Давлат тилида матни бўлмаган лойиҳалар портал маъмурияти томонидан лойиҳа муаллифини огоҳлантирмасдан ўчирилади
ID Муаллиф Муҳокамага чиқариш санаси Якунланиш санаси Таклифлар сони
16485 Ўзбекистон Республикаси Ички ишлар вазирлиги 01/04/2020 16/04/2020 62
Ўзбекистон Республикаси Қонуни
ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН "ОБ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ"
ID-16485

Проект

Закон Республики Узбекистан

Об общественной безопасности

 

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Цель настоящего Закона

Целью настоящего Закона является регулирование отношений в области обеспечения общественной безопасности.

Статья 2. Законодательство об общественной безопасности

Законодательство об общественной безопасности состоит из настоящего Закона и иных актов законодательства.

Если международным договором Республики Узбекистан установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законодательством Республики Узбекистан об общественной безопасности, то применяются правила международного договора.

Статья 3. Основные понятия

В настоящем Законе применяются следующие основные понятия:

общественная безопасность ­ состояние защищенности объектов общественной безопасности от возможных опасностей и угроз, способных нанести им ущерб;

объект общественной безопасности –­ обеспечение прав, свобод и законных интересов граждан, безопасности личности и охраны собственности в общественных местах;

обеспечение общественной безопасности –  реализация определяемой государством системы политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер, направленных на обеспечение общественной безопасности;

общественный порядок – совокупность правовых норм и правил поведения граждан при их совместном пребывании в общественных местах, закрепляющих определенный уклад общественной жизни, основанного на нормах морали, нравственности, обычаях и традициях;

общественное место – участки местности, здания, помещения, сооружения, их части, доступные для беспрепятственного  посещения (пребывания), либо предназначенные для удовлетворения различных потребностей граждан, а также транспортные коммуникации. К общественным местам относятся:

общественные места постоянного характера ­– общественные места, характеризующиеся постоянным нахождением или возможностью постоянного нахождения на их территории граждан, не определенным временным режимом функционирования и наличием объектов постоянного проживания граждан. К общественным местам постоянного характера относятся транспортные магистрали, улицы, жилые массивы, территории махаллей, кварталов, микрорайонов, здания аэропортов, железнодорожных, автомобильных и водных вокзалов, и т.п.

общественные места временного характера - общественные места, характеризующиеся временным нахождением или возможностью временного нахождения на их территории граждан, определенностью временного режима функционирования и отсутствием объектов постоянного проживания граждан. К общественным местам временного характера относятся скверы, площади, парки культуры и отдыха, торговые, развлекательные, торгово-развлекательные комплексы и центры, гипермаркеты, супермаркеты, рынки и другие места массового скопления граждан и т.д.;

общественные места разового характера – объекты проведения массовых мероприятий и отдельные участки местности на период правоведения массовых общественных, сельскохозяйственных или иных работ и мероприятий, в том числе торжественных мероприятий, религиозных обрядов в период их массового пребывания;

система обеспечения общественной безопасности – взаимодействующие между собой субъект, непосредственно обеспечивающие общественную безопасность, иные государственные органы, органы самоуправления граждан, организации и граждане, несущие в пределах своих полномочий ответственности за обеспечение общественной безопасности;

субъекты обеспечения общественной безопасности – государственные органы и учреждения, непосредственно обеспечивающие общественную безопасность, а также органы местного самоуправления, иные органы и организаций и граждане, принимающие участие в обеспечении общественной безопасности;

средства обеспечения общественной безопасности – технологии, технические, транспортные, специальные, программные средства, включая телекоммуникационные каналы и автоматизированные системы управления процессами, используемые для сбора, формирования, обработки, передачи или приёма информации, а также правовые и организационные меры по обеспечению общественной безопасности.

Статья 4. Основные направления государственной политики в области обеспечения общественной безопасности

Основными направлениями государственной политики в области обеспечения общественной безопасности являются:

выявление и нейтрализация источников угроз общественной безопасности, охрана общественного порядка, обеспечение личной неприкосновенности, соблюдения прав и законных интересов граждан, пребывающих в общественных местах;

реализация комплексных целевых программ, направленных на охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, в том числе территориальных и отраслевых программ;

прогнозирование развития угроз степени защищенности объектов общественной безопасности, информирование государственных органов, общественности и населения о положении дел в данной области;

обеспечение безопасного функционирования общественных мест, а также объектов жизнеобеспечения населения, туристической и транспортной инфраструктуры, а также постоянное совершенствование средств обеспечения безопасности людей в общественных местах, в том числе путем широкого внедрения современных информационно-коммуникационных технологий в обеспечении общественной безопасности;

повышение правового сознания и правовой культуры  граждан, реализация системных мер, направленных на формирование культуры нетерпимости к правонарушениям, искоренение правового нигилизма и популяризацию законопослушного поведения граждан;

совершенствование механизмов эффективного взаимодействия государственных органов и учреждений с организациями, общественными объединениями, и другими институтами гражданского общества, гражданами и международными организациями в охране общественного порядка, предупреждении угроз общественной безопасности;

совершенствование организационно-правовых основ и создание дополнительных социально-экономических условий и гарантий  для активного и широкого участия граждан, организаций и институтов гражданского общества в обеспечении общественной безопасности;

выявление, изучение причин совершения правонарушений в общественных местах и условий, им способствующих, принятие мер по их устранению;

совершенствование профилактических мер по снижению риска террористических актов и повышение уровня защищённости населения от противоправных проявлений деструктивных элементов, направленной на разжигание расовой, национальной и религиозной розни, социальных и межнациональных конфликтов;

постоянное совершенствование и поддержание в достаточной степени готовности сил и средств обеспечения общественной безопасности;

повышение уровня материального и технического оснащения органов системы обеспечения общественной безопасности, а также уровня правовой и социальной защищённости их сотрудников;

противодействие незаконному обороту оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, наркотических средств и других предметов, оборот которых запрещен или ограничен.

Статья 5. Основные принципы обеспечения общественной безопасности

Основными принципами обеспечения общественной безопасности являются:

- законность;

- соблюдение и уважение прав, свобод и законных интересов граждан;

- системность и единство действий;

- открытость и прозрачность;

- приоритетность профилактических мер по обеспечению общественной безопасности.

Статья 6. Принцип законности

Законодательство об обеспечении общественной безопасности основывается на Конституции Республики Узбекистан, настоящего Закона и других актов законодательства.

Всякое отступление от точного исполнения и соблюдения законов, какими бы мотивами оно ни было вызвано, является нарушением законности и влечет за собой установленную ответственность.

Статья 7. Соблюдение и уважение прав, свобод и законных интересов граждан

При обеспечении общественной безопасности не допускается ограничение прав, свобод и законных интересов лиц, жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение, нарушение тайны личной жизни, переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, свободного передвижения и выбора места жительства, а также личной неприкосновенности, неприкосновенности жилища, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Физические и юридические лица имеют право в порядке, установленном законодательством, вправе обжаловать решения органа или учреждения, непосредственно осуществляющего меры по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, действия (бездействие) должностных лиц в порядке, предусмотренном законодательством.

Статья 8. Принцип открытости и прозрачности

Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности осуществляется открыто и прозрачно, во взаимодействии с государственными органами, органами самоуправления граждан, другими организациями и гражданами, а также со средствами массовой информации.

Физические и юридические лица имеют право в порядке, установленном законодательством, получать достоверную информацию о деятельности по обеспечению общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а также непосредственно затрагивающую права и законные интересы физических и юридических лиц, за исключением информации, доступ к которой ограничен законом.

