ID Муаллиф Муҳокамага чиқариш санаси Якунланиш санаси Таклифлар сони
4162 Министерство жилищно-коммунального обслуживания Республики Узбекистан 28/06/2019 13/07/2019 1

Муҳокама якунланди

Ўзбекистон Республикаси Вазирлар Маҳкамасининг Қарори
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН Об утверждении Концепции развития отрасли водоснабжения и канализации в Республике Узбекистан на период до 2030 года
ID-4162

Во исполнение постановления Президента Республики Узбекистан от 30 ноября 2018 года № ПП – 4040 «О дополнительных мерах по развитию систем питьевого водоснабжения и канализации в Республике Узбекистан», а также в целях дальнейшего повышения уровня обеспеченности физических и юридических лиц качественными услугами водоснабжения и канализации, укрепления производственной и материально - технической базы эксплуатирующих организаций, улучшения санитарной и экологической ситуации в регионах республики и повышения ответственности за эффективное использование коммунальных водопроводных и канализационных сетей городов и населенных пунктов: 

1. Утвердить:

Концепцию развития отрасли водоснабжения и канализации в Республике Узбекистан на период до 2030 года согласно приложению № 1 (далее - Концепция);

«Дорожную карту» по реализации Концепции развития отрасли водоснабжения и канализации в Республике Узбекистан на период до 2030 года согласно приложению № 2;

План действий по реализации в 2020-2030 годы приоритетных направлений Концепции развития отрасли водоснабжения и канализации в Республике Узбекистан согласно приложению №3.

целевые параметры по инвестициям в сектор водоснабжения до 2030 года согласно приложению № 4;

целевые параметры по инвестициям в сектор канализации до 2030 года согласно приложению № 4а;

перечень перспективных проектов с участием международных финансовых институтов и иностранных правительственных финансовых организаций, подлежащих проработке в 2019-2023 годах, согласно приложению № 5.

2. Определить источниками финансирования мероприятий, предусмотренных в настоящем постановлении:

средства Государственного бюджета Республики Узбекистан;

средства Фонда развития систем водоснабжения и канализации при Министерстве финансов Республики Узбекистан;

средства местных бюджетов Республики Каракалпакстан, хокимиятов областей и г.Ташкента; 

средств Фонда развития жилищно-коммунального хозяйства при Министерстве жилищно-коммунального обслуживания Республики Узбекистан;

кредиты (займы) и средства технического содействия (гранты) международных финансовых организаций, иностранных правительственных финансовых организаций, зарубежных государств и других доноров;

благотворительные пожертвования физических и юридических лиц;

другие источники, не запрещенные законодательством.

3. Установить, что формирование адресных перечней проектов Инвестиционной программы Республики Узбекистан по строительству и реконструкции систем водоснабжения и канализации, финансируемых за счет бюджетов бюджетной системы, средств международных финансовых институтов и иностранных правительственных финансовых организаций, осуществляется на основе утвержденных программ и решений Президента Республики Узбекистан и Кабинета Министров Республики Узбекистан, а также в соответствии с прогнозными параметрами, согласно приложениям №№4 - 4а, 5.

4. Возложить на Министерство жилищно-коммунального обслуживания, Министерство строительства Республики Узбекистан, Совет Министров Республики Каракалпакстан, хокимияты областей и города Ташкента ответственность за своевременную и качественную подготовку проектной документации по вновь начинаемым проектам строительства и реконструкции объектов водоснабжения и канализации, рекомендованным к включению в Инвестиционную программу Республики Узбекистан на 2020-2022 годы.

Министерству инвестиций и внешней торговли совместно с Министерством финансов и Министерством жилищно - коммунального обслуживания Республики Узбекистан при формировании Инвестиционной программы Республики Узбекистан на 2020-2022 годы предусмотреть отдельной статьей средства Государственного бюджета, направляемые на разработку предпроектной и проектной документации инвестиционных проектов в сфере водоснабжения и канализации, планируемых к реализации с участием международных финансовых институтов и иностранных правительственных финансовых организаций.

6. Принять к сведению, что по результатам проведенного специалистами Министерства жилищно-коммунального обслуживания и Счетной палаты Республики Узбекистан критического анализа функционирования системы канализации в 2017-2018 годах, выявлен ряд существенных проблем и недостатков, препятствующих дальнейшей эффективной организации работы по увеличению охвата потребителей услугами канализации и очистке сточных вод, основными из которых являются:

низкий охват водопотребителей услугами канализации, составляющий по республике 15,6 %;

изношенность объектов по очистке сточных вод, канализационных коллекторов и сетей, парка специальных автотранспортных средств в среднем, составляющая 43 %, и медленные темпы их обновления и модернизации;

нехватка аналитических лабораторий по контролю очистки сточных вод на предприятиях водоснабжения и канализации в Джизакской, Кашкадарьинской, Навоийской, Сурхандарьинской и Сырдарьинской областях, высокая изношенность оборудования в существующих лабораториях в других областях, а также низкий уровень взаимодействия с лабораториями органов санитарно-эпидемиологического надзора, экологии и охраны окружающей среды;

низкий профессиональный уровень и нехватка инженерно - технического и производственного персонала на предприятиях канализации, отток квалифицированных кадров, вследствие низкого уровня материального стимулирования работников, прежде всего, аналитических лабораторий по контролю очистки сточных вод;

сверхнормативный сброс загрязняющих веществ в систему коммунальной канализации производственных сточных вод предприятиями отраслей экономики и субъектов частного предпринимательства, вследствие неэффективного использования или отсутствия локальных очистных сооружений (далее – ЛОС), что в свою очередь приводит к нарушению регламента работы коммунальных канализационных очистных сооружений.  

7. Считать недопустимой сложившуюся ситуацию безответственного отношения местных органов власти, а также руководителей хозяйственных объединений и предприятий, за участившиеся случаи бесконтрольного и безнаказанного сверхнормативного или несанкционированного сброса неочищенных производственных сточных вод на рельеф местности или в открытые водные источники, а также в систему коммунальной канализации.

8. Утвердить План неотложных мер по дальнейшему совершенствованию системы канализации в Республике Узбекистан (далее – План мер) согласно приложению № 6.

9. Признать необходимым проведение в срок до 1 января 2020 года сплошного «технического аудита» всех ЛОС на соответствие требованиям их эффективной и безопасной эксплуатации и наличие современных технологий механической, биологической и физико-химической очистки.

Определить, что «техническому аудиту» подлежат все предприятия, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, осуществляющие деятельность в сфере производства металлургической, химической, нефтехимической, лакокрасочной, целлюлозно-бумажной, текстильной, кожевенно-обувной, пищевой, мясомолочной, масложировой, мукомольной, плодоовощной и алкогольной продукции, строительных материалов и другой продукции, а также оказания услуг, имеющие производственные стоки.

10. Возложить персональную ответственность на руководителей министерств, ведомств, хозяйственных объединений, председателя Совета Министров Республики Каракалпакстан, хокимов областей и города Ташкента за своевременную и качественную реализацию предусмотренных Планом мер программ строительства новых, реконструкции и модернизации действующих локальных очистных сооружений на промышленных, транспортных, строительных и других предприятиях, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, осуществляющих сброс производственных сточных вод в коммунальные канализационные сети городов и населенных пунктов.   

11. Предоставить право Государственному комитету Республики Узбекистан по экологии и охране окружающей среды и Министерству здравоохранения Республики Узбекистан, в исключительных случаях, и в целях предупреждения сброса загрязненных производственных сточных вод в систему коммунальной канализации города (населенного пункта) или открытые водные источники, наложения запрета на осуществление деятельности предприятий, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, не обеспечивающих первичную очистку сточных вод, до исполнения предписаний по устранению выявленных нарушений.

12. Установить, что к хозяйствующим субъектам, независимо от форм собственности, могут применяться штрафные санкции, предусмотренные законодательством, в случаях, если производственные сточные воды предприятий при сбросе не соответствуют установленным нормативам. 

13. Запретить подключение новых промышленных предприятий, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности и имеющих производственные стоки, к действующей системе коммунальной канализации города (населенного пункта) без подтверждения наличия ЛОС, сертифицированных органами санитарно-эпидемиологического надзора и экологического контроля. 

14. Агентству «Узстандарт», Государственному комитету Республики Узбекистан по экологии и охране окружающей среды и Министерству здравоохранения Республики Узбекистан:

в трех месячный срок принять неотложные меры по созданию общедоступной базы методических и иных материалов, необходимых для качественного определения наличия загрязняющих веществ в сточных водах;

в двухмесячный срок внести предложения по оптимизации действующих стандартов качества сточных вод с учетом положительного зарубежного опыта.

15. Министерству жилищно-коммунального обслуживания совместно с Государственным комитетом Республики Узбекистан по экологии и охране окружающей среды в трехмесячный срок подготовить предложения по совершенствованию системы начисления компенсационных выплат за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ в систему канализации, предусмотрев:

увеличение охвата абонентов водопроводно-канализационных предприятий системой инструментального контроля, в целях обеспечения нормального режима и повышения эффективности работы коммунальных очистных сооружений;

усиление кадрового потенциала юридических служб водопроводно-канализационных предприятий для организации эффективной работы по взысканию компенсационных выплат за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ в систему канализации с абонентов;

систему оплаты компенсационных выплат за загрязнение окружающей среды, начисляемых водопроводно-канализационным предприятиям, за счет средств, взыскиваемых ими у абонентов за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ в систему канализации.

16. Возложить персональную ответственность на:

первого заместителя Премьер-министра Республики Узбекистан – министра транспорта Раматова А.Ж. – за осуществление строгого контроля за обеспечением своевременной и полноценной реализации мероприятий, предусмотренных настоящим постановлением;

министра жилищно-коммунального обслуживания Республики Узбекистан Салиева М.Х., председателя Государственного комитета Республики Узбекистан по экологии и охране окружающей среды Кучкарова Б.Т., председателя Совета Министров Республики Каракалпакстан, хокимов областей и г.Ташкента, руководителей ответственных министерств и ведомств – за своевременное выполнение мероприятий, предусмотренных Концепцией, «Дорожной картой», Планом мер и другими приложениями к настоящему постановлению.

17. Национальной телерадиокомпании Узбекистана, Агентству информации и массовых коммуникаций при Администрации Президента Республики Узбекистан и Национальному информационному агентству Узбекистана обеспечивать широкое освещение в средствах массовой информации сути и содержания настоящего постановления, подготовку и распространение социальных роликов по бережному отношению к питьевой воде и её рациональному и экономному использованию, по недопущению загрязнения водных источников  неочищенными промышленными сточными водами, пагубному и негативному влиянию на экологическую ситуацию неконтролируемых сбросов токсичных отходов, повышению гражданского сознания в обеспечении охраны здоровья населения и окружающей среды.

18. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить                       на Премьер-министра Республики Узбекистан Арипова А.Н., руководителя Администрации Президента Республики Узбекистан Низомиддинова З.Ш. и заместителя советника Президента Республики Узбекистан Саидову Г.К.

 

 

 

Президент

Республики Узбекистан

 

Ш.Мирзиёев                 

 

 Приложение № 1

к постановлению Президента Республики Узбекистан

от «____» _________2019 г. № ПП - ______

 

 

КОНЦЕПЦИЯ

 КОМПЛЕКСНОГО РАЗВИТИЯ И МОДЕРНИЗАЦИИ

СИСТЕМ ВОДОСНАБЖЕНИЯ И КАНАЛИЗАЦИИ

РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН

НА ПЕРИОД ДО 2030 ГОДА

 

Настоящая Концепция комплексного развития и модернизации систем водоснабжения и канализации Республики Узбекистан на период до 2030 года (далее - Концепция) разработана во исполнение Постановления Президента Республики Узбекистан от 30 ноября 2018 года № ПП-4040 «О дополнительных мерах по развитию систем питьевого водоснабжения и канализации в Республике Узбекистан».

  1. КРАТКОЕ ИЗЛОЖЕНИЕ КОНЦЕПЦИИ

Целью настоящего документа является предоставление анализа, проведенного в рамках подготовки проекта Концепции сектора водоснабжения и санитарии Республики Узбекистан на период до 2030 года. Учитывая, что Узбекистан прогнозирует привлечение значительных инвестиционных средств международных доноров для реконструкции и строительства инфраструктуры водоснабжения и канализации (далее -  сектор ВиК), имеется необходимость потребность углубленного анализа, насколько эффективно и надежно сектор ВиК сможет освоить зарубежные инвестиционные вложения. Ниже предлагаются основные направления реформ сектора, в частности, в области управления, институциональных преобразований и финансового регулирования.

ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ КОНЦЕПЦИИ

Главной целью Концепции является определение, направлений, подходов и механизмов комплексного развития и модернизации систем водоснабжения и канализации, повышения их эксплуатационных характеристик, создание условий предоставления гарантированных услуг водоснабжения и канализации для широких слоев населения, способствующих устойчивому и динамичному развитию экономики, укреплению экономической безопасности республики, дальнейшему росту уровня жизни населения.

Целями Концепции являются:

комплексный анализ состояния и тенденций развития отрасли водоснабжения и канализации;

целевые показатели обеспечения населения питьевой водой и услугами канализации;

привлечение частного сектора в управление и эксплуатацию объектов водоснабжения и канализации;

повышение инвестиционной привлекательности отрасли, привлечению прямых, прежде всего иностранных инвестиций;

внедрение передовых информационно-коммуникационных технологий (ГИС, СКАДА) и инновационных решений, а также современных приборов учета питьевой воды;

улучшение качества услуг путем принятия Государственной программы развития водоснабжения и канализации на долгосрочный период, направленного на достижение улучшенных жизненных условий населения;

планирование инвестиций по-местному и внешнему финансированию в сектора;

достижение финансовой устойчивости на базе внедрения механизма определения экономически обоснованных, на базе принципа покрытия всех издержек тарифов на услуги водоснабжения и канализации:

обеспечение соответствия требованиям экологии, поощрение сбережения водных ресурсов и экономного использования воды, реализация программ гигиены и санитарии в школах;

налаживание четкого контроля качества воды и надёжного управления системами водоснабжения и канализации, дальнейшее совершенствование эксплуатации систем и укрепление институциональных установок;

межведомственное сотрудничество и поощрение развития потенциала.

Основными задачами Концепции являются:

выработка основ единой государственной политики в сфере совершенствования и комплексного развития, и модернизации систем водоснабжения и канализации;

комплексное развитие и модернизация действующих, а также создание новых систем водоснабжения и канализации, обеспечивающих круглосуточную подачу качественной питьевой воды, соответствующей государственным стандартам, в населенные пункты республики;

реализация эффективной системы управления, финансирования и расходования средств в секторе водоснабжения и канализации;

обеспечение сохранности водопроводных и канализационных сооружений и сетей с первоочередным осуществлением работ по содержанию существующих систем;

осуществление ремонтных работ в объемах, обеспечивающих опережающего восстановления износа сетей и сооружений систем водоснабжения и канализации;

совершенствование и развитие сети систем водоснабжения и канализации из потребностей экономики и населения, а также решения стратегических задач государства;

укрепление учебной, материально-технической базы предприятий водоснабжения для достижения поставленных целей;

снижение отрицательного воздействия от деятельности систем водоснабжения и канализации на окружающую среду;

дальнейшее совершенствование нормативно - правовой базы коммунальной отрасли как основу государственной политики и регулирования развития систем водоснабжения и канализации;

обеспечение квалифицированными кадрами коммунальной отрасли.

ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ И НАПРАВЛЕНИЯ КОМПЛЕКСНОГО РАЗВИТИЯ И МОДЕРНИЗАЦИИ СИСТЕМ ВОДОСНАБЖЕНИЯ И КАНАЛИЗАЦИИ

Комплексное развитие и модернизация систем водоснабжения и канализации предусматривает следующие направления:

создание благоприятных условий для обеспечения участия частного сектора водоснабжения в форме концессии (инвестиционный менеджмент) с целью лизинга (коммерческое обязательство), сервисного контракта или контракта по управлению (техническая ответственность);

создание четко сбалансированного процесса формирования тарифов, позволяющих возмещение издержек производства с доступностью целевых субсидий малообеспеченным слоям населения, без вмешательства извне;

дальнейшее развитие государственного сектора и подготовленного, обученного и информированного частного сектора;

создание эффективного институционального учреждения с уполномоченным статусом поощрения и содействия в решении вопросов управления и соглашений с частным сектором качестве ключевого органа в секторе водоснабжения;

создание эффективного регулирующего органа и регулятивного подхода, основанного на стимулировании, сокращающего информационную асимметрию;

последовательное и поэтапное привлечение частного сектора, начиная с простых мероприятий, такие как сервисные и управленческие контракты;

разделение функций (водозабор, очистка и распределение питьевой воды, сбор, очистка сточных вод и утилизация сточных вод);

налаживание надлежащей абонентской службы с проведением полной инвентаризации абонентов, отслеживанием производства, продажи и оплаты объемов питьевой воды, повышением уровня собираемости денег с абонентов, усовершенствования процесса подготовки выставления счетов, недопущением несанкционированного доступа к базе данных;

комплектование предприятий водоснабжения и канализации высококвалифицированными кадрами, совершенствование профессиональных навыков персонала с налаживанием обучения и развития потенциала персонала;

организация обучения с направлением на увеличение эффективности эксплуатации, управление активами, снижение потребления энергии и технических потерь, а также определение потерь; коммерческие услуги для сокращения потерь и незаконных подключений, финансы и расчет тарифов, инвестиционное планирование и финансовое планирование;

создание переходной институциональной структуры в форме Группы по государственно-частному партнерству (ГГЧП) при Министерстве жилищно-коммунального обслуживания (далее – МЖКО) для программы ГЧП в республике с активным вовлечением на закупочный цикл проекта, также ответственной за мониторинг работы частных операторов с поддержкой и отзывом со стороны соответствующих предприятий водоснабжения и канализации;

улучшение финансового состояния предприятий водоснабжения и канализации путем сбора дебиторской и погашения кредиторской задолженности, системным обновлением списка абонентов в системе «Биллинг»;

осуществление капитального ремонта сооружений систем водоснабжения и канализации (бассейны, насосные станции, очистные сооружения, сети и др.);

модернизация и оснащение офисов предприятий водоснабжения и канализации, обслуживание и налаживание лабораторной службы;

улучшение материального стимулирования обслуживающего и управленческого персонала в целях создания привлекательности сферы, а также социальной защиты сотрудников;

использование свободных земель предприятий водоснабжения и канализации для производства сельскохозяйственных продукций для сотрудников и их семей.

Формирование единого и разветвленного пространства оказания услуг с определением наиболее важных приоритетных направлений для создания эффективной системы водоснабжения и канализации на каждой территории:

обеспечение сохранности, эксплуатационной надежности и дальнейшее совершенствование существующих сетей водоснабжения и канализации;

развитие коммунальной инфраструктуры, обеспечивающей круглосуточное оказание услуг водоснабжения и канализации;

гармонизация коммунальной политики и законодательства;

расширение и углубление сотрудничества в развитии систем водоснабжения и канализации с международными организациями и региональными интеграционными структурами ШОС, АБР, ММРР, ЕБРР, ИБР и другими, а также активное привлечение международных финансовых институтов и стран - доноров в финансирование проектов коммунальной сферы;   

дальнейшее развитие межрегиональных водопроводов, обеспечение их ремонта и надлежащего содержания, широкое внедрение сервисных контрактов.

Повышение степени экологической безопасности и надежности систем водоснабжения и канализации предусматривается осуществить путем:

совершенствования системы анализа причин коммунальных происшествий, осуществления мер по ликвидации аварийных участков на сетях, включая усиление требований к техническому состоянию и эксплуатационным качествам систем водоснабжения и канализации;

дальнейшего оснащения предприятий водоснабжения и канализации эксплуатационными машинами, механизмами и оборудованием на базе табеля их оснащения, внедрения автоматизированных систем управления системами водоснабжения и канализации и контроля их технического состояния;

надлежащей эксплуатации систем водоснабжения и канализации, а также совершенствование системы координации взаимодействия с заинтересованными органами в сфере водоснабжения и канализации с усилением надзора за расходованием водных ресурсов, экологической безопасностью и чрезвычайными ситуациями при эксплуатации систем.

Оптимизация затрат на строительство, реконструкцию, ремонт и содержание систем водоснабжения и канализации должна предусматривать:

совершенствование системы ценообразования и финансирования водопроводно-канализационного хозяйства с внедрением современных технологий, проведением мониторинга затрат на производство строительных, реконструкционных и ремонтных работ с соблюдением нормативных требований и их качества;

повышение эффективности научно-исследовательских, опытно-экспериментальных работ, совершенствование методов контроля технического состояния и проектирования систем водоснабжения и канализации;

оптимизацию затрат и обеспечение надлежащего финансирования, включая:

содержание действующей сети водоснабжения и канализации в полном объеме нормативной потребности, ремонт в объемах, обеспечивающих восстановление износа сетей водоснабжения и канализации;

совершенствование и развитие систем водоснабжения и канализации исходя из потребностей экономики и населения и решения стратегических задач государства;

укрепление материально-технической базы предприятий водоснабжения и канализации, укомплектование квалифицированными кадрами.

Развитие и повышение эффективности коммунально-строительной базы обеспечивается:

модернизацией материально-технической базы коммунально-строительной индустрии;

включением в состав проектной документации приобретения объектов коммунально-строительной индустрии, необходимых для осуществления строительства и реконструкции систем водоснабжения и канализации;

строительством новых и реконструкцией действующих предприятий коммунально-строительной индустрии, созданием современных ремонтно-производственных мощностей для обслуживания и ремонта сетей, эксплуатационного парка машин и механизмов;

усилением подготовки и переподготовки квалифицированных кадров коммунальной отрасли в соответствии с требованиями современных методов прогнозирования, координации и осуществления коммунального строительства.

