Давлат тилида матни бўлмаган лойиҳалар портал маъмурияти томонидан лойиҳа муаллифини огоҳлантирмасдан ўчирилади
ID Муаллиф Муҳокамага чиқариш санаси Якунланиш санаси Таклифлар сони
16775 Ўзбекистон Республикаси Адвокатлар палатаси 14/04/2020 29/04/2020 0

Муҳокама якунланди

Ўзбекистон Республикаси Президенти Қарори
Адвокатура институтини янада такомиллаштириш ва адвокатлар мақомини тубдан ошириш чора-тадбирлари тўғрисида
ID-16775

Лойиҳа

 

ЎЗБЕКИСТОН РЕПУБЛИКАСИ ПРЕЗИДЕНТИ

ҚАРОРИ

 

 

 

 

Адвокатура институтини янада такомиллаштириш ва адвокатлар мақомини тубдан ошириш чора-тадбирлари тўғрисида

 

Конституция ва қонун устуворлигини таъминлаш, бу борада жамоатчилик назоратини кучайтириш ҳамда жамиятда ҳуқуқий маданиятни юксалтириш бўйича чора-тадбирлар Дастурида суд-ҳуқуқ тизимини такомиллаштириш, суд ҳокимиятининг чинакам мустақиллигини таъминлаш, инсон, унинг ҳаёти, эркинлиги, шаъни, қадр-қиммати, шунингдек Конституция ва қонунларда белгиланган бошқа дахлсиз ҳуқуқларини олий қадрият сифатида мустаҳкамлашга ва фуқаролик жамияти институтларини янада ривожлантиришга қаратилган амалдаги қонунчиликка ўзгартиш ва қўшимчалар киритиш назарда тутилган.

Адвокатура институтини суд-ҳуқуқ тизимининг муҳим таркибий қисми сифатида такомиллаштириш мақсадида адвокатларнинг жиноий, фуқаролик, маъмурий ва иқтисодий ишларни кўриб чиқишдаги иштироки ва аҳамиятини ошириш, шунингдек, жисмоний ва юридик шахсларнинг ҳуқуқлари, эркинликлари ва қонуний манфаатларини ишончли ҳимоя қилиш кафолатларини таъминлашга қаратилган дастурлар амалга оширилмоқда. Адвокатларнинг касбий фаолиятини муваффақиятли амалга оширишлари учун зарур бўлган қонунчилик базаси изчиллик билан шакллантирилмоқда, юридик ёрдам ва юридик маслаҳат хизмати кўрсатиш тизими такомиллаштирилмоқда.

Шу билан бирга, таҳлиллар шуни кўрсатмоқдаки, ўтказилаётган ислоҳотларнинг тўлақонли амалга оширилиши ва қўйилган мақсадларга эришишда, адвокатуранинг институционал асослари ва фаолият принциплари замонавий талабларга жавоб бера олмаётганлиги, адвокат процессуал мақомининг заифлиги, адвокатура институти обрўсига путур етказадиган ва адвокатлар ҳуқуқларининг тўлиқ амалга оширилмай қолинишига олиб келувчи ҳолатларнинг ҳамда мамлакатда адвокатлар сони етарли эмаслиги оқибатида малакали юридик ёрдам олишнинг чегараланганлиги, адвокатура сафига кириш учун ёшлар оқимининг ва давлат томонидан субсидияланадиган юридик ёрдам кўрсатиш амалиётининг мавжуд эмаслиги ҳолатлари тўсқинлик қилмоқда.

Замонавий, самарали ва сифатли фаолият юритувчи суд-ҳуқуқ тизимини яратишга ва адвокатура институтини янада тубдан такомиллаштириш юзасидан муваффаққиятли давлат сиёсатини олиб боришга бир қатор тизимли муаммо ва камчиликлар тўсқинлик қилмоқда, хусусан:

адвокатуранинг чинакам мустақил, ҳимоя ҳуқуқини таъминловчи институт сифатида шаклланмаганлиги;

адвокатлик касбига қабул қилиниш устидан давлат назорати механизмининг ҳанузгача сақланиб келинаётганлиги, адвокатура малака комиссияларини шакллантириш ва ташкил этиш тамойилларини янада такомиллаштиришнинг талаб этилаётганлиги;

адвокатура бошқарув органларининг ташкил этилиши ва фаолиятининг норматив жиҳатдан тартибга солиниши демократия, тенглик, мутаносиблик, коллегиаллик, очиқлик ва ҳисобдорлик тамойилларига жавоб бермаётганлиги;

иқтисодий ва маъмурий ишлар бўйича суд иш юритувида адвокатнинг вакил сифатидаги ҳуқуқий мақоми ва ҳолатини фуқаролик процессуал ҳуқуқи нормалари билан ўхшашлиги масаласида, шу жумладан, адвокат ёрдами учун ҳақ тўлаш билан боғлиқ харажатларни қоплаш масаласида бирхиллаштириш ва уйғунлаштиришнинг талаб этилиши;

жиноят процессида ва суд иш юритувида, шу жумладан судга қадар иш юритув босқичида адвокатнинг процессуал мақоми замонавий халқаро стандартлар талабларига жавоб бермаётганлиги ҳамда тортишувлик принципи ва тарафлар тенглигининг бузилишига олиб келувчи айблов ва ҳимоя тарафларининг процессуал ҳуқуқларидаги номутаносибликнинг сақланиб келинаётганлиги;

давлат ҳисобидан адвокат тайинлаш бўйича мавжуд амалиётнинг халқаро стандартларга номувофиқлиги;

маҳкумларнинг жазони ўташдан шартли равишда муддатидан илгари озод этилиши, жазони енгилроғи билан алмаштириш масалаларини ҳал этишда уларнинг малакали юридик ёрдам олиши ва улар манфаатларини ҳимоя қилишга киришишнинг чекланганлиги;

адвокатларнинг касбий фаолиятига тўсқинлик қилиш ҳолатларининг ҳамон бартараф этилмаганлиги;

маҳаллий ҳокимият органлари томонидан адвокатурани фуқаролар мурожаат этиши учун қулай бўлган жойларда зарурий бинолар билан таъминлашни назарда тутувчи қонун нормаларини ижро этмаётганлиги;

амалдаги адвокатлик фаолияти ташкилий-ҳуқуқий шаклларининг адвокатура институтини ривожлантиришга кўмаклашмаётганлиги;

адвокатлик тузилмаларининг статистик ва бошқа ҳисоботларини, шунингдек ҳужжатлар айланишини янада бирхиллаштириш ва  соддалаштиришнинг талаб этилаётганлиги;

адвокатлик фаолиятини солиққа тортишнинг амалдаги тизими адвокатура институтини ривожлантиришга тўсқинлик қилаётганлиги ҳамда уни янада такомиллаштиришнинг талаб этилаётганлиги;

адвокатура фаолиятида ахборот-коммуникация технологияларидан фойдаланилиши замонавий талабларга жавоб бермаётганлиги;

фанга ва фундаментал назарий билимларга йўналтирилган юридик таълим тизимининг адвокатлик фаолияти учун зарур бўлган амалий кўникмаларни эгаллашни таъминламаётганлиги;

адвокатлар малакасини ошириш тизими адвокатуранинг ўзини-ўзи бошқариш органлари ваколати доирасидан четда қолиб кетаётганлиги ва замонавий талабларга жавоб бермаётганлиги;

адвокатлик мақомига эга бўлмаган консалтинг соҳа юристларининг  фаолияти касбга қабул қилиниш, малака ошириш, ахлоқий меъёрлар ва касбий масъулият бўйича юридик касбнинг умумжаҳон халқаро стандартларига мос келмаган ҳолда амалга оширилиши.

Қайд этилган муаммоларни бартараф этиш ҳамда ижтимоий йўналтирилган инновацион ривожланишнинг замонавий тенденцияларини ҳисобга олган ҳолда жисмоний ва юридик шахсларнинг ҳуқуқлари, эркинликлари ва манфаатларини ҳимоя қилиш тизими орқали ҳимоялаш самарадорлигини кучайтириш, шунингдек, 2017-2021 йилларда Ўзбекистон Республикасини ривожлантиришнинг бешта устувор йўналиши бўйича Ҳаракатлар стратегиясида белгиланган вазифаларни изчил амалга ошириш мақсадида:

1. Адвокатура институтини янада тубдан ислоҳ этишнинг асосий йўналишлари ва вазифалари этиб қуйидагилар белгилансин:

Ўзбекистон Республикаси Адлия  вазирлигининг адвокатура институтига нисбатан назорат ва бошқариш ваколатларини бекор қилишни ҳамда касбга қабул қилиниш масаласини ҳам ўз ичига олувчи адвокатлар фаолиятини тартибга солишни Адвокатлар палатасига тўлиқ равишда ўтказилишини назарда тутувчи адвокатуранинг чинакам институционал мустақиллигини таъминлаш;

адвокатуранинг ўзини-ўзи бошқариш органлари фаолиятининг ташкилий-ҳуқуқий асосларини адвокатнинг касб мустақиллиги ва адвокатлар касбий бирлашмаси халқаро стандартларига амал қилган ҳолда такомиллаштириш;

адвокатлар фаолиятини интизомий назорат қилиш тизимини ислоҳ қилиш;

адвокат  ва унинг оила аъзолари ҳаёти, соғлиғи, шаъни ва қадр-қимматини, уларнинг мол-мулкини давлат томонидан муҳофаза этилишини таъминлайдиган ҳуқуқий механизмларни норматив мустаҳкамлаш ва амалга ошириш, шунингдек уларга тажовуз қилинганлик учун жавобгарликни жорий этиш;

адвокатнинг фуқаролик, иқтисодий ва маъмурий суд ишларини юритишдаги ҳуқуқий мақомини такомиллаштириш ва кучайтириш;

жиноят процессида адвокатнинг ҳуқуқлари кафолатини ва процессуал мақомини мустаҳкамлаш ҳамда жиноят процессининг барча босқичларида айблов ва ҳимоя тарафи тенг ҳуқуқларга эга бўлган тортишув принципини таъминлаш;

жисмоний шахсларнинг давлат ҳисобидан ҳимояланишга бўлган конституциявий ҳуқуқини амалга оширилишини таъминлаш учун адвокатлар тайинлашнинг халқаро тажрибага асосланган самарали механизмини яратиш;

мансабдор ва бошқа шахсларнинг адвокатларнинг касбий ҳуқуқларини бузганлик ва уларнинг касбий фаолиятига тўсқинлик қилганлик учун жавобгарлигини кучайтириш;

адвокатлик фаолиятини амалга оширишнинг ташкилий-ҳуқуқий шаклларини ислоҳ қилиш;

 “Ҳуқуқшунослик” мутахассислигига эга бўлган олий таълим муассасаларида таълим олувчиларнинг адвокатлик фаолиятига бўлган қизиқишини оширишга ва адвокатлик фаолиятини амалга оширишда зарур бўладиган амалий кўникмаларни эгаллашга қаратилган дастурларни жорий этиш;

Ўзбекистон Республикаси Адвокатлар палатаси томонидан адвокатлар малака оширишининг замонавий тизимини, жумладан, масофавий таълим шаклини жорий этишни шакллантириш, шунингдек, адвокатларни қонун ижодкорлиги ва педагогик фаолиятга фаол жалб этиш;

адвокатларнинг ўз касбий вазифаларини бажаришлари натижасида уларнинг хавфсизлигига таҳдидлар юзага келганда, уларнинг ишончли ҳимояланишини таъминлайдиган самарали механизмларни ишлаб чиқиш ва жорий этиш;

адвокатни мажбурий келтиришга, шахсий тинтув ўтказишга, унинг уй-жойи, хизмат хоналарини, юкларини, шахсий ва хизмат транспорт воситаларини кўздан кечиришга, адвокатни унинг касбий фаолиятига тааллуқли масалалар бўйича сўроқ қилишга, шунингдек унинг почта, курьерлик жўнатмаларини, телеграф хабарларини ва бошқа хабарларни назорат қилишга, ахборот ташишнинг электрон воситаларини кўздан кечиришга ва назорат қилишга, адвокатнинг телефони ва бошқа телекоммуникацион қурилмалари орқали амалга оширилаётган сўзлашувларни эшитиб боришга, алоқанинг техник каналларидан адвокатга боғлиқ бўлган ахборотни олишга йўл қўйилмаслиги қоидаларининг қонун даражасида белгиланиши. Ушбу харакатлар адвокат жиноят ишига гумон қилинувчи ёки айбланувчи сифатида жалб қилинган тақдирда суднинг санкцияси асосида амалга оширилади. Бунда адвокатнинг уй-жойида, хизмат хоналарида, транспорт воситаларида тинтув ўтказиш, кўздан кечириш Ўзбекистон Республикаси Адвокатлар палатаси вакилининг иштирокида ўтказилади;

адвокатларни рағбатлантириш, касбга бўлган қизиқишни ошириш, шунингдек уларни ижтимоий ҳимоя қилиш мақсадида амалдаги адвокатлик фаолиятини солиққа тортиш режимини такомиллаштириш;

Ўзбекистон Республикаси Адвокатлар палатасининг қонун ижодкорлиги фаолиятидаги мажбурий иштирокини қонуний мустаҳкамлаш, Ўзбекистон Республикаси Адвокатлар палатаси раисига Ўзбекистон Республикаси Олий суди Пленуми йиғилишларида иштирок этиш ҳуқуқини, шунингдек, Ўзбекистон Республикаси Конституциявий судига кўриб чиқиш учун масалалар киритиш ҳуқуқини бериш;

Ўзбекистон Республикаси Адвокатлар палатаси вакилини мажбурий равишда Ўзбекистон Республикаси Судьялар олий кенгаши аъзолигига жамоатчилик асосида киритиш;

судлар ва бошқа ҳуқуқни муҳофаза қилувчи органлар, давлат хизматлари марказлари биноларида адвокатларга бепул тақдим этиш асосида уларнинг касбий фаолиятларини амалга оширишлари учун шароит яратиш ҳамда аҳолининг малакали юридик ёрдамга киришини таъминлаш мақсадида алоҳида хоналар ажратиш;

Ўзбекистон Республикаси Адвокатлар палатасига Тошкент шаҳри ва вилоятлар марказларида фуқаролар мурожаат қилишлари учун қулай бўлган суд ёки прокуратура марказий органлари жойлашган жойларда ўз фаолиятини амалга ошириши учун зарур бўлган бинолар ва хоналарни бепул асосда тақдим этиш;

Ўзбекистон Республикаси Адвокатлар палатасига Ўзбекистон Республикасининг давлат байроғи ва гербидан Ўзбекистон Республикаси адвокатурасининг рамзлари сифатида фойдаланиш ҳуқуқини бериш;

юридик маслаҳатчилар ташкилотларда юридик маслаҳат беришни амалга оширувчи шахсларга адвокатларга нисбатан қўлланиладиган ягона таълим ва малака талабларини шунингдек интизомий жавобгарликни жорий қилиш.

2. Белгилаб қўйилсинки, 2020 йил 1 сентябрдан:

а) адвокат бўлишни истаган шахслар учун адвокатлик тузилмаларида мажбурий уч ойлик стажировка муддати сақланган ҳолда юридик мутахассислик бўйича икки йиллик иш тажрибасига эга бўлиш тўғрисидаги талаб бекор қилинади;

б) адвокат сўровига адвокат ордери нусхасини илова қилиш тўғрисидаги талаб ҳамда сўровда адвокатлик сирини ташкил этувчи маълумотларни киритиш тўғрисидаги талаб бекор қилинади, ҳамда бир вақтнинг ўзида сўровга адвокат гувоҳномасининг маълумотларини киритиш талаби жорий қилинади;

в) “ягона дарча” тамойили асосида қуйидагиларни назарда тутувчи адвокатлик тузилмаларини ва юридик маслаҳатхоналарни рўйхатга олиш  амалиёти йўлга қўйилади, шу жумладан:

адвокатлик тузилмалари ва юридик маслаҳатхоналарни рўйхатга олиш, қайта рўйхатдан ўтказиш ва тугатишни амалга ошириш Давлат хизматлари марказлари орқали амалга оширилади;

адвокатлик тузилмаларини рўйхатга олганлик учун давлат божи миқдорини ўзи келиб мурожаат қилганда БҲМнинг 1 бараваригача ва электрон кўринишда мурожаат қилганда БҲМнинг 50 фоизигача камайтирилади;

Ўзбекистон Республикаси Адвокатлар палатасининг ҳудудий бошқармаларини улар томонидан ташкил этиладиган юридик маслаҳатхоналарни ҳисобга қўйиш учун давлат божидан озод этилади;

адвокатлик тузилмаларини рўйхатга олиш ва юридик маслаҳатхоналарни ҳисобга қўйиш тўғрисидаги аризаларни икки кунлик муддатда кўриб чиқилади;

г) адлия органларининг адвокатлик тузилмалари томонидан таъсис ҳужжатларига, устав фаолиятига, рўйхатга олиш, қайта ташкил этиш ва тугатиш тартибига риоя этиши устидан назоратни амалга ошириш ваколатлари, шу жумладан, рўйхатга олиш тартибини бузганлик ва адвокатлик тузилмаларининг таъсис ҳужжатлари талабларига риоя этмаганликлари учун жарималар ундириш бўйича ваколатлари бекор қилинади;

д) адвокатлик тузилмалари томонидан тўланадиган ижтимоий солиқ ставкаси 5 фоизгача пасайтирилади;

е) адвокатлик тузилмалари томонидан нақд пулсиз кўринишда амалга оширилган қуйидаги тўловлар адвокатнинг жами даромадига кирмайди:

адвокатлар малакасини ошириш ҳамда адвокатларнинг таълими ва касбий тайёргарлиги билан боғлиқ бошқа харажатлар;

Ўзбекистон Республикаси Адвокатлар палатасига кириш ва аъзолик бадаллари;

адвокатнинг ҳаёти, соғлиғи ва фуқаролик жавобгарлигининг суғуртаси бўйича харажатлар;

адвокатнинг хизмат сафари харажатларининг ёки хизмат сафари билан боғлиқ компенсация тўловларининг тўлиқ ҳажми;

адвокат ёки унинг оила аъзоларининг санаторий-курорт даволаниши, дам олиши, стационар ва амбулатор даволаниши учун харажатлар, шунингдек уларни қоплаб бериш қиймати;

мактабгача таълим муассасалари, умумтаълим муассасаларида адвокат болаларининг таълими, таъминоти бўйича харажатлар;

Ўзбекистон Республикасидаги ўрта махсус, касб-ҳунар таълими муассасалари ва олий ўқув юртларидаги (ўзи, шунингдек фарзандлари ёки турмуш ўртоғи – йигирма олти ёшгача) таълим бўйича харажатлар;

адвокатларнинг ўн олти ёшгача бўлган болалари учун (ўқийдиганлар – ўн саккиз ёшгача) Ўзбекистон Республикасида жойлашган болалар оромгоҳлари ва бошқа соғломлаштириш оромгоҳларига йўлланмалар бўйича харажатлар.

