ID Муаллиф Муҳокамага чиқариш санаси Якунланиш санаси Таклифлар сони
3667 Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Узбекистан 29/05/2019 13/06/2019 0

Муҳокама якунланди

Ўзбекистон Республикаси Вазирлар Маҳкамасининг Қарори
Об организации деятельности Научно-исследовательского института пожарной безопасности и проблем чрезвычайных ситуаций Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Узбекистан
ID-3667

В соответствии с задачами, определенными Указом Президента Республики Узбекистан от 10 апреля 2019 года № УП - 5706 «О внедрении в Республике Узбекистан качественно новой системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также обеспечения пожарной безопасности» и в целях организации и осуществления научной, научно-технической и инновационной деятельности в системе пожарной безопасности, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, Кабинет Министров постановляет:

1. Принять к сведению, что постановлением Президента Республики Узбекистан от 10 апреля 2019 года № ПП - 4276 «Об организационных мерах по дальнейшему совершенствованию деятельности подразделений по чрезвычайным ситуациям» в структуре Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Узбекистан образован Научно-исследовательский институт пожарной безопасности и проблем чрезвычайных ситуаций.

2. Утвердить комплекс мер по организации деятельности Научно-исследовательского института пожарной безопасности и проблем чрезвычайных ситуаций Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Узбекистан (далее - Институт), согласно приложению.

3. Установить, что:

Институт является юридическим лицом в форме государственного учреждения, имеет печать и бланки с изображением Государственного герба Республики Узбекистан и своим наименованием на государственном языке, самостоятельный баланс, казначейские лицевые счета в Казначействе Министерства финансов Республики Узбекистан;

начальник Института назначается на должность и освобождается от должности министром по чрезвычайным ситуациям Республики Узбекистан;

Институту предоставляется право осуществлять платные услуги согласно утвержденного в установленном порядке перечня платных услуг оказываемых Министерством по чрезвычайным ситуациям Республики Узбекистан.

4. Определить источниками финансирования деятельности Института:

ежегодно выделяемые на текущее содержание Института бюджетные средства;

внебюджетные средства Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Узбекистан;

средства Государственного бюджета Республики Узбекистан, выделяемые для реализации государственных научно-технических программ;

средства, поступающие от оказываемых платных услуг;

средства, поступающие в рамках грантов международных финансовых и других институтов, иностранных организаций;

иные источники, не запрещенные законодательством.

5. Хокимияту города Ташкента, в двухмесячный срок, выделить земельный участок с застройкой площадью 2 гектара под размещение Института и его сооружений, с передачей их на безвозмездной основе Министерству по чрезвычайным ситуациям Республики Узбекистан.

6. Министерству экономики и промышленности, министерству финансов и министерству по чрезвычайным ситуациям Республики Узбекистан на основе разработанной проектно-сметной документации при формировании государственной программы развития на 2020 год предусмотреть лимиты капитальных вложений для строительства и реконструкции зданий и сооружений Научно-исследовательского института пожарной безопасности и проблем чрезвычайных ситуаций.

7. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Первого зместителя Премьер-министра Республики Узбекистан – министра транспорта Раматова А.Ж. и исполняющего обязанности министра

по чрезвычайным ситуациям Республики Узбекистан Худайбергенова Т.А.

Премьер-министр

Республики Узбекистан А. Арипов

Проект

 

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту Комплекса мер по организации деятельности

Научно-исследовательского института пожарной безопасности и проблем чрезвычайных ситуаций Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Узбекистан

 

Президентом Республики Узбекистан от 10 апреля 2019 года подписаны Указ «О внедрении в Республике Узбекистан качественно новой системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также обеспечения пожарной безопасности» и Постановление «Об организационных мерах по дальнейшему совершенствованию деятельности подразделений по чрезвычайным ситуациям».

Указом отмечен ряд факторов негативно влияющих на безопасность жизнедеятельности граждан, в том числе отсутствие в системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций специального исследовательского подразделения, обеспечивающего научное сопровождение данной сферы.