    1. Текущее состояние предоставления услуг
      1. Услуги водоснабжения

Системы водоснабжения и санитарии Узбекистана требуют обширную реконструкцию. Обеспечение надежных, безопасных и приемлемых услуг сектора ВиК для населения является ключевой проблемой для Правительства, так как сектор столкнулся с рядом вопросов, включая изношенную инфраструктуру, неустойчивое финансовое состояние и слабый институциональный потенциал. Ситуация усугубляется устаревшей секторной стратегией, ограниченными механизмами планирования и устаревшими стандартами.

Данные обзора работы сектора показывают, что в некоторых сельских населенных пунктах (далее – СНП) домохозяйства обеспечиваются услугами водоснабжения только в течение нескольких часов в сутки. Только
19 % потребителей получают воду в течение 24 часов, 18 % потребителей - в течение 12 часов, а подавляющему количеству потребителей (60 - 65 %) вода доступна в течение не более 6 часов в сутки.

Ситуация в малых и средних городах еще хуже. В большинстве СНП системы водоснабжения эксплуатируются произвольным образом, значительная часть заброшена или разрушена. При этом, имеется оценка, что количество разрушенных или произвольным образом эксплуатирующихся сельских систем водоснабжения составляет 1/3 часть от количества сооружений сектора ВиК. 33% домохозяйств используют для питья необеззараженную воду из родников, рек, каналов и арыков,
9,9 % населения пользуется привозной водой, стоимость которой составляет
от 25 000 до 50000 сум/м3.

С учетом информации территориальных Водоканалов существующее потребление питьевой воды (вода, доставляемая до абонентов) является относительно умеренным (в среднем по республике составляет 127 литров/чел/сутки).

Общая проектная мощность водопроводных сооружений в настоящее время составляет 11775 тыс. м3/сутки с эффективным производством 6966,2 тыс. м3/сутки и общей протяженностью водоводов и водопроводных сетей 70,0 тыс. км.

Система учета воды при заборе и ее подаче находится в неудовлетворительном состоянии. На большинстве сооружений очистки воды и сетей водоснабжения не установлены приборы учета. В части установки счетчиков для абонентов, по состоянию на начало 2019 года было установлено около 1,4 млн. счетчиков для
3,1 млн. домохозяйств и 72000 юридических лиц, что составляет 43,7 % от общего количества подключений - 3,2 млн. Недостаточный уровень оснащенности счетчиками имеет непосредственное влияние на нерациональное использование воды со стороны населения, особенно в летнее время, когда питьевая вода используется для полива растений, охлаждения продуктов и других бытовых потребностей.

В целях обеспечения водоснабжения регионов, не имеющих источники воды, соответствующих стандартам питьевой воды, было построено 2000 км межрегиональных трубопроводов водоснабжения. Общий объем воды, поставляемой межрегиональными водопроводами в регионах, составляет около
40 %. Эффективность работы межрегиональных водоводов оценивается на уровне
52 % от их мощностей.

Потребление электроэнергии на 1 м3 воды также находится на высоком уровне по причине эксплуатации большого количества насосного оборудования старого типа, используемого для забора воды из источников (поверхностных или подземных), транспортировки, подъема и подкачки для потребителей. Использование современных технологий для максимального сокращения потребления электроэнергии становится крайне необходимым по причине интенсивного развития сферы коммунального водоснабжения.

      1. Отвод сточных вод

Сооружения очистки сточных вод построены, в основном,
в 1970 - 1980 годах. В течение 20 лет (1993-2013 гг.) не проводились работы по реконструкции, модернизации и ремонту систем канализации. Железобетонные и металлические сооружения изношены, коммуникации и системы автоматизации, как правило, не работают. Существующее оборудование морально и физически устарело, и работает с низкой эффективностью. Очистные сооружения были спроектированы в период дешевой электроэнергии, с использованием низкоэффективного и энергозатратного оборудования, что приводит на сегодняшний день к значительному перерасходу электричества и чрезмерно высоким эксплуатационным расходам. Большинство зданий и помещений пришли в ветхость и разрушены, оборудование изношено, вышло из строя или частично утеряно. Частые отключения электроэнергии и значительный рост тарифов на электроэнергию при недостатке финансирования, оказали сильное негативное воздействие на работу очистных сооружений.

В городах, имеющих систему канализации, лишь 57,1 % населения обеспечены ее услугами. В общем, по республике только 15,6 % населения обслуживаются системами централизованного отвода сточных вод. По состоянию на конец 2018 года общая мощность сооружений очистки составляла 3922,8 тыс. м3/сутки. Мощности канализационных очистных сооружений используется на 63,4%. Только в городе Ташкенте они используются на 81 %.

В результате механической и биологической очистки, ил, содержащий органические вещества, состоящие из мусора, задержанного в решетках, осадки, осевшие в первичных отстойниках, активный ил или биопленка, появившаяся при аэробной биологической очистке воды по существу не подвергаются очистке.

За последние годы (2014-2018гг.) с участием Международных финансовых институтов было произведена реконструкция канализационных очистных сооружений с увеличением мощности в городах Термез, Коканд, Андижан, Фергана и Маргилан.

      1. Персонал водоканалов

Производственный и управленческий персонал Водоканалов состоит из низкоквалифицированных работников. Уровень заработной платы значительно ниже по сравнению с другими коммунальными сферами и 3-4 раза ниже, чем в секторе электроснабжения и газоснабжения. В некоторых Водоканалах сотрудники вынуждены заниматься другой деятельностью, чтобы иметь дополнительный доход к получаемой низкой заработной плате. В результате этого сектор не может привлекать квалифицированных специалистов. Уровень знаний по проектированию, строительному надзору и эксплуатации не отвечают современным требованиям, и это ведет к росту издержек.

 

 

 

1.2 Модели управления

1.2.1 Неэффективная децентрализация

Официально, до 2017 года хокимияты несли ответственность за управление услугами водоснабжения и реализацию реформ в коммунальном секторе, мониторинг безопасности услуг, предоставляемых потребителям, установления режимов потребления и качества услуг, координацию работ по установке индивидуальных приборов учета воды, а также в согласовании с Министерством финансов формирует тарифную политику для предприятий сектора ВиК. Хокимияты утверждают нормы потребления коммунальных услуг, включая потребление воды в зависимости от уровня оснащенности жилья, где не имеются приборы учета воды.

1.2.2 Правовая основа сектора ВиК

Нормативно-правовая база сектора содержит около 200 актов, регулирующих его деятельность.

В целях унификации действующих норм по водоснабжению, водопользованию и водопотреблению предлагается принять единый законодательный акт - Закон по водоснабжению и санитарии Республики Узбекистан, в котором ответственность и правовые отношения будут системно и прозрачно описаны. Данный кодекс сектора ВиК или правовая структура должны быть увязаны с общим Водным Кодексом.

1.2.3 Три возможных сценария 

Ниже предложены некоторые институциональные варианты для улучшения деятельности сектора Сектор ВиК Узбекистана. Вне зависимости от того, какой вариант будет принят, данный сектор должен руководствоваться некоторыми принципами, признанными на международном уровне, такими как разделение вопросов по разработке политики, эксплуатации и регулирования. При управлении необходимо поощрять децентрализацию, объединение и корпоратизацию.

1.2.3.1 Сценарий I: Децентрализация услуг сектора ВиК

Анализ ситуации в Узбекистане показывает, что эволюционный метод реформирования вопросов управления водоснабжения и санитарии является более желательным, чем осуществление радикальных реформ. Предыдущая реформа децентрализации не удалась, в основном из-за не оказания достаточной поддержки Хокимиятам для выполнения своих полномочий. Для реализации принципов децентрализации и обеспечение Хокимиятов требуемыми полномочиями необходимо осуществить следующее:

  • передача Хокимиятам активов, оборудования и инфраструктуры сектора ВиК;
  • создание сервисных контрактов между Хокимиятами и Водоканалами с целью определения соответствующих обязательств перед пользователями и республиканскими органами;
  • дать возможность Хокимиятам составлять контракты с частными хозяйствующими субъектами для осуществления управления сектором ВиК, этапов предоставления услуг сектора ВиК;
  • создание надежной фискальной и финансовой базы для Хокимиятов, тем самым позволить эффективно управлять услугами сектора ВИК;
  • создание соответствующих элементов и программ поддержки для оказания содействия им в разработке проектов и осуществления надзора за предоставлением услуг;
  • создание механизмов регулирования для обеспечения баланса между интересами пользователей и поставщиков услуг водоснабжения

Необходимо объединить общины для сосредоточения услуг сектора ВиК в рамках определенного района. Такая модель, например, успешно работает в Ферганской долине Республики Узбекистан или во Франции и Румынии. Например, во Франции синдикат SEDIF (Syndicat des Eaux dIle de France) является объединением общин, которое через контракты на управление с частными операторами осуществляет управление услугами сектора ВИК в основной части региона Парижа (кроме центра города Париж).

1.2.3.2 Сценарий II: Региональные компании по активам

Второй возможностью улучшения и увеличения услуг водоснабжения и санитарии является создание Региональных компаний по активам (РКА). РКА будут ответственными за управление активами и ответственными за предоставление услуг сектора ВиК в регионе, соответствующему географическому делению или водосборному бассейну (речному бассейну). РКА представляли бы Хокимияты при управлении услугами сектора ВиК и их надзоре. Они были бы ответственными за делегирование услуг государственным и частным операторам, а также осуществляли бы мониторинг качества их услуг. Данная модель более или менее применена в Армении.

Региональные компании по активам будут являться сильными и крупными органами по принятию стратегических решений, которые создадут конкуренцию среди поставщиков услуг водоснабжения, включая водоканалы и частных поставщиков услуг. Они будут привлекать высококвалифицированные людские ресурсы, обеспечат управление активов на среднесрочной и долгосрочной основе без ежедневных обязательств по эксплуатации.

РКА предполагают, что в секторе ВиК функции собственника активов по инфраструктуре осуществляются от имени хокимиятов. РКА будет иметь наблюдательный совет, состоящий из представителей хокимиятов, которые будут вовлечены в планирование и строительство инфраструктуры, определение услуг и мониторинг.

1.2.3.4 Сценарий III: Единая ассоциация

Данным сценарием предполагается создание единой ассоциации, которая будет осуществлять эксплуатационные, финансовые и экономические функции предприятий водоснабжения и санитарии. Это национальная структура будет подотчетна перед МЖКО, которая, в качестве владельцев активов, наряду с регулирующим органом на местном уровне будут осуществлять мониторинг предоставления услуг.

Необходимо рассмотреть вопрос создания государственной компании водоснабжения и канализации - «Узсувтаъминот» с целью осуществления надзора за оперативным управлением городских и районных водоканалов. Бюджет данной организации формироваться за счет отчислений членов сектора ВиК в соответствии с их деятельностью.

Цели «Узсувтаъминот»:

  • реализация Концепции сектора ВиК до 2030 года и восстановление эксплуатационного и финансового потенциала сектора;
  • создание соответствующей экономической и институциональной структуры с вовлечением Хокимиятов и где возможно оказание содействие местным органам власти постепенно принимать на себя вопросы управления услугами; 
  • обеспечение управления сектора и разработка задач;
  • внедрение с последующим сопровождением и мониторингом их деятельности по передаче в управление систем водоснабжения и канализации на условиях государственно-частного партнерства или ассоциации водопользователей.

1.3 Тарифы

  1. По сравнению с другими странами, текущие тарифы в Узбекистане являются самыми низкими. В других странах региона, услуги и сооружения водоснабжения считаются более эффективными, которые удовлетворяют высокие требования абонентов. Тарифы, имеющиеся в этих странах, формируют достаточные средства для регулярного осуществления ремонта и реконструкции.

 

Тарифы в соседних странах региона

 

Страна

Узбекистан

Казахстан

Армения

Украина

Болгария

Румыния

Город

Ташкент

Астана

Ереван

Киев

София

Бухарест

Предприятие водоснабжения

Водоканал

Астанасу

водоканал

Водоканал

Sofia Water

ANRSC

Услуги

Сектор ВиК

Сектор ВиК

Сектор ВиК

Сектор ВиК

Сектор ВиК

Сектор ВиК

Тип тарифа

единый тариф           за кбм

единый     тариф

за кбм

единый тариф

за кбм

единый тариф

за кбм

единый тариф

за кбм

единый тариф

за кбм

Вода

(долл. США/3)

0.03

0.17

0.41

0.37

0.82

1.02

долл. США$/3

0.03

0.14

0.07

0.16

0.4

0.23

Общий тариф (долл. США/1м3)

0.06

0.31

0.48

0.53

1.21

1.24

 

1.3.1 Формирование тарифов

Правительством утвержден принцип самофинансирования для сектора коммунальных услуг, однако существующие уровни тарифов являются недостаточными для покрытия расходов, связанных с эксплуатацией и техническим обслуживанием, капитальными инвестициями и обслуживанием долгов. Бюджеты Водоканалов типичным образом основываются на достигнутых данных по расходам и учитывают только инфляционные корректировки. Настоятельная необходимость финансирования обновления инфраструктуры водоснабжения и канализации в ближайшие десятилетия может породить серьезные финансовые и технические проблемы для большинства Водоканалов, особенно потому, что они не предусматривают в структуре тарифа необходимые затраты для ремонта и реконструкции инфраструктуры.

Основными факторами, характеризующими состояние тарифной политики, являются:

- уровни тарифов не покрывают фактических затрат и, соответственно, нет стимулов для снижения расходов;

- структура тарифов и механизм определения тарифов также не побуждают поставщиков услуг снижать расходы;

- субсидии и механизмы социальной защиты не имеют строгой адресности и не поддерживают население с низким уровнем дохода;

- неудовлетворительная система выставления счетов со стороны поставщиков услуг и неудовлетворительная дисциплина оплаты услуг со стороны потребителей;

- рост краткосрочных задолженностей и растущие проблемы с потоками наличности;

- отсутствие среднесрочного финансового планирования и финансовой политики сектора.

Исходя из изложенного, необходимо рассмотреть следующие варианты:

  • сохранив тарифы на нынешнем низком уровне, субсидировать поставщиков услуг для покрытия дефицита финансирования текущих и капитальных расходов;
  • постепенно повышать тарифы до достижения полной самоокупаемости, но одновременно предоставить адресные субсидии для слоёв населения с низкими доходами;
  • повысить текущий уровень тарифов до уровня покрытия производственных, ремонтных и некоторых капитальных расходов, но ввести субсидии для капиталовложений.

1.3.2 Доступность услуг и желание платить

Сложившийся в последние годы механизм формирования тарифов, официально ориентировано на защиту интересов малодоходных слоев населения. На самом деле, данная система не имеет достаточного основания как это указано в нижеследующих примерах:

в Хорезмской области тариф для населения c 21.11.2018 г. за 1 куб. метр воды составляет 1100 сумов. В зоне проекта KFW - Оби-хает, где охвачено свыше
43 тыс. чел, тарифа составляет 4900 сум. Кроме этого, ежемесячная абонентская плата составляет 8000 сум. При этом дневной расход воды на одного человека составляет, соответственно, 20 литров в зоне проекта и 166 литров в остальных районах. Таким образом, в зоне проекта стоимость одного куб.м воды составляет около 3800 сум, или более в 4,5 раз, чем в других местах.  Несмотря на это, собираемость по проекту составляет более 100 %, а потери воды в 2018 году составили в секторе ВиК 8 %;

при среднемесячной стоимости услуг водоснабжения и канализации на одну семью 8 - 10 тыс. сум в Ферганской долине, Кашкадарьинской, Бухарской и Навоийской областях население покупает один куб.м привозной воды
от 25 до 35 тыс. сум;

1.3.3 Сравнение с другими коммунальными услугами

По данным предприятий коммунального водоснабжения, затраты на подачу
1 куб. м воды в 2010 году против 2005 годы выросли на 35,7 %. За этот же период тариф за 1 кВт/ч электроэнергии увеличился на 77,7 %, а цены на природный газ для населения 4,6 раза (оценка).

Эти данные свидетельствуют о приоритетности роста стоимости услуг топливно-энергетического сектора, предприятия которых находятся в значительно лучшем положении в финансовом отношении и техническом обеспечении. К примеру, их потенциал по заработной плате, оснащенности персонала оргтехникой и эксплуатационных служб машинами-механизмами на 2 - 3 порядка выше, чем у предприятий сектора ВиК. Более того, приоритетность интересов энергетиков и газовиков, обеспечивается также и наличием таких отраслевых структур, как АО «Узбекнефтегаз», ГАК «Узбекэнерго», АК «Узтрансгаз».

1.3.4 Тарифное регулирование

Существующее тарифное регулирование остается не ясным, где имеются ограниченная прозрачность в процедуре. Возможными причинами этого могут быть обеспечение доступности тарифов для малодоходной части населения, обеспечение приоритетности роста тарифов на электроэнергию и природный газ, удержание тарифов для бюджетных организаций на низком уровне, а также отсутствие должного кадрового потенциала для сектора ВиК рассмотрения предложений по тарифам.

Отсутствие надлежащего регулирования также приводит к тому, что предприятия сектора ВиК сами (или с молчаливого согласия регулирующих органов) устанавливают не предусмотренные законодательством дополнительные тарифы и платежи за свои монопольные услуги.

Реформа системы формирования тарифов в секторе ВиК призвана, в конечном итоге, помочь обеспечить экономическую жизнеспособность сектора с учетом доступных цен для населения и, в особенности, для слоев населения, имеющих низкий уровень доходов. Для достижения данной цели можно рассмотреть вопрос создания Независимой Регулирующей Комиссии, как это практикуется во многих странах мира.

Между качеством и уровнем тарифа должна быть четкая и прозрачная связь. Улучшение услуг должно влечь за собой соответствующие тарифы, которые могут быть приняты со стороны населения, что подтверждается на примере проекта банка «KfW» и компании «Оби-хает», где круглосуточная водоподача привела к увеличению тарифа до 4900 сум/м3, и тем не менее остается востребованной со стороны абонентов.

1.3.5 Основные задачи по тарифным реформам

Для решения проблем, с которыми сталкивается сектор ВиК в области финансирования за счет тарифов необходимо принять некоторые основные мероприятия:

  • проведение исследований для определения соответствующего уровня тарифов, обеспечивающих рентабельную работу предприятий водоснабжения;
  • пересмотреть существующий процесс тарификации, который основывается на ежегодных расходах с очень незначительным стимулом для сокращения расходов;
  • установление тарифов каждые три года с определенным максимальным уровнем на основании среднесрочного финансового плана, включая приоритеты для капитального инвестирования и стимулов для рентабельности;
  • изменить процесс рассмотрения тарифов, упростить и сделать более прозрачным;
  • пересмотреть существующие нормы потребления и создание стимулов для установки счетчиков потребителями и поставщиками услуг;
  • привести в соответствие существующую систему субсидирования (механизмы определения целевых групп и механизм компенсации).

1.4. Участие частного сектора

Участие частного сектора - это способ приобретения, как инвестиционных средств, так и технических знаний по управлению инфраструктурой, включая сектор водоснабжения и санитарии. Модели участие частного сектора состоят из самых распространенных видов концессии, лизинга, сервисного контракта и контракта по управлению, где роль частного сектора со временем меняется в порядке возрастания.

Реализация участие частного сектора требует привлекательной правовой, финансовой и действенной структуры, по ней дается разъяснение в этом отчете.

Существующая среда не способствует привлечению инвестиций и участию частного сектора в предоставлении коммунальных услуг: до 2019 года структура тарифа, особенно в секторе водоснабжения, не позволяла покрывать расходы, имелось много неясностей по информации о сооружениях сектора ВиК и соответствующих расходах, требуемых для реконструкции, уровень знаний ограничен и местами имеется недоверие по отношению к частному сектору. С общей точки зрения, другими препятствиями являются то, что условия для проведения тендерных торгов на закупку услуг частного сектора не описаны детально, потенциал местного финансового рынка в предоставлении доступа к кредиту ограничен, правовая база, приспособленная для участия частного сектора создано недавно.

1.5. Инвестиционная программа до 2030 года

В соответствии с постановлением Президента Республики Узбекистан от 30.11.2018 №ПП-4040 была подготовлена Программа с целевыми показателями охвата 98% городов и 85% сельских населенных пунктов питьевым водоснабжением.

Программа комплексного развития и модернизации систем водоснабжения и канализации на период до 2030 года формируются МЖКО, Советом Министров Республики Каракалпакстан и хокимиятами областей по согласованию с Министерством экономики и промышленности, Министерством финансов, Министерством инвестиций и внешней торговли, Министерством строительства Республики Узбекистан с утверждением в установленном порядке.

Целью данной инвестиционной программы является обеспечение сектора ВиК современной инфраструктурой и оборудованием для обеспечения качественных и количественных целей Правительства. Водоснабжение предприятий не включено в данную инвестиционную программу, так как в соответствии с законодательством промышленные предприятия, железнодорожные компании сами должны строить свои системы водоснабжения и должны использовать воду, подаваемую Водоканалами только для питьевых целей.

Удаленные районы не включены в данную инвестиционную программу
(17% сельского населения) так как считается, что данная часть населения будет обслуживаться привозным водоснабжением.

Инвестиционная программа была подготовлена исходя из нормативов по водоснабжению и канализации Министерства строительства. Данные нормативы включают в себя холодное и горячее водоснабжение и допускают уровень потерь - 10%.

Предполагается, что основная часть инвестиций будет направлена на реконструкцию существующей инфраструктуры. В секторе водоснабжения увеличение мощностей на 2531 тыс. м3/сут и 757,0 тыс. м3/сут в секторе канализации.