3. Белгилансинки:

Ўзбекистон Республикаси Адвокатлар палатасига адвокатларнинг касбий ҳуқуқ ва манфаатларини ҳимоя қилишга қаратилган даъволарни судларга давлат божини тўламасдан киритиш, давлат ва хўжалик бошқаруви органлари, ҳуқуқни муҳофаза қилувчи органлар, маҳаллий давлат ҳокимияти органларининг қарорлари, мансабдор шахслар ва бошқа шахсларнинг ҳаракатлари (ҳаракатсизлиги) устидан шикоят қилиш ҳуқуқи берилади;

адвокат судлар, бошқа барча ҳуқуқни муҳофаза қилувчи органлар, давлат ва нодавлат органлари, муассасалари ва ташкилотлари биноларига иш вақтида ўзининг касбий фаолиятини амалга оширишидаги зарурият сабабли ҳеч бир тўсқинликсиз (фақат адвокат гувоҳномасини тақдим этиш билан) кириш ҳуқуқига эга;

адвокат ўз касбий фаолиятини амалга ошириши учун зарур бўлган компьютер, электрон, мобил ва бошқа алоқа қурилмаларини ҳамда техника воситаларини судлар, бошқа барча ҳуқуқни муҳофаза қилувчи органлар, давлат ва нодавлат органлари, муассасалари, ташкилотлари биноларига тўсқинликсиз олиб кириш ҳуқуқига эга;

адвокатлар адвокат сўрови бўйича давлат органлари ва бошқа органлар,  шунингдек корхоналар, муассасалар ва ташкилотлар томонидан адвокатнинг малакали юридик ёрдам кўрсатиши учун зарур бўлган маълумотлар, ахборотлар, маълумотномалар, тавсифномалар ва бошқа ҳужжатлар тақдим этилганлиги учун давлат божи ва бошқа барча тўловларни тўлашдан  озод этилади.

4. Адвокатлик касбининг обрўсини ошириш ҳамда судлов иш юритувининг айблов тарафга оғишини истисно этишни, қонунларга қатъий риоя қилишни, фуқароларнинг ҳуқуқ ва эркинликлари ҳимоясини ҳамда суд процессида тортишув тамойилини таъминловчи замонавий ва хақиқатдан мустақил бўлган, хар томонлама касбий ва хаётий тажрибага эга бўлган судьялик корпусини шакллантириш мақсадида, 2025 йил 1 январдан судьяликка номзодларга қўйиладиган мажбурий талаблардан бири бўлиб адвокат сифатида икки йилдан кам бўлмаган иш стажининг мавжуд бўлиши белгилансин.

5. Қуйидагилар:

Ўзбекистон Республикасида адвокатура институтини ривожлантириш Концепцияси (кейинги ўринларда – “Концепция”) 1-иловага мувофиқ;

Ўзбекистон Республикасида адвокатура институтини ривожлантириш Концепциясини амалга ошириш бўйича Йўл харитаси (кейинги ўринларда – “Йўл харита”) 2-иловага мувофиқ тасдиқлансин.

6. Ўзбекистон Республикаси Адвокатлар палатаси Ўзбекистон Республикаси Адлия вазирлиги ва  Ўзбекистон Республикасининг Инсон ҳуқуқлари бўйича миллий маркази билан биргаликда 2020 йилнинг 1 ноябригача бўлган муддатда “Адвокатура ва адвокатлик фаолияти тўғрисида”ги қонун лойиҳасини, шунингдек, адвокатлар ҳуқуқларини мустаҳкамлаш ва адвокатура мақомини оширишни назарда тутувчи қонунчиликнинг бошқа ҳужжатларига ўзгартиш ва қўшимчаларни ишлаб чиқсин ва белгиланган тартибда киритсин.

7. Қуйидагилар:

Ўзбекистон Республикасида адвокатура институтини ривожлантириш Концепциясини амалга ошириш бўйича комиссия (кейинги ўринларда – Комиссия) таркиби 3-иловага мувофиқ;

танқидий ўрганишлар ўтказиш ва адвокатура институтини тубдан ислоҳ қилиш юзасидан таклифлар тайёрлаш бўйича ишчи гуруҳлар (кейинги ўринларда – ишчи гуруҳлар) таркиби 4-иловага мувофиқ ташкил этилсин.

8. Ўзбекистон Республикаси Адлия вазирлиги Ўзбекистон Республикаси Адвокатлар палатаси билан биргаликда:

Концепция ва “Йўл харитаси”ни амалга ошириш доирасида ишлаб чиқиладиган норматив-ҳуқуқий ҳужжатлар лойиҳаларининг тайёрланиши, келишилиши ва киритилиши юзасидан мониторинг ўтказилишини таъминласин.

Мониторинг натижалари бўйича ҳар ойда Комиссияга маълумот тақдим этилсин.

9. Ўзбекистон Республикаси Адлия вазирлиги ва Ўзбекистон Республикаси Ташқи ишлар вазирлиги Комиссияга ва ишчи гуруҳларга агар зарур бўлса, хорижий (халқаро) ташкилотлар вакилларини жалб этган ҳолда, адвокатура соҳасидаги етакчи хорижий давлатларнинг қонунчилиги ва ҳуқуқни қўллаш амалиётини ўрганишни ташкил этишда амалий ёрдам кўрсатсин.

10. Ўзбекистон Республикаси Президенти Администрацияси, Ўзбекистон Республикаси Вазирлар Маҳкамаси, вазирлик ва идоралар, шунингдек, ишчи гуруҳлар раҳбарлари мазкур қарорда назарда тутилган вазифаларнинг ўз вақтида, тўлиқ ва сифатли бажарилиши учун шахсан масъул этиб белгилансин.

11. Ўзбекистон Республикаси Президенти Администрацияси ҳузуридаги Ахборот ва оммавий коммуникациялар агентлиги Ўзбекистон Миллий ахборот агентлиги ҳамда Ўзбекистон миллий телерадиокомпанияси билан биргаликда ушбу Қарорнинг мақсад ва вазифаларини оммавий ахборот воситаларида, шунингдек интернет тармоқларида кенг ёритилишини ташкил этсин.

12. Мазкур қарорнинг ижросини ҳамда Ўзбекистон Республикасида Адвокатура институтини ривожлантириш Концепцияси ва “Йўл харитаси”нинг тўлиқ, ўз вақтида ва сифатли амалга оширилишини  назорат қилиш Ўзбекистон Республикаси Бош вазири ўринбосари А.Н.Арипов ва Ўзбекистон Республикаси Президенти Администрацияси бошлиғи З.Ш.Низомиддиновлар зиммасига юклатилсин. 

 

 

 

Ўзбекистон Республикаси

             Президенти                                                                                 Ш. Мирзиёев

Проект

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН

 

 

 

О мерах по дальнейшему совершенствованию института адвокатуры
и коренному повышению статуса адвокатов

 

Программой мер по обеспечению верховенства Конституции и закона, усилению общественного контроля в данном направлении, а также повышению правовой культуры в обществе, предусмотрено внесение изменений и дополнений в действующее законодательство, направленных на дальнейшее развитие институтов гражданского общества,  совершенствование системы правосудия, обеспечение подлинной независимости судебной власти, укрепление в качестве высшей ценности человека, его жизни, свободы, чести, достоинства и других неотъемлемых прав, определенных в Конституции и законах.

В целях совершенствования института адвокатуры, как важнейшей составной части судебно-правовой системы, реализуются программы, направленные на повышение роли адвоката при рассмотрении уголовных, гражданских, административных и экономических дел, а также на обеспечение гарантий надежной защиты прав, свобод и законных интересов физических
и юридических лиц. Последовательно формируется необходимая законодательная база для успешного осуществления профессиональной деятельности адвокатов, совершенствуется система оказания юридической помощи и юридических консультационных услуг.

Вместе с тем анализ показывает, что полноценной реализации проводимых реформ и достижению поставленных целей препятствуют не отвечающие современным требованиям институциональные основы и принципы деятельности адвокатуры, слабость процессуального статуса адвоката, наличие факторов, препятствующих полной реализации прав адвокатов, подрывающих престиж института адвокатуры, ограниченность доступа к квалифицированной юридической помощи ввиду недостаточного количества адвокатов в стране, отсутствие притока молодежи в ряды адвокатуры, несовершенство практики оказания юридической помощи, субсидируемой государством.

Созданию современной, эффективно и качественно функционирующей судебно-правовой системы и успешному проведению государственной политики по дальнейшему коренному совершенствованию института адвокатуры препятствуют ряд системных проблем и недостатков, в числе которых:

не обеспечена подлинная институциональная независимость адвокатуры;

сохраняются инструменты государственного контроля над допуском к профессии адвоката, принципы формирования и организации квалификационных комиссий адвокатуры требуют дальнейшего совершенствования;

нормативное регулирование формирования и деятельности органов управления адвокатуры не отвечают принципам демократии, равенства, пропорциональности, коллегиальности, открытости и подотчётности;

правовой статус и положение адвоката, как представителя стороны по делу в экономическом и административном судопроизводствах, требуют унификации и гармонизации, по аналогии с нормами гражданского процессуального законодательства, в том числе по вопросам возмещения расходов по оплате помощи адвоката;

процессуальный статус адвоката в уголовном процессе и судопроизводстве не отвечает требованиям современных международных стандартов и сохраняется дисбаланс в процессуальных правах стороны обвинения и защиты, нарушающий принцип состязательности и равенства сторон, в том числе на досудебной стадии;

сложившаяся практика назначения адвокатов за счёт государства не соответствует международным стандартам;

ограничен доступ осужденных лиц к получению квалифицированной юридической помощи и защиты их интересов при рассмотрении вопросов обжалования судебных актов, условно-досрочного освобождения от наказания, замены наказания на более мягкое и при разрешении иных вопросов, связанных с исполнением судебных актов;

не изжиты факты воспрепятствования профессиональной деятельности адвокатов;

местные органы власти не исполняют предусмотренные законом нормы об обеспечении адвокатуры необходимыми помещениями в удобных для обращения граждан местах;

существующие организационно-правовые формы адвокатской деятельности не способствуют развитию института адвокатуры;

статистическая и иная отчетность, а также документооборот адвокатских формирований требуют дальнейшей унификации и упрощения;

действующая система налогообложения адвокатской деятельности сдерживает развитие института адвокатуры и требует дальнейшего совершенствования;

использование информационно-коммуникационных технологий в деятельности адвокатуры не отвечает современным требованиям;

система юридического образования, ориентированная на науку и фундаментальные теоретические знания, не предусматривает получения практических навыков, необходимых в адвокатской деятельности;

система повышения квалификации адвокатов остается за пределами компетенции органов самоуправления адвокатуры и не отвечает современным требованиям;  

деятельность юристов консалтинговой сферы, не обладающих статусом адвоката, осуществляется без соблюдения универсальных международных стандартов юридической профессии в отношении допуска к профессии, повышения квалификации, этических норм и профессиональной ответственности.

В целях устранения указанных проблем, повышения эффективности системы защиты прав, свобод и интересов физических и юридических лиц с учетом современных тенденций социально-ориентированного и инновационного развития, а также последовательной реализации задач, определенных Стратегией действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017-2021 годах:

1. Определить, что основными направлениями и задачами по дальнейшему коренному реформированию института адвокатуры являются:

обеспечение подлинной институциональной независимости адвокатуры, предусматривающее упразднение контрольных и управленческих полномочий Министерства юстиции Республики Узбекистан в отношении института адвокатуры и полную передачу нормативного регулирования деятельности адвокатуры в ведение Палаты адвокатов Республики Узбекистан, включая вопросы доступа к профессии;  

совершенствование организационно-правовых основ деятельности органов самоуправления адвокатуры с соблюдением международных стандартов независимости профессии адвоката и профессиональных объединений адвокатов;

реформирование системы дисциплинарного контроля деятельности адвокатов;

нормативное закрепление и внедрение правовых механизмов, обеспечивающих государственную охрану жизни, здоровья, чести и достоинства адвоката и членов его семьи, их имущества, а также введение ответственности за посягательства на них;

совершенствование и усиление правового статуса адвоката в гражданском, экономическом и административном судопроизводствах;

укрепление гарантий прав и процессуального статуса адвоката в уголовном процессе, обеспечение принципа состязательности, при котором стороны обвинения и защиты наделены равными правами на всех стадиях процесса;

создание эффективного, основанного на международном опыте, механизма привлечения адвокатов для обеспечения реализации конституционного права физических лиц на защиту за счет государства;

усиление ответственности должностных и иных лиц за нарушения профессиональных прав адвокатов и воспрепятствование их профессиональной деятельности;

реформирование организационно-правовых форм осуществления адвокатской деятельности; 

внедрение в высших учебных заведениях, имеющих специальность «Юриспруденция», программ, направленных на повышение интереса обучающихся к адвокатской деятельности и получение практических навыков, необходимых при ее осуществлении;

формирование Палатой адвокатов Республики Узбекистан современной системы повышения квалификации адвокатов, предусматривающей, в том числе, внедрение дистанционных форм обучения, а также активное вовлечение адвокатов в законотворческую и педагогическую деятельность;

разработка и внедрение действенных механизмов, обеспечивающих надлежащую защиту адвокатов в случаях, когда возникает угроза их безопасности в результате выполнения ими своих профессиональных функций;

законодательное закрепление положения, согласно которому не допускается привод, личный обыск адвоката, досмотр его жилого и служебного помещения, багажа, личного и служебного   транспортного средства, допрос адвоката по вопросам его профессиональной деятельности, а равно досмотр и контроль его почтовых, курьерских отправлений, телеграфных и иных сообщений, электронных носителей информации, прослушивание переговоров, ведущихся с телефонов и других телекоммуникационных устройств адвоката, снятие с технических каналов связи информации, связанной с адвокатом. Указанные действия могут осуществляться с санкции суда, в случае привлечения адвоката к участию в уголовном деле в качестве подозреваемого или обвиняемого. При этом производство обыска, осмотра жилища, служебного помещения и транспортных средств адвоката, а также выемки документов из них осуществляются в присутствии представителя Палаты адвокатов Республики Узбекистан;

совершенствование действующего налогового режима адвокатской деятельности, в целях её стимулирования, повышения интереса к профессии, а также социальной защиты адвокатов;

законодательное закрепление обязательного участия Палаты адвокатов Республики Узбекистан в законотворческой деятельности, предоставление председателю Палаты адвокатов Республики Узбекистан права участия в заседаниях Пленума Верховного суда Республики Узбекистан, а также права внесения вопросов на рассмотрение Конституционного суда Республики Узбекистан;

обязательное включение представителя Палаты адвокатов Республики Узбекистан в состав членов Высшего судейского совета Республики Узбекистан на общественных началах;  

выделение на безвозмездной основе отдельных комнат для адвокатов в помещениях судов и иных правоохранительных органов, центрах государственных услуг, в целях создания условий для осуществления профессиональной деятельности адвокатов и обеспечения доступа населения к квалифицированной юридической помощи;

предоставление Палате адвокатов Республики Узбекистан на безвозмездной основе зданий и помещений, необходимых для осуществления её деятельности в городе Ташкенте и областных центрах, в удобных для обращения граждан местах в районах нахождения центральных органов суда или прокуратуры;

предоставление Палате адвокатов Республики Узбекистан права использования государственного флага и герба Республики Узбекистан в качестве символов адвокатуры Республики Узбекистан;

внедрение единых образовательных и квалификационных требований, а также установление дисциплинарной ответственности идентичных требованиям и ответственности, применяемым к адвокатам, для лиц, осуществляющих юридическое консультирование в организациях юридических консультантов.

2. Определить, что с 1 сентября 2020 года:

а) упраздняется требование о наличии двухлетнего стажа работы по юридической специальности для лиц, желающих стать адвокатами, с сохранением обязательного трехмесячного периода стажировки в адвокатском формировании;

         б) упраздняются требование о приложении копии ордера адвоката к запросу адвоката и требование по указанию в запросе сведений, составляющих адвокатскую тайну, с одновременным внедрением требования о включении в запрос данных удостоверения адвоката;

         в) внедряется процедура регистрации адвокатских формирований и постановки на учёт юридических консультаций по принципу «одно окно», предусматривающая, в том числе:

         осуществление регистрации, перерегистрации и ликвидации адвокатских формирований и юридических консультаций через Центры государственных услуг;

снижение размера государственной пошлины за регистрацию адвокатского формирования до 1 БРВ при обращении в явочном порядке и до 50 процентов БРВ – при обращении в электронном виде;

         освобождение территориальных органов Палаты адвокатов Республики Узбекистан от уплаты государственной пошлины за постановку на учёт создаваемых ими юридических консультаций;

          заявления о регистрации адвокатских формирований и постановке на учёт юридических консультаций подлежат рассмотрению в двухдневный срок;

г) упраздняются полномочия органов юстиции по осуществлению контроля за соблюдением адвокатскими формированиями учредительных документов, уставной деятельности, порядка регистрации, реорганизации и ликвидации, в том числе полномочия по взысканию штрафов за нарушения порядка регистрации, а также несоблюдения требований учредительных документов адвокатскими формированиями;

         д) снижается до пяти процентов ставка социального налога, уплачиваемого адвокатскими формированиями;

е) в совокупный доход адвоката не включаются следующие расходы, произведенные адвокатскими формированиями в безналичном порядке:

расходы на повышение квалификации адвокатов и иных расходы, связанные с обучением и профессиональной подготовкой адвокатов;

вступительные и членские взносы в Палату адвокатов Республики Узбекистан;

расходы по страхованию жизни, здоровья и гражданской ответственности адвокатов;

командировочные расходы адвоката или компенсационные выплаты, связанные с командировкой, в полном объеме;

расходы на санаторно-курортное лечение, отдых, стационарное и амбулаторное лечение адвоката или членов его семьи, а также стоимость их возмещения;

расходы на обучение, содержание детей адвоката в дошкольных образовательных учреждениях, общеобразовательных учреждениях;

расходы на обучение (свое, а также своих детей или супруга (супруги) — в возрасте до двадцати шести лет) в средних специальных, профессиональных образовательных учреждениях и высших учебных заведениях Республики Узбекистан;

расходы на путевки для детей адвокатов до шестнадцати лет (учащихся — до восемнадцати лет) в детские и другие оздоровительные лагеря, находящиеся на территории Республики Узбекистан.