Статья 9. Предупреждение угроз общественной безопасности

Обеспечение общественной безопасности, предупреждение угроз общественной безопасности является одним из приоритетных направлений государственной политики в качестве составной части национальной безопасности Республики Узбекистан.

Тесное взаимодействие всех государственных органов, органов самоуправления граждан, институтов гражданского общества и граждан на основе системности и единства действий является залогом обеспечения общественной безопасности.

Предупреждение угроз общественной безопасности осуществляется путем проведения комплекса политических, социально-экономических, правовых и других профилактических мер государственными органами, органами самоуправления граждан и общественными объединениями, а также предприятиями, учреждениями, организациями.

Статья 10. Содействие государственным органам, непосредственно обеспечивающим общественную безопасность

Органы самоуправления граждан, иные общественные объединения, предприятия, учреждения и организации в независимости от формы организации и собственности, должностные лица, а также граждане оказывают содействие и необходимую помощь органам и учреждениям, непосредственно обеспечивающих общественную безопасность.

Глава 2. Органы и учреждения, непосредственно обеспечивающие общественную безопасность

Статья 11. Система органов и учреждений, обеспечивающих общественную безопасность

В систему органов и учреждений, обеспечивающих обеспечение общественной безопасности, входят:

органы внутренних дел;

органы Национальной гвардии Республики Узбекистан;

органы Министерства по чрезвычайным ситуациям;

органы Службы государственной безопасности;

органы Государственной службы безопасности Президента Республики Узбекистан;

органы прокуратуры;

органы юстиции;

органы государственного управления образованием и образовательные учреждения;

органы управления государственной системой здравоохранения и учреждения здравоохранения;

Органы и учреждения, не указанные в  части первой настоящей статьи, участвуют в обеспечении общественной безопасности в порядке, установленном законодательством.

Статья 12. Полномочия Кабинета Министров Республики Узбекистан в сфере обеспечения общественной безопасности

Кабинет Министров Республики Узбекистан:

обеспечивает проведение единой государственной политики в области общественной безопасности;

обеспечивает разработку, утверждение и реализацию комплексных целевых государственных программ направленных на обеспечение общественной безопасности, в том числе по профилактике правонарушений, социальных и межнациональных конфликтов;

осуществляет координацию и контроль за деятельностью органов государственной власти, общественных объединений и организаций, принимающих участие в обеспечении общественной безопасности;

разрабатывает и принимает нормативно-правовые акты, направленные на эффективное функционирование системы общественной безопасности;

обеспечивает эффективное взаимодействие всех государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами по вопросам обеспечения общественной безопасности;

содействует осуществлению мер по обеспечению охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности;

разрабатывает и принимает нормативно-правовые акты, направленные повышение уровня материального и технического оснащения сил обеспечения общественной безопасности, а также уровня правовой и социальной защищённости их сотрудников.

Кабинет Министров Республики Узбекистан может осуществлять и иные полномочия в соответствии с законодательством.

Статья 13. Полномочия органов государственной власти на местах в сфере обеспечения общественной безопасности

Органы государственной власти на местах:

участвуют в разработке и реализации комплексных целевых государственных программ направленных на обеспечение общественной безопасности;

разрабатывают, утверждают и реализуют территориальные и отраслевые программы, направленные на обеспечение общественной безопасности;

осуществляет в пределах установленных законодательством полномочий координацию деятельности правоохранительных органов, их взаимодействия с общественными объединениями в вопросах охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности, защиты прав граждан, социальной реабилитации лиц, совершивших правонарушения;

принимает меры по обеспечению законности и общественного порядка, охраны прав и свобод граждан укреплению режима безопасного функционирования предприятий, организаций и учреждений в общественных местах, а также объектов жизнеобеспечения населения на соответствующей территории;

заключают договора о привлечении за счет средств местного бюджета сотрудников органов внутренних дел к обеспечению общественной безопасности в общественных местах, а также в период проведения массовых общественных и сельскохозяйственных работ;

контролируют и регулируют работы юридических лиц по пользованию ими на договорной основе услугами органов внутренних дел и Национальной гвардии в сфере охраны общественного порядка и обеспечению общественной безопасности;

принимают меры по повышению безопасности дорожного движения, улучшению качества дорожной инфраструктуры, упорядочению дорожного движения, рациональному использованию имеющейся дорожно-транспортной инфраструктуры;

контролируют и реализуют меры по соблюдению соответствующим единым нормативно-правовым требованиям, предъявляемым к системам противопожарной безопасности, оказания скорой медицинской помощи, оснащенности коммуникационными, инженерно-техническими средствами защиты и иными средствами и системами обеспечения безопасности общественных мест;

контролируют соблюдение строительных норм и правил, правил технической эксплуатации (надежности и устойчивости инженерных, строительных конструкций и технических систем), коммуникационных систем, экологических, санитарно-гигиенических, эпидемиологических норм и требований в общественных местах на соответствующей территории;

создают условия по широкому привлечению общественности для обсуждения и решения насущных проблем граждан и актуальных вопросов охраны общественного порядка, привлечению организаций и граждан к участию к охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности;

реализуют в рамках установленных полномочий меры по повышению уровня материального и технического оснащения сил обеспечения общественной безопасности, а также социальной защищённости их сотрудников.

Органы государственной власти на местах могут осуществлять и иные полномочия в соответствии с законодательством.

Статья 14. Полномочия органов внутренних дел в сфере обеспечения общественной безопасности

Органы внутренних дел:

участвуют в разработке и реализации комплексных целевых государственных программ направленных на обеспечение общественной безопасности;

разрабатывают, утверждают и реализуют целевые отраслевые программы, направленные на обеспечение общественной безопасности;

организуют и обеспечивают общественную безопасность в общественных местах постоянного характера, объектах транспортной и туристической инфраструктуры, контролируют соблюдение законодательства в области миграции населения и паспортной системы;

осуществляют координацию, контроль, организационно-методического обеспечение деятельности сил и средств системы обеспечения общественной безопасности по обеспечению безопасности в общественных местах постоянного и периодического характера, в том числе при подготовке и проведении массовых мероприятий;

осуществляют комплексный и системный анализ происшествий, правонарушений в общественных местах, вносят представления государственным, общественным и иным организациям по устранению причин совершения правонарушений и условий, им способствующих, а также эффективному использованию имеющихся сил и средств обеспечения общественной безопасности;

оказывают услуги юридическим лицам, на договорно-правовой основе, по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности в общественных местах постоянного характера;

осуществляют в рамках полномочий контроль и координируют деятельность общественных групп патрулирования «Фидокор ёшлар» и добровольных дружин по охраны общественного порядка, создаваемых общественными и иными организациями и гражданами;

разрабатывают предложения по поддержанию в достаточной степени готовности сил и средств обеспечения общественной безопасности, а также совершенствованию инфраструктуры, широкому внедрению современных информационно-коммуникационных технологий в обеспечении общественной безопасности;

обеспечивают, в рамках полномочий, контроль за соблюдением требований и условий в сфере оборота предметов и веществ, оборот которых ограничен или запрещен, а также правил и порядка хранения огнестрельного оружия гражданами и юридическими лицами;

осуществляют контроль за соблюдением законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения, транспортной и туристической инфраструктуры;

разрабатывают предложения по дальнейшему совершенствованию законодательства, правоприменительной практики, а также форм и методов обеспечения общественной безопасности;

устанавливают лиц, причастных к деятельности запрещенных организаций и групп религиозно-экстремистской направленности, принимают к ним меры;

