джизак во многом зависит от обеспечения эффективности механизмов, выработки управленческих решений местными государственными органами, последовательности совместных согласованных действий всего сообщества города, а также состояния потенциала городского и областного бюджета.

При формировании системы стратегического управления городом Джизак предлагается придерживаться следующих ключевых принципов:

1. Подготовленная Стратегия вносится хокимом в Кенгаш города, для его рассмотрения и утверждения, как юридического документа.

2. Хокимият города является организационно-координирующим органом реализации Стратегии, как лицо, заинтересованное в его конечных результатах.

3. Считается возможным внесение изменений в приоритеты и показатели Стратегии в соответствии со сложившейся ситуацией. При этом стратегические цели должны оставаться неизменными.

4. Стратегия реализуется путем расширения партнерства местных органов государственного управления с общественными организациями, деловыми кругами, органами самоуправления граждан и другими заинтересованными сторонами.

5. Меры и инвестиционные проекты Стратегии, должны быть максимально согласованы с действующими и разрабатываемыми общегосударственными и региональными программами и реализованы в рамках отдельных программ развития отраслей и сфер города, с определением механизмов, источников финансирования, сроков реализации и ответственных исполнителей.

6. Финансирование мероприятий Стратегии осуществляется за счет бюджетных средств (городской, областной бюджет), грантов и технической помощи международных организаций, а также средств общественного и частного сектора.

7. Результативность реализации Стратегии будет определяться с помощью налаженной организационно-функциональной структуры управления органов местной исполнительной власти и организации эффективного мониторинга за ходом ее реализации.

4.1 ЗАДАЧИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Задачи органов государственного управления в перспективе будут исходить из повышения и укрепления управленческого потенциала государственных и общественных органов, ориентированных в своей деятельности на успешное достижение стратегических целей развития города.

1. Повышение потенциала Кенгаша народных депутатов города и исполнительного хокимията является одним из наиболее значимых факторов, определяющих конкурентоспособность города.

2. Расширение сотрудничества между городскими властями и гражданским обществом, включающий широкий круг общественности в процесс обсуждения и принятия решений. Это будет способствовать прозрачности действий госаппарата и открывает перед последним возможность получения информации о нуждах людей, а также позволит содействовать становлению и развитию местных общественных институтов и активизации их участия в процессах социально-экономического развития города.

3. Реализация проектов по государственно-частному партнерству (ГЧП), будет обуславливать необходимостью постепенного перехода от административных мер регулирования к рыночным механизмам, путем вовлечения частных предприятий в проекты по предоставлению общественных инфраструктурных и социальных услуг, являющихся сферой государственной монополии. При этом, государство будет сохранять за собой право контроля и регулирования вопросов тарифной политики, качества обслуживания пользователей, безопасности и экологии. ГЧП создаст дополнительные возможности для привлечения частного капитала, что в свою очередь приведет к увеличению численности занятых, расширению класса собственников и соответствует интересам реализации Стратегии.

4. Усиление контроля над защитой частной собственности, создание системы надежных гарантий неприкосновенности частной собственности в купе со снижением барьеров входа бизнеса на рынки товаров и услуг, будут способствовать формированию необходимых предпосылок для расширения стимулов роста конкуренции.

5. Сотрудничество с международными организациями является важным аспектом в успешной в реализации Стратегии, что окажет содействие в реализации проектных мероприятий

Основными задачами органов государственного управления в реализации Стратегии определены:

1. Повышение потенциала Кенгаша народных депутатов города. Данная задача может быть решена путем реализации ряд мер:

* Разработка специальной программы по организации обучения и деятельности депутатов по вопросам целенаправленного осуществления своих полномочий в рамках реализации Стратегии, включающей организацию в каждом избирательном округе общественного совета по поддержке и содействию работе депутата

* Разработка и принятие Кенгашем народных депутатов города устава «О кадровой политики города», который должен включить механизмы подбора кадров на конкурсной основе и их продвижение на должность

* Целесообразно депутатам Кенгаша города работать на постоянной основе, что позволит эффективно осуществлять функции депутата по контролю исполнения законов, деятельности исполнительных органов о выполнении ими своих обязательств и проблемах социально-экономического развития города

* Реализация мероприятий по организации сотрудничества депутатов Кенгаша с общественными организациями в целях наиболее эффективного использования депутатами услуг общественных организаций, обладающих обширной информацией

* Усиление информированности депутатов Кенгаша о социально-экономическом развитии города.