3. Установить, что:

Палате адвокатов Республики Узбекистан предоставляется право предъявлять иски в суды в защиту профессиональных прав и интересов адвокатов без уплаты государственной пошлины, обжаловать решения органов государственного и хозяйственного управления, правоохранительных органов, органов государственной власти на местах, действия (бездействие) должностных и иных лиц;

адвокат имеет право беспрепятственного доступа (с предъявлением только удостоверения адвоката) в здания судов, всех иных правоохранительных органов, государственных и негосударственных органов, учреждений, организаций в рабочее время в связи с необходимостью осуществления своей профессиональной деятельности;

адвокат вправе беспрепятственно проносить в здания судов, всех иных   правоохранительных органов, государственных и негосударственных органов, учреждений, организаций компьютеры, электронные, мобильные и иные коммуникационные устройства, и технические средства, необходимые для осуществления своей профессиональной деятельности;

адвокаты освобождаются от уплаты государственной пошлины и всех иных выплат за предоставление, по запросу адвоката, государственными и иными органами, а также предприятиями, учреждениями и организациями информации, сведений, справок, характеристик, и иных документов, необходимых для оказания адвокатом квалифицированной юридической помощи.

4. В целях повышения престижа профессии адвоката и формирования современного и подлинно независимого судейского корпуса с разносторонним профессиональным и жизненным опытом, обеспечивающего исключение обвинительного уклона судопроизводства, строгое исполнение законов, защиту прав и свобод граждан и состязательность судебного процесса, установить с 1 января 2025 года, одним из обязательных требований к кандидатам в судьи наличие стажа работы в качестве адвоката не менее двух лет. 

5. Утвердить:

Концепцию развития института адвокатуры в Республике Узбекистан (далее – «Концепция) согласно приложению №1;

«Дорожную карту» по реализации Концепции развития института адвокатуры в Республике Узбекистан (далее – «Дорожная карта») согласно приложению №2.

6. Палате адвокатов Республики Узбекистан совместно с Министерством юстиции Республики Узбекистан и Национальным центром по правам человека Республики Узбекистан, в срок до 1 ноября 2020 года разработать и внести в установленном порядке проект закона «Об адвокатуре и адвокатской деятельности», а также изменения и дополнения в иные акты законодательства, предусматривающие усиление прав адвокатов и повышение статуса адвокатуры.

7. Образовать:

Комиссию по реализации Концепции развития института адвокатуры
в Республике Узбекистан (далее - Комиссия) в составе согласно приложению №3;

рабочие группы по проведению критического изучения и подготовке предложений по коренному реформированию института адвокатуры (далее - рабочие группы) в составах согласно приложению №4.

8.  Министерству юстиции Республики Узбекистан совместно с Палатой адвокатов Республики Узбекистан:

обеспечить проведение мониторинга за подготовкой, согласованием и внесением проектов нормативно-правовых актов, разрабатываемых в рамках реализации Концепции и «Дорожной карты»;

ежемесячно представлять Комиссии информацию о результатах мониторинга;

9. Министерству юстиции Республики Узбекистан и Министерству иностранных дел Республики Узбекистан оказать Комиссии, рабочим группам содействие в организации изучения законодательства и правоприменительной практики передовых зарубежных стран в сфере адвокатуры с привлечением, при необходимости, представителей зарубежных (международных) организаций.

10. Установить, что руководители служб Администрации Президента Республики Узбекистан, Кабинета Министров Республики Узбекистан, министерств и ведомств, а также рабочих групп несут персональную ответственность за своевременное, полное и качественное выполнение задач, предусмотренных настоящим постановлением.

11. Агентству информации и массовых коммуникаций при Администрации Президента Республики Узбекистан совместно с Национальным информационным агентством Узбекистана и Национальной телерадиокомпанией Узбекистана организовать широкое освещение в средствах массовой информации, а также сети Интернет целей и задач настоящего постановления.

12. Контроль за исполнением настоящего постановления, а также за полной, своевременной и качественной реализацией Концепции развития института адвокатуры в Республике Узбекистан и «Дорожной карты» возложить на Премьер-министра Республики Узбекистан А.Н. Арипова и руководителя Администрации Президента Республики Узбекистан З.Ш. Низомиддинова.

 

 

 

             Президент

Республики Узбекистан                                                        Ш. Мирзиёев

 

Ўзбекистон Республикаси Президентининг **.**.2020 й.даги

 **-сон Қарорига

1-Илова

 

 

Ўзбекистон Республикасида адвокатура институтини ривожлантириш КОНЦЕПЦИЯСИ

 

2017-2021 йилларда Ўзбекистон Республикасини ривожлантиришнинг бешта устувор йўналиши бўйича Ҳаракатлар стратегияси (бундан буён матнда – Ҳаракатлар стратегияси)да қонун устуворлигини таъминлаш ва суд-ҳуқуқ тизимини янада ислоҳ қилишнинг устувор йўналишлари қаторида қуйидагилар белгиланган: суд, ҳуқуқни муҳофаза қилувчи ва назорат идоралари фаолиятида фуқароларнинг ҳуқуқ ва эркинликларини ишончли ҳимоя қилиш кафолатларини таъминлаш; суднинг мустақиллиги ва беғаразлиги, суд процессида томонларнинг тортишуви ва тенг ҳуқуқлик тамойилларини ҳар томонлама татбиқ этиш; “Хабеас корпус” институтини қўллаш соҳасини кенгайтириш, адвокатура институтини ривожлантириш, жиноий, фуқаролик, маъмурий ва иқтисодий ишларни кўриб чиқишда адвокатнинг ролини ошириш.

Ушбу йўналишда адвокатура институтини жисмоний ва юридик шахсларнинг ҳуқуқлари, эркинликлари ва қонуний манфаатларини ҳимоя қилишнинг асосий кафолати сифатида ривожлантириш бўйича чора-тадбирлар дастурлари амалга оширилмоқда.

Шу билан бирга, таҳлиллар шуни кўрсатмоқдаки, ўтказилаётган ислоҳотларнинг тўлақонли амалга оширилиши ва қўйилган мақсадларга эришишда, адвокатуранинг институционал асослари ва фаолият принциплари замонавий талабларга жавоб бера олмаётганлиги, адвокат процессуал мақомининг заифлиги, адвокатура институти обрўсига путур етказадиган ва адвокатлар ҳуқуқларининг тўлиқ амалга оширилмай қолинишига олиб келувчи ҳолатларнинг мавжудлиги ҳамда мамлакатда адвокатлар сони етарли эмаслиги оқибатида малакали юридик ёрдам олишнинг чегараланганлиги, адвокатура сафига кириш учун ёшлар оқимининг мавжуд эмаслиги ва давлат томонидан субсидияланадиган юридик ёрдам кўрсатиш амалиётининг номукаммаллиги ҳолатлари тўсқинлик қилмоқда.

Шу муносабат билан адвокатнинг суд-ҳуқуқ тизимидаги процессуал ҳуқуқ ва ваколатларини кенгайтиришга ва адвокатуранинг ўзини-ўзи бошқариш органлари фаолиятига халқаро стандартларни имплементация қилишга асосланган адвокатура институтининг концептуал янги моделини шакллантириш алоҳида аҳамият касб этади.

Ўзбекистон Республикасида адвокатура институтини ривожлантириш Концепцияси (бундан буён матнда — Концепция) Ўзбекистон Республикасида адвокатурани ўрта ва узоқ муддатли келажакда ривожлантиришнинг стратегик мақсадлари, устувор йўналишлари, вазифалари ва ривожланиш босқичларини белгилаб беради ҳамда адвокатурани 2025-йилга қадар ривожлантириш соҳасидаги комплекс чора-тадбирларни амалга ошириш бўйича Йўл харитасини ишлаб чиқиш учун асос бўлиб ҳисобланади.

 

1-боб. Адвокатура институтининг ҳозирги ҳолати

ва мавжуд муаммолар

 

2020 йилнинг 1 январь ҳолатига кўра, Ўзбекистонда умумий ҳисобда 33,905 млн. аҳоли истиқомат қилган ҳолда мамлакатда Ўзбекистон Республикаси Адвокатлар палатаси аъзолари ҳисобланган 3919 нафар адвокат фаолият юритмоқда. Улардан 996 нафари аёллар ва 2923 нафари эркаклардир.                30 ёшгача бўлган адвокатлар сони – 62 тани, 50 ёшгача бўлганлар – 1781 тани, 50 ёшдан ошганлар эса – 2076 тани ташкил этади. Аҳолининг ўрта ҳисобдаги кўрсаткичи битта адвокатга 8651 нафар одам тўғри келишини кўрсатса, ушбу кўрсаткич Исроилда битта адвокатга – 136 та, Италияда – 265 та, Испанияда – 328 та, Буюк Британияда – 386 та, Германияда – 499 та, Туркияда – 794 та, Грузияда – 833 та, Украинада – 1205 та, Францияда – 1020 та, Россияда – 1870 та, Қозоғистонда эса – 3932 та одам тўғри келишини кўрсатмоқда.

Сўнгги 12 йилдаги адвокатлар сонининг ўзгариш динамикаси аҳоли умумий сонининг кўпайиши билан адвокатлар сонининг камайиши тенденциясидан далолат бермоқда: 2008 йилда – 4225 та, 2009 йилда – 2831 та, в 2010 йилда – 3071 та, 2011 йилда – 3324 та, 2012 йилда – 3497 та,  2013 йилда – 3398 та, 2014 йилда  – 3552 та, 2015 йилда – 3682 та, 2016 йилда – 3872 та, 2017 йилда – 3946 та, 2018 йилда – 3944 та, 2019 йилда – 3919та.

Шундай қилиб, 30 ёшгача бўлган ёш адвокатлар сони, 2009 йил 1 январь ҳолатига кўра 224 тани ташкил этган бўлса, ўша вақтдаги умумий адвокатлар сони– 4225 (аҳоли сони 27,555 млн.)тани ташкил этган, охирги ўн йил ичида эса ушбу кўрсаткич 3 баробардан ортиқ миқдорга камайди.

Ҳаммаси бўлиб, республикада 2020 йил 1 январь ҳолатида 1660 та адвокатлик тузилмалари, шу жумладан, 71 та адвокатлик ҳайъатлари, 435 та адвокатлик фирмалари ва 1154 та адвокатлик бюролари фаолият юритмоқда.

Адвокатура институтининг бугунги ҳолатини таҳлил қилиш шуни кўрсатмоқдаки, замонавий, самарали ва сифатли фаолият юритувчи суд-ҳуқуқ тизимини яратишга ва адвокатура институтини янада тубдан такомиллаштириш юзасидан муваффаққиятли давлат сиёсатини олиб боришга бир қатор тизимли муаммо ва камчиликлар тўсқинлик қилмоқда, хусусан:

адвокатуранинг чинакам институционал мустақиллиги таъминланмаганлиги;

адвокатлик касбига қабул қилиниш устидан давлат назорати механизмининг сақланиб келинаётганлиги, адвокатуранинг малака комиссияларини шакллантириш ва ташкил этиш тамойилларини янада такомиллаштиришнинг талаб этилаётганлиги;

адвокатура бошқарув органларининг ташкил этилиши ва фаолиятининг норматив жиҳатдан тартибга солиниши демократия, тенглик, мутаносиблик, коллегиаллик, очиқлик ва ҳисобдорлик тамойилларига жавоб бермаётганлиги;

иқтисодий ва маъмурий ишлар бўйича суд иш юритувида адвокатнинг вакил сифатидаги ҳуқуқий мақоми ва ҳолатини фуқаролик процессуал ҳуқуқи нормалари билан ўхшашлиги юзасидан, шу жумладан, адвокат ёрдами учун ҳақ тўлаш билан боғлиқ харажатларни қоплаш масаласида бирхиллаштириш ва уйғунлаштиришнинг талаб этилиши;

жиноят процесси ва суд иш юритувида, шу жумладан судга қадар иш юритувда адвокатнинг процессуал мақоми замонавий халқаро стандартлар талабларига жавоб бермаётганлиги ҳамда тортишувлик принципи ва тарафлар тенглигининг бузилишига олиб келувчи айблов ва ҳимоя тарафларининг процессуал ҳуқуқларидаги номутаносибликнинг сақланиб келинаётганлиги;

давлат ҳисобидан адвокат тайинлаш бўйича мавжуд амалиётнинг халқаро стандартларга номувофиқлиги;

маҳкумларнинг жазони ўташдан шартли равишда муддатидан илгари озод этиш, жазони енгилроғи билан алмаштириш масалаларини ҳал этишда уларнинг малакали юридик ёрдам олиши ва улар манфаатларини ҳимоя қилишга киришишнинг чекланганлиги;

адвокатларнинг касбий фаолиятига тўсқинлик қилиш ҳолатларининг бартараф этилмаганлиги;

маҳаллий ҳокимият органлари томонидан адвокатурани фуқаролар мурожаат этиши учун қулай бўлган жойларда зарурий бинолар билан таъминлашни назарда тутувчи қонун нормаларини ижро этмаётганлиги;

амалдаги адвокатлик фаолияти ташкилий-ҳуқуқий шаклларининг адвокатура институтини ривожлантиришга кўмаклашмаётганлиги;

адвокатлик тузилмаларининг статистик ва бошқа ҳисоботларини, шунингдек ҳужжатлар айланишини янада бирхиллаштириш ва  соддалаштиришнинг талаб этилаётганлиги;

адвокатлик фаолиятини солиққа тортишнинг амалдаги тизими адвокатура институтини ривожлантиришга тўсқинлик қилаётганлиги ҳамда уни янада такомиллаштиришнинг талаб этилаётганлиги;

адвокатура фаолиятида ахборот-коммуникация технологияларидан фойдаланилиши замонавий талабларга жавоб бермаётганлиги;

фанга ва фундаментал назарий билимларга йўналтирилган юридик таълим тизимининг адвокатлик фаолияти учун зарур бўлган амалий кўникмаларни эгаллашни таъминламаётганлиги;

адвокатлар малакасини ошириш тизими адвокатуранинг ўзини-ўзи бошқариш органлари ваколати доирасидан четда қолиб кетаётганлиги ва замонавий талабларга жавоб бермаётганлиги;

адвокатлик мақомига эга бўлмаган консалтинг соҳа юристларининг  фаолияти касбга қабул қилиниш, малака ошириш, ахлоқий меъёрлар ва касбий масъулият бўйича юридик касбнинг умумжаҳон халқаро стандартларига мос келмаган ҳолда амалга оширилиши.

Юқорида қайд этилган муаммолар жисмоний ва юридик шахсларнинг ҳуқуқлари, эркинликлари ва қонуний манфаатларини самарали ҳимоя қилишга ва натижада одамлар ҳаётида кутилаётган ижобий ўзгаришларга эришишга имкон бермайди.

 

2-боб. Адвокатурани ривожлантиришнинг стратегик мақсадлари ва устувор йўналишлари

 

Адвокатура соҳасидаги мавжуд муаммоларни бартараф этиш, жисмоний ва юридик шахсларнинг ҳуқуқлари, эркинликлари ва манфаатларини ҳимоя қилиш тизимининг самарадорлигини ошириш учун халқаро меъёрлар ва стандартлар талабларини ҳисобга олган ҳолда адвокатура институтини янада тубдан ислоҳ этишнинг асосий йўналишлари ва вазифалари этиб қуйидагиларни белгилаш зарур:

2.1. Қуйидагиларни назарда тутувчи адвокатуранинг чинакам институционал мустақиллигини таъминлаш:

Ўзбекистон Республикаси Адлия вазирлигининг адвокатура институтига нисбатан назорат ва бошқариш ваколатларини бекор қилиш;

адвокатура фаолиятини норматив жиҳатдан тартибга солишни Ўзбекистон Республикаси Адвокатлар палатаси ваколатларига тўлиқ ўтказиш;

адвокатуранинг мустақиллик, ошкоралик ва очиқлик принципларига жавоб берадиган, ҳар бир адвокатга адвокатура фаолиятини бошқаришда иштирок этиш имкониятини таъминлайдиган адвокатуранинг ўзини-ўзи бошқариш механизмини ишлаб чиқиш;

Ўзбекистон Республикаси Адвокатлар палатаси органларини адвокатлар томонидан ҳар қандай ташқи аралашувсиз бевосита эркин сайлаш;

Ўзбекистон Республикаси Адвокатлар палатасига адвокатларни адвокатура соҳасига қабул қилиш, малакасини ошириш, шунингдек, уларга нисбатан интизомий иш қўзғатиш, адвокат мақомини тугатиш ва тўхтатиш билан боғлиқ масалалар бўйича алоҳида ҳуқуқ ва ваколатлар бериш;

Ўзбекистон Республикаси Адвокатлар палатасининг бошқарув органларини шакллантириш масалаларини ҳам ўз ичига олувчи адвокатлар ҳамжамиятининг энг муҳим масалалари бўйича қарорлар қабул қилишда адвокатлар иштирокини таъминлаш;

Ўзбекистон Республикаси Адвокатлар палатасининг республика ва ҳудудий бошқармалари ўртасидаги жавобгарлик соҳасини чегаралаш;

Ўзбекистон Республикаси Адвокатлар палатаси фаолиятининг очиқлиги ва ошкоралигини, шу жумладан унинг молиявий-иқтисодий фаолиятидаги  шаффофлигини таъминлаш;

адвокатларнинг бошқарув органи вакилини муддатидан илгари чақириб олиш ҳуқуқини инобатга олган ҳолда, бошқарув органларининг ўз сайлаган адвокатлари олдидаги ҳисобдорлигини белгилаш;

Ўзбекистон Республикаси Адвокатлар палатаси ўзини-ўзи бошқариш органларининг тўрт бўғинли тузилмасини: олий вакиллик бошқарув органини, республика ва вилоятлар даражасидаги ижро органларини, соҳани назорат қилувчи органларни – малака комиссияси ва интизомий қўмитани, молия-хўжалик фаолиятини назорат қилувчи органларни – тафтиш  комиссиясини ташкил этиш;

олий вакиллик бошқарув органини икки йилда камида бир марта чақириш;

Ўзбекистон Республикаси адвокатлари умумий сонининг камида ўн фоизини ташкил этувчи адвокатларнинг Ўзбекистон Республикаси Адвокатлар палатасининг олий вакиллик бошқарув органини навбатдан ташқари чақириш ташаббуси ҳуқуқини белгилаш;

иштирок этиш, қарор қабул қилиш ва овоз бериш (бюллетенлар орқали овоз бериш ҳам назарда тутилади) тартибининг ошкоралигини таъминлаш мақсадида Ўзбекистон Республикаси Адвокатлар палатаси олий вакиллик бошқарув органининг йиғилишларини интернет технологияларидан фойдаланган ҳолда ўтказиш;

адвокатурани ислоҳ қилиш ва ривожлантириш бўйича таклиф этилган дастурларга овоз бериш натижалари асосида Ўзбекистон Республикаси Адвокатлар палатасининг раислигига номзодларни кўрсатиш.