Планируемые прогнозы мощностей водоснабжения

млн. м3/сут

Тип инфраструктуры

Водоснабжение

Канализация

Существующие мощности

11,775

3,922

Реконструкция

4,867

0,906

Новое строительство

2,531

0,757

Мощности на конец инвестиционной программы

14,306

4,679

 

1.7 Приоритетные направления для привлечения инвестиций 

Запад и северо-запад страны, где имеются ограниченные запасы подземных источников воды будут иметь приоритет по водоснабжению. К ним относятся:

  • Сурхандарьинская и Кашкадарьинская область;
  • Хорезмская область;
  • Республика Каракалпакстан;
  • Бухарская область;
  • Навоийская область.

Приоритет по социальным вопросам будет отдаваться районам, где имеются трудности с доступом к безопасной воде и в результате чего имеется высокий уровень заболеваемости, исходя из анализа определенного района каждой области.

За последние 15 лет были приложены значительные усилия по обеспечению безопасного водоснабжения в районах развития туризма. Однако, эти районы до сих пор нуждаются в обеспечении адекватной системы канализации. Приоритет инвестициям в сфере канализации должен отдаваться поэтапно - город, районные центры, поселки городского типа параллельно массивы, строящиеся по типовым проектам и сельские населенные пункты. 

2. Водные ресурсы

    1. Общая информация о Республике Узбекистан

Республика Узбекистан расположена в междуречье Амударьи и Сырдарьи и занимает площадь 447,4 тыс. кв. км. Протяженность территории республики с запада на восток - 1425 километров, с севера на юг - 930 километров. Территория на северо-востоке граничит с Казахстаном, на востоке и юго-востоке - с Кыргызстаном и Таджикистаном, на западе - с Туркменистаном, на юге - с Афганистаном. Общая длина государственной границы составляет 6221 километр, в том числе с Афганистаном - 137 км., с Казахстаном - 2.203 км., с Кыргызстаном - 1.099 км., с Таджикистаном - 1.161 км. и с Туркменистаном - 1.621 км.

По природно-географическим условиям Узбекистан является одним из наиболее благоприятных регионов в Центральной Азии. Территория Узбекистана представляет собой своеобразное сочетание равнинного и горного рельефа.  Большую часть территории Узбекистана занимают равнины (около четырех пятых территории). Одной из главных является Туранская равнина. На востоке и северо-востоке страны расположены отроги Тянь-Шаня и Памира, здесь же находится высочайшая точка страны (4 643 м). На севере центральной части территории Узбекистана находится одна из крупнейших пустынь мира – Кызылкум.

Климат Узбекистана резко континентальный. Для него характерна резкая амплитуда дневных и ночных, летних и зимних температур. Разница температур в зависимости от поры года довольно значительная. Средняя январская температура опускается до -6°С, а средняя июльская поднимается до +32°С. Среднегодовое количество осадков, выпадающих на равнине, - 120 - 200 мм, в горных районах - 1000 мм. Количество осадков незначительное, поэтому сельское хозяйство в большей степени зависит от ирригации.

Самые крупные реки - Амударья и Сырдарья. Общая длина Амударьи составляет 1437 км, Сырдарьи - 2137 км. Большинство рек Узбекистана пересыхают в своем течении, только Амударья и Сырдарья впадают в Аральское море. В Узбекистане есть несколько крупных искусственных озер, таких как Чардарьинское водохранилище.  На равнинах преобладает пустынная растительность, в горах - степи, леса, горные луга.

На территории Республики Узбекистан выявлен широкий комплекс полезных ископаемых, включающий около 100 видов минерального сырья, из которых 60 уже используются в народном хозяйстве. По подтвержденным запасам таких полезных ископаемых, как золото, уран, медь, природный газ, вольфрам, калийные соли, фосфориты, каолины Узбекистан занимает ведущие места не только в СНГ, но и во всем мире. Так, по запасам золота республика занимает четвертое место в мире, а по уровню его добычи седьмое место, по запасам меди - десятое - одиннадцатое место; урана - седьмое - восьмое место, а по его добыче - одиннадцатое - двенадцатое место.

Республика Узбекистан состоит из областей, районов городов, поселков, кишлаков, аулов, а также Республики Каракалпакстан. Суверенная Республика Каракалпакстан входит в состав Республики Узбекистан. Административно, страна делится на 12 областей и Автономную Республику Каракалпакстан. Столицей государства является город Ташкент, имеющий статус, приравненный к областному. В стране насчитывается 169 административных районов внутри областей и РК. В республике 1204 городов, городских поселков, райцентров и 11012 сельских населенных пунктов. Самым крупным городом является Ташкент с населением свыше 2,5 миллионов человек.

Реформа в сфере коммунального обслуживания населения является неотъемлемой составной частью проводимых в республике социально-экономических преобразований и осуществляется на основе созданной законодательной и нормативно-правовой базы. Основными задачами реформирования коммунального обслуживания являются: 

  • поэтапный переход отрасли к самоокупаемости, безубыточному режиму функционирования, преодоление затратного механизма в ценообразовании, создание конкурентной среды и альтернативных структур;
  • осуществление институциональных преобразований, направленных на обеспечение многообразия форм собственности и рыночных принципов функционирования отрасли;
  • дальнейшее совершенствование государственного регулирования отношений в сфере коммунального обслуживания, разработка эффективного механизма государственного контроля за состоянием и сохранностью жилищного фонда, коммунальных систем;
  • проведение целенаправленной научно-технической и экономической политики по обеспечению рационального использования ресурсов, экономии энергоносителей.

В течение всего периода независимости Узбекистана, вопросы обеспечения населения качественной питьевой водой были и остаются одним из самых приоритетных направлений государственной политики. В результате целенаправленной работы, к сегодняшнему дню централизованным водоснабжением охвачены все города, практически все городские поселки и сельские населенные пункты (за исключением труднодоступных и удаленных). Органом государственного управления, специально уполномоченным, для решения задач в области коммунального обслуживания является Министерство жилищно-коммунального обслуживания.

    1. Водные ресурсы и спрос на питьевую воду

Семь крупных бассейнов подпитывают Центрально-азиатский регион: Амударья, Балхаш, Чуй и Талас, Обь, Иртыш, Сырдарья, Урал и Зарафшан. Основная часть водных ресурсов поступает из рек Амударья и Сырдарья, на берегах которых фермеры в течение тысяч лет возделывали землю. Эти реки за последние 100 лет изменились в результаты деятельности человека. Дамбы и водохранилища на реках Амударья и Сырдарья имели значительное воздействие на сточные режимы в нижних течениях. Отбор больших объемов воды на нужды сельского хозяйства и промышленности также внесли свой вклад в изменение гидрогеологического режима в низовьях и сокращение дельты рек. В водосборных районах бассейнов обновляемые подземные воды формируются естественным образом путем фильтрации воды в орошаемых землях. Возвратные стоки, поступающие из полей в реки, приносят значительные объемы вод в водные ресурсы, однако с собой в реки они также приносят соль и загрязнителей, тем самым сокращая территории плодородных естественных земель, рек и резервуаров. Глобальные изменения климата также имели воздействие на бассейны рек по всей Центральной Азии. Горные ледники постепенно тают, имея значительное воздействие на стоки рек, а также на изменение экологии самих бассейнов.

Основная часть воды, которая используется в Узбекистане, поступает в качестве поверхностных вод из соседних стран по рекам Сырдарья и Амударья. Страны данного региона пришли к согласию оставить без изменений объемы использования воды, которые были распределены ещё во времена бывшего Советского Союза в 1987 году. Такое распределение объемов воды для государств делается на годы, когда норма стока в среднем составляет 90 %. Сводная информация приведена в нижеследующей таблице (в км3).

Поверхностные водные ресурсы региона

 

Сырдарья

Амударья

Kазахстан

15,3

-

15,3

(13.8%)

Kыргызстан

4,9

0,44

5.3

(4.8%)

Taджикистан

3,7

9,5

13.2

(11.9%)

Tуркменистан

-

22

22

(19.8%)

Узбекистан

25,5

29,6

55,1

(49.7%)

Всего

49,4

61,5

110,9

(100%)

Страна

 

Всего           км3

 

Узбекистан имеет внутренние резервы подземной пресной воды в объеме 16,7 км3 из, которых разрешено на проектирование (использование) 7,8 км3/год. За последние тридцать - сорок лет из-за чрезмерной выкачки много месторождений воды истощены. Особенно это касается территорий Республики Каракалпакстан, Хорезмской, Бухарской и Навоийской областей. Резервы пресной подземной воды в Самаркандской, Джизакской, Ташкентской, Ферганской и Сурхандарьинской областях значительно сократились. Качество подземных вод продолжает интенсивно ухудшаться и, следовательно, их возможное использование для нужд домохозяйств неизбежно и резко сократится, это должно приниматься во внимание при составлении гидроэкономических расчетов.

Возвратные воды являются значительной составной частью общего баланса водных ресурсов региона Аральского Моря. Возвратные дренажные воды из орошаемых земель дополнительно вливают 4.1 км3 воды в доступные поверхностные воды страны. Эта вода вымывает из почвы минералы и химикаты и вносит свой вклад в увеличении уровня антропогенного загрязнения водных ресурсов и водоносных горизонтов, наносит ущерб питьевому водоснабжению.

Следовательно, с учетом указанных компонентов, считается, что общие резервы воды Узбекистана равны 62,9 км3.

 

Утвержденные ресурсы воды в Узбекистане (Минводхоз)

 

Вода

Кол-во

Речные стоки

55,1 км3

Подземные воды

3,7 км3

Возвратные воды

4,1 км3

Всего

62,9 км3

      1. Прогноз изменения объема водных ресурсов до 2020 года

За последние десятилетия, имело место глобальное изменение климата. Количество экстремальных погодных и климатических феноменов (засуши, обильные осадки, потопы, ураганы и так далее) увеличилось, что наносить значительный ущерб людям, экономике и окружающей среды.

Оценка предыдущего обзора показывает, что площадь ледников и резервы ледников повсеместно сократились в бассейне Аральского моря. Ледники уже потеряли 115,5 км3 своих резервов (104 км3 воды), что составляет почти 20 % от резервов 1957 года. Предполагается, что скорость сокращения ледников в будущем останется на том же уровне, что и за последние годы, около до 1 % в год. Согласно данным исследований, объемы водных ресурсов возможно будут колебаться в ближайшем будущем в пределах естественных изменений от +3 % до -2-7 %. Увеличение температуры воздуха приведет к изменению времени прихода весенних паводков на реках, что имеет негативное воздействие на сельское хозяйство и на работу гидротехнических сооружений. Ожидаемое увеличение общего испарения и потребления воды сельскохозяйственными культурами приведет к увеличению норм полива на 5-10 %, норм ирригации в среднем на 10 %. Нижеследующая таблица показывает сокращение доступных ресурсов воды в Узбекистане.

 

Прогноз изменения водных ресурсов в Узбекистане

(км3, Минводхоз)

Бассейны

рек

Ожидаемый объем воды на территории Узбекистана

(90 %

обеспеченность)

Поверхностные воды (доля Узбекистана,

в случае 90 % обеспеченности)

Подземные воды

Рекомендуется

для использования для "Коллекторно-

дренажной сети"

Общий объем доступных ресурсов

2010 год

Сырдарья

25,86

25,5

 

 

 

Амударья

60,78

29,6

 

 

 

Всего по республике

 

55,1

3,7

4,1

62,9

2020 год

Сырдарья

25,70

19,9

 

 

 

Амударья

60,42

32,5

 

 

 

Всего по республике

 

52,4

4,0

4.9

61,3

 

      1. Распределение водных ресурсов

Сектором, который использует основную часть водных ресурсов, является орошаемое сельское хозяйство, которое потребляет около 80 % общего объема воды. Сельское хозяйство является крупнейшим сектором-работодателем в Узбекистане (около 45 % рабочей силы), грубо говоря, четверть ВВП, и оно сильно зависит от орошаемой воды. Узбекистан, следовательно, имеет огромный интерес к обеспечению того, чтобы распределение и управление водными ресурсами данного региона осуществлялся формальным образом, был прозрачным, с соседями были согласованы взаимовыгодные правила.

Согласно отчету ПРООН «Water critical for Uzbekistan Future» (Вода, имеющее очень важное значение для будущего Узбекистана) с учетом социальных нужд населения до 2025 года (около 40 млн. чел.) и нужд социального развития всех секторов, в будущем увеличение спроса на воду оценивается в размере 72,4 км3, что основывается на экономическом и рациональном использовании воды во всех уровнях ирригационных систем. При сравнении с прогнозируемым изменением водных ресурсов, будет иметь место дефицит водных ресурсов в размере около 5 км3. Следовательно, рациональное водопользование имеет жизненно важное значение для Узбекистана.

Общий предполагаемый спрос на воду (ПРООН)

Спрос на воду, км3

2025 г.

Коммунальное и питьевое водоснабжение

8,00

Промышленность

1,60

Сельское водоснабжение

1,70

Ирригация

55,00

Энергия

4,15

Рыболовство

2,40

Другие

0.00

Всего

72,40

      1. Питьевое водоснабжение

Доля использования воды для питьевого водоснабжения составляет приблизительно 7 % от общего объема водных ресурсов. Вода для питья в основном забирается из подземных источников, потому что такая вода требует меньше очистки, чем поверхностные воды и является многолетним источником. Плохое качество подземных вод, в особенности, в западных областях привело к созданию
9 региональных и межрегиональных магистральных организаций, которые подают воду более хорошего качества и очищенную воду с целью увеличения поставок в такие районы. Не ожидается, что прогнозируемый спрос на коммунальное и промышленное использование воды превысит 3 км3/год, с учетом того, что этому вопросу отдается приоритет по сравнению с другими направлениями использования воды. Следовательно, в то время как не имеются проблемы по объемам воды для питьевого водоснабжения, качество неочищенной сырой воды является проблемой в некоторых областях. Такие проблемы с качеством воды могут быть решены с использованием комбинации мер по защите источника, улучшенной очистки воды, в сочетании с поставкой воды более лучшего качества и передачи из источников воды лучшего качества. Оптимальная комбинация для проблемных районов является потенциальным вопросом для рассмотрения в рамках Концепции, где требуется либо новая инфраструктура для покрытия увеличивающегося спроса, либо необходимо заменить существующую инфраструктуру или усовершенствовать его.

В результате такого положения дел около 20 % разведанных запасов пресных подземных вод стали непригодными для питьевых нужд. Полностью лишились своих источников питьевого водоснабжения Республика Каракалпакстан, Хорезмская, Бухарская и Навоийская области. При наличии острого дефицита питьевой воды хорошего качества значительная часть пресных подземных вод используется для орошения земель в Джизакской, Кашкадарьинской, Сурхандарьинской, Наманганской и др. областях, а также для технических нужд промышленности.

      1. Прогноз изменения спроса на питьевую воду

Узбекистан в настоящее время имеет население более 33,0 млн. чел., из них около 52 % живут в городах и поселках городского типа и 48 %, в сельских населенных пунктах. Из-за различных природных условий в стране, плотность населения меняется от 59 человек/1км2 в плодородной Ферганской долине
до 6,6 человек/1км2 в центральной части Навоийской области. Традиционно, люди объединены вокруг естественных источников воды, включая Ферганскую долину и старинные города, такие как Бухара, Самарканд и Хива. За последние 10 лет, рост населения в среднем составил 1,62 %. Уровень урбанизации составляют около 1,4 % в год. Ниже приведены параметры, использованные для подготовки прогнозов:

 

Показатели демографического роста

Демографический рост

Уровень

Демографический рост в стране

1,62 %/год

Демографический рост в городе

3,03 % /год

Демографический рост в сельской местности

0,22 % /год

Согласно собранной информации по вопросам управления водоканалами, средний объем продаваемой воды на одного человека равен около 127 литрам в сутки. в том числе 140 литров в городах и 75 в сельской местности.

 

Оценка производства и продажи воды водоканалами (литр/чел/день)

Район

Использование населением, литров/человек/день

Город

140

Село

75

Среднее

127

В настоящее время, нормы распределения, утвержденные Министерством строительства равны - 240 литров/человек/день в городах, 160 литров/человек/день в поселках городского типа и 115 в сельских поселениях. Норма - 240 литров/человек/день должен быть достигнут путем реконструкции систем водоснабжения, внедрения систем индивидуальных счетчиков, сокращения непроизводственных потерь и улучшения менеджмента. Необходимо отметить, что такие достижения были возможны в таких городах как Москва (210 литров/человек/день), Манила (110 литров/человек/день), София (100 литров/человек/день). В сельских населенных пунктах, стандартный уровень в размере 115 литров должен быть достигнут путем восстановления и реконструкции существующих систем водоснабжения.

 

Нормы распределения водоснабжения, литр/чел/день

(Министерство строительства)

Тип населенных пунктов

до 2020 г.

Города с населением более 100 000 человек с центральной системой канализации

240

Города с населением менее чем 100 000 человек с центральной системой канализации

160

Города с населением менее чем 50 000 чел. без канализации

150

Сельские поселки с канализацией, включая пойку скота

170

Сельские поселки без канализации

115

 

Нижеследующие таблицы показывают оценку спроса в области водоснабжения, основанные только на демографическом росте и уровне урбанизации. Уровни потребления основаны на официальных нормативах и средней информации водоканалов. Эти два расчета предварительно показывают потребление с 4164 по 7533 тысяч м3/день в 2030 году.

Спрос населения по нормативам и текущему потреблению

(на начало года)

 

    1. Модели управления
    1. Обзор сектора ВиК

Системы водоснабжения и санитарии Узбекистана требуют обширную реконструкцию. Обеспечение надежных, безопасных и приемлемых услуг сектор ВиК для населения является ключевой проблемой для Правительства, так как сектор столкнулся лицом к лицу с рядом вопросов, включая плохую инфраструктуру, устаревшую секторную стратегию и планирование, несоответствующие стандарты, ограниченные финансовые ресурсы, и слабый институциональный потенциал. Показатели обзора работы сектора за 2018 год показывают, что домохозяйства в городах обеспечиваются услугами водоснабжения только в течение 6 - 24 часов в сутки в летний период и 2 - 12 часов в день в сельской местности.

Несмотря на существующее состояние инфраструктуры водоснабжения и санитарии, с момента независимости имело место продолжительное привлечение инвестиций на строительство, реконструкцию и замену, в основном, инфраструктуры водоснабжения и распределения воды в объеме около $50 миллион долларов в год. Этого было недостаточно, чтобы идти на шаг впереди процесса прогрессивного износа существующих сооружений или для расширения предоставления услуг для неохваченных данными услугами поселков и городов. Целью Постановления Президента Республики Узбекистан от 20.04.2017г. №ПП-2910 является исправление данной ситуации в основном с помощью инвестиционной программы, финансируемой МФИ по 36 крупным проектам. По данной программе уровень инвестиций с 2017 по 2021 гг. будет увеличен более чем на $200 млн. долларов в год, половина объема инвестиций будет направлена на замену очень изношенных активов.

Вопрос ответственности за водоснабжение разбит на части. Минводхоз несет ответственность за поверхностные воды и ирригацию, Госкомгеологии несет ответственность за водоносные горизонты, Госкомэкологии и Министерство здравоохранения несут ответственность за качество воды. МЖКО несет общую ответственность за обеспечение услугами водоснабжения и санитарии. Агентство по управлению государственными активами является собственником активов водоканалов, которые существуют как на областном, так и на районном уровне, тарифы контролируются Министерством финансов и Антимонопольным комитетом, стандарты строительства устанавливаются и контролируются Минстроем, активы принадлежат Агентство по управлению государственными активами.

МЖКО несет общую ответственность за улучшение услуг сектора ВиК в стране. МЖКО должно составлять проекты программ, концепции и стандарты для данного сектора; обеспечивать инструкции для оказания содействия реформам, реализуемым в данном секторе; осуществлять мониторинг реализации местными органами власти и коммерческими предприятиями секторной программы и привлекать иностранные инвестиции в данный сектор.

Районные водоканалы являясь филиалами областных Водоканалов находятся в самом низу иерархии учреждений и держат связь с городом Ташкента и областными центрами. Подотчетность осуществляется по иерархии. Подотчетность перед абонентами отсутствует. Основной независимый контроль за качеством воды осуществляется Министерством здравоохранения, за финансовыми вопросами - Министерством финансов.

Областные водоканалы в основном обеспечивают административные услуги, помогают специальным оборудованием, осуществляют финансовый контроль и общий надзор за районными водоканалами в соответствующей территории. Районные водоканалы работают с районными Бюро принудительного исполнения при Генеральной прокуратуре Республики Узбекистан, которые снимают показания счетчиков (в настоящее время около половина абонентов имеют счетчики), направляют счета, собирают платежи и осуществляют эксплуатацию. Проблемы, которые не могут быть решены на районном уровне, передаются областным водоканалам для получения их содействия. Если эти вопросы требуют привлечения инвестиций, которые не могут быть профинансированы за счет местного бюджета, областной водоканал обращается в МЖКО для оказания содействия.

Имеются 9 организаций по региональным и межрегиональным магистральным водоводам, которые обеспечивают очищенную воду, где местное водоснабжение является неадекватным или имеет плохое качество, из них 4 являются структурными подразделениями МЖКО.

Системы сельского водоснабжения часто строились и эксплуатировались вдоль ирригационных систем, однако эксплуатация в основном была передана самим группам пользователей. Некоторые горнодобывающие и промышленные предприятия обеспечивают и осуществляют эксплуатацию сооружений водоснабжения и санитарии для своих сотрудников и близлежащих сообществ.

Сегодня системы очистки сточных вод имеются в 79 из 119 городов. Концепцией предполагается покрыть системами канализации 31,4% общего населения. Однако большинство систем не работают надлежащим образом. Сельское и городское население не обслуживается централизованными системами, они используют выгребные ямы вблизи своих домов.