2. Укрепление потенциала местных органов исполнительной власти города. А именно:

* Разработка и реализация программ повышения квалификации работников органов исполнительной власти, по вопросам изучения подходов к реализации целей и приоритетов Стратегии.

* Разработка и внедрения системы мотивации работников органов исполнительной власти, в зависимости от критериев эффективной деятельности работника

* Формирование кадрового резерва, разработка и внедрение критериев оценки эффективности деятельности работников органов исполнительной власти.

* Повышение материально- технической оснащенности органов исполнительной власти на основе анализа потребностей в обеспечении информационными технологиями и их внедрение в подразделениях исполнительной власти города.

* Учреждение специальной должности в хокимияте по координации исполнения программ по развитию города в составе организационно- контрольной группы

* Создание при хокимияте города консультативного и экспертного совета по рассмотрению разрабатываемых программ и принимаемых решений, привлекая опытных специалистов общественных организаций.

* Создание специального фонда «по социально-экономическому развитию города» и привлечение средств бизнес структур взамен освобождения их от определенного процента местных налогов.

* Подготовка предложений в республиканские органы по расширению полномочий местных органов в привлечении иностранных инвесторов в организацию совместных предприятий.

3. Усиление сотрудничества органов управления города с институтами гражданского общества. Так, можно рассмотреть следующие меры:

* Создание центров (клубов) гражданских инициатив, с целью вовлечения потенциала гражданского общества по изучению и проработке предложений по наиболее актуальным вопросам (направлениям) социально-экономического развития города. Проведение конкурсов среди общественных организаций на разработку проектов гражданских инициатив по наиболее актуальным вопросам жизни общества в городе. Финансирование реализации лучших проектов с привлечением средств из местных бюджетов; донорских организаций; и ресурсов (материальных, людских) ННО.

* Совершенствование организационных основ функционирования института самоуправления граждан – махалли, направленных на реализацию соответствующих приоритетов Стратегии, путем повышение значения и роли махалли в улучшении условий проживания городского населения, в решении социальных вопросов, и в повышении занятости и экономической активности местного населения.

* Организация, совместно с благотворительным фондом «Махалля», регулярных семинаров для председателей постоянно действующих комиссий органов самоуправления граждан по навыкам управления, разработки планов развития, улучшения местной инфраструктуры, разрешения конфликтов, привлечения ресурсов для создания сетевых структур.

* Совершенствование механизмов финансирования и государственной поддержки деятельности махалли в реализации местных планов, в том числе в разработке упрощённых механизмов для открытия специальных счетов органов самоуправления и их использование.

* Содействие местных органов и хозяйствующих субъектов в укреплении материально- технической базы органов самоуправление граждан.

4. Усиление контроля над защитой частной собственности и создание системы надежных гарантий неприкосновенности частной собственности. Решение данной задачи должно осуществляться согласно принятому Закону «О защите частной собственности и гарантиях прав собственников», закрепляющий основные гарантии государства по отношению к частной собственности, усиление гарантий прав частных собственников в части владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и ужесточение ответственности за неправомерные действия государственных органов в отношении частной собственности.

5. Снижение барьеров входа на рынки товаров и услуг, и формирование необходимых предпосылок для расширения стимулов роста конкуренции. А именно:

* Организация мер по совершенствованию контроля, предупреждению и пресечению незаконных действий субъектов бизнеса и управленческих структур, ограничивающих конкуренцию для бизнеса.