2.2. Қуйидагилар назарда тутилган ҳолда адвокатура соҳасига қабул қилиниш устидан назоратни адвокатуранинг ўзини-ўзи бошқариш органларининг эркин ва мустақил бошқарувига ўтказиш:

адвокатура соҳасига қабул қилиниш тизими устидан Ўзбекистон Республикаси Адвокатлар палатасининг мажбурий назорати сақланган ҳолда Ўзбекистон Республикаси Адлия вазирлиги томонидан адвокатлик фаолиятини лицензиялашни бекор қилиш;

адвокат бўлишни истаган шахслар учун адвокатлик тузилмасида уч ойлик стажировка муддатини ўташ мажбурияти сақланиб, юридик мутахассислик бўйича икки йиллик иш тажрибасининг мавжудлиги тўғрисидаги талабни бекор қилиш;

барча номзодларга адвокат мақомини олиш учун адвокатлик тузилмасида уч ойлик стажировкани ўташ зарурияти тўғрисидаги талабни белгилаш;

“Ҳуқуқшунослик” мутахассислигига эга бўлган олий таълим муассасаларида таълим олувчиларнинг адвокатлик фаолиятига бўлган қизиқишини оширишга ва адвокатлик фаолиятини амалга оширишда зарур бўладиган амалий кўникмаларни эгаллашга қаратилган дастурларни жорий этиш;

“Ҳуқуқшунослик” бўйича олий таълим муассасаларининг битирувчиларига адвокатура соҳасига киришни енгиллаштириш учун, шунингдек, юридик маълумот ва адвокатлик мақомини олишни истаган талабалар учун махсус курс ва клиникалар ташкил этиш  учун зарур бўлган чора-тадбирларни амалга ошириш.

2.3. Қуйидагилар назарда тутилган ҳолда адвокатлик фаолиятини ва адвокатуранинг ўзини-ўзи бошқариш органлари фаолиятини амалга оширишнинг ташкилий-ҳуқуқий асосларини такомиллаштириш:

адвокатлик тузилмаларининг нодавлат нотижорат ташкилотлари сифатидаги, адвокатлик фаолиятининг эса нотижорат фаолият сифатидаги мақомини белгилаш ва мустаҳкамлаш;

Ўзбекистон Республикаси Адвокатлар палатасининг янги низоми ишлаб чиқилиши ва Ўзбекистон Республикаси Адвокатлар палатаси олий бошқарув органларининг фаолиятини аъзоларнинг тенг ҳуқуқлилиги, ўзини-ўзи бошқариш, ошкоралик, тўғридан-тўғри ёки вакиллик асосида иштирок этиш, қарорлар қабул қилишда юзма-юз ва сиртдан овоз бериш шаклларини уйғунлаштириш принциплари асосида  ташкил этиш;

адвокатлик тузилмаларини рўйхатга олиш, қайта ташкил этиш ва тугатишнинг, шунингдек юридик маслаҳатхоналарни ҳисобга олишнинг давлат хизматлари марказлари орқали “ягона дарча” тамойили асосида амалга оширилиши бўйича қонунчилик асосларини такомиллаштириш;

адвокатлик тузилмаларини ва Ўзбекистон Республикаси Адвокатлар палатасининг ҳудудий бошқармалари ҳузуридаги юридик маслаҳатхоналарни  рўйхатга олиш ва қайта рўйхатдан ўтказиш муддатларини икки кунлик муддатгача қисқартириш;

адвокатлик тузилмаларини рўйхатга олганлик учун давлат божи миқдорини ўзи келиб мурожаат қилганда БҲМнинг 1 бараваригача ва электрон кўринишда мурожаат қилганда БҲМнинг 50 фоизигача камайтириш;

Ўзбекистон Республикаси Адвокатлар палатасининг ҳудудий бошқармаларини улар томонидан ташкил этиладиган юридик маслаҳатхоналарни ҳисобга қўйганлик учун давлат божидан озод этиш;

адлия органларининг адвокатлик тузилмалари томонидан таъсис ҳужжатларига, устав фаолиятига, рўйхатга олиш, қайта ташкил этиш ва тугатиш тартибига риоя этиши устидан назоратни амалга ошириш ваколатлари, шу жумладан, рўйхатга олиш (ҳисобга қўйиш) тартибини бузганлик ва адвокатлик тузилмаларининг таъсис ҳужжатлари талабларига риоя этмаганликлари учун жарималар ундириш бўйича ваколатларини бекор қилиш;

адвокатлик фаолияти билан шуғулланувчи шахсларнинг фуқаролик ҳуқуқий салоҳиятини амалга оширишига асоссиз тўсқинлик қилувчи адвокатура тўғрисидаги қонунчиликнинг таъқиқловчи нормалари ва қоидаларини бекор қилиш. Хусусан, адвокатнинг ҳақ тўланадиган, қонунда кўрсатилганларидан ташқари бўлган бошқа фаолият турлари билан шуғулланиш ҳуқуқига эга эмаслигини назарда тутувчи қоидалар, ушбу қоидаларнинг адвокатнинг мустақиллигига таъсир қилувчи фаолият турини амалга оширишини тақиқловчи норма билан алмаштирилган ҳолда бекор қилиш;

адвокатнинг муайян ишни олиб бориш ваколати ордер билан тасдиқланиши тўғрисидаги қоидани бекор қилиш. Адвокатнинг ваколати унинг адвокатлар оммавий реестрига киритилганлиги билан ҳамда адвокат гувоҳномаси билан тасдиқланишини белгилаш;

адвокатга ишонч билдирувчи (ҳимояси остидаги) шахснинг рухсати мавжуд бўлган ҳолда ҳам адвокатлик сирини ошкор қилишга ёзма равишда асосли рад этиш тақдим этиш орқали адвокатлик сирини ошкор қилмаслик ҳуқуқини бериш;

адвокатнинг ўз вазифаларини бажариши натижасида унинг ишонч билдирувчи ва ҳимояси остидаги шахслар билан ёки уларнинг манфаатлари юзасидан адвокатнинг айнанлигини белгиламаслик тўғрисидаги халқаро стандартларни миллий қонунчиликка имлементация қилиш;

адвокат сўровига адвокат ордери нусхасини илова қилиш тўғрисидаги талаб ҳамда сўровда адвокатлик сирини ташкил этувчи маълумотларни киритиш тўғрисидаги талаб бекор қилиш, ҳамда бир вақтнинг ўзида сўровга адвокат гувоҳномасининг маълумотларини киритиш талабини жорий қилиш;

давлат сирлари, банк, солиқ, врачлик ва бошқа сирларни ташкил этувчи масалалар юзасидан адвокат сўровини юбориш ва адвокат сўровига жавоб бериш тартибини ўрнатиш;

адвокатлик фаолиятини амалга оширишнинг ташкилий-ҳуқуқий шаклларини ислоҳ қилиш;

хорижий давлатларнинг адвокатлари ёки юристлари бўлган шахсларга Ўзбекистон Республикаси Адвокатлар палатасида юритиладиган махсус реестрда уларнинг рўйхатдан ўтиши шарти билан ва фақат мазкур хорижий давлатга ўзаро манфаатдорлик принципи шароитида ва ўша ишда Ўзбекистон адвокатининг мажбурий иштироки таъминланадиган ҳуқуқий масалалар юзасидангина юридик ёрдам кўрсатишга йўл қўйиш.

2.4. Қуйидагиларни назарда тутган ҳолда адвокатлар фаолиятини интизомий назорат қилиш тизимини ислоҳ қилиш:

адвокатларга нисбатан интизомий иш юритиш юзасидан жавобгарликни адвокатура томонидан ташкил этилган холис интизомий қўмитага юклаш;

малака комиссияси ва интизомий қўмита фаолиятини мустақил шакллантириш; малака комиссияси ва интизомий қўмитани Ўзбекистон Республикаси Адвокатлар палатасининг доимий органлари этиб белгилаш;

малака комиссияси ва интизомий қўмитанинг Ўзбекистон Республикаси Адвокатлар палатасининг олий вакиллик бошқарув органи олдидаги ҳисобдорлиги ўз фаолияти тўғрисида адвокатлар ҳамжамиятига даврий ҳисоботларни олий вакиллик бошқарув органи томонидан белгиланган тартибда ва ҳажмда тақдим этиш мажбурияти юклатилганлиги билан белгилаш;

адвокатларнинг касбий хулқ-атвори тамойиллари ва қоидаларини бузишнинг муайян турларини, қоидабузарликнинг жиддийлигига мувофиқ равишда интизомий санкциялар рўйхатини, шунингдек интизомий иш қўзғатиш ва адвокатни интизомий жавобгарликка тортишни истисно этувчи ҳолатларни аниқлаш йўли билан касб этикаси масалаларини тартибга солувчи ички корпоротив нормаларни такомиллаштириш;

2.5. Қуйидагиларни назарда тутган ҳолда жиноят процесси ва суд иш юритувида адвокатнинг ҳуқуқлари кафолати ва процессуал мақомини мустаҳкамлаш, жиноят процессининг барча босқичларида тортишув принципини таъминлаш:

жиноят процессида адвокатнинг ҳимояни амалга оширишдаги монополиясини ва барча жиноят ишларида ҳимоячининг мажбурий иштирокини норматив мустаҳкамлаш;

профессионал ҳимояланиш ҳуқуқига эга бўлган шахслар доирасини ушбу тоифага терговга қадар текширув олиб борилаётган шахсларни, шунингдек жиноят иши қўзғатилган гумон қилинувчи шахсларни ҳам киритган ҳолда кенгайтириш;

ҳимояга бўлган ҳуқуқ қонун томонидан тақдим этилган процессуал имкониятларнинг, жиноят содир этилганлиги тўғрисидаги маълумотларни тасдиқлаш усул ва воситаларининг, шунингдек, жиноят ишини қўзғатиш, гумонни келтириб чиқариш, айблов эълон қилиш, жавобгарлик ва жазони енгиллаштириш, суриштирувчи, терговчи, прокурор ва суд ҳаракатлари ҳамда қарорлари устидан шикоят қилиш, шу билан бирга ўзининг барча ҳуқуқ ва қонуний манфаатларини рухсат этилган қонуний усуллар билан ҳимоя қилиш асосларининг мажмуи сифатида норматив мустаҳкамлаш;

мансабдор ва бошқа шахсларнинг қуйидаги ҳаракатлари (ҳаракатсизлиги) ва қарорларини ҳимояга бўлган ҳуқуқбузилишининг қонуний мезонлари сифатида белгилаш: ҳимояга бўлган ҳуқуқнинг мазмуни тушунтирилмаслиги ёки ушбу ҳуқуқдан фойдаланишнинг мавжуд имконияти таъминланмаслиги; ҳимоячи ёки унинг ҳимояси остидаги шахс процессуал ҳуқуқларининг бузилишига йўл қўйиб беришлик; ҳимояланиш ҳуқуқига эга бўлган шахс ёки ҳимоячининг процессуал ҳуқуқлари амалга оширилиши учун мавжуд тўсиқларни бартараф этиш чора-тадбирлари қабул қилинмаслиги билан баробар бўлган тўсқинликларга йўл қўйилиши; процессуал, тергов ҳаракатлари ёки суд мажлисларининг ҳимоячи иштирокисиз ёки белгиланган тартиб бузилган ҳолда тайинланган ҳимоячи иштирокида ўтказилиши; ҳимояланиш ҳуқуқига эга шахсга ҳимоячидан воз кечиш ёки ҳимоячи тайинлашга таклиф этишнинг белгиланган тартибини бузишга тенг бўлган унинг ҳимоячидан воз кечишга ёки унинг эркига зид равишда муайян ҳимоячини танлашга қаратилган амалий ҳаракатнинг кўрсатилиши;

ҳимояга бўлган ҳуқуқнинг бузилиши натижасида олинган ҳар қандай ҳаққоний маълумотларни номақбул далиллар тоифасига киритиш тўғрисидаги нормани мустаҳкамлаш;

танланган ҳимоячининг муайян ишга тўсқинликсиз киришини таъминлаш, давлат ҳисобидан асоссиз равишда ҳимоячи тайинлаш ва ҳимояланувчи шахснинг эркига зид равишда ҳимоячидан воз кечишни истисно этиш мақсадида, ҳимоя остидаги шахснинг ҳимоячи ёрдамидан воз кечишида адвокатнинг шахсий иштироки мажбурий таъминланган ҳолда расмийлаштириш тартибини назарда тутувчи ҳимоячини таклиф этиш, тайинлаш ва ундан воз кечиш механизмини такомиллаштириш;

адвокатларнинг суриштирув, тергов ва суд органлари билан процессуал бўлмаган ҳамкорлигини истисно этадиган автоматлаштирилган тизим орқали давлат ҳисобидан ҳимоячини тайинлаш тартибини жорий этиш;

адвокатларга ҳақ тўлаш миқдорини ҳуқуқни муҳофаза қилувчи органлар ходимлари меҳнатига ҳақ тўлаш даражасига етказган ҳолда давлат ҳисобидан ҳимояни амалга оширувчи адвокатлар меҳнатига ҳақ тўлаш тизимини такомиллаштириш;

давлат ҳисобидан асоссиз равишда ҳимоячи тайинлашга йўл қўйган шахсларнинг моддий жавобгарлигини, шу жумладан давлат бюджети ҳисобидан тўланган маблағларни қоплаш қисми бўйича маъмурий жавобгарликни жорий этиш;

терговга қадар текширувни олиб борувчи шахс, суриштирувчи, терговчи, прокурор ёки суднинг олдиндан ва тегишли тартибда адвокатни терговга қадар текширув, тергов ҳаракати ёки суд мажлиси ўтказилиши вақти ва жойи тўғрисида хабардор қилиши, шунингдек адвокатнинг терговга қадар текширув, тергов ҳаракати ёки суд мажлиси ўтказилиши вақтида иштирок этиши имконияти мавжуд бўлмаганда кўриладиган ҳаракатлар тартибини белгилаши юзасидан қонуний мажбуриятини белгилаш;

илтимосномаларни ва ҳимояга бўлган ҳуқуқ бузилганлиги тўғрисидаги шикоятларни беш кунлик муддатда кўриб чиқишни назарда тутадиган жиноят процессининг судга қадар бўлган босқичида адвокатнинг илтимосномалари ва шикоятларини кўриб чиқиш тартибини қонуний тартибга солиш;

адвокатнинг илтимосномаси ва бошқа мурожаатини процессуал тартибда рад этишга  фақатгина терговга қадар текширувни олиб бораётган шахс, суриштирувчи, терговчи ёки прокурорнинг асослантирилган қарори асосидагина йўл қўйилишини норматив мустаҳкамлаш;

адвокатнинг суриштирув органлари, суриштирувчи, терговчи ва прокурорнинг адвокат илтимосномасини қаноатлантиришни рад этишга тенг бўлган ноқонуний ҳаракатлари (ҳаракатсизлиги) устидан тўғридан-тўғри судга шикоят (мурожаат) қилиш ҳуқуқини қонуний мустаҳкамлаш;

адвокатнинг жиноят ишининг терговга қадар бўлган босқичдаги материаллари билан жиноят процессининг хоҳлаган босқичида танишиб чиқиши, электрон маълумот ташиш воситаларидаги  маълумотлар ҳам назарда тутилган ҳолда, улардан кўчирмалар олиши, терговга қадар текширувни амалга оширишга, жиноят ишини қўзғатишга ёки уни қўзғатишни рад этишга асос бўлиб хизмат қилган маълумотлардан, барча тергов ҳаракатлари баённомаларидан, ҳимояланувчи шахснинг ҳуқуқ ва манфаатларига тааллуқли бўлган қарорлардан, гумон ёки айблов учун асос бўлган далиллардан, суриштирув ёки дастлабки тергов якуни юзасидан ҳимояланувчи шахсга тақдим этилиши шарт бўлган ёки тақдим этилган бошқа ҳужжатлардан техник воситалар ёрдамида нусхалар олиши, шунингдек ишда махфий маълумотларнинг мавжудлиги ёки бутун жиноят иши махфий деб эътироф этилганлигидан қатъий назар судда ишларни кўриб чиқишнинг хоҳлаган босқичидаги суд мажлиси баённомалари билан танишиши ва нусхалар олиши билан боғлиқ ҳуқуқларини кенгайтириш; 

судга қадар бўлган босқичда учинчи шахсларнинг ҳуқуқ ва қонуний манфаатлари бузилишига олиб келмайдиган ва мажбурлов чораларини қўллаш билан боғлиқ бўлмаган экспертиза ва аудиторлик текширувини ўтказиш, мутахассисларни жалб этиш ва уларнинг ёзма хулосаларини олиш, қонунчиликдаги далиллар билан таъминлаш юзасидан суднинг ёзма асослантирилган раддиясини олишни назарда тутувчи процессуал ҳаракатлар ўтказиш йўли далиллар билан таъминлаш учун судга мурожаат қилиш ҳуқуқини ҳам ўз ичига олувчи ҳимоячининг жиноят иши бўйича далилларни тўплаш, қайд этиш ва тақдим этиш бўйича процессуал ҳуқуқ ва имкониятларини кенгайтириш,

ҳимояланиш ҳуқуқига эга бўлган шахс ёки унинг ҳимоячисига тақдим этилиши шарт бўлган, бироқ белгиланган тартиб бузилган ҳолда тақдим этилмаган ҳар қандай маълумотдан судда далил сифатида фойдалана олмаслик;

суд томонидан рад этиш тўғрисидаги аризани кўриб чиқиш тартиби жорий этилган ҳолда суриштирувчи, терговчи ёки прокурорнинг процессуал рад этиш механизмини такомиллаштириш;

Ўзбекистон Республикаси Президентининг 2019 йил 13 декабрдаги “Конституция ва қонун устуворлигини таъминлаш, бу борада жамоатчилик назоратини кучайтириш ҳамда жамиятда ҳуқуқий маданиятни юксалтириш бўйича қўшимча чора-тадбирлар тўғрисида”ги ПҚ–4551-сон қарорида кўрсатилган ҳимояланиш ҳуқуқига эга бўлган шахснинг ҳуқуқлари ва қонуний манфаатлари, шунингдек адвокатнинг қонуний манфаатлари бузилишига олиб келувчи мансабдор шахсларнинг ва бошқа шахсларнинг ҳар қандай ҳаракат (ҳаракатсизлик)и ёки қарорларини ҳам ўз ичига қамраб олувчи суриштирувчи, терговчи ва прокурорнинг бевосита устидан судга шикоят қилиниши мумкин бўлган қарорлари рўйхатини кенгайтириш;