регулярно информируют широкую общественность об актуальных вопросах обеспечения общественной безопасности, уровне преступности и борьбы с правонарушениями в общественных местах, деятельности органов и учреждений в этой сфере;

осуществляют тесное взаимодействие с государственными органами и организациями, органами самоуправления граждан и иными институтами гражданского общества и гражданами в вопросах обеспечения общественной безопасности;

осуществляют мониторинг общественного мнения о деятельности органов внутренних дел, других органов и учреждений в сфере обеспечения общественной безопасности;

реализуют совместные мероприятия по социальной реабилитации социальной адаптации лиц без определенного места жительства, профилактике безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних;

привлекают граждан с их согласия к обеспечению общественной безопасности;

разрабатывают предложения и принимают меры по постоянному совершенствованию и поддержанию в достаточной степени готовности сил и средств обеспечения общественной безопасности;

осуществляют подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров в области обеспечения общественной безопасности;

представляют в установленном законодательством порядке Олий Мажлису Республики Узбекистан, Жокаргы Кенес Республики Каракалпакстан, соответствующим представительным органов на местах отчеты о состоянии общественной безопасности.

Органы внутренних дел могут осуществлять и иные полномочия в соответствии с законодательством.

Статья 15. Полномочия органов Национальной гвардии в сфере обеспечения общественной безопасности

Органы Национальной гвардии Республики Узбекистан:

участвуют в разработке и реализации комплексных целевых государственных программ направленных на обеспечение общественной безопасности;

разрабатывают, утверждают и реализуют целевые отраслевые программы, направленные на обеспечение общественной безопасности;

организуют и обеспечивают безопасность граждан и общественную безопасность в общественных местах временного характера, а также на отдельных участках в общественных местах постоянного характера, со сложной криминогенной обстановкой, определяемым органом внутренних дел;

обеспечивают общественную безопасность в общественных местах расположенных в местах постоянного и временного пребывания и маршрутах следования охраняемых лиц, а также глав иностранных государств и правительств, руководителей международных организаций и иных лиц, подлежащих охране в период их пребывания на территории Республики Узбекистан;

оказывают услуги гражданам и юридическим лицам, на договорно-правовой основе, по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности в общественных местах временного характера, охране отдельных дипломатических и иных объектов;

осуществляют комплексный и системный анализ происшествий, правонарушений в общественных местах временного характера, вносят представления государственным, общественным и иным организациям по устранению причин совершения правонарушений и условий, им способствующих, а также повышению эффективности средств обеспечения общественной безопасности;

оказывают практическое содействие органам внутренних дел в обеспечении общественной безопасности в общественных местах разового характера, в том числе при организации и проведения массовых мероприятий;

привлекают граждан с их согласия к обеспечению общественной безопасности;

осуществляют профилактику правонарушений в общественных местах, в том числе выявляют, устраняют причины совершения этих правонарушений и условия, им способствующие;

обеспечивают контроль за соблюдением порядка приобретения и регистрации (перерегистрации) гражданского и служебного оружия и боевых припасов к нему гражданами и юридическими лицами;

регулярно информируют широкую общественность об актуальных вопросах обеспечения общественной безопасности и борьбы с преступностью, правонарушениями в общественных местах, деятельности органов Национальной гвардии в этой сфере;

принимают необходимых мер по постоянному совершенствованию и поддержанию в достаточной степени готовности сил и средств обеспечения общественной безопасности;

осуществляют подготовку, переподготовку кадров в области обеспечения общественной безопасности;

взаимодействуют с другими органами и учреждениями, общественными объединениями и гражданами в вопросах обеспечения общественной безопасности;

Органы Национальной гвардии Республики Узбекистан могут осуществлять и иные полномочия в соответствии с законодательством.

Статья 16. Полномочия органов Министерства по чрезвычайным ситуациям в сфере обеспечения общественной безопасности

Органы Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Узбекистан:

участвуют в разработке и реализации комплексных целевых государственных программ направленных на обеспечение общественной безопасности;

разрабатывают, утверждают и реализуют целевые отраслевые программы, направленные на обеспечение общественной безопасности;

осуществляют контроль и реализуют меры по обеспечению пожарной безопасности в общественных местах;

осуществляют профилактику правонарушений в сфере нарушения правил пожарной безопасности, незаконного оборота пиротехнических изделий, в том числе выявляют, устраняют причины совершения этих правонарушений и условия, им способствующие;

осуществляют контроль за соответствующей оснащенностью инженерно-техническими средствами охраны и пожарной безопасности общественных мест;

организуют работы по своевременному выявлению факторов угроз возникновения чрезвычайных ситуаций, в том числе пожаров в общественных местах, обеспечение ранней профилактики и предупреждения их возникновения;

оказывают практическое содействие органам внутренних дел обеспечении общественной безопасности в общественных местах разового характера, в том числе при организации и проведения массовых мероприятий;

осуществляют радиационную, химическую, биологическую (бактериологическую) защиту, спасательные, в том числе водно-спасательные работы в общественных местах;

проводят заблаговременное обследование общественных мест проведения массовых мероприятий в целях предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

привлекают граждан с их согласия к обеспечению общественной безопасности;

организуют и проводят мероприятия, направленные на подготовку, повышения уровня знаний и навыков сотрудников организаций и учреждений к действиям в чрезвычайных ситуациях;

взаимодействуют с другими органами и учреждениями, общественными объединениями и гражданами в вопросах обеспечения общественной безопасности;

Органы Министерства по чрезвычайным ситуациям могут осуществлять и иные полномочия в соответствии с законодательством.

Статья 17. Полномочия органов прокуратуры в сфере обеспечения общественной безопасности

Органы прокуратуры:

участвуют в разработке и реализации комплексных целевых государственных программ направленных на обеспечение общественной безопасности;

разрабатывают, утверждают и реализуют целевые отраслевые программы, направленные на обеспечение общественной безопасности;

осуществляют надзор за точным и единообразным исполнением Закона Республики Узбекистан об общественной безопасности;

участвуют в законотворческой деятельности в области обеспечения общественной безопасности;

осуществляют проверки по изучению факторов и причин возникновения массовых беспорядков, групповых нарушений общественного порядка, непредвиденных обстоятельств (пожаров, аварий) в общественных местах, а также проведение следственных мероприятий в отношении виновных лиц;

осуществляют криминологическое прогнозирование изменения состояния преступности и методологическое содействие органам и учреждениям по обеспечению общественной безопасности;

составляют и осуществляют системное ведение совместно с органами внутренних дел электронных геоинформационных карт районов (городов) с отражением преступлений в разрезе махаллей в целях дальнейшего изучения, диагностики причин и условий, а также криминологического прогнозирования изменения состояния преступности на соответствующей территории;

осуществляют правовую пропаганду среди населения, направленной на повышение правового сознания, правовой культуры граждан, формированию культуры нетерпимости к правонарушениям, популяризации законопослушного поведения, уважительного отношения к правам и интересам граждан, национальным и общечеловеческим ценностям;

оказывают практическое и методологическое содействие в качественной организации подготовки, переподготовки и повышения квалификации сотрудников (военнослужащих) органов внутренних дел и Национальной гвардии в сфере обеспечения общественной безопасности;

совместно с органами Национальной гвардии разрабатывают научно обоснованные предложения и рекомендаций по повышению эффективности сил и средств обеспечения общественной безопасности;

взаимодействуют с другими органами и учреждениями, непосредственно осуществляющими и участвующими в обеспечении общественной безопасности.