* Подготовка мер по совершенствованию механизмов доступа хозяйствующих субъектов к рынкам товаров, посредством разработки и принятия местных нормативных решений по расширению объемов продаж на биржах, аукционах, создания сети современной оптовой торговли.

6. Развитие государственно-частного партнерства (ГЧП) на уровне города и международного сотрудничества. Таким образом, могут быть рассмотрены следующие меры:

* Подготовка мер по предоставлению частному сектору широких возможностей для участия в оказании социально-значимых услуг, обеспечивающие рост их качества и эффективности, в сферах: жилищно-коммунального хозяйства (водоснабжение, теплоснабжение, электроснабжение и газоснабжение, содержание жилищного фонда), ирригационной инфраструктуры, телекоммуникаций и утилизации твердых бытовых отходов.

* Обеспечение вовлеченности заинтересованных частных структур: в развитие ГЧП в образовании и здравоохранении, реализации совместных программ, с использованием широкого спектра различных правовых форм организации ГЧП, которыми будут охвачены такие направления как разработка учебно-методического обеспечения, инноваций, подготовка и переподготовка специалистов, оказание медицинской помощи и др.

* Организация городского центра по трансферту технологий, являющийся связывающим звеном между высшими учебными заведениями и бизнесом, способствующих коммерциализации знаний и технологий.

* Создание условий и определение сфер для осуществления ГЧП при подготовке инвестиционных проектов.

* Реализация мер по расширению сотрудничества с международными организациями и фондами, которые окажут содействия в реализации проектных мероприятий Стратегии (АБР, ВБ, ГЭФ, ИКАРДА и др. международные организации и фонды).

4.2 ЗАДАЧИ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ ГОРОДА

Создание благоприятных условий для реализации Стратегии во многом будет зависеть и от состояния бюджета города.

Основными задачами в формировании благоприятных бюджетных условий для реализации Стратегии в перспективе, являются:

1. Улучшение налогового администрирования, направленное на снижение объемов недоимок путем внесения коренных изменений в налоговое администрирование:

* Поддержка создания институтов налоговых консультантов и налоговых адвокатов, деятельность которых будет заключаться в обеспечении полноты уплаты налогов и защиты прав налогоплательщиков.

* Подготовка мероприятий по повышению заинтересованности хокимията города в сборе налогов путем оставления части сверх прогнозных налоговых поступлений в распоряжение города.

* Ускорить работы по предоставлению налоговой отчетности в электронной форме, которая снижает транзакционные издержки налогоплательщиков, дает возможность дистанционной сдачи отчетов и уплаты налогов.

* Повысить уровень правового сознания и информированности налогоплательщика об использовании уплаченных налогов, что, несомненно, должно привести к расширению налогооблагаемой базы и увеличению числа налогоплательщиков.

* Стимулировать работу налоговых инспекторов в зависимости от расширения налогооблагаемой базы, снижения объема недоимок и количества налоговых правонарушений.

2. Повышение потенциала местных бюджетов

* Подготовка в республиканские органы, предложений об изменении нормативов перераспределения бюджетных доходов, касательно направления сверхпрогнозных доходов районов, городов в местный бюджет, что будет стимулировать местные власти развивать экономическую и налоговую базы своей территорий.

* Совершенствование системы контроля над использованием бюджетных расходов на основе обоснованности и эффективности использования бюджетных средств.

* Привлечение высококвалифицированных кадров в бюджетную сферу на основе разработки прозрачных механизмов, включающих отбор, повышение по должности, повышение квалификации кадров и их материальной заинтересованности.

3. Повышение прозрачности государственных расходов. Мировая практика показывает что повышение прозрачности местных бюджетов и завоевание доверия в целесообразном использовании средств существенно повышает собираемость налогов и выплат.