жиноят процессининг судга қадар бўлган босқичида ҳимоя тарафининг мурожаати бўйича суднинг далиллар йиғишга кўмаклашиши, шунингдек ҳимоячининг далилларни номақбул деб топиш тўғрисидаги мурожаатининг суд томонидан кўриб чиқилиши  тартибини яратиш;

айблов хулосаси қамоққа олиш эҳтиёт чорасини қўллаш учун етарли деб ҳисобланганда, унинг оғирлигини истисно этган ҳолда, уни бошқа енгилроқ эҳтиёт чораси билан алмаштириш имконияти мавжуд бўлмаганда ва қамоққа олиш – эҳтиёт чорасини танлаш учун халқаро стандартлар бўйича аҳамиятга эга бўлган бошқа ҳолатлар мажмуи сифатида кўрилганда ўта оғир эҳтиёт чорасини қўллаш учун асос бўлиб хизмат қиладиган ҳолатларнинг асослантирилганлиги ва исботланганлигига баҳо беришни назарда тутувчи эҳтиёт чораларини қўллаш масалаларининг судлар томонидан кўриб чиқиш механизмини такомиллаштириш;

ҳимоянинг процессуал имкониятларини халқаро стандартларга мувофиқлаштирган ҳолда “Хабеас корпус” механизмини такомиллаштириш йўли билан жиноят процессининг судга қадар бўлган босқичида процессуал мажбурлов чораларини қўллаш масалаларини ва гумоннинг асослантирилганлиги, шахсни ушлаб туришнинг қонунийлиги ҳамда мажбурлов чораси очиқ суд мажлисида қўлланилганлигини судлар томонидан кўриб чиқишда ҳимоянинг процессуал имкониятларини кенгайтириш;

ҳимоячига танланган эҳтиёт чорасини ўзгартириш масаласини кўриб чиқиш учун судга киритиш, шу жумладан судга қадар бўлган босқичда қўлланилган эҳтиёт чоралари ва процессуал мажбурлов чоралари бўйича судга шикоят қилиш ҳуқуқини бериш;

Ўзбекистон Республикасининг “Давлат сирлари тўғрисида” ги қонуни талабларидан келиб чиқиб, жиноят иши материалларини тўлиқ ёки қисман асоссиз равишда махфийлаштиришни истисно этган ҳолда жиноят иши материалларини давлат сири сифатида таснифлаш механизмини такомиллаштириш;

судга қадар ва суд бочқичларида процесс иштирокчиларининг жиноят иши материаллари билан танишиш ва улардан нусхалар олиш ҳуқуқининг чекланишига таъқиқ ўрнатиш;

суриштирув ёки тергов органларининг жиноят ишини тўлиқ ёки қисман махфийлаштириш тўғрисидаги қарори устидан судга шикоят қилиш тартиби жорий этилган ҳолда давлат сирлари тўғрисидаги материалларни ўз ичига олган жиноят ишларини кўриб чиқишни тартибга солиш;

жиноят ишини тўлиқ ёки қисман ёпиқ суд мажлисида кўриб чиқиш тўғрисидаги суд қарори устидан юқори турувчи судга шикоят қилиш тартибини жорий этиш;

суд муҳокамасининг холислиги ва очиқлигини таъминлаш мақсадида,  автоматик овоз ёзишни электрон расмийлаштиришга айлантириш ва суд мажлисининг боришини ва натижаларини қайд этишнинг аниқлигини таъминловчи автоматик электрон расмийлаштириш тартибини жорий этиш;

суд мажлисини автоматик электрон расмийлаштириш тизими жорий этилгунга қадар судга суд мажлисининг аудио ёзувини юритиш мажбурияти  юклатилсин, шунингдек суд мажлисидан сўнг дарҳол тарафларга баённома билан танишиш ҳуқуқини бериш, суд мажлисининг баённомаси ва аудио ёзувидан нусха олиш ва баённомага эътирозлар киритиш билан бирга баённомага имзо қўйиш мажбуриятини ҳам белгилаш;

суд рухсатини олиш зарурияти бўлмаган ҳолларда, тарафлар томонидан суд мажлисининг аудио ёзувлари юритилиши тўғрисида хабардор қилиш тартибини жорий этиш;

суд мажлисининг баённомасига суд тергови доирасидаги якуний изоҳларни киритиш ва кўриб чиқиш механизмини жорий этиш;

суд мажлисининг баённомасига изоҳ бериш учун муддатларни олиб ташлаш;

суд процесси бошланиши биланоқ эълон қилинган айблов хулосасига нисбатан ҳимоячи ўзининг муносабатини ва иш бўйича ҳуқуқий позициясини суд муҳокамаси бошланиши билан дарҳол билдиришга ҳақли эканлиги тартибини ўрнатиш;

ҳимоячи ва судланувчига суд муҳокамаси давомида мажбурий чақирилиши ва сўроқ қилиниши зарур бўлган гувоҳлар ва мутахассислар рўйхатини тақдим этиш ҳуқуқини бериш;

жиноят процессининг ва суд иш юритувининг барча босқичларида ҳимояланиш ҳуқуқининг бузилиши, қийноқ ва бошқа ноқонуний хатти-ҳаракатларга йўл қўйилганлиги тўғрисидаги ҳимоячининг далилларини мажбурий текшириш;

ҳимоячининг иш бўйича ҳақиқатни аниқлашга, шу жумладан айблов далилларини рад этиш ҳамда айбловнинг асослантирилганлиги билан боғлиқ ҳолатлар, судланувчининг аҳволини яхшилашга қаратилган ҳолатлар, шунингдек исботланиши лозим бўлган бошқа ҳолатларни аниқлашга қаратилган илтимосномалари қаноатлантирилмаслигига йўл қўймаслик;

суд қарорларининг қонунийлиги, асосланганлиги ва адолатлилигини назорат тартибида текширишда прокурорнинг назорат тартибида протест киритиш ҳамда айблов ва ҳимоя тарафларининг тенглигини таъминлаш юзасидан ҳуқуқларини бекор қилиш;

суднинг холислиги ва беғаразлигини таъминлаш мақсадида судни исботлашни амалга ошириш иштирокчилари таркибидан чиқариш;

адвокатга юридик ёрдам кўрсатиш тўғрисидаги битимда назарда тутилган ҳолларда, жумладан иш юзасидан ҳимоя позициясини аниқлашда ҳимоя остидаги шахс билан ҳал этиб бўлмайдиган зиддият юзага келган ҳолларда, шунингдек, адвокат ёрдамига ҳақ тўлаш бўйича мажбуриятлар бажарилмаганда адвокатга ҳимоячи мажбуриятларини бажаришни тўхтатиш ҳуқуқини бериш;

маҳкумларнинг жазони ўташдан шартли равишда муддатидан илгари озод этиш, жазони енгилроғи билан алмаштириш, суд қарорлари устидан шикоят қилиш ва суд ҳужжатларининг ижроси билан боғлиқ бўлган бошқа масалаларни ҳал этишда уларнинг малакали юридик ёрдам олиши ва улар манфаатларини ҳимоя қилишга киришиш имкониятини кенгайтириш.

2.6. Қуйидагиларни назарда тутувчи давлат ҳисобидан ҳимояни амалга ошириш учун адвокатлар тайинлашнинг халқаро тажрибага асосланган самарали механизмини яратиш:

Ўзбекистон Республикаси Адлия вазирлиги ҳузурида бепул юридик ёрдам кўрсатиш тизимини ташкил этиш, назорат қилиш ва мувофиқлаштиришни амалга оширувчи махсус ваколатли мустақил орган – Бепул юридик ёрдам марказини ташкил этиш;

бепул юридик ёрдам сифатини назорат қилиш механизмларини жорий этиш;

давлат ҳисобидан ҳимояни амалга ошириш учун адвокатларни танлаш ва тайинлашда процессуал оқибатлар ва жавобгарлик чораларини инобатга олган ҳолда бу жараёнга инсон омилининг аралашувини истисно этувчи автоматлаштирилган тизимни ишлаб чиқиш ва амалга киритиш;

агар ҳимоячи келишув асосида ишда иштирок этаётган бўлса, давлат ҳисобидан ҳимоячини асоссиз равишда тайинлашга таъқиқ ўрнатиш.

2.7. Қуйидагиларни назарда тутувчи адвокатлар малакасини ошириш тизимини такомиллаштириш:

Ўзбекистон Республикаси Адвокатлар палатаси ҳузурида мустақил равишда адвокатларни тайёрлаш ва малакасини ошириш Марказини ташкил этиш ва масофавий таълим шаклини жорий этган ҳолда адвокатлар учун долзарб мавзулар ва йўналишларда замонавий ўқитиш технологияларига асосланган ўқув дастурларини ишлаб чиқиш;

Адвокатларни қайта тайёрлаш ва малакасини оширишда адвокатларнинг тренинглар, семинарларда иштирок этишлари, илмий-амалий конференцияларда маърузалар билан,  журналларда ва ОАВ нашрларида илмий маъқолалари билан чиқишлари орқали адвокатларнинг ўз-ўзини ўқитиш соатларини ҳисоблаш имкониятларидан келиб чиқиб, адвокатларнинг ҳуқуқий билимларни тарғиб қилишда иштирок этиши ҳисобига бал тўплаш тизимини қўллаш;

Ўзбекистон Республикаси Адвокатлар палатаси томонидан адвокатлар малака оширишлари мумкин бўлган ўқув марказлари ва муассасаларини аккредитация қилиш тизимини жорий этиш;

малака ошириш шакли сифатида қонун ижодкорлиги ва педогогик фаолиятга адвокатларни фаол жалб этиш;

малака ошириш курслари доирасида адвокатлар билимларини баҳолашдан воз кечиш.

2.8. Иқтисодий, фуқаролик ва маъмурий процессларда адвокат ваколатларини такомиллаштириш:

иқтисодий ва маъмурий иш юритувни фуқаролик процессуал қонунчилиги нормалари билан, хусусан, адвокат ёрдамига ҳақ тўлаш билан боғлиқ харажатларни қоплаш масаласида ўхшашлиги нуқтаи назаридан  бирлаштириш ва уйғунлаштириш орқали адвокатнинг иқтисодий ва маъмурий иш юритувда тараф вакили сифатидаги ҳуқуқий мақоми ва ҳолатини кучайтириш;

ваколатли экспертиза муассасасидан олинган, иш материалларига мажбурий қўшиб қўйилиши ва суд томонидан иш юзасидан йиғилган бошқа далиллар йиғиндиси сифатида баҳоланиши зарур бўлган эксперт хулосасини адвокат томонидан суд муҳокамасига тақдим этиш ҳуқуқи билан адвокатга судга қадар тайёргарлик тартибида ваколатли экспертиза муассасаларида экспертизани ўтказиш ташаббуси билан чиқиш ҳуқуқини бериш.

 

3-боб. Адвокатурани давлат томонидан қўллаб-қувватлашни, адвокатлик фаолиятининг кафолатларини, адвокатлик касби нуфузини оширишни ҳамда адвокатларнинг ижтимоий ва мулкий ҳуқуқларини ҳимоя қилишни кучайтириш

Ўзбекистон одил судлов тизимида адвокатура ролини кучайтириш, адвокатлик касби нуфузини ошириш, адвокат ваколатларини кенгайтириш ва адвокатлик фаолияти кафолатларини кучайтириш, шунингдек миллий қонунчиликни халқаро стандартларга мувофиқлаштириш жараёнини давом эттириш мақсадида, адвокатура институтини давлат томонидан қўллаб-қувватлашни кучайтириш ва адвокатларнинг давлат томонидан кафолатланган ижтимоий ва мулкий ҳуқуқларини самарали ҳимоя қилинишини таъминлаш учун қуйидагиларни назарда тутувчи чора-тадбирларни амалга ошириш зарур:

3.1. Адвокатларнинг профессионал фаолиятига тўсқинлик қилишнинг ҳар қандай шаклларини қуйидаги йўллар билан йўқ қилиш:

адвокатларнинг тан олинган касбий мажбуриятлари ва одоб-ахлоқ  меъёрлари қоидаларига мувофиқ амалга оширган ҳар қандай хатти-ҳаракатларининг суд томонидан таъқиб қилинишига ва уларга нисбатан суд, маъмурий, иқтисодий ва бошқа санкциялар қўлланилишига, шунингдек бундай таъқиб ва санкциялар таҳдидига нисбатан қонуний равишда таъқиқ жорий этиш орқали миллий қонунчиликка халқаро стандартларни имплементация қилиш;

адвокат ва унинг оила аъзолари ҳаёти, соғлиғи, шаъни, қадр-қиммати ва мол-мулкининг давлат томонидан ҳимоя қилинишини таъминлайдиган, шунингдек уларга нисбатан қилинган тажовузлар учун жавобгарлик жорий этишнинг ҳуқуқий механизмларини норматив мустаҳкамлаш ва амалга киритиш;

Ўзбекистон Республикаси Маъмурий жавобгарлик тўғрисидаги Кодексининг адвокатларга таъсир ўтказиш ёки уларнинг касбий ҳуқуқларини амалга оширишларига ҳар қандай шаклда тўсқинлик қилинишида ифодаланадиган мансабдор ва бошқа шахсларнинг жавобгарлигини назарда тутувчи 197-1-моддаси диспозициясини кенгайтириш;

Ўзбекистон Республикаси Жиноят кодексининг 236-моддасига тергов қилиш ёки жиноий жавобгарлик назарда тутилган суд ишларини кўриб чиқиш вақтида улар фаолиятига ҳар қандай шаклда аралашганлик ва қонунга хилоф равишда таъсир кўрсатганлик учун жиноий жавобгарлик назарда тутилган шахслар (суриштирувчи, терговчи ёки прокурор билан бир қаторда)  рўйхатига адвокатни ҳам киритиш тўғрисида қўшимча киритиш;

адвокатлик тузилмалари фаолиятига давлат органлари томонидан асоссиз аралашувларга,  шу жумладан  молия, солиқ, статистика  органлари томонидан асоссиз текширувларга ва адвокатлик фаолиятини амалга ошириш билан боғлиқ бўлган маълумотлар ва ҳужжатларни талаб қилиб олишга нисбатан таъқиқ жорий этиш;

адвокатларнинг ўз касбий вазифаларини бажаришлари натижасида уларнинг хавфсизлигига нисбатан таҳдидлар юзага келганда, уларнинг ишончли ҳимоясини таъминлайдиган самарали механизмларни ишлаб чиқиш ва жорий этиш;

Ўзбекистон Республикаси Адвокатлар палатасига адвокатларнинг касбий ҳуқуқ ва манфаатларини ҳимоя қилиб, давлат божи тўламасдан судларга даъво киритиш, давлат ва хўжалик бошқаруви органлари, ҳуқуқни муҳофаза қилувчи органлар, маҳаллий давлат ҳокимияти органларининг қарорлари ҳамда мансабдор шахслар ва бошқа шахсларнинг ҳаракатлари (ҳаракатсизлиги) устидан шикоят қилиш ҳуқуқини бериш;

ўз касбий фаолиятини амалга ошириш зарурияти билан боғлиқ ҳолда адвокатнинг суд биноларига, бошқа барча ҳуқуқни муҳофаза қилувчи органларга, давлат ва нодавлат органлари, муассасалари, ташкилотларига иш вақтларида тўсқинликсиз, текширувсиз кириш ҳуқуқини таъминлаш ва қонуний мустаҳкамлаш;

адвокатнинг ўз касбий фаолиятини амалга ошириши учун зарур бўлган компьютер, электрон, мобил ва бошқа алоқа қурилмаларини ҳамда техника воситаларини судлар, бошқа барча ҳуқуқни муҳофаза қилувчи органлар, давлат ва нодавлат органлари, муассасалари, ташкилотлари биноларига тўсқинликсиз олиб кириш ҳуқуқини норматив белгилаш;

адвокатни мажбурий келтиришга, шахсий тинтув ўтказишга, унинг уй-жойи, хизмат хоналарини, юкларини, шахсий ва хизмат транспорт воситаларини кўздан кечиришга, адвокатни унинг касбий фаолиятига тааллуқли масалалар бўйича сўроқ қилишга, шунингдек унинг почта, курьерлик жўнатмаларини, телеграф хабарларини ва бошқа хабарларни назорат қилишга, ахборот ташишнинг электрон воситаларини кўздан кечиришга ва назорат қилишга, адвокатнинг телефони ва бошқа телекоммуникацион қурилмалари орқали амалга оширилаётган сўзлашувларни эшитиб боришга, алоқанинг техник каналларидан адвокатга боғлиқ бўлган ахборотни олишга йўл қўйилмаслиги қоидаларининг қонун даражасида белгилаш. Ушбу харакатлар адвокат жиноят ишига гумон қилинувчи ёки айбланувчи сифатида жалб қилинган тақдирда суднинг санкцияси асосида амалга оширилади. Бунда адвокатнинг уй-жойида, хизмат хоналарида, транспорт воситаларида тинтув ўтказиш, кўздан кечириш Ўзбекистон Республикаси Адвокатлар палатаси вакилининг иштирокида ўтказилади.