Органы прокуратуры могут осуществлять и иные полномочия в соответствии с законодательством.

Статья 18. Полномочия органов Службы государственной безопасности в сфере обеспечения общественной безопасности

Органы Службы государственной безопасности:

участвуют в разработке и реализации комплексных целевых государственных программ направленных на обеспечение общественной безопасности;

разрабатывают, утверждают и реализуют целевые отраслевые программы, направленные на обеспечение общественной безопасности;

осуществляют профилактику правонарушений в приграничных территориях, в том числе выявляют, устраняют причины совершения этих правонарушений и условия, им способствующие;

осуществляют координацию, контроль, организационно-методического обеспечение деятельности сил и средств системы обеспечения общественной безопасности в приграничной зоне и приграничных территориях, зоне проведения антитеррористической операции;

обеспечивают общественную безопасность на пунктах пропуска через Государственную границу, в пограничной полосе и иных местах установленным законодательством;

принимают меры по предупреждению, выявлению и пресечению попыток незаконного перемещения через Государственную границу Республики Узбекистан лиц, предметов и веществ, которые могут угрожать общественной безопасности;

осуществляют сбор и анализ оперативной информации о возникновении угрозы общественной безопасности, в том числе угрозы совершения диверсионно-террористических актов в общественных местах, массовых беспорядков, а также обмен соответствующей информацией оперативного характера с другими правоохранительными органами;

осуществляют меры по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений, представляющих угрозу общественной безопасности, в том числе пропаганду национальной, этнической и религиозной вражды, контрабанды, коррупции в государственных органах и иных организациях;

привлекают граждан с их согласия к обеспечению общественной безопасности;

принимают необходимых мер по постоянному совершенствованию и поддержанию в достаточной степени готовности соответствующих сил и средств обеспечения общественной безопасности;

взаимодействуют с другими органами и учреждениями, общественными объединениями и гражданами в вопросах обеспечения общественной безопасности.

Органы Службы государственной безопасности могут осуществлять и иные полномочия в соответствии с законодательством.

Статья 19. Полномочия органов Государственной службы безопасности Президента Республики Узбекистан в сфере обеспечения общественной безопасности

Органы Государственной службы безопасности Президента Республики Узбекистан:

участвуют в разработке и реализации комплексных целевых государственных программ направленных на обеспечение общественной безопасности;

разрабатывают, утверждают и реализуют целевые отраслевые программы, направленные на обеспечение общественной безопасности;

осуществляют координацию, контроль деятельности сил и средств системы обеспечения общественной безопасности, задействованных для обеспечения безопасности в местах постоянного и временного пребывания и маршрутах следования охраняемых лиц;

взаимодействуют с другими органами и учреждениями, общественными объединениями и гражданами в вопросах обеспечения общественной безопасности.

Органы Государственной службы безопасности Президента Республики Узбекистан могут осуществлять и иные полномочия в соответствии с законодательством.

Статья 20. Полномочия органов юстиции в сфере обеспечения общественной безопасности

Органы юстиции:

участвуют в разработке и реализации комплексных целевых государственных программ направленных на обеспечение общественной безопасности;

разрабатывают, утверждают и реализуют целевые отраслевые программы, направленные на обеспечение общественной безопасности;

осуществляют и координируют деятельность правовой пропаганде среди населения, направленную на повышение правового сознания, правовой культуры граждан, формированию культуры нетерпимости к правонарушениям, популяризации законопослушного поведения, уважительного отношения к правам и интересам человека, национальным и общечеловеческим ценностям;

участвуют в законотворческой деятельности по обеспечению общественной безопасности;

взаимодействуют с другими органами и учреждениями, непосредственно осуществляющими и участвующими в обеспечении общественной безопасности.

Органы юстиции могут осуществлять и иные полномочия в соответствии с законодательством.

Статья 21. Полномочия органов государственного управления образованием и образовательных учреждений в сфере обеспечения общественной безопасности

Органы государственного управления образованием и образовательные учреждения:

участвуют в разработке и реализации комплексных целевых государственных программ направленных на обеспечение общественной безопасности;

разрабатывают, утверждают и реализуют целевые отраслевые программы, направленных на обеспечение общественной безопасности;

реализуют меры по воспитанию учащихся в духе патриотизма, гражданственности, толерантности, уважительного отношения к законам, национальным и общечеловеческим ценностям, организации их содержательного досуга;

разрабатывают и внедряют в практику работы образовательных учреждений программы и методики, направленные на формирование законопослушного поведения обучающихся, привитие им принятых норм и правил поведения в общественных местах, уважительного отношения к правам и свободам человека;

взаимодействуют с другими органами и учреждениями, непосредственно осуществляющими и участвующими в обеспечении общественной безопасности.

Органы государственного управления образованием и образовательные учреждения могут осуществлять и иные полномочия в соответствии с законодательством.

Статья 22. Полномочия органов управления государственной системой здравоохранения и учреждения здравоохранения в сфере обеспечения общественной безопасности

Органы управления государственной системой здравоохранения и учреждения здравоохранения:

участвуют в разработке и реализации комплексных целевых государственных программ направленных на обеспечение общественной безопасности, охрану общественного здоровья;

разрабатывают, утверждают и реализуют целевые отраслевые программы, направленные на обеспечение общественной безопасности, охраны здоровья;

участвуют в деятельности по повышению правового сознания и правовой культуры населения;

осуществляют профилактику правонарушений в области охраны здоровья населения, реализации и употребления в общественных местах табачной и алкогольной продукции, нарушения санитарного законодательства или правил борьбы с эпидемиями, в том числе выявляют, устраняют причины совершения этих правонарушений и условия, им способствующие;

осуществляют меры по обеспечению сохранения общественного здоровья, мотивированию населения к ведению здорового образа жизни, воспитанию у граждан чувства ответственности за свое здоровье и здоровье окружающих;

принимают меры для временной изоляции и реабилитации лиц, находящихся в общественных местах в состоянии острого алкогольного опьянения, утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке и своими действиями представляющих угрозу общественному порядку;

осуществляют социальную реабилитацию и социальную адаптацию больных лиц алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией, психическими расстройствами, а также другими заболеваниями, представляющими опасность для окружающих;

принимают меры по обеспечению санитарно-эпидемиологической безопасности населения, в том числе проводят мероприятия по санитарной охране общественных мест от заноса и распространения инфекционных и паразитарных заболеваний, осуществляют контроль за соблюдением санитарных правил, норм и гигиенических нормативов в общественных местах;

обеспечивают соблюдение установленных для отдельной категории лиц, больных различными общественно-опасными заболеваниями соблюдения санитарных норм и правил и ограничений по пребыванию в общественных местах;

взаимодействуют с другими органами и учреждениями и гражданами, участвующими в обеспечении общественной безопасности.

Органы управления государственной системой здравоохранения и учреждения здравоохранения могут осуществлять и иные полномочия в соответствии с законодательством.

Статья 23. Межведомственные комиссии по обеспечению общественной безопасности

Межведомственные комиссии по обеспечению общественной безопасности в пределах своей компетенции осуществляют:

организацию разработки и реализации государственных и иных комплексных целевых программ в сфере обеспечения общественной безопасности, а также контроля за их исполнением;

координацию деятельности уполномоченных органов и учреждений в целях обеспечения эффективности их деятельности, тесного взаимодействия и слаженности работы;

оценку, мониторинг и повышение эффективности принимаемых мер по обеспечению общественной безопасности;

разрабатывают стратегий выявления и пресечения угроз общественной безопасности, причин и условий совершения правонарушений в общественных местах;

выявляют, анализируют причины и условия, способствующих возникновению системных недостатков реализуемых мер по обеспечению общественной безопасности;

осуществляют сбор, хранение, обработку, анализ информации по обеспечению общественной безопасности, а также ее использование в целях повышения эффективности деятельности соответствующих органов и учреждений.