    1.  Организации сектора водоснабжения и санитарии
      1. Организации республиканского уровня

Республика Узбекистан состоит из областей, районов, городов, населенных пунктов и кишлаков. Республика Каракалпакстан входит в состав Республики Узбекистан. Высшим государственным представительным органом является Олий Мажлис Республики Узбекистан, осуществляющий законодательную власть (далее - Парламент), состоящий из двух палат - Законодательной палаты (нижняя палата) и Сената (верхняя палата). К ведению Парламента, в частности, относятся:

    • принятие законов, государственного бюджета, осуществление контроля за его исполнением;
    • определение основных направлений внутренней политики, системы и полномочий органов законодательной, исполнительной и судебной властей;
    • установление налогов и других обязательных платежей;
    • законодательное регулирование вопросов административно-территориального устройства, образование, упразднение, переименование районов, городов, областей и изменение их границ.

Правительство в соответствии с действующим законодательством издает постановления и распоряжения, обязательные для исполнения всеми органами, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами. На Правительство также возложен вопрос регулирования деятельности субъектов монополии и естественных монополий.

Министерство экономики и промышленности - Минэкономпром, отвечает за разработку социально-экономических программ, основанных на анализе макроэкономических показателей, координируя свою деятельность с другими секторными министерствами и ведомствами.

Министерство финансов – Минфин. Разработка и реализации бюджета страны. Отвечает за реализацию единой фискальной политики в стране. Оно определено уполномоченным органом ценового регулирования и осуществляет тарифное регулирование естественных монополистов.

Министерство здравоохранения - Минздрав. Через свою Санитарно-эпидемиологическую службу (СЭС) осуществляет надзор за качеством питьевой воды в водопроводных сетях (оценивается на предмет соответствия установленным государственным стандартам). Отвечает за состояние здравоохранения, включая случаи заболеваний, связанных с качеством воды.

Государственный комитет Республики Узбекистан по экологии и охране окружающей среды – Госкомэкологии. Отвечает за вопросы сохранения условий природной среды, рационального использования природных ресурсов и осуществляет государственный контроль за:

    • загрязнением, поверхностных и подземных вод, почв; 
    • соблюдением и исполнением юридическими и физическими лицами законодательства в части снижения выбросов (сбросов) до установленных нормативов, экологических нормативов, стандартов.

Антимонопольный комитет. Отвечает за развитие конкурентной среды и регулирование деятельности монополий. Осуществляет государственный надзор за деятельностью естественных монополий и контроль за механизмами ценообразования. Ведет реестр всех естественных монополий страны.

Министерство строительства – Минстрой. Осуществляет надзор за соблюдением законодательства в области строительства и архитектуры, проводит экспертизу проектов, координирует деятельность проектно-изыскательских организаций, осуществляет разработку строительных норм и правил.

Государственный комитет промышленной безопасности (бывшая Государственная инспекция по надзору за безопасным ведением работ в промышленности, горном деле и коммунально-бытовом секторе ГИ «Саноатконтехназорат»).

Министерство жилищно-коммунального обслуживания является органом государственного управления, специально уполномоченным для решения задач в области коммунального обслуживания - МЖКО. МЖКО в своей деятельности подотчетно Правительству и является ответственным за:

  • проведение единой государственной политики и межотраслевой координации в сфере жилищно-коммунального обслуживания;
  • обеспечение реализации государственных программ по строительству доступных многоквартирных домов, осуществление функций заказчика по строительству доступных многоквартирных домов, объектов водоснабжения, канализации, теплоснабжения, организацию сноса ветхого и аварийного жилья;
  • организацию работ по проведению мониторинга технического состояния многоквартирных домов, в том числе осуществлению капитального и текущего ремонта многоквартирного жилищного фонда;
  • координацию деятельности товариществ частных собственников жилья, осуществление контроля за соблюдением требований по содержанию, эксплуатации и определению эксплуатационных затрат многоквартирного жилищного фонда, правил и норм технической эксплуатации многоквартирных домов, содержанию прилегающей территории многоквартирных домов в соответствии с санитарными нормами, правилами и гигиеническими нормативами;
  • разработку и организацию качественного выполнения программ по развитию, модернизации и реконструкции объектов водоснабжения и канализации, систем теплоснабжения в увязке со схемами развития и генеральными планами населенных пунктов, обеспечение координации и управления деятельностью организаций данной сферы;
  • внедрение в систему жилищно-коммунального обслуживания ресурсо- и энергосберегающих технологий и оборудования, включая оснащение объектов жилищно-коммунального хозяйства современными измерительными приборами учета, широкое применение современных и качественных отечественных строительных материалов, изделий, обеспечивающих снижение себестоимости строительно-монтажных работ;
  • выработку предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы в сфере жилищно-коммунального обслуживания, разработку и внедрение с учетом передового опыта развитых зарубежных стран современных форм и методов жилищно-коммунального обслуживания;
  • формирование по согласованию с Министерством финансов тарифной политики на оказание услуг по водоснабжению, канализации, теплоснабжению, реализацию комплексных мероприятий по укреплению экономической устойчивости организаций сферы жилищно-коммунального обслуживания;
  • внесение предложений по подготовке кадров для сферы жилищно-коммунального обслуживания, организацию переподготовки и повышения квалификации кадров, предусмотрев проведение учебных стажировок за рубежом, внедрение современных информационно-коммуникационных технологий, программных продуктов, ведомственных информационных систем и баз данных.

В структуру МЖКО входят:

Министерство жилищно-коммунального обслуживания Республики Каракалпакстан, управления жилищно-коммунального обслуживания областей и Главное управление жилищно-коммунального обслуживания города Ташкента;

Инспекция по контролю в сфере эксплуатации многоквартирного жилого фонда территориальные инспекции;

Агентство «Коммунхизмат»;

ГУП «Инжиниринговая компания по строительству многоквартирных домов, объектов теплоснабжения» и территориальные филиалы;

ГУП «Инжиниринговая компания по строительству объектов водоснабжения и канализации» и территориальные управления;

ГУП «Учебно-методический центр «Коммуналукув»;

ГУП «Узбеккоммуналлойихакурилиш» и межрегиональные филиалы;

ГУП «Управление по эксплуатации межрегионального водопровода «Дамходжа»;

ГУП «Управление по эксплуатации межрегионального водопровода Чимган-Чарвакской рекреационной зоны Ташкентской области»;

ГУП «Управление по эксплуатации межрегионального водопровода «Туямуюн-Нукус»;

ГУП «Управление по эксплуатации межрегионального водопровода «Туямуюн-Ургенч»;

ГУП «Сувокава» областей;

ГУП «Сувсоз» города Ташкента;

Государственные организации теплоснабжения Республики Каракалпакстан и областей;

ГУП «Тошкент иссиклик маркази»;

ГУП «Тошиссиккуввати»;

ГУП «Тошшахарнур»;

ГУП «Тошкентлифтхизмати»;

ГУП «Тошкент фаввораси»;

ГУП «Ремонтно-восстановительная служба»;

ГУП «Единый расчетный центр».

МЖКО в пределах своих полномочий вправе принимать нормативно-правовые акты, являющиеся обязательными для министерств, государственных комитетов, ведомств, органов хозяйственного управления, хокимиятов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан.

 

Основные организации, вовлеченные в сектор водоснабжения в Узбекистане

Учреждения

 

Описание

 

Роль (политика, планирование, управление, регулирование)

Олий Мажлис (Республики Узбекистан

Принятие законов и Государственного бюджета.

Определение основных направлений внутренней политики, системы и полномочий органов законодательной, исполнительной и судебной властей; установление налогов и других обязательных платежей; законодательное регулирование вопросов административно-территориального устройства.

Высший государственный представительный орган, осуществляющий законодательную власть.  Состоит из двух палат - Законодательной палаты (нижняя палата) и Сената (верхняя палата).

Президент

Республики Узбекистан

 

Является гарантом соблюдения прав и свобод граждан, Конституции и законов; формирует аппарат исполнительной власти и руководит им; обеспечивает взаимодействие высших органов власти и управления республики; образует и упраздняет министерства, государственные комитеты и другие органы государственного управления;

приостанавливает, отменяет акты органов государственного управления республики, а также хокимов

Является главой государства и исполнительной власти, издает указы, постановления и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории республики

Кабинет

Министров

Республики Узбекистан

 

 

 

Осуществляет руководство министерствами, госкомитетами  ведомствами и других органами государственного и хозяйственного управления, координацию деятельности местных органов исполнительной власти в вопросах, связанных с обеспечением экономического и социально-культурного развития территорий.

Высший орган исполнительной власти

Издает постановления и распоряжения, обязательные для всех.

Минэконопром

 

Отвечает за разработку социально-экономических программ в стране, за развитие промышленности, основанных на анализе макроэкономических показателей, координируя свою деятельность с другими секторальными министерствами и ведомствами.

Решения, принятые в пределах своей компетенции,  являются обязательными для всех

Министерство финансов

 

Одни из ведущих органов, поддерживающих реформирование сектора коммунальных услуг. Инициатор ряда постановлений по усилению финансовой и эксплуатационной эффективности коммунальных предприятий водоснабжения и канализации.  

Отвечает за реализацию единой фискальной политики в стране Осуществляет тарифное регулирование естественных монополистов

Министерство здравоохранения

 

Через Санитарно-эпидемиологическую службу (СЭС) осуществляет надзор за качеством питьевой воды в водопроводных сетях (оценивается на предмет соответствия установленным государственным стандартам).

Отвечает за состояние здравоохранения, включая случаи заболеваний, связанных с качеством воды и услуг водоснабжения.  

Госкомэкологии

 

Осуществление государственного контроля за:

загрязнением, поверхностных и подземных вод, почв; соблюдением и исполнением юридическими и физическими лицами законодательства в части: по снижению выбросов (сбросов) до установленных нормативов; экологических нормативов, стандартов

Отвечает за вопросы сохранения условий природной среды, рационального использования   природных ресурсов

Антимонопольный комитет

 

Осуществляет надзор за деятельностью в сектора путем участия в различных программах по улучшению финансового состояния коммунальных предприятий, осуществляет контроля за механизмами ценообразования. Ведет реестр всех естественных монополий страны. 

Отвечает за развитие конкурентной среды и регулирование деятельности монополий.

Министерство строительства

 

Осуществляет надзор за соблюдением законодательства в области строительства и архитектуры, проводит экспертизу проектов, координирует деятельность проектно-изыскательских организаций

Устанавливает порядок разработки, регистрации, утверждения, введения и действие и пересмотра государственных норм и правил в области строительства, архитектуры, градостроительства, согласования и экспертизы проектной документации. 

Государственный комитет промышленной безопасности

 

Надзор за безопасным ведением работ в промышленности горном деле и коммунально-бытовом секторе

 

МЖКО

Проведение экономических реформ и единой технической политики в сфере коммунального обслуживания; внедрение прогрессивных современных технологий, машин и оборудования, оснащение приборами учета и контроля по реализации и потреблению воды и тепловой энергии; осуществление координации деятельности межрегиональных водопроводов, обеспечение эффективной их эксплуатации, надежного и стабильного функционирования, организацию проведения капитального и текущего ремонта сетей и оборудования в системе коммунального хозяйства; организацию подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для предприятий коммунального обслуживания.

Орган государственного управления, специально уполномоченный для решения задач в области коммунального обслуживания.

Агентство в пределах своих полномочий вправе принимать нормативно-правовые акты, являющиеся обязательными для всех.

 

Советы Народных Депутатов

 К их ведению относятся: обеспечение законности, правопорядка и безопасности граждан; вопросы экономического, социального и культурного развития территорий; формирование и исполнение местного бюджета, установление местных налогов, сборов, формирование внебюджетных фондов; руководство местным коммунальным хозяйством; охрана окружающей среды; обеспечение регистрации актов гражданского состояния.

Представительный орган власти в областях, районах и городах. Решения вышестоящих органов, принятые в пределах предоставленной им компетенции, обязательны для исполнения нижестоящими органами.

Хоким, хокимият

Возглавляет представительную и исполнительную власть на соответствующей территории, осуществляет свои полномочия на принципах единоначалия и несет персональную ответственность за решения и действия руководимых им органов.

Высшее должностное лицо области, района, города Решения Хокима, принятые в пределах предоставленных ему полномочий обязательны для всех

Сходы граждан

 

 

Органами самоуправления в поселках, кишлаках и аулах, а также в махаллях городов, поселков, кишлаков и аулов, избирает председателя Совета (аксакала) и его советников.

Водоканалы

 

Водоканалы являются государственными или полугосударственными компаниями, которым делегировано полномочия по управлению системами водоснабжения и санитарии

Водоканалы несут ответственность за управление услугами водоснабжения и санитарии

Махаллинские Комитеты

 

Сходы / поселковые организации

Некоторые поселки сами себя обеспечивают водой из скважин или родников, при управлении процесса эксплуатации со стороны Махаллинских комитетов

      1.  Региональные функции

Основными функциями местных органов власти в области организации коммунального обслуживания населения определены:

  • осуществление реформ в системе коммунального обслуживания в регионе, направленных на формирование конкурентной среды на рынке коммунальных услуг, разделение функции управления жилищным фондом и другими коммунальными объектами и их обслуживания;
  • реализация на подведомственной территории целевых государственных программ по развитию водопроводных сетей для обеспечения населения чистой питьевой водой;
  • формирование по согласованию с Минфином тарифной политики на услуги предприятий сектора ВиК на подведомственной территории;
  • координация работы по внедрению приборов индивидуального учета и регулированию расхода воды, газа, тепла и других энергоносителей;
  • осуществление контроля за безопасностью для потребителя услуг, уточнения параметров потребительских свойств, режим предоставления услуг и установление гарантированного уровня качества с учетом мощности, состава и износа основных фондов, климатических и других местных условий населенного пункта.
  • утверждение нормы потребления коммунальных услуг, включая нормы водопотребления, в зависимости от степени благоустройства жилищного фонда.
      1.  Местные органы власти (хокимияты) и услуги сектора ВиК

Представительными органами власти в областях, районах и городах (кроме городов районного подчинения, а также районов, входящих в состав городов) являются Советы народных депутатов (СНД), к ведению которых относятся:

  • обеспечение законности, правопорядка и безопасности граждан;
  • вопросы экономического, социального и культурного развития территорий;
  • формирование и исполнение местного бюджета, установление местных налогов, сборов, формирование внебюджетных фондов;
  • руководство местным коммунальным хозяйством;
  • охрана окружающей среды;
  • обеспечение регистрации актов гражданского состояния.

Местные органы власти проводят в жизнь законов, указов Президента, решения вышестоящих органов государственной власти, участвуют в обсуждении вопросов республиканского и местного значения. Решения вышестоящих органов, принятые в пределах предоставленной им компетенции, обязательны для исполнения нижестоящими органами. Хокимы являются высшим должностным лицом области, района, города и одновременно возглавляют представительную и исполнительную власть на соответствующей территории, осуществляет свои полномочия на принципах единоначалия и несет персональную ответственность за решения и действия руководимых им органов. Решения хокима, принятые в пределах предоставленных ему полномочий, обязательны для исполнения всеми предприятиями, учреждениями, организациями, объединениями, а также должностными лицами и гражданами. Местные органы власти вправе предоставлять земли во владение, пользование и в аренду предприятиям, учреждениям, организациям, дехканским хозяйствам, гражданам, прекращать эти права, а также осуществлять изъятие земель с последующим утверждением принятых решений.

Местные органы власти обеспечивают осуществление общих для области, района и города задач социально-экономического развития, они вправе вступать в договорные отношения с другими органами государственной власти для проведения мероприятий, представляющих общий интерес, создания совместных предприятий, хозяйственных организаций, координации деятельности в различных отраслях и сферах управления. Экономическую основу деятельности хокимиятов составляет государственная собственность административно - территориальных образований (коммунальная собственность) и иная собственность, имеющаяся в области, районе, городе и служащая экономическому и социальному развитию. СНД принадлежат все правомочия собственника на объекты, переданные ему в результате разграничения государственной собственности или приобретенные им в соответствии с законодательством. По отношению к объектам государственной собственности, находящейся в исключительной собственности Республики Узбекистан, хокимияты осуществляют контроль в части эффективного размещения производственных и социальных объектов, рационального использования природных и трудовых ресурсов, охраны окружающей среды, социальной защиты населения.

Ответственность за предоставление коммунальных услуг в значительной степени было децентрализовано в 1993 году на основании Постановления Правительства, которое упразднило предприятия, обеспечивающие услуги централизованного водоснабжения. Данным Постановлением также были созданы областные поставщики коммунальных услуг. Одним из основных целей совершенствования деятельности сектора, в рамках реформирования жилищно-коммунальных отношений, было взятий Правительством курс децентрализации предоставления услуг и надзора, активное привлечение частного капитала в сферу. Несомненно, такая мера, при ее надлежащем осуществлении, может способствовать лучшему реагированию поставщиков услуг на нужды потребителей, позволить местным органам власти более пристально наблюдать за деятельностью предприятий коммунального хозяйства. А привлечение частного сектора, при правильном подходе, дает возможность внедрения профессионального управления и повышения эффективности

В реальности, децентрализация сектора не была подкреплена соответствующими институциональными мерами ее осуществления. Ускоренная децентрализация и прекращение централизованной технической и финансовой поддержки, к которой привыкли за советское время, поставило поставщиков услуг и предприятия коммунального хозяйства в условия, когда в их распоряжении оказались только весьма ограниченные технические возможности.

        1.  Владение активами

В собственности территории, района, города находится соответствующее имущество, средства бюджета, внебюджетных и целевых фондов, объекты инженерной инфраструктуры и другие объекты, предприятия и объединения, учреждения народного образования, здравоохранения, социального обеспечения, науки и культуры, другие учреждения, созданные, приобретенные за счет средств местных органов власти, в том числе на долевых началах или переданные безвозмездно от других источников, ценные бумаги и финансовые активы.

В соответствии со Статьтей 7 Закона РУз «О разгосударствлении и приватизации» «Разделение государственной собственности Республики Узбекистан на республиканскую собственность - и собственность административно-территориальных образований (муниципальная собственность) осуществляется Олий Мажлисом Республики Узбекистан по предложению Кабинета Министров Республики Узбекистан».

Согласно Закону «О Собственности», собственник по своему усмотрению владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему имуществом. Собственник вправе совершать в отношении своего имущества любые действия, не противоречащие закону. Он может использовать имущество для осуществления любой хозяйственной или иной деятельности, не запрещенной законодательными актами. Вместе с тем, местным органам власти предоставлено право только - осуществить управление объектами собственности и - передавать их во временное или постоянное владение и пользование.

В результате этого большинство ключевых вопросов управления сектором водоснабжения и канализации сохранилась за республиканскими органами.
К ним относятся экономические, финансовые, инвестиционные, учетные, нормативно-технические вопросы, роль местных органов власти в них не существенна. При этом мера ответственности центральных органов за последствия принимаемых ими решений не адекватна.

      1. Предоставление услуг

Услуги водоснабжения и санитарии в Узбекистане в основном предоставляются поставщиками услуг Водоканалами. На территориальном уровне: областные водоканалы несут ответственность за осуществление надзора за услугами сектора ВиК в области, в то время как районный водоканал несет ответственность за предоставление услуг в городе или в районе. Услуги сектора ВиК существуют в селах и управляются в различных формах со стороны районными водоканалами, махаллинских комитетов, ассоциаций пользователей воды, частными предпринимателями, частными компаниями (бывшие конгломераты). Подача воды между территориями осуществляется предприятиями межрегиональных водопроводов.

По состоянию на 01.01.2019г., всего в Узбекистане имеются 13 областных предприятий водоснабжения и 2 межрегиональных водовода. Кроме этого, в республике имеются ведомственные предприятия водоснабжения и канализации АО "Узбекнефтегаз", Навоийский ГМК, ГАЖК "Узбекистон темир йуллари", АК "Уздонмахсулот", Госкомгеологии.

С финансовой и эксплуатационной точки зрения многие территориальные и районные Водоканалы независимы друг от друга, хотя директоры территориальных водоканалов после консультации с районными хокимиятами назначают директоров и главных инженеров. Каждый территориальный водоканал несет ответственность за все отчетные данные подведомственных районных предприятий водоснабжения, также как предоставлении районным водоканалам консультационной поддержки по сложным вопросам. Районные водоканалы являются поставщиками услуг водоснабжения и санитарии на районном уровне. Государственный унитарный предприятие «СУВСОЗ» в основном предоставляет услуги питьевого водоснабжения и санитарии населению города Ташкента.

Областные водоканалы подчиняются Министерству жилищно-коммунального обслуживания Республики Каракалпакстан, Управлениям жилищно-коммунального обслуживания областей и Главное Управление жилищно-коммунального обслуживания города Ташкента. Руководители областных водоканалов назначаются Министерством жилищно-коммунального обслуживания Республики Каракалпакстан, Управлениями жилищно-коммунального обслуживания областей и Главным Управлением жилищно-коммунального обслуживания города Ташкента по согласованию с Министерством жилищно- коммунального обслуживания.

Сельские системы водоснабжения, ранее обслуживаемые Министерством сельского хозяйства и водных ресурсов, управляются по-разному:

Некоторые управляются частными секторными предприятиями водоснабжения, такими как «Оби Хаёт». «Оби Хаёт» это группа частных компании, созданные в качестве поставщиков государственных услуг водоснабжения в сельской местности. В Хорезмской области "Оби Хаёт" эксплуатирует новую систему водоснабжения в рамках проекта, финансируемого со стороны Банка «KfW» (ФРГ).

В Наманганской области часть сельских водопроводов эксплуатируется «Кишлокичимликсувтаъминот».

Некоторые управляются управлениями водоснабжения местных предприятий, особенно в населенных пунктах, которые относятся к таким предприятиям.

В Наманганской и Ферганской областях объединения или местные компании поддерживают водоснабжение и обеспечивают питьевое водоснабжение населению, живущему на территории махалли.

      1. Институциональная принадлежность Водоканалов

Водоканалы осуществляют свою деятельность в различных статусах, в зависимости от территории. Во всех случаях, основным владельцем Водоканала является государство в лице Агентство по управлению государственными активами (далее - Агентство). Агентство также является владельцем инфраструктур сектора ВиК, которые являются частью капитала водоканала.