3.2. Адвокатлик касбининг нуфузини ошириш мақсадида давлат томонидан адвокатлик фаолиятининг қуйидаги кафолатларини таъминлаш:

адвокат томонидан барча касбий мажбуриятларнинг таҳдидлар, тўсиқлар, қўрқитиш ёки асоссиз аралашувлардан холи шароитда бажарилиши;

ўз вазифаларини бажариши натижасида адвокатнинг хавфсизлигига таҳдид туғилганда, тегишли ҳимояни таъминловчи механизмни ишлаб чиқиш;

адвокатларнинг ўз ишонч билдирувчиларига мамлакат ичида ва ташқарисида тўсиқларсиз маслаҳат бериши юзасидан сафарларини амалга ошириши;

адвокатга барча давлат реестрлари, шу жумладан ижро иш юритувининг ягона давлат реестри ва суд ҳужжатларини айланишининг автоматлаштирилган тизимига идентификацияланган ҳолда кириш ҳуқуқини тақдим этиш;

жисмоний ва юридик шахсларнинг ҳуқуқларини ҳимоя қилувчи  фуқаролик жамиятининг энг муҳим институти сифатида адвокатуранинг қонун лойиҳаларини ишлаб чиқиш ва қонун ижодкорлик фаолиятида мажбурий иштироки таъминланишини қонуний мустаҳкамлаш;

давлат ва жамиятнинг сиёсий ҳаётида адвокатуранинг ролини ошириш ва имкониятларини кенгайтириш мақсадида Ўзбекистон Республикаси Адвокатлар палатасига қонунчилик ташаббуси ҳуқуқини бериш;

Ўзбекистон Республикаси Адвокатлар палатаси раисига Ўзбекистон Республикаси Олий суди Пленумининг мажлисларида иштирок этиш, шунингдек Ўзбекистон Республикаси Конституциявий судига кўриб чиқиш учун масалалар киритиш ҳуқуқини бериш;

Ўзбекистон Республикаси Адвокатлар палатаси вакилини Ўзбекистон Республикаси Судьялар олий кенгаши таркибига жамоатчилик асосида киритиш;

судьялик лавозимига даъвогар шахс ваколатли органга ҳужжатлар тақдим этгунга қадар камида 2 йиллик адвокатлик иш тажрибасига эга бўлиши кераклиги тўғрисидаги қоидани қонуний мустаҳкамлаш;

адвокат ҳуқуқи тан олинадиган барча судлар ёки маъмурий органлар адвокатнинг миллий ҳуқуқ ва халқаро тамойилларга мувофиқ ўз касбий вазифаларини бажариш ҳуқуқидан маҳрум этилган ҳолларни истисно этганда, судда ўзига ишонч билдирган шахс манфаатларини ҳимоя қилиш ҳуқуқига эгалигини тан олишга мажбур;

судларга қилинган ёзма мурожаатлари ёки судда қилган оғзаки маърузалари ёки суд, суриштирув, тергов органларида ёки бошқа юридик ёхуд маъмурий органларда ўз касбий вазифаларини  бажариши жараёнида виждонон тайёрланган тегишли аризаларидан келиб чиқиб, адвокатларга фуқаролик ва жиноий дахлсизлик ҳуқуқларини бериш;

ваколатли органлар томонидан адвокатларга ўша органлар ихтиёрида ёки уларнинг назорати остида бўлган тегишли маълумотлар, файллар ва ҳужжатларга (бунга зарурат туғилиши билан) адвокатларнинг ишонч билдирувчиларига самарали ҳуқуқий ёрдам кўрсата олишлари учун етарлича олдиндан кириш имкониятининг  таъминланиши;

барча давлат ва нодавлат органлар ҳамда ташкилотлар томонидан адвокатлар билан уларнинг ишонч билдирувчилари ўртасидаги ҳар қандай муносабатларнинг, уларнинг касбий муносабатлари доирасидаги барча маслаҳатлашувлар ва учрашувларнинг махфийлигини тан олиш ва таъминлаш;

норматив-ҳуқуқий ҳужжатларда қасддан ва нотўғри равишда адвокатни ноқонуний хатти-ҳаракат (далилларни сохталаштириш, гувоҳларни ишонтириш ва ҳоказо)ларни содир этишда ёрдамчи манба сифатида белгиловчи таҳрирларни чиқариш;

адвокатларга уларнинг ўз касбий фаолиятларини амалга оширишлари давомида маълум бўлган жиноятларни очиш ҳамда суриштирув ва дастлабки тергов органлари, шунингдек прокурорга ёрдам бериш юзасидан мажбурият юкланишини қонуний таъқиқлаш;

адвокат (адвокат ёрдамчиси) билан   ишонч билдирувчи шахс (ҳимоя остидаги шахс), адвокат билан адвокат ёрдамчиси ўртасидаги мулоқатлар тўғрисида маълумот тўплашни таъқиқлаш.

3.3. Адвокатурага ёш кадрлар оқимини кўпайтириш мақсадида адвокатларнинг ижтимоий ва мулкий ҳуқуқларини самарали ҳимоя қилишни  амалга ошириш бўйича қуйидаги бир қатор чора-тадбирларни амалга ошириш:

адвокатларга суд ва ҳуқуқни муҳофаза қилувчи органлар ходимлари эга бўлган кафолатлар ва ижтимоий таъминотни бериш;

адвокат сўрови бўйича давлат ва бошқа органлар, шунингдек корхона, муассаса ва ташкилотлар томонидан адвокатларнинг малакали ҳуқуқий ёрдам кўрсатишлари учун зарур бўлган ахборот, маълумот, маълумотнома, тавсифнома ва бошқа ҳужжатларни тақдим этганликлари учун адвокатларни давлат божи ва бошқа барча тўловларни тўлашдан озод этиш;

адвокатлик фаолиятини солиққа тортишнинг амалдаги тизимини такомиллаштириш ва адвокатлик касбига қизиқишни кучайтиришни рағбатлантириш, бунда солиққа тортиш объекти бўлиб адвокатнинг даромади ҳисобланишини, адвокатлик тузилмалари эса солиққа тортилмаслигини қонунда мустаҳкамлаб:

а) адвокатлик тузилмалари томонидан тўланадиган ижтимоий солиқ ставкасини 5 фоизгача пасайтириш;

б) адвокатлик тузилмалари томонидан нақд пулсиз кўринишда амалга оширилган қуйидаги тўловлар адвокатнинг жами даромадига кирмаслиги тўғрисидаги қоидани жорий этиш:

адвокатлар малакасини ошириш ҳамда адвокатларнинг таълими ва касбий тайёргарлиги билан боғлиқ бошқа харажатлар;

Ўзбекистон Республикаси Адвокатлар палатасига кириш ва аъзолик бадаллари;

адвокатнинг ҳаёти, соғлиғи ва фуқаролик жавобгарлигининг суғуртаси бўйича харажатлар;

адвокатнинг хизмат сафари харажатларининг ёки хизмат сафари билан боғлиқ компенсация тўловларининг тўлиқ ҳажми;

адвокат ёки унинг оила аъзоларининг санаторий-курорт даволаниши, дам олиши, стационар ва амбулатор даволаниши учун харажатлар, шунингдек уларни қоплаб бериш қиймати;

мактабгача таълим муассасалари, умумтаълим муассасаларида адвокат болаларининг таълими, таъминоти бўйича харажатлар;

Ўзбекистон Республикасидаги ўрта махсус, касб-ҳунар таълими муассасалари ва олий ўқув юртларидаги (ўзи, шунингдек фарзандлари ёки турмуш ўртоғи – йигирма олти ёшгача) таълим бўйича харажатлар;

адвокатларнинг ўн олти ёшгача бўлган болалари учун (ўқийдиганлар – ўн саккиз ёшгача) Ўзбекистон Республикасида жойлашган болалар оромгоҳлари ва бошқа соғломлаштириш оромгоҳларига йўлланмалар бўйича харажатлар.  

3.4. Адвокатура институти даражасини ошириш, уни ривожлантиришда қуйидагилардан иборат бўлган давлат томонидан қўллаб-қувватлашни кучайтириш:

Ўзбекистон Республикаси Адвокатлар палатасига Ўзбекистон Республикаси адвокатурасининг рамзлари сифатида Ўзбекистон Республикасининг давлат байроғи ва гербидан фойдаланиш ҳуқуқини бериш;

бепул асосда субсидиялар, грантлар ва ижтимоий буюртмалар бериш орқали адвокатурани қўллаб-қувватлаш;

адвокатура фаолиятига замонавий ахборот коммуникацион технологияларни жорий этишда амалий ёрдам кўрсатиш;

адвокатларга уларнинг касбий фаолиятларини амалга оширишлари учун шароит яратиш мақсадида судлар ва бошқа ҳуқуқни муҳофаза қилувчи органлар, давлат хизматлари марказлари биноларида бепул тақдим этиш асосида алоҳида хоналар ажратиш;

Ўзбекистон Республикаси Адвокатлар палатасига ўз фаолиятини амалга ошириши учун зарур бўлган бинолар ва хоналарни Тошкент шаҳри ва вилоятлар марказларида фуқаролар мурожаат қилишлари учун қулай бўлган суд ёки прокуратура марказий органлари жойлашган жойларда бепул асосда тақдим этиш;

Суд, прокуратура, бошқа ҳуқуқни муҳофаза қилувчи органлар, давлат ва нодавлат органлари ҳамда ташкилотлар ходимлари томонидан йўл қўйилган ва натижада қонунчиликда назарда тутилган тартибда айбдор шахс жавобгарликка тортилиши юзасидан ушбу органлар чора-тадбирлар кўриши ва бу ҳақда асослантирилган ёзма жавоб тақдим этиши шарт бўлган адвокатлар ҳуқуқлари, процессуал қонунчилик, касб этикаси ва коррупцияга қарши кураш қоидалари бузилиши ҳолатларини аниқлашда ва қайд этишда адвокатларнинг иштирок  этиш механизмини жорий этиш.

 

4-боб. Адвокатура тўғрисидаги қонунчиликни такомиллаштириш, уни халқаро стандартларга мувофиқлаштириш

 

4.1. Адвокатура институтини ривожлантириш, унинг суд-ҳуқуқ соҳасидаги ролини кучайтириш ва ваколатларини кенгайтириш адвокатлик фаолиятини амалга оширишни тартибга солувчи қонунчиликни янада такомиллаштиришни талаб этади. Шу муносабат билан, давлат ўзининг халқаро мажбуриятларини ижро этиш мақсадида ушбу йўналишда қуйидаги чора-тадбирларни кўриши зарур:

адвокат касбининг мустақиллиги ва унинг профессионал фаолияти кафолатларини таъминлаш, шунингдек, адвокат томонидан инсон ҳуқуқларини ҳимоя қилиш соҳасидаги миллий қонунчиликни халқаро стандартларга изчил равишда мувофиқлаштириш;

адвокатура ва адвокатлик фаолияти тўғрисидаги қонунчиликни тизимлаштириш;

адвокатнинг ҳуқуқий мақомини, унинг ҳуқуқ ва мажбуриятларини халқаро стандартларга мувофиқ белгилаш;

адвокатнинг суриштирувда, дастлабки терговда, судларда, шунингдек, тадбиркорлик субъектларини текширишдаги ролини кучайтиришни назарда тутувчи Ўзбекистон Республикасининг барча қонунчилик ҳужжатларига – Жиноят-процессуал кодекси, Фуқаролик процессуал кодекси, Иқтисодий процессуал кодекси, Маъмурий жавобгарлик тўғрисидаги кодекс, Маъмурий суд ишларини юритиш тўғрисидаги кодекс, Жиноят-ижроия кодекси ва бошқаларга ўзгартиш ва қўшимчалар киритиш.

 

5-боб. Юридик маслаҳатчилар ташкилотлари юристлари

фаолияти устидан назоратни ўрнатиш

 

5.1. Юридик маслаҳатчилар ташкилотларининг юристлари фаолиятини тартибга солувчи амалдаги қоида, бундай ташкилотларда юридик маслаҳатни амалга оширувчи юристларга муайян таълим ва малака талабларини назарда тутмайди, интизомий жавобгарликни белгиламайди, бундай ҳолат эса улар томонидан кўрсатиладиган юридик хизматлар сифатига салбий таъсир этувчи ва юридик касбга нисбатан ишончсизликни кучайтириши мумкин.

Жисмоний ва юридик шахсларнинг сифатли юридик хизмат олишларини таъминлаш мақсадида қуйидаги чора-тадбирлар қабул қилиниши зарур:

адвокат мақомига эга бўлмаган юридик маслаҳатчилар ташкилотлари юристларининг юридик соҳага қабул қилинишлари ва улар томонидан кўрсатиладиган юридик хизматнинг сифатини назорат қилиш механизмини жорий этиш;

юридик маслаҳатчилар ташкилотларида юридик маслаҳат беришни амалга оширувчи шахсларга адвокатларга қўйилган талаблар билан бир хил бўлган ягона таълим ва малака талабларини жорий этиш, чунончи, консалтинг соҳа юристларига нисбатан эса қуйидаги талабларни жорий этиш:

  • тегишли юридик маълумот ва малакага эга бўлиши;

- Ўзбекистон қонунчилиги бўйича маслаҳат бериш учун Ўзбекистон Республикасининг моддий ва процессуал ҳуқуқи бўйича имтиҳондан ўтган бўлиши;

- юристнинг касбий фуқаролик-ҳуқуқий жавобгарлиги мажбурий суғурталанганлиги;

- ишонч билдирувчи шахс олдидаги юристнинг шахсий жавобгарлиги;

- юристнинг малака ошириш тизимидаги мажбурий иштироки;

- адвокатура институти билан бир хил бўлган интизомий назорат механизми ва соҳага қабул қилишни тугатиш механизмига юристларнинг бўйсунуви;

- консалтинг соҳа юристларининг жамоат реестрини юритиши (ихтисослашув, малака, тажриба ва истеъмолчилар учун муҳим бўлган бошқа маълумотлар кўрсатилган ҳолда);

- консалтинг соҳа юристларининг интизомий назорат ва касб этикаси қоидаларига мажбурий риоя этилишини мустақил равишда жорий этиш.

 

6-боб. Ушбу Концепцияни амалга оширишдан кутилаётган натижалар

 

6.1. Қуйидагилар ушбу Концепцияни самарали амалга оширишга эришиш имконини беради:

жисмоний ва юридик шахсларнинг ҳуқуқ ва эркинликларини таъминлашнинг ҳамда уларнинг фаровонлигини, давлат ҳокимияти органлари фаолиятидан қониқиш даражасини, давлатга, одил судлов тизимига ва адвокатура институтига бўлган ишончни янада оширишнинг самарали механизмларини яратиш;

суд процессида тарафлар тортишуви ва тенглигининг таъминланиши, одил судлов тизимини такомиллаштириш;

хорижий инвестициялар оқимини кўпайтириш;

жисмоний ва юридик шахсларнинг суд-ҳуқуқ тизимига бўлган ишончини мустаҳкамлаш;

мамлакатда халқаро стандартлар ва замонавий тенденцияларга жавоб берадиган адвокатура тизимини ривожлантириш;

адвокатуранинг институционал асослари ва фаолият принципларини мустаҳкамлаш;

адвокатнинг процессуал мақомини кучайтириш ва унинг жисмоний ва юридик шахслар ҳуқуқ ва манфаатларини ҳимоя қилишдаги ролини ошириш;

адвокатура институти нуфузини ва унинг таркибига ёшлардан иборат бўлган қўшимча кадрлар оқимини ошириш;

мамлакатда жисмоний ва юридик шахсларнинг самарали равишда малакали юридик ёрдам олишини таъминлайдиган адвокатлар сонини кўпайтириш.

 

 

Приложение № 1
к Постановлению Президента РУз от **.**.2020 г.

№ ПП-_______

 

 

КОНЦЕПЦИЯ

развития института адвокатуры в Республике Узбекистан

 

Стратегией действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017-2021 годах (далее - Стратегия действий) в числе ключевых направлений обеспечения верховенства закона и дальнейшего реформирования судебно-правовой системы определены:  обеспечение гарантий надежной защиты прав и свобод граждан в деятельности судебных, правоохранительных и контролирующих органов; всемерная реализация принципов независимости и беспристрастности суда, состязательности и равноправия сторон судебного процесса; расширение сферы применения института "Хабеас корпус"; развитие института адвокатуры, повышение роли адвоката в рассмотрении уголовных, гражданских, административных и экономических дел.

В этом направлении реализуются программы мер по развитию института адвокатуры, как основного гаранта защиты прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц.

Вместе с тем анализ показывает, что полноценной реализации проводимых реформ и достижению поставленных целей препятствуют не отвечающие современным требованиям институциональные основы и принципы деятельности адвокатуры, слабость процессуального статуса адвоката, наличие факторов, препятствующих полной реализации прав адвокатов, подрывающих престиж института адвокатуры, ограниченность доступа к квалифицированной юридической помощи ввиду недостаточного количества адвокатов в стране, отсутствие притока молодежи в ряды адвокатуры, несовершенство практики оказания юридической помощи, субсидируемой государством.

В этой связи особое значение приобретает формирование концептуально новой модели института адвокатуры, основанной на расширении процессуальных прав и полномочий адвоката в судебно-правовой системе и имплементации международных стандартов в деятельности органов самоуправления адвокатуры.

Концепция реформы института адвокатуры в Республике Узбекистан (далее — Концепция) определяет стратегические цели, приоритетные направления, задачи, этапы развития адвокатуры в Республике Узбекистан на среднесрочную и долгосрочную перспективу и является основанием для разработки Дорожной карты по реализации комплекса мер в сфере развития адвокатуры по 2025 год включительно.

 

Глава 1. Текущее состояние института адвокатуры
и имеющиеся проблемы

 

По состоянию на 1 января 2020 года при общем количестве населения Узбекистана 33,905 млн. человек, в стране осуществляют деятельность 3919 адвокатов, являющихся членами Палаты адвокатов Республики Узбекистан. Из них 996 женщин и 2923 мужчин. Количество адвокатов в возрасте до 30 лет составляет 62 человека, в возрасте до 50 лет - 1781 человек, старше 50 лет – 2076 человек. Показатель среднего количества населения, на которое приходится один адвокат, составляет 8651  человек, в то время как данный показатель в Израиле составляет один адвокат на 136 человек, в Италии – на 265, в Испании – на 328, Великобритании – на 386, Германии – на 499, в Турции – на 794, в Грузии – на 833, в Украине – на 1205, во Франции – на 1020, в России – на 1870, Казахстане – на 3932.

Динамика изменения количества адвокатов за последние 12 лет свидетельствует о тенденции к сокращению количества адвокатов при общем росте количества населения: в 2008 году – 4225, в 2009 году – 2831, в 2010 году – 3071, в 2011 году - 3324, в 2012 году – 3497, в 2013 году – 3398, в 2014 году – 3552, в 2015 году – 3682, в 2016 году – 3872, в 2017 году – 3946, в 2018 году – 3944, в 2019 году – 3919.

Так, число молодых адвокатов до 30 лет, составлявшее по состоянию
на 1 января 2009 года 224 адвоката, при общем количестве адвокатов на указанную дату - 4225 (при населении 27,555 млн. человек), за последнюю декаду сократилось более чем в три раза.

В общей сложности в республике на 1 января 2020 года действует 1660 адвокатских формирований, в том числе 71 коллегия адвокатов, 435 адвокатских фирм и 1154 адвокатских бюро.