Межведомственные комиссии по обеспечению общественной безопасности могут осуществлять и иные полномочия в соответствии с законодательством.

Порядок организации деятельности межведомственных комиссий по обеспечению общественной безопасности определяется Президентом Республики Узбекистан.

Глава 3. Участие граждан, органов самоуправления и организации в обеспечении общественной безопасности

Статья 24. Участие органов самоуправления граждан в сфере обеспечения общественной безопасности

Органы самоуправления граждан:

участвуют в реализации государственных, территориальных и иных программ по обеспечению общественной безопасности;

осуществляют общественный контроль за исполнением законодательства об общественной безопасности;

содействуют правоохранительным органам в обеспечении общественной безопасности на соответствующей территории, в том числе принимают меры по организации активного участия граждан к участию в обеспечении общественной безопасности;

дают оценку деятельности (старшего) инспектора по профилактике на соответствующей территории о состоянии дел по обеспечению общественной безопасности, вносит представление в Министерство внутренних дел Республики Каракалпакстан, главные управления внутренних дел города Ташкента и Ташкентской области, управления внутренних дел областей о применении мер поощрения или применения к привлечения к дисциплинарной ответственности;

участвуют в осуществлении мер по повышению правового сознания и правовой культуры в обществе, укрепление законности, а также формирование нетерпимого отношения к правонарушениям, воспитания молодого поколения в духе любви и преданности Родине, уважению и соблюдению прав граждан;

оказывают в рамках своих полномочии содействие правоохранительным органам в выявлении, изучение причин совершения правонарушений в общественных местах и условий, им способствующих, принятие мер по их устранению;

принимают меры по пресечению деятельности незарегистрированных религиозных организаций, недопущению принудительного насаждения религиозных взглядов, рассматривают иные вопросы, связанные с пропагандой терроризма, экстремизма, национальной и конфессиональной розни, созданием и функционированием деструктивных организаций;

осуществляют меры по повышению у населения правового сознания и правовой культуры, формированию у молодежи культуры нетерпимости к правонарушениям, популяризации законопослушного поведения, воспитанию в духе патриотизма, толерантности, уважительного отношения к национальным и общечеловеческим ценностям;

на добровольных началах, за счет собственных средств и/или спонсорских средств создают, реорганизовывают и упраздняют в установленном порядке добровольные дружины охраны общественного порядка, создают условия для участия граждан в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности;

проводят мониторинг деятельности управляющей организации, управляющего и товариществ собственников жилья на соответствующей территории по обеспечению благоприятных и безопасных условий проживания жильцов, обеспечению соблюдения требований к безопасности многоквартирного дома, санитарным нормам, правилам и гигиеническими нормативам соответствующих общественных мест;

взаимодействуют с другими органами и учреждениями, осуществляющими и участвующими в обеспечении общественной безопасности.

Органы самоуправления граждан могут осуществлять и иные полномочия в соответствии с законодательством.

Статья 25. Права и обязанности организаций в сфере обеспечения общественной безопасности

Организации имеют право:

разрабатывать, утверждать и реализовывать в пределах своих полномочий программы по выявлению и пресечению угроз общественной безопасности исходя из особенностей своей деятельности, а также обеспечивать постоянный контроль за их выполнением;

вносить в соответствующие органы предложения по обеспечению общественной безопасности;

проводить работы по установлению причин, условий правонарушений, происшедших на их территориях;

устанавливать меры социального и экономического стимулирования для работников и других граждан, принимающих активное участие в обеспечении общественной безопасности;

получать в установленном порядке информацию по вопросам обеспечения общественной безопасности от соответствующих уполномоченных органов;

взаимодействовать с соответствующими должностными лицами органов и учреждений, осуществляющими и участвующими в обеспечении общественной безопасности;

на добровольных началах или за счет собственных средств создавать, реорганизовывать и упразднять в установленном порядке добровольные дружины охраны общественного порядка;

Организации обязаны:

немедленно информировать правоохранительные органы о правонарушениях и об угрозах общественной безопасности;

принимать необходимые меры по поддержанию общественного порядка, организации сторожевой охраны, обеспечить необходимые условия для нормального безопасного функционирования его организации;

выполнять законные требования уполномоченных должностных лиц осуществляющих меры по обеспечению общественной безопасности;

оказывать в рамках своих полномочии содействие правоохранительным органам в обеспечении общественной безопасности на соответствующей территории, выявлении, изучение причин совершения правонарушений в общественных местах и условий, им способствующих, принятие мер по их устранению;

оказывать содействие гражданам в участии к охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности;

обеспечивать доступ должностным лицам правоохранительных органов при осуществлении ими служебных обязанностей на свои территории, в здания, сооружения и на иные объекты, а также базам данных систем обеспечения безопасности;

принимать меры по охране места происшествия, а также по обеспечению сохранности вещественных доказательств совершения правонарушения с последующей передачей их соответствующим уполномоченным органам;

Организации могут иметь иные права и нести другие обязанности в соответствии с законодательством.

Статья 26. Права и обязанности граждан в сфере обеспечения общественной безопасности

Граждане имеют право:

принимать участие в выявлении, изучение причин совершения правонарушений в общественных местах и условий, им способствующих, причинившего вред их здоровью и (или) имуществу и ином виде нарушившего его права и законные интересы;

принимать участие в осуществлении общественного контроля за исполнением законодательства об общественной безопасности;

вносить в соответствующие органы предложения по обеспечению общественной безопасности;

получать в установленном порядке информацию по вопросам обеспечения общественной безопасности;

по договоренности между собой и с уведомлением территориальных органов внутренних дел создавать добровольные дружины по охране общественного порядка;

принимать участие в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности в порядке установленном законодательством.

Граждане обязаны:

немедленно информировать правоохранительные органы о правонарушениях, угрозах общественной безопасности, фактах нарушения общественного порядка;

содействовать правоохранительным органам в обеспечении общественного порядка и общественной безопасности, в том числе в выявлении, изучение причин совершения правонарушений в общественных местах и условий, им способствующих;

выполнять законные требования уполномоченных должностных лиц осуществляющих меры по обеспечению общественной безопасности;

предоставлять возможность доступа должностным лицам правоохранительных органов при осуществлении ими служебных обязанностей на принадлежащие им территории, жилые и иные помещения и строения.

Граждане могут иметь иные права и нести другие обязанности в соответствии с законодательством.

Статья 27. Организационные формы участие граждан в охране общественного порядка обеспечении общественной безопасности

Граждане могут реализовывать свое право на участие в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности в следующих формах:

индивидуальное участие;

помощник (старших) инспекторов профилактики по охране общественного порядка;

членства общественных групп патрулирования «Фидокор ёшлар»;

членства в отрядах (командах, группах) содействия правоохранительным органам;

участия в добровольных дружинах (отрядах, командах, групп) по охране общественного порядка.

Граждане могут принимать участие в обеспечении общественной безопасности в иных организационных формах предусмотренных законодательством.

Порядок создания и деятельности общественных групп патрулирования «Фидокор ёшлар», отрядах (командах, группах) содействия правоохранительным органам, добровольных дружин (отрядов, команд, групп) по охране общественного порядка и других организационных форм участия граждан в обеспечении общественной безопасности устанавливается Кабинетом Министров Республики Узбекистан.