В начале 2000 годов при попытке институциональной приватизации, некоторые областные водоканалы были преобразованы в акционерные общества. К сожалению, из-за недостаточной экономической привлекательности водоканалов, участников частного капитала в областном водоканале почти не существует.

Районные водоканалы являются филиалами областных водоканалов и зависят от них по всем административным и финансовым вопросам (увеличение тарифа, планирование инвестиций или спроса).

Нынешняя система оставляет мало автономии районному водоканалу, который зависит от территориального водоканала, который в свою очередь зависит от Агентства по вопросам управления инфраструктурой и использования земли, от Министерства финансов по вопросам тарифов, от Министерства экономики по вопросам инвестиций.

 

Юридический статус водоканалов

 

Область

Статус областного предприятия ВС

Государственный

Частный

1

Республика Каракалпакстан

гос. предприятие

16

 

2

Андижанская область

гос. предприятие

17 

 

3

Бухарская область

гос. предприятие

13

 

4

Джизакской область

гос. предприятие

13

 

5

Кашкадарьинская область

гос. предприятие

14

 

6

Самаркандская область

гос. предприятие

16

 

7

Сурхандарьинская область

гос. предприятие

14

 

8

Сырдарьинская область

гос. предприятие

13

 

9

Навоийская область

гос. предприятие

11

 

10

Наманганская область

гос. предприятие1

частное -1

12

1 (в форме «ООО»)

11

Ташкентская область

гос. предприятие

17

 

12

Ферганская область

гос. предприятие

19

 

13

Хорезмская область

гос. предприятие-1

частное -1

12

 1 (в форме частное)

14

город Ташкент

гос. предприятие-1

частное - 1

11

 1 (в форме «ООО»)

Состояние законодательства в области водоснабжения и канализации

Ниже приведены основные законы сектора водоснабжения. Предполагается, что из-за систематической формализации всех действующих вопросов и аспектов данного сектора, такие как трудоустройство и определение заработной платы водоканалов всего имеются около 200 актов, регулирующих данный сектор.

Краеугольным камнем правовых актов (законы и кодексы), регулирующим вопросы водоснабжения, использования и потребления воды, коммунальных услуг, в частности являются Земельный кодекс, Жилищный кодекс, Законы Республики Узбекистан "О воде и водопользовании"- и другие законодательные акты в сфере водоснабжения и коммунальных услуг.

      1. Законодательная база сектора ВС

Анализ законов сектора ВиК показывает, что положения, в особенности, правовые акты Правительства, межведомственные и ведомственные нормативно-правовые акты имеют слабые стороны, пробелы и юридические противоречия. Также имеются подзаконные акты в сфере водоснабжения, водопользования и водопотребления, также как коммунальные услуги, которые на практике не используются.

В рамках Закона республики Узбекистан "О воде и водопользовании" трудно анализировать правовые отношения, возникающие в сфере водоснабжения, водопользования и водопотребления. Это привело к принятию значительного количества нормативных актов (положений, ведомственных актов), что затрудняет эффективное правовое регулирование в этой сфере.

Несовершенство правовой базы, также находит отражение в многочисленных дублированиях стандартов и полномочий различных структур, а также противоречиях в существующих правилах.

В Постановлении Президента Республики Узбекистан от 11 февраля 2005 года № ПП-5 «О мерах по недопущению необоснованного роста тарифов и повышению ответственности потребителей за своевременные и полные расчеты за коммунальные услуги» поставлена задача провести критическую инвентаризацию ведомственных нормативных актов, при этом обеспечив нормативное регулирование коммунальной сферы, прежде всего, на уровне законодательных актов.

Имеется необходимость унифицировать все действующие нормы по водоснабжению, водопользованию и водопотреблению в одном акте и принять единый законодательный акт – Водный кодекс Республики Узбекистан, в котором ответственности и правовые отношения будут ясно и систематически описаны.

      1. Рекомендации по правовой основе ВС

Для того, чтобы обеспечить полезную правовую основу для водопроводно-канализационного хозяйства, важно направить долгосрочные и согласованные усилия, для усовершенствования правовой базы:

провести инвентаризацию всех нормативно-правовых актов, а также ведомственных актов (технических документов) с целью исключения из их состава устаревших, дублирующих и противоречащих норм и положений.

разработать и принять Водный кодекс Республики Узбекистан, в котором унифицированы все нормы действующего законодательства в сфере водоснабжения, водопользования и водопотребления.

на законодательном уровне закрепить правовой статус водоканалов, предусмотрев их организационно-правовой статус, полностью применить законы о разгосударствлении и превратить их в организации, управление которых будет осуществляться исходя из принципов рыночных отношений.

        1. Принятие единого законодательного кодекса ВС

Принятие единого законодательного акта – Кодекса водоснабжения и санитарии – стало бы важным эффективным средством для улучшения нормативной базы для регулирования сферы водоснабжения, водопользования, водопотребления и коммунальных услуг в Узбекистане. Следует отметить, что в большинстве стран СНГ приняты и эффективно применяются Водные кодексы (Российская Федерация, Украина, Республика Беларусь, Республика Казахстан и другие), являющиеся основным законодательным источником законодательства этих государств по водоснабжению. Данный кодекс был бы осуществлен в качестве основного закона для всего сектора ВиК, обеспечивающего направление для всех ролей и ответственностей всех заинтересованных сторон, компетенций государственных организаций, структуру для регулирования и формирования тарифов.

 

Список основных законов по водоснабжению и санитарии

Основные нормативные акты, применяемые в водоснабжении и санитарии

1.

ПОЛИТИКА И СТРАТЕГИЯ

1.1

Конституция Республики Узбекистан

1.2

Закон Республики Узбекистан «Об иностранных инвестициях»

1.3

Закон Республики Узбекистан «Об инвестиционной деятельности»

2.

ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ И ОБОРУДОВАНИЕ ВОДОСНАБЖЕНИЯ

2.1

Закон Республики Узбекистан «О собственности»

2.2

Закон Республики Узбекистан «О разгосударствлении и приватизации»

2.3

Закон Республики Узбекистан «О воде и водопользовании»

2.4

Порядок разделения государственной собственности Республики Узбекистан на республиканскую и собственность административно-территориальных образований (коммунальную собственность), утвержденный постановлением Кабинета Министров от 29 июля 1992 года № 355

3.

УПРАВЛЕНИЕ УСЛУГАМИ ВОДОСНАБЖЕНИЯ

3.1

Закон Республики Узбекистан «О государственной власти на местах»

3.2

Закон Республики Узбекистан «О воде и водопользовании»

3.4

Указ Президента Республики Узбекистан «О мерах по дальнейшему совершенствованию управления системой жилищно-коммунального обслуживания от 18 апреля 2017 год УП-5017.

3.5

Указ Президента Республики Узбекистан «Об образовании государственной инспекции по контролю за использованием питьевой воды при Кабинете Министров Республики Узбекистан» от 18 апреля 2017 года УП-5018.

3.6

Постановление Президента Республики Узбекистан «Об организации деятельности министерства жилищно-коммунального обслуживания Республики Узбекистан» от 18 апреля 2017 года ПП-2900.

3.7

Постановление Президента Республики Узбекистан «О программе комплексного развития и модернизации систем питьевого водоснабжения и канализации на 2017 – 2021 годы» от 20 апреля 2017 года ПП-2910.

3.8

Постановление Президента Республики Узбекистан «О дополнительных мерах по развитию систем питьевого водоснабжения и канализации в Республике Узбекистан» от 30 ноября 2018 года ПП-4040.

4.

ТАРИФЫ

4.2

Указ Президента Республики Узбекистан от 23 сентября 2005 года № УП-3662 «О мерах по социальной защите населения и поддержке предприятий коммунального обслуживания»

4.4

Постановление Президента Республики Узбекистан от 11 февраля 2005 года № ПП-5 «О мерах по недопущению необоснованного роста тарифов и повышению ответственности потребителей за своевременные и полные расчеты за коммунальные услуги»

4.9

Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан «О мерах по совершенствованию порядка формирования, декларирования (утверждения) и установления регулируемых цен (тарифов) на услуги водоснабжения и канализации» от 13 апреля 2019 года ПКМ-309

5.

ИЗВЛЕЧЕНИЕ РЕСУРСОВ НЕОЧИЩЕННОЙ ВОДЫ

5.1

Закон Республики Узбекистан «О воде и водопользовании»

5.2

Постановление Олий Мажлиса Республики Узбекистан «О перечне видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии» от 12 мая
2001 года № 222-
II

5.3

Положение «о Государственном комитете Республики Узбекистан

по экологии и охране окружающей среды» утвержденный постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 15.01.2019г. №29

 

    1. Международный опыт в области осуществления реформ в секторе ВиК
      1.  Уроки по реформам сектора ВиК (Всемирный Банк)

Для улучшения городского водоснабжения и канализации, необходимо определить проблемы, лежащие в основе сектора. Такие проблемы становятся особенно явными, когда услуги водоснабжения, фактически получаемые людьми, сравниваются с услугами, которые люди хотели бы получить и с условиями, при которых большинство заинтересованных сторон хотели бы предоставлять услуги. Как показывает нижеследующая таблица, имеющийся пробел между фактическим и идеальным является достаточно значительным.

Определив основные проблемы сектора, необходимо определить направление реформы, который может направить сектор от реального (услуги, получаемые людьми) к идеалу (услуги, которые люди хотят получать). Необходимо хорошо планировать такое направление реформы. Оно будет включать в себя ряд важных решений, в том числе, кто должен принимать политические решения, кто должен владеть и управлять предприятиями, оказывающих услуги водоснабжения, кто должен вкладывать средства, и финансировать инвестиции и как услуги должны оплачиваться.

 

Цель Секторной Реформы, Цели в сравнении с фактическими условиями, Всемирный Банк

Основные цели

для предоставления услуг

Фактическое положение состояния предоставления услуг водоснабжения в большинстве развивающихся странах

Безопасная и адекватная вода и санитария для всех жителей в районе

Большинство населения полагаются на поставщиков привозной воды и методы местной утилизации сточных вод, которые могут быть небезопасными, дорогими и неудобными.

Те, кто имеет подключении к трубопроводу имеют воду в течении нескольких часов в неделю, где вода может быть небезопасной для питья. 

Достаточные инвестиции в инфраструктуру для обеспечения нового спроса и увеличения доступа

Коммунальное предприятие, которое постоянно находится на краю банкротства сталкивается с частыми кризисами и не может увеличить охват предоставления своих услуг при увеличении спроса, таким образом все больше людей остаются без воды, а экономическая деятельность страдает.

Хорошее управление, которое держит расходы, связанные с предоставлением услуг на низком уровне

Плохое управление, расточительство, коррупция, неадекватное техническое обслуживание, утечка и низкая производительность работников часто означает, что расходы выше, чем те, какими они должны быть

Тарифы, которые покрывают расходы (но не более) с социальной сеткой безопасности для обеспечения того, чтобы как минимум каждый мог получить базовые услуги

Тарифы обычно покрывают не больше чем эксплуатационные расходы, потому что правительство желает сохранять услуги водоснабжения доступным. Правительство берет на себя некоторые расходы коммунальных предприятий, например, списывает долги, когда предприятие не может платить. Однако, от субсидий и низких тарифов выгоду получают только те, подключенные к сети кто стремиться стать состоятельным, в то время как неподключенные не получают субсидии и тем самым страдают, потому что низкие тарифы означает, что предприятие не может увеличить охват предоставления услуг для них.

 

      1. Пример Франции

Успешное осуществление реконструкции после второй мировой войны во Франции была основана на экономическом и административном планировании, разработанном совместно государственной властью и местными избранными органами власти (муниципалитетами). На центральном уровне, законодательная власть организует правила, на местном уровне - государственные ведомственные службы помогали и осуществляли мониторинг муниципалитетов при создании услуг водоснабжения и канализации.

Французские муниципалитеты отвечают за управление муниципальной питьевой водой. В начале 90-х годов многие из этих муниципалитетов делегировали услуги частному сектору, в основном в форме договора лизинга на 12 лет. Управление водными ресурсами, их извлечение, а также подача очищенной воды находится под ответственностью Речных Бассейновых Агентств (Agences de Bassin), которые собирают платежи за каждый кубический метр воды, поданной муниципалитетам. Тарифы устанавливаются по контракту между операторами (государственный или частный) или муниципалитетами, а регулирование услуг находится под ответственностью муниципалитетов при содействии национального Высшего Органа (ONEMA), который представляет сопоставительную информацию по качеству воды и тарифам.

      1.  Пример Англии

В Великобритании, до 1974 года муниципалитеты были ответственными за предоставление услуг водоснабжения, также там было много мелких услуг водоснабжения. В 1974 году был принят новый закон, в соответствии с которым ответственность за оказание услуг водоснабжения перешло от муниципалитетов к региональным Управлениям.

Эти Управления были приватизированы в 1989 году. С одной стороны, были созданы приватизированные компании, а с другой стороны государственные органы, ответственные за управление водными ресурсами (Агентство по защите окружающей среды и контролю здравоохранения (Инспекция по питьевой воде). В то же время также был создан орган, осуществляющий экономическое регулирование услуг - «Ofwat». Данное регулирующее государственное Агентство, которое устанавливает максимальные уровни цен за услуги водоснабжения и санитарии каждые 5 лет. Частные компании эксплуатируют и регулируют вопросы долгосрочного лицензирования, которые присуждаются Государственным секретарём (эквивалентный орган Министерству Экологии). Они владеют активами, хотя их лицензию на эксплуатацию можно будет отнять в случае плохого управления. В этом случае назначается временный оператор со стороны Государственного секретаря с целью обеспечения продолжительности предоставления услуг.

Согласно Закону от 1991 года "О водопроводных трубах и предприятиях канализации" и "О водных ресурсах" Министр экологической защиты несет ответственность за:

    • назначение компаний водоснабжения и санитарии, генерального-директора услуг водоснабжения и санитарии, и работников министерства;
    • разработку и развитие законодательной структуры из-за развития подзаконных актов;
    • одобрение различных пактов правил;
    • контроль за соблюдением требований существующего законодательства со стороны предприятий ВС;
    • выдача лицензий на водоснабжение и санитарию.

Генеральный директор услуг ВС (Управление предприятий водоснабжения и санитарии - OFWAT) несет ответственность за экономическое регулирование и должен:

    • обеспечить адекватное предоставление услуг водоснабжения и канализации в Англии и Уэльсе, защиту потребителей;
    • поощрять компании повышению эффективности их деятельности посредством целевых показателей и ограничений, налагаемых на них по тарифам;
    • контроль за соблюдением установленных нормативов;
    • создание стимулов для компаний, чтобы сократить эксплуатационные расходы и расходы на техническое обслуживание основных средств заимствующие средства по низким процентам и сокращение расходов на реализацию экологических проектов;
    • поощрение конкуренции между существующими и потенциальными поставщиками и обеспечить необходимые условия для развития конкурентной среды;
    • установка лимитов по тарифам, действующие 5 лет, без контроля прибыли или дивидендов.
      1. Пример Армении

В начале 2000-х годов правительство Армении провело реформы в секторе водоснабжения и санитарии, с целью привлечения частного сектора в сектор водоснабжения. Был учрежден единый орган по управлению сектором водоснабжения и водоотведения является - Государственный комитет водного хозяйства.

Дальнейшие институциональные реформы были направлены на разделение эксплуатации и регулирования, установление стандартов и разделение функций управления водными ресурсами путем различного рода независимых органов. Это привело к созданию некоторых новых структур: Национальный водный совет, Комиссия по регулированию коммунальных услуг и Комиссия по урегулированию споров, а также реструктуризации ряда предприятий водоснабжения с ликвидацией компаний, имеющих существенные задолженности и создание новых предприятий с "начальным сальдо", очищенных от долгов.

По законодательству, ответственность за водоснабжение и водоотведение лежит на общественных объединениях, но на практике последняя реформа передала эту функцию на национальный уровень. Несмотря на это, общественные объединения, находящиеся в пределах территории сотрудничают с операторами и остаются компетентными за обсуждение вопросов водоснабжения и канализации.

        1. Тарифы и регулирование

Целью Правительства являлась переход на полное покрытие расходов водоснабжения и канализации через тарифы для пользователей. Тарифная политика устанавливается Комиссией по Регулированию коммунальных услуг, которая является независимым органом, подотчетным Парламенту и Президенту Республики. Роль комиссии состоит из поддержания баланса интересов поставщиков воды и потребителей.

Сегодня в Армении существуют 2 подхода по формированию тарифа: либо на основе финансовой отчетности компании, либо по результатам конкурса ГЧП (как правило, на долгосрочной договорной основе). В последние годы, тарифы периодически увеличивались, создавая процесс сокращения потребления воды населением при поддержании расходов населения на воду на разумных уровнях.

        1.  Участие частного сектора

Наиболее распространенные формы участия частного сектора в секторе водоснабжения и водоотведения в Армянской Республике это контракты на управление и лизинговые контракты. Вопрос полной приватизации (передача активов) систем водоснабжения и канализации не могло рассматриваться, так как это запрещено законом. С начала 2000-х годов все крупные системы водоснабжения и санитарии в Армении переданы международным операторам:

Компания по водоснабжению города Ереван (и 32 близлежащих сельских населенных пунктов) – имеет 10 летний лизинговый контракт с компанией «Veolia Water» (Франция), у которой имеются обязательства по осуществлению инвестиций на 9 миллионов. С того времени достигнуты значительные улучшения. Число потребителей, оснащенных счетчиками достигло 95 %; время предоставления услуг водоснабжения увеличилось в городе Ереван в 3-4 раза (18 часов в день), текущее водопотребление было сокращено более на 50 %, сбор платежей увеличилось 4-5 раз (с 20 % до 85-95 %).

Компания "Арм-Водоканал" делегировал компании «SAUR» (Франция) вопрос предоставления услуг по Контракту на управление межрегиональных систем, срок контракта 4 года + продление 2 года. Доступность услуг водоснабжения увеличилась на 2-3 раза, и достигло 12,1 часов в день; потребление энергии сокращено на 10 %; сбор платежей увеличено на 28%, количество абонентов, оборудованных счетчиками увеличилось на 65 %, заработная плата работников увеличилось в 4-5 раз.

      1. Пример Грузии

С 2004 года, Грузия перешла на путь реформирования сектора водоснабжения в целях сокращения государственных субсидий, повышения уровня обслуживания и обеспечения реконструкции систем водоснабжения и канализации. Данная реформа в основном имела 4 направления:

  • создание независимого Регулирующего органа водоснабжения и электроснабжения, ответственного за установление и проверку тарифных правил, мониторинга состояния услуг, консультации с абонентами посредством своего мандата защитника.
  • создание органа надзора сектора - Государственного комитета по водоснабжению и санитарии, отвечающего за определение стратегии и политики в Секторе. Данный комитет включает в себя ННО, исследователей, представителей государственного и частного сектора.
  • централизация предоставления услуг с учреждением «Единой Компании Водоснабжения», которая охватывает все регионы кроме столицы и третьего крупного города Батуми.
  • модернизация услуг путем систематической установки счетчиков, привлечения частного сектора в форме контракта на управление и ГЧП в области очистки сточных вод.

Нижеследующая таблица описывает ответственность институтов сектора водоснабжения в Грузии.

Функции в секторе ВиК в Грузии

(выдержка из Стратегии Грузии)

 

Функции

Учреждения

Задачи

Планирование

Министерство регионального развития и инфраструктуры

Региональное развитие и планирование инфраструктуры

Местное самоуправление 

Территориальное планирование

Стратегические решение в области водоснабжения

Государственная комиссия по водоснабжению и энергетике

Совершенствования водопроводно-канализационного хозяйства, содействие регулированию, координация работы учреждений, участвующих в данном секторе.

Комиссии по вопросам Регионального Развития

Координация деятельности на региональном уровне

Формирование экономической политики

Министерство Экономики и Устойчивого Развития - МЭУР

Экономическая политика, включая политику в отношении государственной собственности, регистрация имущества и вопросы управления

МЭУР- Департамент экономического Анализа и Политики

Секторная экономическая политика и стратегии

МЭУР- Департамент урбанизации и строительства 

Городское архитектурное планирование, строительная деятельность, жилищная и коммунальная инфраструктура

МЗОСПР-Министерство по защите окружающей среды и природных ресурсов

Экологический менеджмент/вопросы политики управления водными ресурсами

Стратегические рекомендации

Министерство регионального развития и инфраструктуры

Вопросы политики регионального развития и инфраструктуры

Экономическое регулирование

Грузинская национальная регулирующая комиссия по энергетике и водоснабжению

Методология по тарифам водоснабжения, оплате услуг, правила по нормативным потерям и процедуры для определения тарифа.