Анализ текущего состояния института адвокатуры выявил, что созданию современной, эффективно и качественно функционирующей судебно-правовой системы и успешному проведению государственной политики по дальнейшему коренному совершенствованию института адвокатуры препятствуют ряд системных проблем и недостатков, в числе которых:

не обеспечена подлинная институциональная независимость адвокатуры;

сохраняются инструменты государственного контроля над допуском к профессии адвоката, принципы формирования и организации квалификационных комиссий адвокатуры требуют дальнейшего совершенствования;

нормативное регулирование формирования и деятельности органов управления адвокатуры не отвечают принципам демократии, равенства, пропорциональности, коллегиальности, открытости и подотчётности;

правовой статус и положение адвоката, как представителя стороны по делу в экономическом и административном судопроизводствах, требуют унификации и гармонизации, по аналогии с нормами гражданского процессуального законодательства, в том числе по вопросам возмещения расходов по оплате помощи адвоката;

процессуальный статус адвоката в уголовном процессе и судопроизводстве не отвечает требованиям современных международных стандартов и сохраняется дисбаланс в процессуальных правах стороны обвинения и защиты, нарушающий принцип состязательности и равенства сторон, в том числе на досудебной стадии;

сложившаяся практика назначения адвокатов за счёт государства не соответствует международным стандартам;

ограничен доступ осужденных лиц к получению квалифицированной юридической помощи и защиты их интересов при рассмотрении вопросов обжалования судебных актов, условно-досрочного освобождения от наказания, замены наказания на более мягкое и при разрешении иных вопросов, связанных с исполнением судебных актов;

не изжиты факты воспрепятствования профессиональной деятельности адвокатов;

местные органы власти не исполняют предусмотренные законом нормы об обеспечении адвокатуры необходимыми помещениями в удобных для обращения граждан местах;

существующие организационно-правовые формы адвокатской деятельности не способствуют развитию института адвокатуры;

статистическая и иная отчетность, а также документооборот адвокатских формирований требуют дальнейшей унификации и упрощения;

действующая система налогообложения адвокатской деятельности сдерживает развитие института адвокатуры и требует дальнейшего совершенствования;

использование информационно-коммуникационных технологий в деятельности адвокатуры не отвечает современным требованиям;

система юридического образования, ориентированная на науку и фундаментальные теоретические знания, не предусматривает получения практических навыков, необходимых в адвокатской деятельности;

система повышения квалификации адвокатов остается за пределами компетенции органов самоуправления адвокатуры и не отвечает современным требованиям;  

деятельность юристов консалтинговой сферы, не обладающих статусом адвоката, осуществляется без соблюдения универсальных международных стандартов юридической профессии в отношении допуска к профессии, повышения квалификации, этических норм и профессиональной ответственности.

Изложенные выше проблемы не позволяют обеспечить эффективную защиту прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц, и, как следствие, достижение ожидаемых положительных изменений в жизни людей.

Глава 2. Стратегические цели и приоритетные
направления развития адвокатуры

 

В целях устранения имеющихся проблем в сфере адвокатуры, повышения эффективности системы защиты прав, свобод и интересов физических и юридических лиц с учетом требований международных норм
и стандартов основными направлениями и задачами по коренному реформированию института адвокатуры следует определить:

    1.  Обеспечение подлинной институциональной независимости адвокатуры, предусматривающей:

упразднение контрольных и управленческих полномочий Министерства юстиции Республики Узбекистан в отношении института адвокатуры;

полную передачу нормативного регулирования деятельности адвокатуры в ведение Палаты адвокатов Республики Узбекистан;

разработку механизма самоуправления адвокатуры, отвечающего принципам независимости, гласности и открытости, обеспечивающего возможность каждого адвоката участвовать в управлении деятельностью адвокатуры;   

свободное избрание органов Палаты адвокатов Республики Узбекистан непосредственно адвокатами без какого-либо вмешательства извне;

определение источников финансирования органов самоуправления (административных расходов и программ развития), разработка программы мер по их расширению и определение принципов формирования и расходования бюджета Палаты адвокатов;

предоставление Палате адвокатов Республики Узбекистан исключительной компетенции и полномочий по вопросам, связанным с доступом к профессии, повышением квалификации адвокатов, а также возбуждением дисциплинарного производства, прекращением и приостановлением статуса адвоката;

обеспечение участия адвокатов при принятии решений
по важнейшим вопросам адвокатского сообщества, включая вопросы формирования органов управления Палаты адвокатов Республики Узбекистан;

разграничение сфер ответственности между республиканскими
и территориальными органами Палаты адвокатов Республики Узбекистан;

обеспечение открытости и гласности деятельности Палаты адвокатов Республики Узбекистан, в том числе прозрачности ее финансово-экономической деятельности;

подотчётности органов управления перед избравшими их адвокатами, включая право адвокатов на досрочный отзыв представителя органа управления;

четырехзвенную структуру органов самоуправления Палаты адвокатов Республики Узбекистан: высший представительный орган управления; исполнительные органы республиканского и областного уровней; органы контроля профессии – квалификационная комиссия и дисциплинарный комитет; органы контроля финансово-хозяйственной деятельности - ревизионная комиссия;

созыв высшего представительного органа управления не реже чем один раз в два года;

право адвокатов, составляющих не менее десяти процентов от общего количества адвокатов Республики Узбекистан, на инициирование внеочередного созыва высшего представительного органа управления Палаты адвокатов Республики Узбекистан;

проведение собраний высшего представительного органа управления Палаты адвокатов Республики Узбекистан с применением интернет-технологий для обеспечения прозрачности процедур участия, принятия решений и голосования (включая голосование бюллетенями);

выдвижения кандидатов в Председатели Палаты адвокатов Республики Узбекистан по итогам голосования за предлагаемые ими программы реформирования и развития адвокатуры.

    1.  Передача контроля над доступом к профессии адвоката
      в самостоятельное и независимое ведение органов самоуправления адвокатуры, предусматривающее:

упразднение лицензирования адвокатской деятельности Министерством юстиции Республики Узбекистан, с сохранением обязательного контроля Палаты адвокатов Республики Узбекистан за системой доступа к профессии;

упразднение требования о наличии двухлетнего стажа работы
по юридической специальности для лиц, желающих стать адвокатами,
с сохранением обязательного трехмесячного периода стажировки в адвокатском формировании;

установление требования о необходимости прохождения трехмесячной стажировки в адвокатском формировании для всех претендентов на получение статуса адвоката;

внедрение в высших учебных заведениях, имеющих специальность «Юриспруденция», программ, направленных на повышение интереса обучающихся к адвокатской деятельности и получение практических навыков, необходимых при ее осуществлении;

принятие необходимых мер для облегчения доступа к профессии адвоката выпускников юридических ВУЗов, а также организацию специальных курсов и клиники для студентов, желающих получить юридическое образование и статус адвоката.  

    1. Совершенствование организационно-правовых основ осуществления адвокатской деятельности и деятельности органов самоуправления адвокатуры, предусматривающее:

подтверждение и закрепление статуса адвокатских формирований, являющихся некоммерческими негосударственными организациями, а адвокатской деятельности – некоммерческой деятельностью;

разработку нового устава Палаты адвокатов Республики Узбекистан и организацию деятельности высших органов управления Палаты адвокатов Республики Узбекистан на основе принципов равноправия членства, самоуправления, гласности, прямого или делегированного участия, сочетания очно-заочной формы голосования при принятии решений;

         совершенствование законодательной базы по регистрации, реорганизации и ликвидации адвокатских формирований и постановке на учет юридических консультаций по принципу «одно окно» через Центры государственных услуг;

         сокращение сроков регистрации и перерегистрации адвокатских формирований и юридических консультаций при территориальных органах Палаты адвокатов Республики Узбекистан до двух дней;

снижение размера государственной пошлины за регистрацию адвокатского формирования до 1 БРВ при обращении в явочном порядке, и до 50 процентов БРВ – при обращении в электронном виде;

освобождение территориальных органов Палаты адвокатов Республики Узбекистан от уплаты государственной пошлины за постановку на учёт создаваемых ими юридических консультаций;

упразднение полномочия органов юстиции по осуществлению контроля за соблюдением адвокатскими формированиями учредительных документов, уставной деятельности, порядка регистрации, реорганизации и ликвидации, в том числе полномочия по взысканию штрафов за нарушения порядка регистрации (постановки на учет), а также несоблюдения требований учредительных документов адвокатскими формированиями;

отмену запретительных норм и положений законодательства об адвокатуре, необоснованно препятствующих реализации гражданской правоспособности лиц, занимающихся адвокатской деятельностью. В частности, упразднение положения, предусматривающего, что адвокат не вправе заниматься другими видами оплачиваемой деятельности, кроме тех, что указаны в законе, с заменой этого положения нормой, запрещающей адвокату осуществлять виды деятельности, которые влияют на его независимость;

упразднение положения, согласно которому полномочия адвоката на ведение конкретного дела удостоверяются ордером. Определить, что полномочия адвоката удостоверяются включением его в публичный реестр адвокатов, а также удостоверением адвоката; 

предоставление адвокатам права не раскрывать адвокатскую тайну даже при наличии разрешения доверителя (подзащитного), предоставив письменный мотивированный отказ в таком раскрытии;

имплементацию в национальное законодательство международных стандартов о не отождествлении адвоката со своими доверителями и подзащитными или их интересами в результате выполнения адвокатом своих функций;  

         упразднение требования о приложении копии ордера адвоката к запросу адвоката и требования по указанию в запросе сведений, составляющих адвокатскую тайну, с одновременным внедрением требования о включении в запрос данных удостоверения адвоката;

установление порядка направления запроса адвоката и предоставления ответа на запрос адвоката по вопросам, составляющим государственные секреты, банковскую, налоговую, врачебную и иную тайну;

реформирование организационно-правовых форм осуществления адвокатской деятельности; 

оказание юридической помощи лицами, являющимися адвокатами или юристами иностранных государств, допускается при условии
их регистрации в специальном реестре, который ведется в Палате адвокатов Республики Узбекистан, и только по вопросам права данного иностранного государства на условиях принципа взаимности и при обязательном участии в деле адвоката Узбекистана.

    1.  Реформирование системы дисциплинарного контроля деятельности адвокатов, предусматривающее:

         возложение ответственности за дисциплинарное производство в отношении адвокатов на беспристрастный дисциплинарный комитет, учрежденный адвокатурой;

независимое формирование и деятельность квалификационной комиссии и дисциплинарного комитета;

определение квалификационной комиссии и дисциплинарного комитета постоянными органами Палаты адвокатов Республики Узбекистан;

подотчётность квалификационной комиссии и дисциплинарного комитета высшему представительному органу управления Палаты адвокатов Республики Узбекистан с возложением обязанности представлять адвокатскому сообществу периодические отчеты о своей деятельности в порядке и объеме, определенном высшим представительным органом управления;

совершенствование внутрикорпоративных норм, регулирующих вопросы профессиональной этики, путем определения конкретных видов нарушений принципов и правил профессионального поведения адвокатов, перечня дисциплинарных санкций, соответствующих тяжести нарушения, а также обстоятельств, исключающих возбуждение дисциплинарного производства и привлечение адвоката к дисциплинарной ответственности. 

    1. Укрепление гарантий прав и процессуального статуса адвоката в уголовном процессе и судопроизводстве, обеспечение принципа состязательности на всех стадиях процесса, предусматривающее:

нормативное закрепление адвокатской монополии на осуществление защиты в уголовном процессе и обязательное участие защитника по всем уголовным делам;

расширение круга лиц, имеющих право на профессиональную защиту, путем включения в эту категорию лиц, в отношении которых проводятся доследственные проверки, а также отнесения к категории подозреваемых лиц, в отношении которых возбуждено уголовное дело;

нормативное закрепление права на защиту, как совокупность предоставленных законом процессуальных возможностей, средств и способов для опровержения сведений о совершении преступления, оснований к возбуждению уголовного дела, возникшего подозрения, предъявленного обвинения, смягчения ответственности и наказания, обжалования действий и решений дознавателя, следователя, прокурора и суда, а также защиты своих прав и законных интересов всеми допустимыми законом способами;

законодательное определение критериев признания действий (бездействия) и решений должностных и иных лиц нарушением права на защиту, в ряду которых: не разъяснено содержание права на защиту или не обеспечена реальная возможность этим правом воспользоваться; допущено нарушение процессуальных прав защитника или его подзащитного; допущено препятствие, а равно не приняты меры к устранению препятствий для реализации процессуальных прав лица, имеющего право на защиту или защитника; процессуальные, следственных действия или судебное заседание проведено без участия защитника или с участием защитника, назначенного с нарушением установленного порядка; на лицо, имеющее право на защиту, оказано воздействие, направленное на отказ от защитника либо выбор определенного защитника против его воли, а равно нарушен установленный порядок отказа от защитника, приглашения либо назначения защитника;

закрепление нормы об отнесении к категории недопустимых доказательств любых фактических сведений, полученных с нарушением права на защиту;

совершенствование механизма приглашения, назначения и отказа от защитника, введение порядка оформления отказа от защитника с обязательным личным участием адвоката, от помощи которого отказывается его подзащитный, в целях обеспечения беспрепятственного вступления в дело избранного защитника, исключения необоснованного назначения защитника за счет государства и отказ от защитника против воли подзащитного;

внедрение порядка назначения защитника за счет государства посредством автоматизированной системы, исключающей внепроцессуальное взаимодействие адвокатов с органами дознания, следствия и суда;

совершенствование системы оплаты труда адвокатов, осуществляющих защиту за счёт государства, с приведением размеров оплаты труда адвокатов к уровню оплаты труда работников правоохранительных органов; 

введение административной ответственности, а также материальной ответственности лиц, допустивших необоснованное назначение защитника за счет государства, в том числе в части возмещения средств, выплаченных за счет бюджета государства;

законодательное закрепление обязанности лица, проводящего доследственную проверку, дознавателя, следователя, прокурора или суда заблаговременно и надлежащим образом информировать адвоката о времени и месте проведения доследственной проверки, следственных действий или судебного заседания, а также определение порядка действий, в случае невозможности явки адвоката для проведения доследственной проверки, следственного действия или судебного заседания.

законодательное урегулирование порядка рассмотрения ходатайств и жалоб адвоката на досудебной стадии процесса, предусматривающего пятидневный срок рассмотрения ходатайств и незамедлительное рассмотрение жалоб о нарушениях права на защиту;

нормативное закрепление положения, согласно которого процессуальный отказ в удовлетворении ходатайства и иного обращения адвоката возможен только на основании аргументированного постановления лица, проводящего доследственную проверку, дознавателя, следователя или прокурора;

законодательное закрепление права адвоката на прямое обжалование (обращение) в суд незаконных действий (бездействия) органа дознания, дознавателя, следователя и прокурора, а равно отказа в удовлетворении ходатайства адвоката; 

расширение доступа адвоката к материалам доследственной проверки и уголовного дела путем предоставление права на любой стадии процесса знакомиться, делать выписки и при помощи технических средств снимать копии с материалов, включая электронные носители, послуживших основанием к проведению доследственной проверки, возбуждению уголовного дела или отказу в его возбуждении;  с протоколов всех следственных действий; постановлений, затрагивающих права и интересы подзащитного; доказательств, положенных в основу подозрения или обвинения; иных материалов, которые были или должны быть предъявлены подзащитному, по окончании дознания или предварительного следствия знакомиться и снимать копии со всех материалов дела, а также знакомиться и снимать копии с протокола судебного заседания на любой стадии судебного разбирательства, независимо от наличия в деле секретных сведений или признания всего уголовного дела секретным;

расширение процессуальных прав и возможностей защитника по сбору, фиксации и представлению доказательств по уголовному делу на досудебной стадии, включающее право инициировать проведение экспертиз и аудиторских проверок, не влекущих нарушение прав и законных интересов третьих лиц и не связанных с применением мер принуждения; привлекать специалистов и получать их письменные заключения; обращаться в суд для обеспечения доказательств путем производства процессуальных действий, предусмотренных законодательством, получать от суда письменный мотивированный отказ в обеспечении доказательств;

невозможность использования в качестве доказательства в суде любых материалов, которые должны были быть предоставлены лицу, имеющему право на защиту, или его защитнику, но не были предоставлены в нарушение установленного порядка;  

совершенствование процессуального механизма отвода дознавателя, следователя или прокурора, с введением порядка рассмотрения заявления об отводе судом;

расширение указанного в постановлении Президента Республики Узбекистан №ПП-4551 от 13.12.2019 года «О дополнительных мерах по обеспечению верховенства конституции и закона, усилению общественного контроля в данном направлении, а также повышению правовой культуры в обществе» перечня решений дознавателя, следователя и прокурора, которые могут быть обжалованы непосредственно в суд, с включением в него любых действий (бездействия) и решений должностных и иных лиц, нарушающих права и законные интересы лица, имеющего право на защиту, а также процессуальные права адвоката;

создание на досудебной стадии процесса порядка судебного обеспечения доказательств по обращению стороны защиты, а также рассмотрения обращений защиты о признании доказательств недопустимыми;

совершенствование механизма рассмотрения судами вопросов применения мер пресечения, предусматривающего оценку судом обоснованности и доказанности обстоятельств, служащих основанием для применения самой строгой меры пресечения и невозможности ее замены более мягкой мерой пресечения, исключив из оснований тяжесть предъявленного обвинения как достаточного для заключения под стражу и рассмотрение этого элемента в совокупности с иными обстоятельствами, имеющими значение по международным стандартам для избрания меры пресечения – заключение под стражу;

расширение процессуальных возможностей защиты при рассмотрении судами вопросов применения мер процессуального принуждения на досудебной стадии процесса путем совершенствования механизмов «Хабеас корпус», приведения его в соответствие с международными стандартами и обязательной оценки судами обоснованности подозрения, законности задержания лица и применении мер принуждения в открытом судебном заседании;

предоставление защите права инициировать рассмотрение в суде вопроса изменения избранной меры пресечения, в том числе обжалования в суд мер пресечения и процессуального принуждения, применяемых на досудебной стадии; 

совершенствование механизма отнесения материалов уголовного дела к государственным секретам, исключающий необоснованное засекречивание уголовного дела в полном объеме или частично, основанный исключительно на требованиях закона РУ «О государственных секретах»;

установление запрета ограничений прав участников процесса на досудебной и судебной стадии на ознакомление и снятие копий с материалов уголовного дела;

упорядочение рассмотрения уголовных дел, содержащих материалы о государственных секретах, включая введение порядка обжалования в судебном порядке решений органа дознания или следствия о засекречивании уголовного дела в полном объеме либо частично;

введение порядка обжалования в вышестоящий суд решения суда о рассмотрении дела полностью или частично в закрытом судебном заседании;

внедрение автоматического электронного протоколирования, обеспечивающего автоматическую аудиозапись с преобразованием аудиозаписи в электронный протокол и точность фиксации хода и результатов судебного заседания в целях обеспечения объективности, открытости судебных разбирательств;

до внедрения системы автоматического электронного протоколирования судебного заседания, закрепить обязанность суда вести аудиозапись судебного заседания, а также определить обязательность подписания протокола непосредственно после судебного заседания, с предоставлением сторонам права ознакомиться, снять копии с протокола и аудиозаписи судебного заседания и внести замечания на протокол; 

внедрение уведомительного порядка ведения аудиозаписи судебного заседания сторонами, без необходимости получения разрешения суда;

внедрение механизма внесения и рассмотрения окончательных замечаний на протокол судебного заседания в рамках судебного следствия;

снятие ограничения сроков на подачу замечаний на протокол судебного заседания;

установление порядка, согласно которому защита вправе изложить свое отношение к оглашенному обвинительному заключению и правовую позицию по делу в начале судебного процесса сразу после его оглашения;

предоставление права защитнику и подсудимому представлять суду список свидетелей и специалистов, подлежащих обязательному вызову и допросу в ходе судебного разбирательства;

обязательную проверку доводов защиты о нарушениях права на защиту, пытках и иных противоправных действиях, допущенных на всех стадиях уголовного процесса и судопроизводства;

недопустимость отказа в удовлетворении ходатайств защиты, направленных на установление истины по делу, в том числе на опровержение доводов обвинения, установление обстоятельств, имеющих отношение к обоснованности обвинения, обстоятельств, улучшающих положение подсудимого, а также иных обстоятельств, подлежащих доказыванию;

упразднение права прокурора приносить протест в порядке надзора и обеспечение равенства сторон защиты и обвинения при инициировании проверки законности, обоснованности и справедливости судебных решений в надзорном порядке;

исключение суда из состава участников доказывания, в целях обеспечения его объективности и беспристрастности;

предоставление адвокату права на прекращение исполнения обязательств защитника в случаях, предусмотренных в договоре об оказании юридической помощи, в том числе включая случаи возникновения непреодолимых разногласий с подзащитным в определении правовой позиции по делу, а также не выполнение обязательств по оплате помощи адвоката;

расширение доступа осужденных лиц к получению квалифицированной юридической помощи и защиту их интересов при обжаловании судебных актов, рассмотрении вопросов условно-досрочного освобождения от наказания, замены наказания на более мягкое, обжаловании судебных решений и при разрешении иных вопросов, связанных с исполнением судебных актов.