Статья 28. Общественные группы патрулирования «Фидокор ёшлар»

Общественные группы патрулирования «Фикокор ёшлар» является формой участия молодых граждан в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности в общественных местах на соответствующей территории.

Общественные группы патрулирования «Фикокор ёшлар» входят в систему обеспечения общественной безопасности соответствующей махалли и осуществляют свою деятельность под руководством инспектора по профилактике.

Статья 29. Добровольные дружины (отряды, команды, группы) по охране общественного порядка

Добровольные дружины по охране общественного порядка является формой реализации гражданами права в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности в общественных местах, организациях, на отдельных участках населенных пунктов и на иных территориях.

Добровольные дружины по охране общественного порядка входят в систему обеспечения общественной безопасности соответствующей административно-территориальной единицы.

Добровольные дружины по охране общественного порядка, создаваемые гражданами на добровольной основе по договоренности между собой по месту жительства или нахождения своей собственности и не требует принятия устава, избрания органов управления, иного организационного оформления.

Статья 30. Права граждан, принимающих участие в обеспечении общественной безопасности

При участии в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности граждане имеют право:

информировать правоохранительные органы о правонарушениях и об угрозах общественной безопасности;

участвовать в мероприятиях по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности по приглашению органа и учреждения, непосредственно обеспечивающих общественную безопасность;

получать в порядке, установленном законодательством, общедоступную информацию общедоступную информацию, необходимую для участия в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности;

требовать от граждан и должностных лиц прекратить противоправные деяния;

принимать меры по охране места происшествия, а также по обеспечению сохранности вещественных доказательств совершения правонарушения с последующей передачей их соответствующим уполномоченным органам;

участвовать в охране общественного порядка при организации и проведении массовых мероприятий по приглашению органов внутренних дел;

участвовать в работе консультативных, и экспертных (советов, комиссий) по вопросам охраны общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, создаваемых органом и учреждением, непосредственно обеспечивающих общественную безопасность, по их приглашению.

Граждане при участии в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности могут иметь иные права в соответствии с законодательством.

Гражданам, участвующим в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности запрещается:

выдавать себя за сотрудников (военнослужащих) правоохранительных органов и силовых структур или иных государственных органов, а также осуществлять деятельность, отнесенную законодательством к исключительной компетенции этих органов;

осуществлять деятельность, не предусмотренную настоящим Законом.

Статья 31. Привлечение граждан правоохранительными органами к обеспечению общественной безопасности

Правоохранительные органы могут привлекать граждан с их согласия к обеспечению общественной безопасности для оказания практического содействия и участия в мероприятиях по защите жизни, здоровья, чести и достоинства личности, собственности, интересов общества и государства от противоправных посягательств, а также повышению правового сознания и правовой культуры населения и профилактике правонарушений.

Порядок привлечения правоохранительными органами и силовыми структурами граждан к участию в обеспечении общественной безопасности устанавливается Кабинетом Министров Республики Узбекистан.

Статья 32. Обязанности граждан, привлеченных правоохранительными органамик обеспечению общественной безопасности

Граждане, привлеченные правоохранительными органами к обеспечению общественной безопасности обязаны:

знать и соблюдать требования законодательных и иных нормативных правовых актов в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности;

выполнять распоряжения уполномоченных сотрудников, отданные в установленном порядке и не противоречащие законодательству;

соблюдать права и законные интересы граждан, общественных объединений и иных организаций;

оказывать первую помощь гражданам при несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях и заболеваниях, находящимся в беспомощном состоянии угрожающих их жизни и здоровью, при наличии соответствующей подготовки и (или) навыков;

принимать при авариях, катастрофах, пожарах, стихийных бедствиях и других чрезвычайных ситуациях неотложные меры по оповещению населения, соответствующих органов и спасению людей:

организовать оказание первой медицинской или иной помощи гражданам, пострадавшим на месте совершения преступления, административного правонарушения;

иметь при себе и предъявлять гражданам, к которым обращено требование о прекращении противоправного деяния, удостоверяющий документ, образец и порядок выдачи которого устанавливаются соответствующим правоохранительным органом.

Граждане, привлеченные правоохранительными органами к участию в охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности могут иметь иные обязанности в соответствии с законодательством.

Статья 33. Ограничения для привлечения граждан к обеспечению общественной безопасности

Не могут привлекаться к обеспечению общественной безопасности граждане:

не достигшие 16 летнего возраста;

в отношении которых имеются достоверные сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму;

в отношении которых осуществляется административный надзор;

обвиняемых в совершении преступления, в отношении которых избрана мера пресечения, не связанная с заключением под стражу;

страдающие психическими расстройствами, больные хроническим алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией;

признанные в установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными;

имеющие гражданство (подданство) иностранного государства.

Ограничения для привлечения граждан в обеспечении общественной безопасности по другим мотивам не допускается.

Запрещается привлекать граждан в мероприятиях по и обеспечению общественной безопасности, заведомо предполагающих угрозу их жизни и здоровью.

 

Глава 4. Правовая и социальная защита граждан принимающих участие в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности

Статья 34. Правовая и социальная защита граждан, принимающих участие в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности

Граждане, принимающие участвующие в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности при исполнении возложенных обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности находятся под защитой государства. Их законные требования о прекращении противоправных действий обязательны для исполнения всеми гражданами и должностными лицами.

Никто не вправе принуждать граждан к участию в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности без их согласия.

Государственные органы, органы местного самоуправления граждан и организации могут осуществлять личное страхование граждан на период их участия в мероприятиях по охране общественного порядка.

В случае временной нетрудоспособности члена общественных групп патрулирования «Фидокор ёшлар», отрядов (команд, групп) содействия правоохранительным органам и силовым структурам, добровольных дружин (отрядов, команд, групп) по охране общественного порядка, наступившей в связи с выполнением им функций по участию в охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности со дня утраты трудоспособности и до ее восстановления в порядке, определяемом законодательством ему выплачивается пособие по временной нетрудоспособности в размере 100 процентов среднемесячного заработка.

В случае причинения вреда здоровью гражданам, привлеченных правоохранительными органами к обеспечению общественной безопасности, при исполнении им возложенных обязательств, этим лицам или семье умершего возмещается вред и выплачивается единовременное пособие в порядке и размерах, определяемых законодательством.

Вред, причиненный имуществу, принадлежащему члену общественных групп патрулирования «Фидокор ёшлар», отрядов (команд, групп) содействия правоохранительным органам или его близким родственникам (родители, дети, усыновители, усыновленные, супруг (супруга)), путем его повреждения или уничтожения в связи с выполнением им функций по участию в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности, подлежит возмещению указанным лицам в соответствии с законодательством.

Государственными органами, органами государственной власти на местах, органами самоуправления граждан и организациями, в том числе общественными объединениями, могут устанавливаться дополнительные гарантии социальной защиты для граждан, принимающих активное участие в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности.

Статья 35. Меры стимулирования, для участия граждан в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности

Органы государственной власти на местах, органы самоуправления граждан, организации за счет собственных средств и других источников не запрещенных законодательством могут устанавливать социальные, экономические и иные меры для стимулирования граждан к участию в обеспечении общественной безопасности.

Юридические лица за счет собственных средств, в пределах их компетенции могут предоставлять своим работникам дополнительные трудовые отпуска (выходные), использовать иные формы их материальной заинтересованности для активного участия в общественных группах патрулирования «Фидокор ёшлар», отрядов (команд, групп) содействия правоохранительным органам, добровольных дружин (отрядов, команд, групп) по охране общественного порядка.