В целях решения вопросов организации и осуществления научной, научно-технической и инновационной деятельности по обеспечению функционирования государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности вышеуказанным Постановлением Президента Республики Узбекистан в структуре Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Узбекистан на базе Центра научно-технического обеспечения пожарной безопасности ГУПБ и Научно-исследовательского Центра проблем пожарной безопасности ИПБ МВД Республики Узбекистан образован Научно-исследовательский институт пожарной безопасности и проблем чрезвычайных ситуаций (далее - Институт) со штатом 43 ед.

Структура Института включает следующие основные подразделения: Центр испытаний, Центр научно-исследовательской работы, Центр исследования и экспертизы чрезвычайных ситуаций, отдел лицензионного обеспечения, отдел сертификации продукции и услуг в области пожарной безопасности и чрезвычайных ситуаций.

Во исполнение пункта 12 «Дорожной карты по совершенствованию деятельности МЧС Республики Узбекистан на период 2019-2021 годы» утвержденного вышеуказанным Постановлением Президента Республики Узбекистан, Министерством по чрезвычайным ситуациям разработан проект постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан «Об организации деятельности Научно-исследовательского института пожарной безопасности и проблем чрезвычайных ситуаций МЧС Республики Узбекистан» с Комплексом мер.

Проектом постановления и Комплексом мер предусматриваются: организационные мероприятия, вопросы развития научно-исследовательской работы, системы сертификации, испытаний, лицензирования, исследования и экспертизы в сфере пожарной безопасности и чрезвычайных ситуаций, а также вопросы укрепления и развития материально-технической базы Института.

Для организации деятельности Института, по результатам изучения аналогичных зарубежных учреждений, требуется территория для размещения четырех этажного административно-лабораторного здания, подсобных сооружений, а также закрытых и открытых испытательных комплексов. 

В том числе комплекса для проведения испытаний крупногабаритных фрагментов строительных конструкций и их элементов с применением огневых печей на огнестойкость и пожарную опасность, согласно требованиям межгосударственных стандартов ГОСТ 30247.0, ГОСТ 30247.1, ГОСТ 30247.2, ГОСТ 30247.3, ГОСТ 30403.

Подобные комплексы функционируют при НИИ ПБ и ЧС МЧС Республики Беларусь, ВНИИПО МЧС России, Китайской Народной Республике, а также других развитых странах. Деятельность таких комплексов в этих стран приносят основную долю внебюджетных, в том числе валютных средств, которые направляются на развитие материально-технической базы и научно-исследовательской работы.

Одно испытание на указанных печах по российскому прейскуранту стоит около 50 тыс. рублей (или 10 млн. сум.). Предполагаемая прибыль от одной установки может составлять от 150 до 300 млн. сум в год.

Планируемый комплекс будет являться единственным в своем роде в Центральной Азии, и при успешном его запуске, услугами будут пользоваться строительные компании не только нашей страны, но и компании сопредельных с Узбекистаном стран, что позволит привлекать, в том числе и внебюджетные валютные средства. Функционирование комплекса окажет существенное влияние на развитие научных исследований в области противопожарного нормирования в строительстве, и создании инновационных, конкурентоспособных и безопасных строительных материалов в стране. В настоящее время Центр научно-технического обеспечения ГУПБ имеет испытательную базу, где возможно проведение более 900 испытаний в год.

В совокупности примерная ожидаемая сумма от платных услуг может составлять в год от 1,0 до 5 млрд. сум.

В части развития научно-исследовательской работы запланирована подготовка и утверждение перечня перспективных прикладных и инновационных научно-исследовательских работ Института, в том числе предусматривающий создание импортозамещающей отечественной продукции, и ее коммерциализацию.

В целях поэтапной реализации планируемых научно-исследовательских работ будет проведена работа по определению и подписанию Соглашений с соответствующими техническими, образовательными, научно-исследовательскими учреждениями, а также предприятиями республики. К выполнению НИОКР будут привлекаться сотрудники структурных подразделений МЧС, в том числе преподавательский состав Академии МЧС, с целью увеличения потенциала научных кадров.