Расчет нормативов в электро-, газо-и водоснабжения

Государственный защитник интересов потребителей

Техническое регулирование

Местное Самоуправление

Компетентности предоставления услуг канализации

Министерство труда, здравоохранения и социальной защиты

Санитарные правила для проверки образцов воды и отбора проб

Министерство сельского хозяйства и продовольственной безопасности –Государственная служба продовольственной безопасности, ветеринарии и защиты растений

Соответствие с установленными параметрами безопасности для питьевой воды

 

Экологическое регулирование

МЗОСПР (Министерство защиты окружающей среды)

Защита окружающей среды и нормы Защиты окружающей среды, нормативы качества, нормативы защиты окружающей среды опасными веществами и микроорганизмами, нормативы использования химических веществ в экологии. Регулирование оценки воздействия на окружающую среду

Минэкономики

Выдача разрешений на использование водных ресурсов

Выполнение/

реализация (предоставление услуг)

Единая Компания Водоснабжения Грузии

Ответственный за водоснабжение во всех городах кроме Тбилиси и Батуми

ООО «Georgian Water and Power»

Электроснабжение и водоснабжение в Тбилиси

ООО «Batumi Tskali (Вода Батуми)»

Водоснабжения и Канализации в Батуми

Финансирование

МинФин

Координация процесса подготовки и представления государственного бюджета. Приказ МинФина № 31, 21/1/2005 утверждает формы калькуляции платежей  за использование природных ресурсов

Фонд городского развития Грузии

Распределение средств, привлеченных от международных доноров и финансовых институтов

Оценка активов

Агентство по управлению государственных предприятий

Административный орган управления «Единой компании водоснабжения Грузии», назначает его директора

Защита потребителей/ отношения

Организация гражданского общества

Защиты прав потребителей, права потребителей на качество товаров и производителей; и правила обеспечения воды Грузинской национальной регулирующей комиссия по энергетике и водоснабжению

 

    1. Сценарии моделей управления

Как было указано выше, состояние данного сектора находится на критическом уровне. Если ничего не будет сделано, несмотря на огромные инвестиции, экономическая ситуация в секторе не будет устойчивой. Важные направления должны быть приняты в управлении сектором, для подтверждения предыдущих решений, или внедрить в сектор другие модели управления. В этой связи, возможны три основных направления:

    •  усиление децентрализации управления, с местными органами власти в роли местного самоуправления услуг водоснабжения.
    • регионализация услуг, объединение технических и людских ресурсов Водоканалов, укрепление управления и осуществление интегрированного управления распределения воды и управления ресурсами.
    • создание республиканской ассоциации для осуществления надзора за управлением предприятий ВС.

Одним из важнейших элементов реформы и сектора управления является создание культуры ответственности и подотчетности перед пользователями. Независимо от выбранной модели управления, необходимость ответственности поставщиков воды перед конечными пользователями является очень важным вопросом. Это предполагает необходимость создания представительных органов пользователей в процессе осуществления и мониторинга услуг.

      1. Сценарий 1: Укрепление децентрализации  

Анализ ситуации показывает, что эволюционный метод реформирования вопросов управления водоснабжения и санитарии является более желательным, чем осуществление радикальных реформ. Предыдущая реформа децентрализации не удалась, но она дала основу для местной подотчетности, что должно быть усилено посредством поддержки управления и регулирования. Укрепление модели децентрализации осуществляется путем создания структуры, чтобы позволить Хокимиятам контролировать услуги, а водоканалу осуществлять эксплуатацию компетентным образом и с ответственностью.

Повышение квалификации поставщиков услуг (водоканалов) влечет за собой вопрос укрепления их технического, финансового и людского потенциала. Соответствующие тарифы являются предварительным условием для возрождения водоканалов, так чтобы Хокимияты больше не смотрели на них как на убыточные центры, а смотрели как на потенциальный источник устойчивого благополучия населения. Реализация плана по улучшению технической, финансовой и людской производительности (ПУФЭС: План улучшения финансового и эксплуатационного состояния) является необходимым условием для сопровождения процесса реконструкции инфраструктуры. Агентство «Узкоммунхизмат» как координирующая структура сектора являлась наиболее подходящей организацией для контроля мероприятий, направленных на улучшение производительности водоканалов.

Ответственность Хокимията также предполагает применение законов по децентрализации, в том числе, назначение Хокимиятов ответственными за предоставление услуг ВС, контрактов между Хокимиятами и водоканалами, где указаны их обязанности перед абонентами. Это также необходимо и для делегирования контрактов частному сектору.

Осуществление надзора за городскими и районными водоканалами со стороны областного водоканала не является необходимым, так как водоканалы должны быть подотчетны только перед Хокимиятами и пользователями, областные водоканалы должны осуществлять регулирующую функцию и функцию поддержки.

В настоящее время регулирование сектора отсутствует за исключением его самой базовой формы в виде удержания тарифов на максимально низком уровне. Создание Регулирующей Комиссии и реализация инструментов по регулированию должны обеспечить экономическую устойчивость сектора (регулируя уровни тарифов и уровни услуг), поддержку хокимиятам в делегировании и осуществлении надзора за услугами ВС и обеспечить сопоставительную информацию, необходимую для осуществления надзора.

 

Таблица ответственностей по сценарию № 1

 

Функции

Органы

Стратегия и политика

Координационный комитет

Рекомендации по стратегии

МЖКО, ННО.

Планирование

МЖКО, Ассоциации, Хокимияты

Финансирование

МинФин, Хокимияты

Владение активами и управление

Объединения хокимиятов

Предоставление услуг

Водоканалы и/или частные операторы

Экономическое регулирование и бенчмаркинг

Региональная Комиссия по сектору ВиК

Тех. Регулирование

Минстрой

Эколог. Регулирование

Госкомэкологии

Здравоохранение

Минздрав

 

        1. Объединение водоканалов для улучшения потенциала водоканалов

Процесс объединения состоит из сосредоточения услуг Сектор ВиК, представляемых группе муниципалитетов в рамках географического района, определенного административными границами. Интеграция услуг водоснабжения осуществляется для преодоления излишней дроблённости и для достижения экономии масштаба. Интегрированная система водоснабжения и водоотведения представляет собой технологическую, производственную и управленческую систему в результате объединения нескольких локальных систем питьевого водоснабжения и водоотведения (водоканалов). Главная задача создания системы питьевого водоснабжения и сточных вод является оптимизация эффективности работ и качества поставляемых услуг путем использования совместных ресурсов и средств.

Концентрация систем питьевого водоснабжения означает консолидацию и интеграцию в частности:

  • технической и физической инфраструктуры, финансовых и бухгалтерских систем и процедур;
  • коммерческих систем и процедур (отношения с абонентами, выставление счетов и сбор доходов);
  • человеческих ресурсов;
  • мероприятий, систем и процедур управления.

Интеграция услуг водоснабжения направлена на создание эффективного использования воды и сточных вод, услуг операторов и укрепления потенциала местных органов власти с целью контроля эффективности их деятельностей. Это будет достигнуто путем 2-х значительных институциональных инструментов:

    • ассоциация Хокимиятов, которой со стороны своих членов дается доверенность осуществлять от их имени обязанности, связанные с управлением водоснабжения и канализации;
    • интегрированная и объединенная водная компания (коммерческая компания с государственным участием) – объединение, создаваемое членами Хокимията, которому напрямую присуждается сервисный контракт.

Объединения позволят осуществлять экономию масштаба, объединять в общий фонд оборудование, человеческие ресурсы, административные и управленческие услуги. Оно создаст лучшее представительство и равный баланс при ведении переговоров с региональными и центральными органами власти. Оно не лишит Хокимиятов их полномочий, которые они будут осуществлять через ассоциацию, но предотвратит водоканалы от неблагоприятного воздействия от обязательства Хокимиятов по ежедневному управлению. Путем бенчмаркинга, оно создаст конкуренцию между водоканалами.

Во Франции синдикат SEDIF (Syndicat des Eaux dIle de France) является объединением общин, которое через контракты на управление с счастными операторами осуществляет управление услугами ВС в основной части региона Парижа (кроме центра города Париж).

        1. Республиканский орган по оказанию технической поддержки

В целях обеспечения успеха этой модели, рекомендуется создание республиканского органа по поддержке местных органов власти решить как проблему нехватки мощностей, так и создать условия для переговоров с центральными властями. Его структура должна включать в себя представителей всех местных органов власти а полномочия будут включать в себя поддержку всех функций, необходимых для осуществления и постоянного управления коммунальными услугами. Сектора охваченные этим органом будут включать в себя водоснабжение и канализацию, утилизацию отходов, горячее водоснабжение. Это не только повышение потенциала местных органов управления, но и улучшение планирования и реализации местных проектов. Бюджет организации может формироваться за счет отчислений со стороны местных органов власти, средств государственного бюджета и средств международных проектов.

      1. Сценарий 2: Создание Региональных компаний по активам сектора ВиК (РКА)

Другой возможностью улучшения услуг водоснабжения и санитарии является создание благоприятных условий для создания Региональных Компаний по активам (РКА). РКА будут ответственными за управление активами и ответственными за услуги ВС в регионе, соответствующего географическому делению или бассейну реки. РКА представляло бы хокимияты при управлении услугами ВС. Они были бы ответственными за делегирование услуг государственным и частным операторам, а также осуществляли бы мониторинг качества их услуг.

Ниже в простой форме представлена модель, созданная в Армении. Предлагаемый сценарий на основании двух принципов:

  • концентрация ресурсов на региональном/суб-национальном уровне водоканалов;
  • разделение управления активами (планирование, реализация инфраструктуры) эксплуатации. Данный режим разделения становится все более общепринятым и доказал свою эффективность во многих странах.

Данная модель позволяет создать крепкий и крупный орган, который принимает решения и имеет возможность вести переговоры с центральными властями, создать конкуренцию между поставщиками услуг водоснабжения, в том числе водоканалами и частными поставщиками. Она позволит привлечь квалифицированные людские ресурсы, сможет управлять активами, как в среднесрочной так и в долгосрочной перспективе не осуществляя ежедневную эксплуатацию.

РКА предполагает, что все функции собственника активов по инфраструктуре осуществляются от имени водоканалов. РКА будет иметь наблюдательный совет, состоящий из представителей хокимиятов в своем регионе, представителя от каждого национального министерства, представителей организаций-абонентов и признанных специалистов в ключевых сферах. Хокимияты через данный наблюдательный совет определяют обширные руководства по планированию и строительству инфраструктуры. Основные функции РАК включают в себя следующие аспекты:

    • перенимать все активы сектора ВиК в данном регионе;
    • взять на себя будущую ответственность за функции, указанные выше;
    • планирование и определение приоритетов будущего капитального технического обслуживания и новых инвестиций в инфраструктуру;
    • получение и контроль инвестиционных проектов, уже утвержденных для соответствующих областей;
    • закупка и контроль разработки планов управления активами для каждой системы Сектор ВиК в своем регионе, отдавая приоритет вопросам сокращения потерь воды, энергоэффективности и повышения производительности работников;
    • организация отбора и заключения договоров между водоканалами и частными поставщиками, где будет иметь место конкуренция за обновление услуг и контрактов управления;
    • обслуживание займов, полученных со стороны Правительства для финансирования инвестиций в рамках соответствующего региона;
    • подготовка, закупка и надзор за осуществлением контрактов на Техническое Содействие с целью обеспечения краткосрочного экспертного содействия.

Создание РКА может соответствовать существующему административному делению, можно образовать группу из нескольких регионов или она может основываться на речном бассейне, как это предложено в нижеследующей схеме.

Отношения между поставщиками услуг будут основываться на сервисных контрактах (по результатам) на эксплуатацию и техническое обслуживание:

    • водоснабжение и очистка,
    • распределение воды,
    • отвод сточных вод,
    • очистка сточных вод и утилизация;
    • установка счетчиков, Биллинг, сбор платежей.

Региональные компании могут отбирать водоканалов либо любого других операторов по тендерам под надзором правил Регулирующей Комиссии. Данная модель повлечет за собой конкуренцию, консолидацию и реструктуризацию водоканалов, необходимые для пересмотра по требованиям Региональных компаний владельцев.

Водоканалы должны быть реорганизованы путем объединения в общий фонд функций управления, включая финансовый менеджмент, службы работы с абонентами (с созданием централизованной компьютеризированной системы), функций административной поддержки, услуг по закупкам, крупного оборудования по техническому обслуживанию. Функции по проектированию и строительству бывших водоканалов необходимо реструктуризировать и при необходимости, трансформировать в инженерные компании, чьи услуги могут быть использованы РКА.

Данная модель имеет преимущество, связанное с четким разделением функций по управлению активами и функций по эксплуатации систем. Основные вопросы, связанные с регулированием, фиксируются в договорах между РКА и поставщиками услуг. Следовательно, РКА несет ответственность за надзор и регулирование услуг, обеспечиваемых его поставщиками. Данная модель может помочь в регулировании вопросов предоставления услуг в соответствии с бассейновым управлением и обеспечить взаимодействие между вопросами водоснабжения и рациональным использованием водных ресурсов

 

      1. Сценарий 3: Единая ассоциация

Данным сценарием предлагается создание единой ассоциации, которая будет осуществлять эксплуатационные, финансовые и экономические функции предприятий водоснабжения и санитарии. Это национальная структура будет подотчетным перед МЖКО, которые, в качестве владельцев активов, наряду с регулирующим органом на местном уровне будут осуществлять мониторинг предоставления услуг.

Правительство могло бы рассмотреть вопрос создания Государственной компании водоснабжения и канализации – «Узсувтаминот» с целью осуществления надзора за оперативным управлением городских и районных водоканалов до 2030 года. Учредителями этой ассоциации должны выступать МЖКО. Бюджет данной ассоциации формировать за счет отчислений всех членов в соответствии с их деятельностью.

Цели «Узсувтаъминот»:

  • реализации Концепции сектора до 2030 года и восстановление эксплуатационной и финансового потенциала сектора;
  • создание соответствующей экономической и институциональной структуры с вовлечением Хокимиятов и где возможно оказание содействие местным органам власти постепенно принимать на себя вопросы управления услугами.
  • обеспечение хорошего осуществления управления сектора и разработка задач, возлагаемых на местные органы власти.

На ГК «Узсувтаминот» возложить следующие задачи:

  • создание единой системы управления сектором и деятельностью предприятий сектора ВиК по республике;
  • организация реализации Концепции развития сектора;
  • формирование системы индикативного планирования деятельностью сектора, и повышение уровня достоверности сведений и данных о состоянии сектора и предприятий сектора ВиК, улучшение качества информированности органов власти и управления, создание системы информированности потребителей услуг о деятельности предприятий;
  • проведение эффективной ресурсосберегающей политики, формирование единой системы учета ресурсов и количества услуг, проведение единой технической политики по внедрению передовых энергоэкономичных технологий и техники, современных методов корпоративного управления и работы с персоналом;
  • формирование и организация реализации инвестиционной программы развития водоснабжения и отвода сточных вод на период до 2030 года, организация разработки годовых адресных списков, повышение эффективности и контроля использования инвестиций, их учета и своевременного возврата займов (кредитов);
  • создание нормативно-правовых основ выбора на конкурсной основе оператора для управления Водоканалами, формирования институциональной базы государственно-частного партнерства, осуществления закупок товаров, работ и услуг, обеспечение перевода управления всех предприятий на сервисный контракт;
  • организация полной инвентаризации движимого и недвижимого имущества предприятий сектора ВиК и его государственной регистрации;
  • повышение финансовой жизнеспособности и потенциала предприятий водоснабжения и отвода сточных вод, широкое использование информационных технологий, автоматизация учета абонентов и ресурсов, режима работы оборудования и сети, улучшение материальной базы и повышение квалификации кадров;
  • создание информационной и нормативно-технической базы отрасли, обеспечение достоверности сведений и данных, участие в разработке норм и нормативов, регулирующих взаимоотношения сторон;
  • проведение единой политики по подготовке, подбору и расстановке кадров, организации повышения квалификации и переподготовки кадров, привлечение высококвалифицированных специалистов, проведение сертификации специалистов;
  • тесное сотрудничество и взаимодействие с Советом Министров Республики Каракалпакстан и хокимиятами областей в вопросах организации питьевого водоснабжения и отвода сточных вод, обеспечения качества услуг, совершенствования тарифной политики, повышения степени предсказуемости тарифов и их прогнозирования, автоматизации учета абонентов, создания эффективной системы управления спросом, обеспечения прозрачности деятельности сектора и завершения оснащения приборами учета всех абонентов, формирование системы «Биллинг» на основе внедрения информационных технологий, повышения собираемости оплаты за оказанные услуги.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  1. Рис 6: Структура предлагаемой Ассоциации «Узсувтаъминот»

 

 

УЭМВ

Туямуюн-Нукус

Областные

СУВОКАВА

 

Учредители и члены правления

Государственная компания УЗСУВТАМИНОТ

МЖКО

 

                       
    Подпись: МЖКО
 
   
 
   
     
  Подпись: УЭМВ
Туямуюн-Нукус
      Подпись: Областные 
СУВОКАВА
 
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                                                 

 

УЭМВ

Туямуюн-Ургенч

Агроводоканал и другие сельские

 

       
   
 
 

 

 

                                                                                                 

 

 

УЭМВ Ташкентской области

УЭМВ Дамходжа

Водопроводы СНП

(техсодействие)

 

           
  Подпись: УЭМВ Ташкентской области   Подпись: УЭМВ Дамходжа
    Подпись: Водопроводы СНП
(техсодействие)
 
 

 

 

 

 

 
      1. Краткий анализ данных сценарий

В настоящей таблице приведены преимущества и недостатки трех вариантов:

- первая модель развивает ответственность Хокимиятов, поощряет ответственность операторов перед местными органами власти и пользователями, увеличивает участия общественности в управлении коммунальными услугами;

- вторая модель позволяет значительное объединение инфраструктуры и оборудования ВС, разделяет вопрос управления активами и эксплуатации, поощряет конкуренцию государственных и частных операторов, ставит во взаимозависимость вопросы водоснабжения, канализации и управления водными ресурсами;

- третья модель позволяет на центральном уровне осуществлять контроль и проводить переговоры с республиканскими органами власти, создать канал обмена информацией, регулирования и технического содействия с республиканского уровня до нижнего уровня.

Рис 7: Преимущества и недостатки предложенных выше моделей

 

 

Сценарии

Основные преимущества

Основные недостатки

Децентрализация услуг

  • в соответствии с настоящей политикой децентрализации
  • подотчетность, ответственность поставщиков услуг перед пользователями
  • высокий уровень участия хокимиятов
  • развитие местного потенциала
  • высокие требования с точки зрения развития потенциала
  • низкий уровень правового, финансового и технического потенциала Хокимиятов по разработке проектов и мониторинга услуг

Региональные компании по активам (РКА)

  • основное внимание обращается на управление активами
  • конкуренция среди 4 поставщиков услуг
  • управление соответствует водным ресурсам
  • объединение людских и технических ресурсов
  • связь между водоснабжением и управлением водными ресурсами
  • сокращение обязательств Хокимиятов
  • создание новой модели; необходимость приспособления правовых инструментов.
  • необходимость реструктуризации водоканалов в региональных компаниях
  •  

Республиканская Ассоциация «Узсувтаъминот»

  • прямая передача информации и инвестиций сверху вниз/снизу вверх
  • возможность найма квалифицированного персонала на республиканском уровне для осуществления надзора
  • высокий потенциал ведения переговоров на центральном уровне
  • трудности реструктуризация и управления сектора ВиК на государственном уровне
  • отсутствие обязательств Хокимиятов

 

    1.    Координация сектора ВиК
      1.  Структура координационной организации

Вопрос ответственности за водоснабжение и канализации разбит на части и вовлекает много заинтересованных сторон сектора, имеющих конфликт интересов в области пользования воды и управления водными ресурсами. Подготовка и осуществление надзора за программами и стратегиями по всему сектору должно осуществляться структурой, чья роль - координация деятельности заинтересованных сторон сектора водоснабжения и канализации. Она будет состоять из секторных министерств, ННО, исследователей и иметь постоянный секретариат, ответственный за реализацию и отслеживание принятых решений. Первыми задачами данной координационной структуры были бы обзор и обновление общей политики по отношению целей водоснабжения и санитарии, нормативов, социальный и гендерных вопросов, тарифов, регулирования.

    1. План улучшения управления

Специфика деятельности предприятий ВС такова, что они могут предоставлять услуги клиентам в конкретной области, где, в свою очередь, также нет другой альтернативы. Такое сильная взаимозависимость предопределяет объективную необходимость баланса интересов сторон. Она также определяет обязательства организации питьевого водоснабжения и канализации при непосредственном участии пользователей услуг, которые, в свою очередь, оказывают на них давление для достижения наилучшей производительности системы.

Хотя децентрализация управления сектора ВиК является идеальным, достижение этого требует соответствующей институциональной структуры для обеспечения максимального потенциала и независимости участников отношений водоснабжения в принятии решений, связанных с вопросами собственности, контроля, формирования технических, экономических и финансовых показателей. Эффективный механизм взаимодействия с государственными органами, чьи основные критерии должны быть основаны на невмешательстве и адекватности ответственности за последствия принимаемых решений.

Приоритетом является создание комплексной системы планирования ВС, которая позволит поставщикам и потребителям услуг, и государственным органам объективно оценивать состояние водоснабжения, задачи, пути достижения на основе реальных финансовых возможностей региона или города, центрального потенциала и платежеспособности населения. Данный процесс планирования должен быть разработан для характерилизации социальной эффективности услуг (качество, надежность и стоимость), экономическую доступность населения к услугам, ресурсам (затраты материальных, энергетических и трудовых ресурсов) и другие аспекты деятельности сектора.

Во многих странах мира, созданы системы бенчмаркинга, которые используются в качестве одного из основных инструментов для повышения результатов услуг водоснабжения и водоотведения и поощрение роста производительности труда. В качестве элемента индикативного планирования Узбекистан должен создать систему бенчмаркинга и мониторинга сектора с целью улучшения услуг водоснабжения и водоотведения. Однако сбор информации также является полезным для определения целей сектора, создания критериев приемлемости при распределении инвестиционных средств.

Для поощрения представления объективной и полноценной информации, целесообразно создать показатели мотивации и точности. Отчеты о Ходе Реализации работ должны проверяться МЖКО по регулированию.

Если Правительство установит цели и сделает информацию о ходе процесса улучшения доступной для общественности, это позволит поставщикам услуг быть более отзывчивыми, конкурентоспособными и ответственными за качество услуг, предоставляемых потребителям. Показатели эффективности могут также стать незаменимым инструментом государственной политики при определении целевых и плановых показателей сектора и реализации инвестиционного планирования.

Информации о деятельности водоканалов и других поставщиков услуг низкий. Трудности возникают от общего отсутствия счетчиков, плохого ведения регистрации, ограниченных информационных технологий, громоздких процедур контроля качества и связь, основанных на бумагах, низкая квалификации кадров.