Статья 36. Меры поощрения для граждан, принимающих участие в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности

Органы и учреждения могут устанавливать социальные, экономические и иные меры поощрения и льготы для граждан принимающих активное участие и отличившихся в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности.

Особо отличившимся членам общественных групп патрулирования «Фидокор ёшлар», отрядов (команд, групп) содействия правоохранительным органам и силовым структурам, добровольных дружин (отрядов, команд, групп) по охране общественного порядка оказавших практическое содействие в охране общественного порядка, профилактике правонарушений и борьбе с преступностью могут выплачиваться денежные вознаграждения в размере до 100 процентов фонда оплаты труда (денежного довольствия) и награждается ценными подарками;

Государственные органы, органы местного самоуправления граждан могут выдавать рекомендательные документы об активном участии гражданина в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности, который может являться основанием для принятия положительного решения при проведении конкурсных отборов на работу (службу, учебу) или предоставлении дополнительных льгот, предусмотренным законодательством.

За особые заслуги при исполнении общественного долга и проявленные при этом мужество и героизм граждане могут быть представлены для награждения государственными наградами в порядке, установленном законодательством.

Статья 37. Нагрудный знак «Фаол фукаро»

Гражданин, принимающий активное участие и отличившийся в охране общественного порядка, за особые заслуги при исполнении общественного долга в обеспечении общественной безопасности, профилактике правонарушений и борьбе с преступностью, проявленное при этом мужество по представлению соответствующих правоохранительных органов, органов местного самоуправления и иных организации решением председателя Совета Министров Республики Каракалпакстан, хокимов областей и города Ташкента награждаются нагрудным знаком «Фаол фукаро».

Порядок внесения представлений для награждения граждан Нагрудным знаком «Фаол фукаро», награждения граждан, его образец, а также сумма разового денежного вознаграждения утверждается Кабинетом Министров Республики Узбекистан.

 

Глава 5. Заключительные положения

Статья 38. Финансовое и материально-техническое обеспечение

Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности органов и учреждений, непосредственно обеспечивающих общественную безопасность, осуществляется за счет средств Государственного бюджета Республики Узбекистан и иных источников, не запрещенных законодательством.

Финансовое и материально-техническое обеспечение подразделений органов внутренних дел и Национальной гвардии, создаваемых на основе договоров, заключаемых с организациями лицами, осуществляется за счет средств этих организаций.

Финансовое и материально-техническое обеспечение общественных групп патрулирования, отрядов (дружин, команд, групп) по охране общественного порядка, создаваемых организациями или органами самоуправления, осуществляются их учредителями за счет собственных средств или иных средств, не запрещенных законодательством.

Статья 39. Разрешение споров

Споры в сфере обеспечения общественной безопасности разрешаются в порядке, установленном законодательством.

Статья 40. Ответственность за нарушение законодательства об обеспечении общественной безопасности

Лица, виновные в нарушении законодательства об общественной безопасности, несут ответственность в установленном порядке.

Статья 41. Приведение законодательства в соответствие с настоящим Законом

Кабинету Министров Республики Узбекистан:

привести решения правительства в соответствие с настоящим Законом;

обеспечить пересмотр и отмену органами государственного управления их нормативно-правовых актов, противоречащих настоящему Закону.

Статья 42. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу по истечении шести месяцев со дня его официального опубликования.

 

Президент Республики Узбекистан Ш. МИРЗИЁЕВ

 

г. Ташкент,

_____- _____ 2020 г.,

№ ЗРУ-____

 

 

КОНЦЕПЦИЯ

проекта Закона «Об общественной безопасности»

Разработка проекта предусмотрена пункта 47 «Дорожной карты» направленного на недопущение преступлений, раннее предупреждение правонарушений, обеспечение общественной безопасности Министерством внутренних дел Республики Узбекистан, укрепление общественной и исполнительской дисциплины, повышение боеготовности личного состава в органах внутренних дел» (утвержден Премьер-министром Республики Узбекистан и руководителем Администрации Президента Республики Узбекистан 2 декабря 2019 года), а также пунктом 159 Программы действий Кабинета Министров Республики Узбекистан, направленного на краткосрочную и долгосрочную перспективу (утвержден Протоколом заседания Президиума Кабинета Министров Республики Узбекистан №11 от 5 февраля 2020 года).

I. Цель разработки проекта – целью разработки проекта Закона
«Об общественной безопасности» является создание эффективных организационно-правовых механизмов осуществления мер по охране общественного порядка путем:

определения основных понятий в сфере общественной безопасности;

определения интересов личности, общества, государства и основных угроз и вызовов их безопасности;

определения субъектов общественной безопасности и их правового статуса;

четкого определения полномочий, обязанностей, прав и основных задач субъектов охраны общественной безопасности;

определения, систематизации и классификации в одном нормативно-правовом акте понятий в сфере общественной безопасности, общественный порядок, общественное место и других понятий;

выработки системы обеспечения общественной безопасности, общих принципов и правил охраны общественной безопасности;

создания организационно-правовых основ для участия граждан, институтов гражданского общества и иных организаций в охране общественного порядка и общественной безопасности;

систематизации в одном нормативно-правовом акте норм и общих принципов, регулирующих взаимоотношения государственных органов, граждан и организаций, возникающих при реализации мер по обеспечению общественной безопансоти;

имплементации международных принципов и стандартов, а также положительного зарубежного опыта в данной области.

II. Общая характеристика правового регулирования и обоснование необходимости разработки проекта.

Общественная безопасность как часть системы национальной  безопасности имеют непосредственное влияние на состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства.

Общественный порядок и безопасность касаются всех граждан без исключения ввиду многообразных отношений с государственными органами.

Правовая регламентация общественной безопасности затрагивает права и интересы граждан, регулируют порядок, общие принципы
и правила осуществления возложенных на уполномоченные государственные организации функций по обеспечению общественной безопасности, в том числе в общественных местах, местах массового пребывания граждан и период проведения массовых мероприятий.

Законодательно закрепленные меры по охране общественной безопасности как система общественных отношений и юридических норм, призвана гарантировать гражданам реализацию их прав и свобод на безопасную и спокойную жизнь в махаллях и жилых массивах, нормального труда граждан, а также обеспеченность безопасности и общественного спокойствия в период их пребывания в общественных местах, передвижении на улицах и дорогах, пользовании личным и общественным транспортом, участии при проведении массовых мероприятий.

При этом, в них также входят полномочия по предоставлению государственных услуг, связанных с реализацией предусмотренных законодательством полномочий государственных органов, направленных на взаимоотношения физических и юридических лиц связанных с предметами (веществами), оборот которых ограничен, в том числе предметов,  повышенной опасности (рассмотрение заявлений о выдаче, продлении сроков, переоформлении разрешительных и иных документов, обеспечения безопасности в местах массового пребывания граждан, сопровождение транспортных средств, организация и проведение массовых мероприятий принятие иных решений, затрагивающих права и свободы граждан и юридических лиц).

Общественная безопасность играют большую роль в организации деятельности органов исполнительной власти, в том числе правоохранительных органов, при охране общественного порядка и обеспечении безопасности граждан при предотвращении и ликвидации последствии стихийных бедствии, катастроф, аварии, пожаров, эпидемии, эпизоотии и массовых беспорядков.

Цель обеспечения общественной безопасности состоит в обеспечении безопасности личности, общества и государства, в создании благоприятных условий для нормального функционирования организаций и общественных объединений, для труда и отдыха граждан, уважения их чести, человеческого достоинства и общественной нравственности.