Кроме этого планируется при содействии Министерства инновационного развития, организация мероприятий по привлечению грантовых средств для создания и развития научных лабораторий Института в рамках реализации утверждаемых перспективных научно-исследовательских работ, а также подготовка предложений по расширению сотрудничества Института с ведущими научно-исследовательскими учреждениями зарубежных стран по направлениям деятельности.

В части развития системы сертификации, планируется организовать при Институте орган по сертификации продукции и услуг в области пожарной безопасности и чрезвычайных ситуаций. В настоящее время подобного органа в республике не существует. По данному направлению совместно с агентством «Узстандарт», предусмотрена разработка нормативной документации и обучение сотрудников Института, согласно межгосударственным стандартам ГОСТ ISO/IEC 17065-2013 и O’z DSt 3016 на базе Научно-исследовательского института стандартизации, сертификации и технического регулирования при агентстве «Узстандарт».

Реализация указанных мероприятий позволит обеспечить конкурентоспособность продукции пожарно-технического и спасательного назначения, негорючих строительных материалов  производимых отечественными предприятиями, а также представлять и реализовывать их на рынках зарубежных стран.

Согласно постановлению Кабинета Министров Республики Узбекистан от 14.03.2019 №220, в целях совершенствования работ по стандартизации в области пожарной безопасности, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также  ускоренному внедрению передовых зарубежных стандартов в этой сфере, совместно с агентством «Узстандарт» предусмотрено создание при Институте, Технического комитета по стандартизации в области пожарной безопасности и чрезвычайных ситуаций.

Комплексом мер совместно с АО «Узбекэкспертиза», планируется разработка перечня и подготовка заключений по продукции, подлежащей обязательной сертификации в области пожарной безопасности и чрезвычайных ситуаций, в целях дальнейшего внесения соответствующих дополнений в постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан от 28.04.2011 г. №122 «О дополнительных мерах по совершенствованию процедур сертификации и внедрения систем менеджмента качества».  В настоящее время ряд продукции, предназначенных для обеспечения безопасности жизнедеятельности людей и индивидуальной защиты, не входят в перечень обязательной сертификации. Такое положение дел негативно сказывается на качестве производимой и ввозимой продукции и как следствие на уровень обеспечения безопасности территорий, объектов и людей.

В части лицензирования актуальным вопросом остается разграничение полномочий по лицензированию работ и услуг в сфере пожарной безопасности и охранной деятельности, связанный с передачей Главного управления охраны в состав Национальной гвардии и Главного управления пожарной безопасности в состав МЧС Республики Узбекистан.

Вследствие происшедших структурных преобразований соответственно потребуется упразднение органа по лицензированию МВД Республики Узбекистан, функционировавший согласно постановлению Кабинета Министров Республики Узбекистан от 27 октября 2018 года № 880 «Об утверждении Положения по лицензированию деятельности по проектированию, монтажу, наладке, ремонту и техническому обслуживанию средств противопожарной автоматики охранной, пожарной и охранно-пожарной сигнализации».

В целях решения данного вопроса Комплексом мер запланирована разработка Концепции определяющий порядок лицензирования деятельности по проектированию, монтажу, наладке, ремонту и техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а также внесение предложений в Кабинет Министров Республики Узбекистан о создании Органа по лицензированию при министерстве чрезвычайных ситуаций Республики Узбекистан.

В части развития системы исследования и экспертизы чрезвычайных ситуаций, а также в целях обеспечения повышения эффективности деятельности при расследовании преступлений и правонарушений, связанных с пожарами и отдельными чрезвычайными ситуациями, предусмотрена разработка проектов нормативных документов по созданию и организации деятельности экспертных учреждений в системе Министерстве чрезвычайных ситуаций Республики Узбекистан на базе Института и территориальных Пожарно-технических центров.