Надлежащая система мониторинга должна позволить обеспечить объективные показатели и цели. Эти показатели должны описать измеримые результаты (например, неучтенная вода, физические потери энергии/воды) и неизмеримые результаты (например, количество установленных счетчиков, километры замененных труб). Нижеследующая таблица показывает основные показатели деятельности за услуги водоснабжения и водоотведения. 

 

Таблица основных показателей эффективности

для сектора водоснабжения и санитарии

Производственные показатели:

1

Общий расход за 1 м3 (Ежегодная собираемость денежных средств/ кол-во м3, за которые выписан счет)

2

Производительность Труда (Ежегодная собираемость денежных средств/сотрудник)

3

Удельное потребление электроэнергии (электроэнергия за 1 м3)

4

Продолжительность услуг водоснабжения (среднее количество часов обслуживания в день)

5

% неучтенной воды  

6

Давление водоснабжения (на точках подключения) – измерение счетчиком на уровне земли 

7

Консистенция Остаточного Хлора для дезинфекции (на точке подключения)

8

Точность счетчиков (относится к точности инструментов)

9

Точность снятия показателей (относится к измерению ошибок человека)

10

Отчет о количества инцидентов излива стоков на каждые 10000 p.e.

Финансовые показатели

1

Чистая прибыль

2

Общий коэффициент ликвидности  

3

Коэффициент Покрытия Обслуживания Долгов

4

Коэффициент технического использования

5

Контроль долгов абонентов

7

Взнос в фонд сельского развития  

8

Реализация капительных инвестиций и контроль расходов

Требования к воде

1

Общий объем воды, извлеченной из источников подземных вод

2

Общий объем воды, извлеченной из источников поверхностных вод

3

Качество питьевой воды (на точках подключения)–соответствие минимальным микробиологическим требованиям

4

Качество питьевой воды (на точках подключения)–соответствие минимальным физико-химическим требованиям

5

Качество стоков (на точках слива)

     

 

 

    1. Управление сельскими системами водоснабжения

Текущее состояние

По статистическим данным около 6 миллионов человек не имеют доступа к централизованной системе питьевого водоснабжения районах. Ранее, в период бывшего союза этим группам населения водоснабжение обеспечивалось в рамках Колхозов и Совхозов, а поскольку они были ликвидированы, такого питьевого водоснабжения больше не существует или оно плохо работает.

Режимы водоснабжения в сельской местности, являются нестабильными и часто дорогими:

    • прямое снабжение из оросительных каналов или даже арыков является текущей практикой. Сельское население получает воду без очистки или просто выполняет базовую фильтрацию дома. Вода из канала обычно является грязной и это вызывает ряд проблем в плане гигиены.
    • там, где вода не доступна или не питьевого качества, автоперевозка является наиболее распространенным вариантом с ценой от 25 000 до 50000 сумов за 1м3 исходя из местности.
    • в некоторых районах, люди сами организовали, при внешней финансовой и технической поддержке, совместное производство и распределение воды в селах. Были созданы Ассоциации питьевой воды (АПВ) для организации технической и управленческой деятельности.

 Нижеследующие примеры основаны на опыте управления систем водоснабжения со стороны жителей сельской местности (Ферганская область) и со стороны подрядчика из числа частного сектора (Хорезмская области). Швейцарское Агентство по Сотрудничеству и Немецкое Агентство по Сотрудничеству в этих двух успешных примерах оказывают содействие в управлении со стороны частного сектора систем водоснабжения

3.6.1.1 Управление со стороны объединений людей

Опыт Региональных проектов по сельскому водоснабжению Швейцарского Агентства по Сотрудничеству и Развитию (Андижанские и Ферганские области, Региональный проект по водоснабжению и санитарии) и схожий проект банка «KFW» и компаний «Оби-Хаёт» в Хорезмской области показывает, что организация водоснабжения общественными организациями или при участии местного частного сектора является возможным и дает надежный ответ требованиям питьевого водоснабжения в сельской местности.

При поддержке доноров, в 2004 - 2011 годах АПВ были созданы в 15 кишлаках Ферганской области и 9 селах Андижанской области. Эти ассоциации обеспечивают качественную питьевую воду более чем 77 000 человек, в том числе 51 700 человек в Ферганской области и 26 800 в Андижанской области. Общая протяженность построенных сетей составляет 335 км с 2443 государственными и 107 частными стояками. Общий объем вложенных средств составляет более чем 2,8 млрд. сум, в том числе доля населения 200 млрд. сум (общая сумма инвестиций составляет около 5,5 млн. долларов или составляет75 долларов на одного жителя).

Типовая схема водопровода состоит из скважины, водонапорной башни, внутридомового ввода, где имеются автоматизированные счетчики и бактерицидная установка. Вода берется с помощью водозаборных стояков, которые устанавливаются через каждые 150 метров (возможность 75 метров). Любой человек может подключить свой дом к сети за определенную плату, а потребление замеряется счетчиком. В принципе, существующие системы позволяют подключить, как минимум, 10 % населения от общего числа домохозяйств. Но потенциал этих систем на самом деле выше. Системы водоснабжения задуманы для удовлетворения потребностей населения с учетом увеличения на 1,6 % в год. Управление системой осуществляется в форме негосударственных объединений. Как это указано в нижеследующем рисунке система является достаточно гибкой, чтобы позволить нескольким деревням брать воду из одной скважины, с учетом того, что скважина имеет достаточную производительность.

В большинстве случаев, стоимость воды составляет 700 сум/месяц на каждого жителя с учетом потребления 50 литров/чел/день (1.5 м³ чел/месяц). Следовательно, цена 1 м³ равна 470 сум. Вода распределяется в селах по согласованному графику. Люди в селах сами решают, какой период времени является более удобным для них, чтобы получать воду. На одну семью расход составляет 2800-3500 сум/месяц. Расчетная норма потребления воды 50 л/24 часа/чел. Следовательно, объем потребляемой воды в месяц одной семьей из 5 человек будет равен 7,5 тыс. м3, то есть цена 1 литра воды будет стоить 47 тийин. Если сравнить: цена 1 литра привозной речной воды достигает 25 сум. Домохозяйства, подключенные к сети, осуществляют платеж на основании счетчиков и дифференцированных тарифов. Мониторинг изменения количества населения осуществляется махаллинскими комитетами.

Платежи за воду собираются кассиром, начиная с 25 числа каждого месяца. Средний уровень собираемости составляет 80 - 90 %. Неплатежи имеет редкий характер, а задержки по платежам погашаются в течение 1-2 месяцев, постоянных неплательщиков нет.

 

Таблица основных показателей Швейцарского проекта по сотрудничеству в Ферганской области

Показатель

Данные

Средняя ставка за водоснабжение

800 сум/м3 (2019)

Уровень собираемости

87 %

Средний расход 1 семьи

18000 сум/месяц

Среднее потребление воды

150 литр/чел/день

22,5 м3/семья/месяц

Инвестиции

50 долл.$/на душу

Охват населения

17714 (2019)

Организация обслуживания основывается на АПВ, в соответствии с правовой формой Ассоциации (НПО), несмотря на то, что регистрация занимает очень долгий период времени и является сложным процессом. Более того, в соответствии с действующим законодательством все предприятия питьевого водоснабжения независимо от ведомственного подчинения рассматриваются как естественные монополии, требующее обязательного одобрения тарифов со стороны Министерства Финансов. С точки зрения эксплуатации – АПВ получают важную техническую помощь от руководства проекта, необходимо ввести долгосрочный механизм технической поддержки для обеспечения технической устойчивости работы.

Пример управления со стороны местного частного сектора, компании «Оби-Хаёт»

Случаи управления частным сектором не имеет частый характер, по крайней мере, официально. Самым известным и, конечно же, наиболее последовательным является договор с ООО «Оби Хаёт» в Хорезмской области. Этот проект обеспечивает пять районов области питьевой водой, услуги предоставляются 24/24, а остальные часть области имеет доступ к чистой воде несколько часов в день.

ООО "Оби Хаёт" осуществляет управление сельской системой в течение пятнадцати лет, при внешней технической и финансовой помощи германского банка развития «KFW». Эта схема основана на государственно-частном контракте между Водоканалом Ургенча и частной компанией «Оби Хаёт», бывшей госкомпанией, участвующей в общественных работах. "Оби Хает" получил от Банка «KFW» (через Министерство финансов) кредит около 12 миллионов ЕВРО, которые были направлены на реконструкцию сельской сети, охватывающей пять районов и около 60 000 человек.

Что делает этот контракт особенно интересным в случае Узбекистана, то это тарифы, которые не соизмеримо с теми, которые обычно практикуются Водоканалами. "Оби Хает" оптом покупает воды за 1380 сум/м3, а продает его населению по 4900 сум/м3, в дополнение к фиксированной части 8000 сумов / месяц. "Оби Хает" даже рассматривает вопрос расширения и обратился к правительству с просьбой расширить территорию их деятельности. Согласно "Оби Хает", эти тарифы хорошо воспринимаются населением, так как качество услуг хорошее, а ежемесячный семейный расход на воду не превышает 8000 сумов/месяц, что примерно равно тому, что они платят за электричество.

3.6.1.2 Какая модель управления для сельской местности

Учитывая цели правительства по охвату 85 % сельского населения услугами водоснабжения в 2030 году.

Создание независимых децентрализованных систем, работающих на основе скважины или поверхностных вод (каналы или реки) должно быть рассмотрено, и даже поощрено. Примеры Ферганы, Андижана и Хорезма непременно необходимо применить, с учетом механизмов поддержки и помощи:

    • Содействие в создании и легализации уставов Объединений пользователей питьевой воды (ОППВ) местными органами власти (районный уровень) в соответствии с требованиями центрального регулирующего органа;
    • Создание упрощенного тарифного регулирования, в рамках базовой структуры расчета тарифов, на основе принципов возмещения расходов, которые контролируются самими пользователями;
    • Внедрение, под контролем Комиссии по регулированию, конкретных и упрощенных процедур делегирования, как, например, сервисный контракт;
    • Упрощенная система лицензирования управления, позволяющая государственное или местное частное водоснабжение с поддержкой управленческого механизма и механизма оказания технической помощи.
    • Институциональные механизмы, чтобы обеспечить возможность участия махаллинских комитетов в качестве содействующей стороны, мониторинг таких процессов.
    • Создание региональной или местной службы поддержки объединений пользователей питьевой воды либо через водоканалы или частный сектор.

Нижеуказанная институциональная диаграмма показывает взаимодействие участников, и которая является подходящей для обеспечения общественной динамики в секторе сельского водоснабжения и санитарии.

Правовые аспекты Ассоциаций пользователей воды

Законодательные инновации в отношении возможности создания ассоциаций водопользователей (ст.181 и 182 Закона) были введены в Закон Республики Узбекистан "О воде и водопользовании" в декабре 2009 года. Введение этих правил были сделаны для повышения эффективности использования водных ресурсов и объектов водоснабжения организация управления, рациональности использования водных ресурсов путем внедрения механизмов самоуправления и саморегулирования. Даже если охват этого закона, в основном ограничивается сельским хозяйством, поскольку такие объединения создаются, прежде всего, из Дехканских и фермерских хозяйств, разумно будет считать, что такая практика и введение в Закон Республики Узбекистан "О воде и водопользовании" норм, которые бы предусматривали создание ассоциаций не только для потребителей, питьевой воды, но также для водопользователей (водоканалы, эксплуатирующие организации водных ресурсов и сферы коммунальной сферы). Эта мероприятие позволит улучшить механизмы управления использованием воды, использование водных объектов и структур, обеспечение услуг водоснабжения.

3.6.1.3 Необходимость специальной стратегии и политики для сельского водоснабжения

Водоснабжение сельских районов в настоящее время основывается на централизованном планировании, на основе подхода инженерного обеспечения «сверху вниз», основанного на передаче воды. Изменение парадигмы необходимо для принятия во внимание местных инициатив и динамику, и таким образом способствовать достижению целей правительства по охвату (85 % охвата в сельских районах в 2030 году). Для этой цели, определенная политика и стратегия водоснабжения должны быть основаны на поощрении и защите общин и местного частного сектора, вкладывающих инвестиции и управляющие независимые системы питьевого водоснабжения. 

Как часть этой политики, определение правил и норм, должно быть специально приспособлено к сельской местности, основанным на эффективном запросе (50 л/ч/день), а также на финансовых условиях (например, налоговые льготы для строительства систем водоснабжения). Независимые системы должны быть интегрированы в планирование инвестиций в сельских районах. Должна быть создана взаимосвязь для водоснабжения и воды для ирригации. Конкретный пример независимой санитарии (семейная уборная и утилизация сточных вод) должен получить особое внимание в политике.

Предварительным мероприятием до этого обучения должно быть уделено особое внимание для важности глубокого и всестороннего анализа существующих систем водоснабжения как формальных, так и неформальных, изучение спроса и возможности платить сельского населения за водоснабжение.

3.6.1.4 Укрепление потенциала МЖКО в области сельского водоснабжения

Включение сельского водоснабжения и конкретного ее применения, необходимость принятия в счет независимых сельских систем водоснабжения, управляемых местными общинами и частным сектором, нуждаются в создании специализированных организаций и программных механизмов на центральном уровне. Это может быть поддержано со стороны МЖКО, если, конечно, роль оператора межрегиональных водоводов МЖКО не представляет собой потенциальный конфликт интереса развития независимых систем.

МЖКО должно иметь полномочия и ресурсы, распределенные сельскому сектору, с целью подготовки программы сельского водоснабжения по специальным техническим вариантам и нормам, приспособленные методы управления, механизмы возмещения затрат. МЖКО должно быть в состоянии осуществлять мониторинг и координировать информацию и обучения для сельского сектора, развития финансовых инструментов, технических и управленческих навыков для развития инициатив сельского водоснабжения и достижения целей по охвату услугами сельского водоснабжения наименьшей ценой.

Необходимо обратить особое внимание вопросам гигиены в сельской местности с учетом кампаний по осведомленности, предоставления стимулов для создания независимых решений по гигиене.

      1. Специальное Техническое Содействие для сельского водоснабжения

Должно быть предоставлено долгосрочное техническое содействие по эксплуатационным, институциональным вопросам и законодательству для оказания поддержки данному процессу:

    • Эксперт, специализирующийся на вопросах осуществления политики в области водоснабжения мог бы оказать поддержку МЖКО, которая несет ответственность за развитие сельского водоснабжения;
    • Технический специалист должен быть нанят для подготовки технических проектов и стандартов с учетом потребностей, технических и финансовых возможностей сельских жителей;
    • Социальные эксперты помогут МЖКО во время осуществления программ, в целях повышения эффективности использования воды и санитарии;
    • Финансовые эксперты окажут содействие МЖКО и Министерству финансов в создании Фондов сельского развития для сбора и управления средств получаемых от доноров, а также пополнения средств за счет тарифов;
    • Юридические эксперты будут оказывать поддержку правительству в постепенном приспособлении нормативных актов для облегчения создания ОППВ и создания условий для заключения договоров с местным частным сектором.
      1. Структура сектора ВиК
    1. Состояние сооружений водоснабжения
      1. Общее состояние

 Сектор водоснабжения сталкивается с проблемами: неэффективное управление, устаревшие сети водоснабжения, неудовлетворительное и плохое управление активами, плохое качество материалов и оборудования, плохое качество строительства, увеличивающийся дефицит водных ресурсов, плохая ситуация подачи обеззараженной воды, неспособность справляться с неучтенной водой, недостаточная ответственность за техническое обслуживание и текущий ремонт систем водоснабжения и санитарии, очистных сооружений, что имеет негативное воздействие на качество воды и эффективность услуг. Трубопроводы водоснабжения используются недостаточно эффективно из-за выхода из строя насосов, запорно-регулирующего, электромеханического и другого оборудования.

В большинстве сельских районах системы водоснабжения изношены. Имеются некоторое количество населенных пунктов, которые не имеют доступ к усовершенствованным источникам питьевого водоснабжения. 

      1. Уровень охвата и качество услуг

Уровень охвата услугами водоснабжения, указанные ниже, показывает цели Министерства жилищно-коммунального обслуживания по подключению населения к централизованным системам водоснабжения и санитарии. Однако они не показывают реальный уровень предоставления услуг, если учитывать, что во многих местах услуги предоставляются с перерывами (предоставляются только несколько часов в день) с неопределенным качеством и недостаточным давлением воды.

 

Общий уровень охвата ( 2019 г.)

Республика

2017

2019

Цель на 01.01.2025 г.

Цель на 01.01.2030 г.

Охват услугами водоснабжения

64,5

67,8

80,7

91,2

Охват услугами санитарии в городах

14,9

15,6

25,1

31,4

 

Данные обзора работы сектора за 2018 год показывают, домохозяйства в сельских районах обеспечиваются услугами водоснабжения только в течение нескольких часов в сутки. Только 17 % потребителей получают воду в течение 24 часов, 18 % потребителей - в течение 12 часов, а подавляющему количеству потребителей, (60 - 65 %), вода доступна в течение не более 6 часов в сутки.

 

   Существующий уровень услуг (Водоканал, 2018 г.)

 

24 часа/день

около 12 часов/день

около 6 часов/день

% водоканалов

17%

18%

65%

 

Нижеследующая таблица показывает состояние водоснабжения населения. Эта таблица показывает, что 33 % населения не имеет доступа к централизованным сетям водоснабжения, 7,4 % домохозяйств пьют воду из арыков, каналов и рек где вода просто не пригодна для питья, 9,7 % пользуются привозной водой, цена которой доходит до 50 000 сум/м3.

 

Режим эффективного водоснабжения для населения (Водоканал, 2018)

 

Тип водоснабжения

% охвата населения

Подключение к центральным системам

67,8

Качалки, колодцы, отдельно стоящие скважины

13,8

Реки и каналы, колодцы арыки и др.

6,4

Родники

1,7

Привозная вода

9

Итого

100

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Источники водоснабжения для населения (Областные водоканалы, 2019 год)

 

 

 

      1. Описание поставщиков услуг водоснабжения  

В Узбекистане имеются 14 территориальных предприятий водоснабжения, 2 межрегиональных водопровода включая город Ташкент. В состав областных водоканалов входят районные водоканалы, как это указано ниже. В начале 2000-х годов во время приватизации организаций, областные водоканалы были преобразованы в акционерные компании. Из-за недостаточной экономической привлекательности водоканалов, участие частного капитала в областных водоканалах остается крайне несущественным. Областные водоканалы предоставляют для областных центров услуги по водоснабжению, отводу сточных вод и координируют вопросы управления персонала районных и городских водоканалов. В г.Ташкенте государственное унитарное предприятие "Сувсоз" (городской водоканал) предоставляет населению услуги по водоснабжению и отводу сточных вод.

 

Формы различных областных предприятий водоснабжения в Узбекистане

 

Область

Название

Форма собст-веннос-

ти

Район обслужи-вания

Источник

водоснабжения

Мощность

тыс.м3/сутки

Длина, км

 

водо-снаб-жение

кана-

лиза-

ция

 

водо-снаб-жение

кана-

лиза-

ция

1

Республи-ка Каракал-пакстан

УЭМВ «Туямуюн-Нукус»

Гос.

Города, районы и сельские нас. пункты

Туямуюнское водохранилище, поверхностные источники из каналов (из Амударьи), подземные источники (линзы чистой воды вдоль каналов, река Амударья)

 

 

 

 

141,5

72,7

5506

165

2

Андижанс-кая

«Сувокова» городов и районов

Гос.

Города и районы

Поверхностный и подземный

 

627,0

127,7

7922

259

3

Бухарская

«Дамходжа»

Гос.

Города и районы

Поверхностный, подземные воды, водохранилища, 

водоводы, 

покупная, реки, каналы

 

 

 

167,2

100,3

2924

209

4

Джизакс-кая

«Сувокова»

Само-финан-сирование

Города и районы

Родники

 

122,3

60,9

3097

366

5

Кашкада-рьинская

Обл. «Сувокова»

Гос.

Города и районы

Куйимазар, Талимаржан, ПК-162, подз.воды, родники, Каттамайдон, река, арыки, сай,  ирригационные каналы, скважины

 

 

 

192,0

67,0

6571

325

6

Навоийс-кая

ОЭС НГМК, СИА НГМК, СРУ НГМК, Каман-жийский, Канимех-ский, Кызылтепин-ский район

Гос.

Навои, Зараф-шан, Учкудук и 8 районов: Канимех Кызылтепа, Навбахор, Нурота, Учкудук, Томди, Хатырчи

Насосная станция Гулобод из источника «Дамходжа», из трубопровода «Дамхуджа-Бухара»

 

 

289,4

82,4

2568

354

7

Наман-ганская

«Сувокова»

Гос, ОАО

СНП

Подземные воды, реки

535,1

107,1

5291

358

8

Самаркан-дская

Город Самарканд, Каттакурганский район и 14 районов области

Гос.

Города и районы

арт. скважины/каптаж

 

 

490,2

170,0

5588

335

9

Сурхан-дарьинская

Обл. Сувокова

Гос.

Города и районы

Магистраль «Ходжаипак», и скважина, подземный, надземный, родники

224,4

60,0

4789

141

10

Сырдарьин-ская

Обл. Сувокова

Гос.

Города и районы

Подземные

134,1

60,4

2869

241

11

Ташкентс-кая

Обл. Сувокова

Гос.

Города и районы

Поверхностные воды, скважины, каналы, родники, реки, сай, подземные воды

 

846,2

529,6

6716

1145

12

Ферганская

Ферганский район

Гос., ОАО

Города и районы

Подземные

664,0

438,0

6375

826

13

Хорезмская

УЭМВ «Туямуюн-Ургенч»

Гос.