4.3 СИСТЕМА МОНИТОРИНГА И ОЦЕНКИ

Цель мониторинга Стратегии - оперативное обеспечение органов власти, как основного организационно-координационного центра реализации стратегии, полной и адекватной информацией о ходе ее реализации для принятия эффективных управленческих решений, необходимых для достижения намеченных целей.

Мониторинг призван обеспечить сопоставимый анализ фактических и целевых показателей стратегии, корректную оценку влияния результатов реализации на социально-экономические процессы. Структура мониторинга состоит из трех взаимосвязанных процессов:

1. Оценка изменений внешних условий и факторов (оценка внешней среды), которая проводится в целях изучения их влияний на развитие города и последующего учета этого влияния при корректировке стратегии. Оценка изменений внешней среды проводится каждые 3 года хокимиятом города с привлечением национальных экспертов и экспертов с международных организаций. Общая независимая оценка промежуточных результатов исполнения целей и задач стратегии осуществляется один раз в 3 года с помощью ПРООН и других донорских организаций.

2. Для ежегодного мониторинга реализации Стратегии используется разработанная система целевых показателей, включающая показатели официальной государственной статистики, ведомственной статистики и социологических исследований. Перечень основных показателей для каждого направления, представляющих собой прогнозные параметры до 2019 года и целевой ориентир на 2025 год. Сравнение достигнутых результатов в отчетные периоды с прогнозами позволяет оценить правильность выбранных в Стратегии направлений деятельности и способов достижения целевых ориентиров. Окончательная независимая оценка исполнения целей и задач стратегии осуществляется один раз (в 2025 году), после окончания исполнения стратегии с помощью ПРООН и других донорских организаций.

3. Важным элементом мониторинга Стратегии является отслеживание состояния общественного мнения по этому вопросу. Социологические исследования, телефонные «горячие линии», интернет- форумы и другие формы обратной связи с населением являются источником получения информации, дающей участникам стратегического планирования сведения о том, насколько чувствительные изменения происходят в жизни города, какой характер (позитивный или негативный) они носят, а также о том, в каком направлении следует двигаться дальше. Задачей аналитиков является вычленение и систематизация проблемных (с точки зрения жителей) точек развития города, поиск путей их решения и учет при последующих корректировках стратегических документов.

Мониторинг за ходом реализации Стратегии требует решения следующих задач:

* Разработка системы прогнозных показателей для исполнительной власти, отражающих прогресс в достижении поставленных целей Стратегии.

* Обеспечение постоянного контроля над реализацией стратегии в целом и ее отдельных направлений, сопоставление фактических значений с намеченными темпами и ориентирами развития;

* Выявление отклонений социально-экономических показателей от намеченного уровня, анализ причин отклонений и оценка их влияния на возможность достижения целевых ориентиров;

* Формирование рекомендаций по корректировке существующих мер по обеспечению необходимых темпов достижения поставленных целей.

Tadbir nomiAmalga oshirish mexanizmiAmalga oshirish muddatiIjrochilar
Тасдиқланган меъёрий хужжатни порталга жойлаштиришТасдиқланган меъёрий хужжатни қўшимча равишда мухокама учун порталга жойлаштириш25.09.2015Жиззах вилоят ҳокимлигининг ҳуқуқшуноси А.Ғозибеков
Меъёрий хужжатни тасдиқлашБерилган таклифлар асосида меъёрий хужжатга тегишли ўзгартиришлар киритиш ва тасдиқлаш.18.09.2015Жиззах шаҳар ҳокими А.Қобилов
Меъёрий хужжатни мухокама учун жойлаштириш.Меъёрий хуқуқий хужжат лойиҳасини мухокама учун порталга жойлаштириш.03.09.2015Жиззах вилоят ҳокимлигининг ҳуқуқшуноси А.Ғозибеков
Меъёрий хужжатни ишлаб чиқишМеъёрий хужжат лойиҳасини тайёрлаш ва муҳокамага қўйиш02.09.2015Жиззах шаҳар ҳокими А.Қобилов