Планируется разработка следующих проектов нормативных документов:

«О создании экспертных подразделений в системе МЧС» в соответствии статьи 12 Закона Республики Узбекистан «О судебной экспертизе»;

«Об утверждении Инструкции по организации и производству судебных экспертиз в экспертных подразделениях МЧС» в соответствии с Типовым положением о порядке проведения судебной экспертизы государственным судебно-экспертным учреждением или иным предприятием» утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 5 января 2011 года № 5;

«О создании экспертно-квалификационной комиссии МЧС», согласно статье 11 Закона Республики Узбекистан «О судебной экспертизе» и Положения о порядке проведения аттестации в качестве государственного судебного эксперта, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 16 декабря 2010 года № 300.

Кроме этого предусматривается организация мероприятий по расширению сотрудничества и изучению передового опыта профильных научно-исследовательских учреждений зарубежных стран (США, Россия, Беларусь, Великобритания, Германия, Франция, Южная Корея, Япония), в частности обмена опытом между МЧС Республики Узбекистан и Исследовательским центром экспертизы пожаров Санкт-петербургского университета Государственной противопожарной службы МЧС России МЧС России, где возможна организация подготовки и переподготовки сотрудников Института и пожарно-технических Центров. Также планируется разработка типового проекта на строительство «Зданий территориальных Пожарно-технических центров», а также определение территорий под их строительство в городах Бухара, Карши, Навои, Нукус, Самарканд, Термез и Фергана.

В сфере укрепления и развития материально-технической базы Института Комплексом мер предусматривается Разработка проекта нормативно-правового документа предусматривающего укрепление материально-технической базы Научно-исследовательского Института и территориальных Пожарно-технических центров.

Проект Постановления не требует размещения его на Едином портале интерактивных государственных услуг Республики Узбекистан для проведения общественного обсуждения, так как проект документа не предусматривает введения каких либо новых ограничений, разрешительных процедур и лицензий, а также иных нововведений имеющие воздействие на предпринимательскую деятельность.

 

Проект

Приложение

к постановлению Кабинета Министров Республики Узбекистан

от «      »_________2019 г.

 

 

КОМПЛЕКС МЕР

по организации деятельности Научно-исследовательского института пожарной безопасности и проблем чрезвычайных ситуаций Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Узбекистан

Наименование мероприятий

Форма

исполнения

Источник финансирования

Расходы,

млн. сум

Сроки

исполнения

Ответственные

исполнители

I. Организационные мероприятия

1.

Разработка и утверждение Устава Института

Устав

 

 

 

 

 

 

01.07.2019 г.

МЧС,

Минюст

II. Развитие научно-исследовательской работы в области пожарной безопасности и проблем чрезвычайных ситуаций

2.

Подготовка и утверждение перечня перспективных прикладных и инновационных научно-исследовательских работ Института в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения пожарной безопасности, в том числе направленные на создание импортозамещающей отечественной продукции и ее  коммерциализацию

Проект перечня

 

 

 

 

 

 

 

 

 

01.12.2019 г.

МЧС,

 Министерство инновационного развития

3.

Определение и подписание Соглашений с техническими, образовательными, научно-исследовательскими учреждениями, а также предприятиями и производственными организациями республики по реализации утвержденных перспективных прикладных и инновационных научно-исследовательских работ

Соглашения,

по мере определения исполнителей

 

 

 

 

 

 

 

 

в течение

2019-2020 гг.

МЧС,

Министерство инновационного развития

4.

Организация мероприятий по реализации прикладных и инновационных проектов государственных научно-технических программ на конкурсной основе

Организационные мероприятия

Средства Госбюджета выделяемые для реализации государственных научно-технических программ;

средства, поступающие в рамках грантов международных финансовых и других институтов, иностранных организаций

Определяется по итогам конкурсов

в течение 2020-2021 гг.

МЧС,

Министерство инновационного развития

5.