Хорезм, Амударья, Респ. Каракалпаксктан

Открытый Капарасский, река Амударья, Канал Шават

 

 

170,9

102,0

5443

209

ОАО «Оби-Хаёт Лтд»

Частный

Хорезм

Покупная вода из трубопроводов “Туямуюн-Ургенч

 

 

33

 

14

г.Ташкент

«Сувокова»

Гос.

г.Ташкент

Кадыдрья, Бозсу, Кибрайские, Южный Карасу, Сергели, Бектемир

 

 

2165,3

1945,0

3675

2642

Всего по Республике

 

 

 

6769,5

3922,8

69675

7589

Областные водоканалы обеспечивают услугами водоснабжения и канализации всего области кроме ведомственных систем водоснабжения и канализации. Директора областных "Водоканалов" после консультации с районными хокимиятами назначают директоров и главных инженеров. Каждый областной водоканал несет ответственность за все отчетные данные своих подведомственных районных филиалов водоснабжения, также как предоставление районным водоканалам консультационную поддержку по вопросам закупке расходных материалов. Районные водоканалы являются поставщиками услуг водоснабжения и санитарии на районном уровне.

Ответственность за предоставление коммунальных услуг в значительной степени было децентрализовано в 1993 году на основании Постановления Правительства, которое упразднило республиканские предприятия, обеспечивающие услуги централизованного водоснабжения. Данным Постановлением также были созданы областные поставщики коммунальных услуг. Областные водоканалы подчинялись Областному хокимияту. Руководители областных водоканалов назначались администрацией области по согласованию с Агентством «Узкоммунхизмат».

Сельские системы водоснабжения, ранее обслуживаемые Министерством сельского хозяйства, управлялись по-разному:

  • Некоторые управляются частными секторными предприятиями водоснабжения такие как «Оби Хаёт». «Оби Хаёт» это частные компании, созданные в качестве поставщиков государственных услуг водоснабжения в сельской местности. В Хорезмской области "Оби Хаёт Ташкент" осуществляет эксплуатацию новой системы водоснабжения в рамках проекта, финансируемого со стороны банка «KfW»;
  • В Наманганской области сельские системы водоснабжения управляются МЧЖ «Кишлокичимликсувтаъминоти»;
  • Некоторые управляются управлениями водоснабжения местных предприятий, особенно в населенных пунктах, которые относятся к таким предприятиям как НГМК;
  • В Наманганской и Ферганской областях управляются сельскими сходами граждан, созданных на основании решения Правительства организованных виде Ассоциации водопользователей за счет грантовых средств Швейцарской Конфедерации.
      1. Персонал водоканалов

Финансовые проблемы сектора не в состоянии обеспечивать достаточный уровень заработной платы по сравнению с другими секторами коммунальных услуг (газоснабжение, электроснабжение), тем самым, снижая уровень престижности данного вида деятельности, низкий потенциал привлечения образованного персонала. В результате, сектор в настоящее время укомплектован штатом, состоящим из сотрудников, которые на местном уровне считаются низко квалифицированными сотрудниками, находящимися в пожилом возрасте. Имеется острая необходимость усовершенствования профессиональных навык персонала водоканалов. Срочно требуется обучение и развитие потенциала технического, финансового и управленческого персонала с последующим параллельным изменением заработной платы сотрудников.

Подсчеты показывают, что общее количество сотрудников, работающих в данном секторе составляет более 18,7 тыс. человек. Общее количество подключений во всех областях составляет более 3,2 млн. единиц. В среднем, на 1 000 подключений приходится 5,9 сотрудников. В общем, размер водоканалов чрезвычайно высокий, которым оплачивается низкая заработная плата и большинство из которых заняты в дополнительных сферах деятельности, чтобы обеспечить свое существование. Трудовые ресурсы водоканалов должны быть рационализированы путем сокращения числа работников, улучшения навыков работников, с целью, чтобы они отвечали требованиям, необходимым для обеспечения эффективности работы, обучения персонала "на месте", привлечения внешних ресурсов на ключевые должности, необходимо открыть новые должности в структуре водоканалов (например, информационные технологии (ИТ).

Система оплаты и дополнительные стимулы должны соответствовать условиям рынка и включать в себя привлекательность на основе достижения запланированных целей. Сотрудники должны нести ответственность в соответствии с требованиями в отношении ими занимаемых должностей, но компания должна предлагать широкие возможности для обучения сотрудников (концепция "возможность быть принятым на работу").

 

Информация о работниках водоканалов

(Водоканалы, 2018 год)

 

Анализ работников водоканалов

Кол-во

Общее количество персонала, работающего в водоканале (чел.)

18722

Общее количество абонентов (млн.)

3,2

Средняя численность персонала / 1000 абонентов

5,9

Средний возраст персонала водоканала (лет)

45

Средняя заработная плата персонала водоканала (сум)

750000

% персонала в области управления и администрирования

8,9

% персонала в эксплуатацию

91

% сотрудников, имеющих высшее образование (университет)

15

% работников, имеющих среднее образование,

50

% сотрудников с начальным образованием

35

      1. Обычно работники водоканалов находятся в пожилом возрасте, возраст почти половины персонала выше 45 лет. В управлении, данный показатель намного больше, так как большинство молодых людей занято на работах, связанных с физическими задачами. Из-за низкой заработной платы, данная профессия не привлекает молодых выпускников ВУЗов.
      2. Состояние инфраструктуры водоснабжения

Протяжение водоводов на начало 2019 года составил 15,2 тыс. км, уличной водопроводной сети - 54,5 тыс. км.  Всего 69,7 тыс. км. Число уличных водозаборов (будок, колонок, кранов), установленных на централизованной сети, составило
80,7 тыс. единиц. Установленная мощность водопроводных сооружений составила 6,97 млн. куб. м в сутки. Мощность водопроводных очистных сооружений составила 4,59 млн. куб. м в сутки. За 2018 год насосными станциями поднято 1690 млн. куб. м воды, из них из подземных источников - 1031 млн. куб. м.

        1. Водные ресурсы

В республике, источниками питьевого водоснабжения являются как подземные пресные, так и поверхностные воды. Подземные пресные источники питьевого водоснабжения составляют 61 %. Однако, подземные воды, соответствующие требованиям нормативов не распределены равномерно. Несмотря на то, что пригодные воды имеются в предгорных территориях, таких как Андижанская, Ташкентская, Самаркандская, Сурхандарьинская, частично Кашкадарьинская, Наманганская, Ферганская, Джизакская, Сырдарьинская области, в то же самое время подземные воды в таких территориях как Республика Каракалпакстан, Хорезмская, Бухарская и Навоиская области столкнулись с проблемой увеличения минерализации и жесткости. Подземные воды извлекаются для питьевых нужд путем бурения (на основании рекомендаций гидрогеологов), с использованием глубинных насосов в резервуарах, где она обеззараживается, и поставляется для населения через трубопроводную сеть.

 

Водные ресурсы каждой области

(информация областных водоканалов)

 

Области

Источник водоснабжения

 
 

1

Республика Каракалпакстан

Водохранилище «Туямуюн»,  каналы (реки Амударья), подземные источники воды (линзы пресной воды вдоль каналов, Амударья)

 

2

Андижанская

Поверхностные «Андижанское водохранилище» и подземные воды

 

3

Бухарская

Поверхностные «Куюмазарское водохранилище», подземные воды, покупная вода, реки «Амударя» и «Зарафшан», каналы

 

4

Джизакская

Подземные, поверхностные, родники

 

5

Кашкадарьинская

Куйимазар, Талимарджан ПК-162, подземные, родники, Каттамайдон, скважины, реки,  ирригационные каналы, сай

 

6

Навоийская

р.Зарафшан, р.Амударья, подземные воды, водовод Дамходжа-Бухара

 

7

Наманганская

Подземные, надземные, река «Норин»

 

8

Самаркандская

Артезианские скважины / каптаж

 

9

Сурхандарьинская

 

Водовод «Ходжаипак», скважина, подземные воды,

родники

 

10

Сырдарьинская

Горизонт подземных вод

 

11

Ташкентская

Поверхностные воды, скважины подземных вод, каналы, родники, реки, саи,

 

12

Ферганская

Подземные воды

 

13

Хорезмская

Открытый источник Амударё, канал Шават, НС «Капарасс»

 

14

город Ташкент

Подземные и поверхностные воды

 
        1. Инфраструктура очистки воды

Обычно, большинство очистных сооружений работают, даже если они не всегда находятся в хорошем состоянии. Очистка поверхностных вод выполняется в очистных сооружениях с 3-х ступенчатой технологией очистки. Вода откачивается из каналов насосами, расположенными в водозаборах, поставляемых в горизонтальные отстойники, потом передается в сооружения с реагентами с сульфатом алюминия (коагулянт) и хлором для первичного подержания и очистки. На втором этапе вода отстаивается в радиальных отстойных резервуарах. Потом очищается в фильтровальной станции (высокоскоростные фильтры), и поступает в резервуары чистой воды и насосом передается в магистральные трубопроводы. Практически, каждая организация водоснабжения имеет сертифицированные химико-бактериологическая лаборатории, которые контролируют качество воды и проводят химический анализ воды реактивами на различных этапах очистки (водохранилища, бассейны, фильтровальные станции, резервуары чистой воды), они оснащены необходимыми инструментами и оборудованием. Они анализируют микробиологические показатели и химических параметров.

Для обеззараживания воды на водоочистных сооружениях установлены хлораторные установки: получения хлора путем «электролиза» или установки для жидкого хлора, а также во многих сооружениях остаются установки типа «ЛОНИ», произведенные во времена бывшего Советского союза. По нормативу предельная допустимая концентрация хлора на 1 литр воды составляет 0,3 млгр/литр. В сельских населенных пунктах на узлах распределения воды и водозаборных сооружениях для обеззараживания используют гипохлорит кальций.

        1. Сети водоснабжения

В республике на сегодняшний день эксплуатируются 69,7 тыс. км водоводов и водопроводных сетей, в том числе 54,5 тыс. км водопроводных сетей (из них 38 % подлежат замене), 15,6 тыс. км водоводов (из них 38 %) находятся в сильно изношенном состоянии. Когда в 60 – 70х годах строились инженерные сети, в основном использовались металлические трубы. Аварии на инженерных сетях происходят из-за того, что трубы физически изношены и к ним были подключены дополнительные сети. Вследствие повышения трубы не выдерживают давления. К сожалению, сегодня именно последний случай является наиболее распространенным, а водоканалы не имеют достаточное количество квалифицированных специалистов, которые могли бы решать эти проблемы.

Нормы потребления воды не соответствуют реальному потреблению воды, уровень надежности инженерных систем падает, особенно в период пикового спроса на воду утром и вечером. Старые трубы не готовы для таких нагрузок, а трубы, которые имеют дефекты, быстро изнашиваются.

Каждый год строительство и реконструкция систем водоснабжения осуществляется в соответствии с целевыми программами, составляемыми местными органами власти совместно с водоканалами. Средства выделяются из государственного бюджета, местного бюджета, спонсорами и предприятиями.
В 2016 - 2018 гг., 5,7 тыс. км водопроводных сетей были введены в эксплуатацию и реконструированы с использованием всех источников финансирования.

Техническая информация о системах водоснабжения (водоканалы, 2019 год)

Мощности водоснабжения

Объем

Проектная мощность производства воды ( тыс.м3/сут)

11775

Общая мощность очистных сооружений  (тыс.м3/сут)

4585

Подано воды в сеть (млн.м3/ год)

2222

Инфраструктура

Длина сетей водоснабжения (тыс.км)

(от производства до распределения)

54,5

Длина магистральных линий (тыс.км)

15,2

Объемы

Извлечено подземных пресных вод (млн м3/год)

1172,6

Очищено поверхностная вода (млн.м3/год)

1049,3

Реализовано  воды (млн.м3/ го)

1583,6

 

        1.  Межрегиональные магистральные водоводы  

 В целях обеспечения водоснабжения для регионов, где отсутствуют источники воды, соответствующих стандартам питьевой воды было построено 2050 километров межрегиональных трубопроводов водоснабжения. Общий объем воды, поставляемой данными межрегиональными водопроводами, составляет около 30 %:

  • Межрегиональная система Туямуюн - Нукус - Чимбай - Тахтакупир основана на поверхностных источниках воды Туямуюнского водохранилища и поверхностных вод и обеспечивает воду для городов, районов и некоторых поселков Республики Каракалпакстан (находится под управлением МЖКО).
  • Межрегиональная система Туямуюн - Ургенч основана на использовании воды из Туямуюнского водохранилища и поверхностных вод и обеспечивает воду для городов, районных центров и поселков Хорезмской области (находится под управлением МЖКО).
  • Межрегиональная система «Дамходжа» основана на водах Зарафшанского месторождения подземных вод и обеспечивает водой городских и сельских населенных пунктов Бухарской, Навоийской областей и западных областей Самаркандской области (находится под управлением МЖКО).
  • «Дехканабадская» межрегиональная система основана на подземных водах Сырдарьинских месторождений. Она обеспечивает водой городских и сельских населенных пунктов, прилегающих к магистральной линии Сырдарьинской области (находится под управлением МЖКО). 
  • «Китаб – Шахрисабзская» региональные трубопроводы основаны на тех же месторождениях пресной подземной воды и обеспечивают питьевой водой города Карши, Камаши, Касан, Мубарек и поселков, прилегающих к региональному трубопроводу (находится под управлением МЖКО).
  • Сельская областная система водоснабжения «Каршистепстрой» с водозаборами и очистными сооружениями «Талимарджанского» водохранилища обеспечивает водой сельского населения Нишанского, Каршинского и Миришкарского районов (находится под управлением МЖКО).
  • Региональная система водоснабжения «Ходжаипак» основана на качественных подземных водах «Северосурханской», которая обеспечивает питьевой водой городов и населенных пунктов Сурхандарьинской области (находится под управлением МЖКО).
  • Региональная система водоснабжения «Учкурган-Наманган» основана на поверхностных водах «Учкурганского» водохранилища (находится под управлением МЖКО).
  • Региональная система «Ханабад – Андижан» основана на поверхностных водах водохранилища Андижан (находится под управлением МЖКО).
  • «Заминская» региональная система основана на поверхностных водах «Заминского» водохранилища (находится под управлениемМЖКО).

 

Техническая информация о межрегиональных водоводах (2019 год)

 

Водопровод

Длина (км) и мощность

(тыс. м3/сут)

Эффективное использование                              (тыс. м3/сут)

1

Межрегиональный водопровод Туямуюн – Нукус – Чимбай -Тахтакупыр

производительность 280 тыс. м3/сутки, протяженностью 455 км

170

2

Межрегиональный водопровод Туямуюн – Ургенч – Гурлен - Мангит

производительностью 400 тыс. м3/сутки с водоводами протяженностью 358 км

200

3

Межрегиональный Дамходжинский водопровод, Заравшанского месторождения подземных вод, для обеспечения водой Бухарской, Навоийской и западной части Самаркандской областей

производительностью 215 тыс. м3/сутки, водоводы протяженностью 504 км,

200

4

Межрегиональный Групповой водовод из Дехканабадского месторождения подземных вод в Сырдарьинской области

производительность 160 тыс. м3/сутки, водоводы протяжен - ностью 63 км

65

5

Водопровод с подземным водоводом в Китобо-Шахрисябской впадине

производительность 210 тыс. м3/сутки,  водоводами протяженностью 368 км

100

6

Межрегиональный Ходжаипакский водовод в Сурхандарьинской области

производительность 56 тыс. м3/сутки и водоводом 211 км

50

7

Водовод Наманган - Учкурганское водохранилище

водозабором производитель - ностью 200 тыс. м3/сутки и водоводом 36 км

150

8

Водовод Ханабад - Андижан с водозабором в нижнем бьефе Андижанского водохранилища

производительность 400 тыс. м3/сутки и водовод

200

9

Водозабор из Зааминского водохранилища Джизакской области

производительность 39 тыс. м3/сутки и водоводами 43 км

20

10

Сельские групповые водопроводы

 

мощностью 190 т.м3/сут с водоводами протяженностью 3382 км

 

Четире управлений по эксплуатации межрегиональных водопроводов «Туямуюн – Нукус», «Туямуюн – Ургенч», «Дамходжинский» и Ташкентской областей подчиняются непосредственно МЖКО, остальные межрегиональные водоводы находятся под управлением ГПУ Сувокова.

Для усовершенствования управления межрегиональных водоводов необходимо создать единую организацию по управлению всеми эксплуатируемыми в республике межрегиональными водопроводами. Данная организация может быть создана на базе МЖКО.

      1. Технические потери

Системы водоснабжения построены 60 - 70 лет назад. Учет и измерение потребления воды счетчиками в республике в то время не осуществлялись.  В настоящее время из-за незавершенности установки счетчиков определить фактическую подачу воды из водозаборов в сеть невозможно.

Уровень технических потерь (объем реализации по отношению к производимой воды) равен около 29 %. Однако, с учетом состояния систем и существующего низкого уровня технического обслуживания технические потери в отдельных городах могут достигать 50 %.

Недостаточная оснащенность счетчиками, как на уровне производства, так и на уровне водоснабжения, приводить к нерациональному использованию воды со стороны населения, особенно в летнее время, когда питьевая вода используется для полива зеленых насаждений, охлаждения продуктов и других нужд. В результате такой ситуации предприятия водоснабжения определяют плату за неучтенную воду в соответствии с нормативами и повышающими коэффициентами.

Чрезмерные утечки ведут к неадекватному водоснабжению, низкому давлению и не обоснованному развитию новых сооружений на источниках, что предопределяет необходимость разработки программы контроля, сокращения и устранения потерь воды.

 

Предполагаемые технические потери воды (водоканалы, 2019 год)

 

Области

Фактическая подача, (т.м3/сут)

Реализация воды, т.м3/сут

Протяженность водоводов и трубопроводов

Общие потери, млн.

м3/год

Удельные потери,                               в год м3/км

 
 

По республике:

5890,5

4168,0

69675,9

628,7

9023,2

 

1.

Республика Каракалпакстан

141,5

88,6

5505,8

19,3

3505,4

 

 

Области:

 

 

 

 

 

 

2.

Андижанская

344,5

254,3

7921,9

32,9

4153,0

 

3.

Бухарская

167,2

120,0

2923,6

17,2

5883,2

 

4.

Джизакская

118,5

67,2

3097,0

18,7

6038,1

 

5.

Кашкадарьинская

185,0

121,3

6571,0

23,3

3545,9

 

6.

Навоийская

124,2

47,9

2568,2

27,8

10824,7

 

7.

Наманганская

303,2

190,4

5290,8

41,2

7787,1

 

8.

Самаркандская

409,2

324,6

5587,7

30,9

5530,0

 

9.

Сурхандарьинская

223,8

166,0

4788,7

21,1

4406,2

 

10.

Сырдарьинская

130,1

99,6

2868,7

11,1

3869,3

 

11.

Ташкентская

793,0

545,0

6716,3

90,5

13474,7

 

12.

Ферганская

618,0

573,2

6375,2

16,4

2572,5

 

13.

Хорезмская

170,9

101,6

5443,0

25,3

4648,2

 

14.

г. Ташкент

2161,3

1468,3

3675,0

252,9

68816,3

 
        1. Оборудование по эксплуатации и техническому обслуживанию

Эксплуатация и техническое обслуживание мощностей осуществляется собственными силами предприятий водоснабжения. Эксплуатация и техническое обслуживание осуществляется под надзором главного инженера предприятия водоснабжения. В круг ответственности главного инженера входят все производственные мощности и инженерные коммуникации, работа главного энергетика, механика, химическая лаборатория, парк машин и механизмов, ремонтные бригады и работа диспетчера.

Однако в Республике Каракалпакстан, Бухарской, Кашкадарьинской, Самаркандской, Навоийской, Хорезмской областях за счет реализации проектов по реконструкции имеется новое оборудование, так как водоканалы не могут купить оборудование за счет своих средств. Основная часть технологического оборудования устарела, а сотрудники водоканалов должны пройти обучение по эксплуатации нового оборудования.

 

 

Список оборудования водоканалов (водоканал, 2019 год)

Принадлежность

ВСЕГО

Легковые

Грузовые

Самосвалы

Автофургоны

Автобусы

Аварийно-ремонтные машины

Автокран

Автовышки

Илососные машины

 
 
 

1

Республика Каракалпакстан

355

29

19

8

11

1

-

8

-

1

 

2

Андижанский область

132

18

1

2

1

2

3

2

-

1

 

3

Бухарский область

164

19

11

4

9

1

7

5

-

-

 

4

Джизакский область

101

7

1

5

1

2

10

7

-

4

 

5

Кашкадарьинский область

89

19

6

1

6

-

2

4

-

-

 

6

Навоийский область

51

10

-

-

5

-

-

4

-

-

 

7

Наманганский область

147

16

2

2

2

4

2

4

-

-

 

8

Самаркандский область

140

23

5

1

-

-

5

5

-

12

 

9

Сурхандарьинский область

125

15

8

3

1

1

1

5

-

-

 

10

Сырдарьинский область

67

9

4

2

-

-

7

1

-

1

 

11

Ташкентский область

192

51

33

1

5

5

5

8

-

1

 

12

Ферганский область

254

38

18

6

4

12

11

13

2

2

 

13

Хорезмский область

109

13

7

1

4

-

-

4

-

1

 

 

ВСЕГО:

1926

267

115

36

49

28

53

70

2

23

 

 

 

 

ПРОДОЛЖЕНИЕ

Принадлежность

АС  машины

Гидро динамические

Автоцистерны

Мотороллер

ЭТЛ

Буровые установки

Мастер ТО

Тракторы

Экскаватор

Прицепы и полуприцепы

1

Республика Каракалпакстан

20

-

29

7

-

-

-

66

33

123

2

Андижанский область

7

2

4

1

1

-

-

36

9

42

3

Бухарский область

8

1

-

-

1

-

2

34

20

42

4

Джизакский область

5

2

4

-

1

1