    1.  Создание эффективного, основанного на международном опыте, механизма назначения адвокатов для осуществления защиты за счет государства, предусматривающее:

создание при Министерстве юстиции Республики Узбекистан специального уполномоченного независимого органа, осуществляющего организацию, контроль и координацию системы предоставления бесплатной юридической помощи - Центра бесплатной юридической помощи;

внедрение механизмов контроля качества бесплатной юридической помощи;

разработка и внедрение автоматизированной системы выбора и назначения адвокатов для осуществления защиты за счет государства, исключающую вмешательство в этот процесс человеческого фактора, включая процессуальные последствия и меры ответственности;

введение запрета на необоснованное назначение защитника за счет государства, если в деле участвует защитник по соглашению.

    1.  Совершенствование системы повышения квалификации адвокатов, предусматривающей:

создание и организацию независимого Центра подготовки и повышения квалификации адвокатов при Палате адвокатов Республики Узбекистан и разработку программы обучения на основе современных технологий обучения по актуальным для адвокатов темам и направлениям с внедрением в том числе дистанционных форм обучения;

применение в переподготовке и повышении квалификации адвокатов: системы набора баллов, в том числе за счет участия адвокатов в пропаганде правовых знаний, включая возможность учёта часов самоподготовки адвоката через участие в тренингах, семинарах, выступлениях на научно-практических конференциях с докладами, с научными статьями в журналах и публикациями в СМИ;

внедрение системы аккредитации Палатой адвокатов Республики Узбекистан учебных центров и заведений, в которых адвокаты смогут повышать квалификацию;

активное вовлечение адвокатов в законотворческую и педагогическую деятельность как формы повышения квалификации;

отказ от оценки знаний адвокатов в рамках курсов повышения квалификации.

2.8. Совершенствование полномочий адвоката в экономическом, гражданском и административных процессах:

усиление правового статуса и положения адвоката, как представителя стороны по делу в экономическом и административном производствах путём унификации и гармонизации по аналогии с нормами гражданского процессуального законодательства, в том числе по вопросам возмещения расходов по оплате помощи адвоката;

предоставление адвокату права инициировать проведение экспертизы
в порядке досудебной подготовки в уполномоченных экспертных учреждениях, с правом предоставления заключения эксперта в судебном процессе, предусмотрев, что заключение эксперта, полученное адвокатом
в уполномоченном экспертном учреждении, подлежит обязательному приобщению к материалам дела и оценивается судом в совокупности с другими собранными по делу доказательствами.

 

Глава 3. Усиление государственной поддержки адвокатуры, гарантий адвокатской деятельности, повышение престижа профессии адвоката и защиты социальных и имущественных прав адвокатов

 

В целях усиления роли адвокатуры в системе правосудия Узбекистана, повышения престижа профессии адвоката, расширения полномочий адвоката и усиления гарантий адвокатской деятельности, а также продолжения процесса приведения национального законодательства в соответствие с международными стандартами необходимо принятие мер для усиления государственной поддержки института адвокатуры и обеспечения эффективной защиты социальных и имущественных прав адвокатов, гарантированных государством, предусматривающих:

3.1. Искоренение любых форм воспрепятствования профессиональной деятельности адвокатов путём:

имплементации международных стандартов в национальное законодательство, введением законодательного запрета судебного преследования адвокатов и применения к ним судебных, административных, экономических или других санкций за любые действия, совершенные в соответствии с признанными профессиональными обязанностями, нормами и этикой̆, а также угроз такого преследования и санкций;

нормативного закрепления и внедрения правовых механизмов, обеспечивающих государственную охрану жизни, здоровья, чести и достоинства адвоката и членов его семьи, их имущества, а также внедрение ответственности за посягательства на них;

расширения диспозиции статьи 197-1 Кодекса об административной ответственности Республики Узбекистан, предусматривающей ответственность должностных и иных лиц за воспрепятствование профессиональной деятельности адвоката, выразившееся в воздействии на адвоката или в препятствовании реализации им своих профессиональных прав в любой форме;

внесения дополнений в статью 236 Уголовного кодекса Республики Узбекистан, о включении адвоката в перечень лиц (наряду с дознавателем, следователем или прокурором), за вмешательство в деятельность которых, выразившееся в незаконном воздействии в любой форме во время расследования или разрешения судебных дел, предусмотрена уголовная ответственность;

введения запрета необоснованного вмешательства в деятельность адвокатских формирований со стороны государственных органов, в том числе финансовых, налоговых и статистических, недопущение необоснованных проверок и истребования информации и документов, связанных с осуществлением адвокатской деятельности;

разработки и внедрения механизмов, обеспечивающих надлежащую защиту адвокатов в случаях, когда возникает угроза их безопасности в результате выполнения ими своих профессиональных функций;

предоставления Палате адвокатов Республики Узбекистан права предъявлять иски в суды в защиту профессиональных прав и интересов адвокатов без уплаты государственной пошлины, обжаловать решения органов государственного и хозяйственного управления, правоохранительных органов, органов государственной власти на местах, действия (бездействие) должностных и иных лиц;

законодательного закрепления и обеспечения адвокату права беспрепятственного доступа, без досмотра, в здания судов, всех иных правоохранительных органов, государственных и негосударственных органов, учреждений, организаций, в рабочее время в связи с необходимостью осуществления своей профессиональной деятельности;

нормативного установления права адвоката беспрепятственно проносить в здания судов, всех иных   правоохранительных органов, государственных и негосударственных органов, учреждений, организаций компьютеры, электронные, мобильные и иные коммуникационные устройства и технические средства, необходимые для осуществления своей профессиональной деятельности;

законодательного закрепления положения, согласно которому не допускается привод, личный обыск адвоката, досмотр его жилого и служебного помещения, багажа, личного и служебного   транспортного средства, допрос адвоката по вопросам его профессиональной деятельности, а равно досмотр и контроль его почтовых, курьерских отправлений, телеграфных и иных сообщений, электронных носителей информации, прослушивание переговоров, ведущихся с телефонов и других телекоммуникационных устройств адвоката, снятие с технических каналов связи информации, связанной с адвокатом. Указанные действия могут осуществляться с санкции суда, в случае привлечения адвоката к участию в деле в качестве подозреваемого или обвиняемого. При этом производство обыска, осмотра жилища или служебного помещения и автомобиля адвоката, а также выемки документов из них осуществляются в присутствии представителя Палаты адвокатов Республики Узбекистан;

3.2. Обеспечение государством следующих гарантий адвокатской деятельности в целях повышения престижа профессии адвоката:

выполнения всех профессиональных обязанностей адвокатом в обстановке, свободной от угроз, препятствий, запугивания или неоправданного вмешательства;

выработку механизма обеспечения надлежащей защиты адвоката в случае возникновения угрозы его безопасности в результате выполнения им своих функций;

совершение поездок адвокатами и беспрепятственного консультирования своих доверителей внутри страны и за ее пределами;

предоставление адвокату идентифицированного доступа ко всем государственным реестрам, в том числе единому государственному реестру исполнительных производств и автоматизированной системы документооборота судов;

законодательное закрепление обязательного участия адвокатуры, как важнейшего института гражданского общества по защите прав физических и юридических лиц, в законопроектной и законотворческой деятельности;

предоставление Палате адвокатов Республики Узбекистан права законодательной инициативы в целях расширения возможностей и повышения роли адвокатуры в политической жизни государства и общества;

предоставление председателю Палаты адвокатов Республики Узбекистан права участия в заседаниях Пленума Верховного суда Республики Узбекистан, а также права внесения вопросов на рассмотрение Конституционного суда Республики Узбекистан;

включение представителя Палаты адвокатов Республики Узбекистан в состав членов Высшего судейского совета Республики Узбекистан на общественных началах;

законодательное закрепление положения, согласно которому до подачи документов в компетентный орган претендент на должность судьи должен иметь стаж работы в качестве адвоката не менее двух лет;

все суды или административные органы, в которых признается право на адвоката, обязаны признавать права адвоката отстаивать в суде интересы своего доверителя, за исключением тех случаев, когда адвокату было отказано в праве выполнять свои профессиональные обязанности в соответствии с национальным правом и международными принципами;

наделение адвокатов гражданским и уголовным иммунитетом в отношении соответствующих заявлений, сделанных добросовестно в виде письменных обращений в суд или устных выступлений в суде или в ходе выполнения ими своих профессиональных обязанностей в судах, органах дознания, следствия или другом юридическом или административном органе;

обеспечение адвокатам компетентными органами достаточно заблаговременного доступа (как только в этом появляется необходимость) к надлежащей информации, досье и документам, находящимся в их распоряжении или под их контролем, с тем, чтобы адвокаты имели возможность оказывать эффективную юридическую помощь своим доверителям;

признание и обеспечение всеми государственными и негосударственными органами и организациями конфиденциального характера любого общения между адвокатами и их доверителями, всех консультаций и свиданий в рамках их профессиональных отношений;

исключение из нормативно-правовых актов формулировок заведомо и некорректно определяющих адвоката как источник содействия противоправным действиям (фальсификации доказательств, уговора свидетелей и так далее);

законодательное установление запрета на вменение адвокату обязанности по раскрытию преступления и содействию органам, производящим дознание и предварительного следствия, а равно прокурору, о которых адвокату стало известно при осуществлении им своей профессиональной деятельности;

установление запрета сбора информации об общении между адвокатом (помощником адвоката) и доверителем (подзащитным), адвокатом и помощником адвоката.

3.3. Принятие ряда мер для осуществления эффективной защиты социальных и имущественных прав адвокатов в целях увеличения притока молодых кадров в адвокатуру, включая:

предоставление адвокатам гарантий и социального обеспечения, аналогичные тем, которыми обладают работники правоохранительных органов и судов;

освобождение адвокатов от уплаты государственной пошлины и всех иных выплат за предоставление, по запросу адвоката, государственными и иными органами, а также предприятиями, учреждениями и организациями информации, сведений, справок, характеристик, и иных документов, необходимых для оказания адвокатом квалифицированной юридической помощи;

         совершенствование действующей системы налогообложения адвокатской деятельности и придание ей стимулирующего характера, повышающей интерес к профессии адвоката, при которой объектом налогообложения являются доходы адвоката, а адвокатские формирования не подлежат налогообложению, закрепив законодательно:

         а) снижение до пяти процентов ставки социального налога, уплачиваемого адвокатскими формированиями;

б) положение о том, что в совокупный доход адвоката не включаются следующие оплаты, произведенные в безналичном порядке адвокатскими формированиями:

расходы на повышение квалификации адвокатов и иных расходы, связанные с обучением и профессиональной подготовкой адвокатов;

вступительные и членские взносы в Палату адвокатов Республики Узбекистан;

расходы по страхованию жизни, здоровья и гражданской ответственности адвокатов;

командировочные расходы адвокат или компенсационные выплаты, связанные с командировкой, в полном объеме;

расходы на санаторно-курортное лечение, отдых, стационарное и амбулаторное лечение адвоката или членов его семьи, а также стоимость их возмещения;

расходы на обучение, содержание детей адвоката в дошкольных образовательных учреждениях, общеобразовательных учреждениях;

расходы на обучение (свое, а также своих детей или супруга (супруги) — в возрасте до двадцати шести лет) в средних специальных, профессиональных образовательных учреждениях и высших учебных заведениях Республики Узбекистан;

расходы на путевки для детей адвокатов до шестнадцати лет (учащихся — до восемнадцати лет) в детские и другие оздоровительные лагеря, находящиеся на территории Республики Узбекистан.

3.4. Усиление государственной поддержки в развитии института адвокатуры, поднятия его уровня, включая:

предоставление Палате адвокатов Республики Узбекистан права использования государственного флага и герба Республики Узбекистан в качестве символов адвокатуры Республики Узбекистан;

поддержку адвокатуры в форме субсидий, грантов
и социальных заказов на безвозмездной основе;

оказание содействия во внедрении современных информационно-коммуникационных технологий в деятельность адвокатуры;

выделение на безвозмездной основе отдельных комнат для адвокатов в помещениях судов и иных правоохранительных органов, центрах государственных услуг, в целях создания условий для осуществления профессиональной деятельности;

предоставление Палате адвокатов Республики Узбекистан на безвозмездной основе зданий и помещений, необходимых для осуществления её деятельности в городе Ташкенте и областных центрах, в удобных для обращения граждан местах в районах нахождения центральных органов суда или прокуратуры;

внедрение механизма участия в выявлении и фиксировании адвокатами нарушений работниками судов, прокуратуры, иных правоохранительных органов, государственных и негосударственных органов и организаций прав адвокатов, процессуального законодательства, правил профессиональной этики и антикоррупционных правил, на основании чего виновные лицо должны привлекаться к ответственности, предусмотренной законодательством, с возложением обязанностей на указанные органы рассмотрения и предоставления мотивированного письменного ответа о принятых мерах.

 

Глава 4. Совершенствование законодательства об адвокатуре, приведение его в соответствие с международными стандартами

 

4.1. Развитие института адвокатуры, усиление его роли в судебно-правовой сфере и расширение его полномочий требуют дальнейшего совершенствования законодательства, регламентирующего осуществление адвокатской деятельности. В связи с этим, в целях обеспечения исполнения государством принятых международных обязательств, необходимо принятие следующих мер в данном направлении:

         последовательно приводить национальное законодательство в соответствие с международными стандартами в части независимости профессии адвоката, обеспечении гарантий его профессиональной деятельности, а также в области защиты адвокатом прав человека;

осуществление систематизации законодательства об адвокатуре и адвокатской деятельности;

         определение правового статуса адвоката, его прав и обязанностей
в соответствии с международными стандартами;

внесение изменений и дополнений во все законодательные акты Республики Узбекистан – уголовно-процессуальный кодекс, гражданский процессуальный кодекс, экономический процессуальный кодекс, кодекс об административной ответственности, кодекс об административном судопроизводстве, уголовно-исполнительный кодекс и другие, предусматривающие усиление роли адвокатуры в дознании, предварительном следствии, судах, а также при проверках субъектов предпринимательства.

 

 

 

 

Глава 5. Установление контроля над деятельностью юристов организаций юридических консультантов

 

5.1. Действующее положение, регулирующее деятельность организаций юридических консультантов, не предусматривает определенных образовательных и квалификационных требований к юристам, осуществляющим консультации в таких организациях, не устанавливает их дисциплинарной ответственности, что может негативно отразиться на качестве оказываемых ими юридических услуг и усилить недоверие к юридическим профессиям.

В целях обеспечения получения физическими и юридическими лицами качественных юридических услуг необходимо принятие следующих мер:

внедрение механизма контроля за допуском к юридической профессии и качеством юридических услуг, оказываемых юристами организаций юридических консультантов, не обладающих статусом адвоката;

внедрение единых образовательных и квалификационных требований, идентичных требованиям, применяемым к адвокатам, для лиц, осуществляющих юридическое консультирование в организациях юридических консультантов, а именно, введение в отношении юристов сферы консалтинга требований:

- о наличии соответствующего юридического образования и квалификации;

- допуска к консультированию по законодательству Узбекистана юристов, сдавших экзамен по материальному и процессуальному праву Республики Узбекистан;

- об обязательном страховании профессиональной гражданско-правовой ответственности юриста;

- индивидуальной ответственности юриста перед доверителем;

- обязательное участие юриста в системе повышения квалификации;

- о подчинении юристов механизмам дисциплинарного контроля
и прекращения доступа к профессии, идентичных таковым в институте адвокатуры;

- о ведении публичного реестра юристов сферы консалтинга (с указанием информации о специализации, квалификации, опыте и другой информации важной для потребителей);

- о введении независимого дисциплинарного контроля и обязательного соблюдения правил профессиональной этики юристами сферы консалтинга.

 

 

 

Глава 6. Ожидаемые результаты от реализации настоящей Концепции

 

6.1. Эффективная реализация настоящей Концепции позволит достичь:

создания действенных механизмов обеспечения прав и свобод физических и юридических лиц, дальнейшего повышения их благосостояния, уровня удовлетворенности деятельностью органов государственной власти, доверия государству, системе правосудия и институту адвокатуры;

обеспечения состязательности и равноправия сторон судебного процесса;

совершенствования системы правосудия;

увеличения притока иностранных инвестиций;

укрепления доверия физических и юридических лиц к судебно-правовой системе;

развития системы адвокатуры в стране, отвечающей международным стандартам и современным тенденциям;

укрепления институциональных основ и принципов деятельности адвокатуры;

усиления процессуального статуса адвоката и повышение его роли в защите прав и интересов физических и юридических лиц; 

повышения престижа института адвокатуры и приток в его ряды дополнительных кадров, включая молодежь;

увеличения количества адвокатов в стране, обеспечивающего эффективный доступ физических и юридических лиц к квалифицированной юридической помощи.

 

Умумий таклифлар: 0

532