Организация мероприятий по расширению сотрудничества и изучению передового опыта профильных научно-исследовательских учреждений зарубежных стран (США, Россия, Великобритания, Беларусь, Германия, Франция, Южная Корея, Япония, КНР)

Организационные мероприятия

Ежегодно выделяемые бюджетные средства, внебюджетные средства, гранты международных финансовых институтов,  а также другие источники, не запрещенные законодательством

1027,42

в течение 2020-2022 гг.

МЧС

III. Развитие системы сертификации и испытаний в области пожарной безопасности и проблем чрезвычайных ситуаций

6.

Обучение сотрудников органа по сертификации Института в Научно-исследовательском институте стандартизации, сертификации и технического регулирования при Агентстве «Узстандарт» в целях получения сертификации персонала, участвующих при оценке соответствия и для получения статуса эксперта аудитора

Практические мероприятия по обучению персонала участвующих при оценке соответствия

 

 

Ежегодно выделяемые бюджетные средства, внебюджетные средства, а также другие источники, не запрещенные законодательством

 

 

17,706

01.03.2020 г.

МЧС,

агентство «Узстандарт»

7.

Создание на базе Института органа по сертификации продукции и услуг в области пожарной безопасности и чрезвычайных ситуаций

Организационные мероприятия

16,0

01.04.2020 г.

МЧС,

агентство «Узстандарт»

8.

Внедрение международных стандартов в области пожарной безопасности и ЧС в целях сокращения времени испытаний и применения современных видов оборудования

Сетевой график внедрения

международных стандартов

 

 

01.12.2019 г.

МЧС,

 агентство «Узстандарт»

9.

Создание Технического комитета по стандартизации в области пожарной безопасности и чрезвычайных ситуаций при Институте согласно постановлению Кабинета Министров Республики Узбекистан от 14.03.2019 №220

Совместный приказ

 

 

 

 

 

 

01.12.2019 г.

МЧС,

агентство «Узстандарт»

10.

Пересмотр перечня продукции подлежащей обязательной сертификации в области обеспечения пожарной безопасности и чрезвычайных ситуаций и внесение предложений в Кабинет Министров.

Докладная записка

 

 

 

 

 

 

01.10.2019 г.

МЧС,

 агентство «Узстандарт»

IV. Развитие лицензирования в области пожарной безопасности и проблем чрезвычайных ситуаций

11.

Разработка Концепции определяющей порядок лицензирования деятельности по проектированию, монтажу, наладке, ремонту и техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений

Проект Концепции

 

 

 

 

 

 

10.10.2019 г.

МЧС

12.

Создание органа по лицензированию МЧС Республики Узбекистан в сфере проектирования, монтажа, наладки, ремонта и технического обслуживания средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений

Докладная записка в Кабинет Министров

 

 

 

 

 

 

10.11.2019 г.

МЧС

V. Развитие системы исследования и экспертизы чрезвычайных ситуаций и пожаров

13.

Разработка проектов нормативных документов:

 «О создании экспертных подразделений в системе МЧС»;

«Об утверждении Инструкции по организации и производству судебных экспертиз в экспертных подразделениях МЧС»;

«О создании экспертно-квалификационной комиссии МЧС»

Проекты приказов

 

 

 

 

 

01.06.2020 г.

 

МЧС,

Минюст

 

VI. Укрепление и развитие материально-технической базы

14.

Строительство зданий, сооружений и инфраструктуры Института

В рамках инвестиционных программ на 2020 и последующие годы 

За счет лимитов капитальных вложений ежегодно предусматриваемых МЧС в  инвестиционных программах

На основании разработанной и утвержденной ПСД

В течение 2020 и последующих годов

МЧС, Минэкономпром, Минстрой,

Минфин

15.

Разработка проекта нормативно-правового документа предусматривающего укрепление материально-технической базы Научно-исследовательского Института и территориальных Пожарно-технических центров, а также модернизацию и оснащение современным оборудованием испытательных лабораторий

Проект постановления Кабинета Министров

 

 

01.07.2020 г.

МЧС, Минэкономпром, Минстрой,

Минфин

 

Умумий таклифлар

944