Содержанием общественного порядка является система общественных отношений, складывающихся в результате соблюдения и исполнения норм права, морали и иных социальных норм. Основу общественного порядка составляют отношения, складывающиеся в общественных местах, т.е. в местах общения людей при удовлетворении их материальных, духовных потребностей, во время отдыха.

На состояние общественной безопасности влияют множество факторов, в том числе от состояния правопорядка, благоустройства населенных мест, оборудования объектов, предназначенных для массового посещения людьми, принятия мер к упорядочению движения больших групп людей и др. Угрозу общественной безопасности, наряду с ростом преступности необходимо отнести недостаточную эффективность правоохранительных органов, снижение уровня доверия населения к государственным органам, действия, направленные на создание предпосылок для групповых и массовых нарушений общественного порядка, разрушение привычных стереотипов поведения, норм морали и нравственности, снижение уровня контроля за состоянием систем безопасности.

Законодательное регулирование общественной безопасности призваны гарантировать принятие эффективных и целесообразных решений государственными органами мер по обеспечению безопасности граждан, а также способствовать формированию четко сформулированных стабильных отношений между органами государственной власти, органами самоуправления граждан, должностными лицами этих органов с гражданами и юридическими лицами.

Необходимо отметить, что законодательное закрепление определения общественная безопасность, общественный порядок позволит конкретизировать положения определенных нормативно-правовых актов и повысит эффективность их практического применения. Данное понятие отражает организационные, управленческие и нормативно-правовые аспекты как гарантий защищенности интересов личности и общества, обеспечения их безопасности, прав и свобод.

В Республике Узбекистан создана необходимая правовая база, сформированы необходимые институциональные и организационные механизмы реализации прав и свобод человека, обеспечения законных интересов субъектов предпринимательства и общественных организаций, обеспечения личной неприкосновенности граждан, охраны общественного порядка и общественной безрпансости. В целом деятельность государственных органов и организаций организована в соответствии с законодательством.

На данный момент самые значительные нормативно-правовые акты
по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности раскрывают отдельные элементы данного института без системного подхода. Основные из них Уголовный кодекс, Кодекс об административной ответственности, законы «Об органах внутренних дел», «О профилактике правонарушений», «Об ограничении курения кальянов и электронных сигарет в общественных местах», «Об ограничении распространения и употребления алкогольной и табачной продукции» и другие.

При этом в законодательстве отсутствуют разъяснения понятий «общественная безопасность», «общественный порядок». Данное обстоятельство привело к отсутствию единых стандартов обеспечения общественной безопасности в рамках формирования национальной правовой базы, ее обеспечение отличается фрагментарностью и многообразием подходов. В большинстве своем используемые определения расплывчаты и неприменимы в правоохранительной деятельности как родового объекта преступления.

К примеру, согласно Уголовному кодексу (раздел 6) к преступлениям против общественной безопасности и общественного порядка относятся

-Преступления против общественной безопасности;

-Преступления против безопасности движения и эксплуатации транспорта;

-Преступления, составляющие незаконный оборот наркотических средств или психотропных веществ;

-Преступления против общественного порядка;

-Преступления в сфере информационных технологий;

При этом к преступлениям против общественной безопасности (Глава XVII) относятся:

организация преступного сообщества;

легализация доходов, полученных от преступной деятельности;

массовые беспорядки;

изготовление или распространение материалов, содержащих угрозу общественной безопасности и общественному порядку;

создание, руководство, участие в религиозных экстремистских, сепаратистских, фундаменталистских или иных запрещенных организациях;

незаконное изготовление, хранение, ввоз или распространение материалов религиозного содержания;

захват заложника;

контрабанда;

незаконное завладение огнестрельным оружием, боевыми припасами, взрывчатыми веществами или взрывными устройствами;

небрежное хранение огнестрельного оружия или боевых припасов;

нарушение правил обращения со взрывоопасными веществами или пиротехническими изделиями;

незаконный оборот пиротехнических изделий;

незаконное завладение и незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ;

незаконное завладение и обращение с радиоактивными материалами;

нарушение правил обращения с радиоактивными материалами;

нарушение правил эксплуатации ядерных установок;

разработка, производство, накопление, приобретение, передача, хранение, незаконное завладение и иные действия с бактериологическим, химическим и другими видами оружия массового уничтожения;

приведение в негодность нефтепроводов, газопроводов, нефте- и газпродуктопроводов;

нарушение правил безопасности при осуществлении исследовательской деятельности;

нарушение правил охраны труда;

нарушение санитарного законодательства или правил борьбы с эпидемиями;

нарушение правил безопасности горных, строительных или взрывоопасных работ;

нарушение правил пожарной безопасности;

К преступлениям против общественного порядка относятся хулиганство, организация и проведение азартных и других основанных на риске игр.

Вместе с тем необходимо отметить, что в Кодексе об административной ответственности к правонарушениям (Глава XV), посягающим на общественный порядок относятся:

мелкое хулиганство;

появление граждан в общественных местах в культовых одеяниях;

употребление алкогольной продукции в общественных местах;

проведение азартных и других основанных на риске игр;

допущение нахождения несовершеннолетнего в местах развлечений (досуга) в ночное время;

попрошайничество;

стрельба из огнестрельного оружия с нарушением установленного порядка;

нарушение требований по борьбе с бытовым шумом;

незаконное изготовление, хранение, ввоз или распространение материалов религиозного содержания;

занятие проституцией;

изготовление, хранение или распространение материалов, пропагандирующих национальную, расовую, этническую или религиозную вражду;

изготовление, ввоз, распространение, рекламирование, демонстрация порнографической продукции, пропагандирующей культ насилия или жестокости;

незаконный оборот пиротехнических изделий;

изготовление с целью сбыта или сбыт гражданами крепких спиртных напитков домашней выработки;

незаконное производство или оборот этилового спирта, алкогольной и табачной продукции;

вовлечение несовершеннолетнего в антисоциальное поведение, совершение административного правонарушения.

Необходимо особо отметить, что понятие «общественное место» неоднократно используется в различных нормативных правовых актах Республики Узбекистан. В большинстве своем используемые определения «общественного места» расплывчаты и трудно применимы в практической правоохранительной деятельности. При этом законодательстве нет единого унифицированного подхода к определению понятия «общественное место» и в некоторых законодательных актах приводится различные перечни видов общественных мест, поскольку в ее диспозиции содержится оговорка – «в других общественных местах».

Так, согласно ст.6 Закона «Об ограничении курения кальянов и электронных сигарет в общественных местах» к общественным местам относятся: стационарные торговые объекты, предприятия общественного питания, кинотеатры, театры, цирки, концертные, смотровые и выставочные залы и иные крытые сооружения, предназначенные для массового отдыха; клубы, дискотеки, компьютерные залы, помещения, оборудованные для предоставления услуг доступа к всемирной информационной сети Интернет, и иные местах развлечений (досуга); музеи, информационно-библиотечные учреждения и лектории, поезда местного и дальнего сообщения, вагоны (в том числе тамбуры) пригородных поездов, речные суда, автобусы городского, пригородного, междугородного и международного сообщения, такси, маршрутные такси и городской электротранспорт, воздушные суда, подземные переходы, транспортные остановки и местах временного хранения автотранспортных средств, зданиях аэропортов, железнодорожных, автомобильных и водных вокзалов; зданиях органов государственной власти и управления, органов хозяйственного управления, а также предприятий, учреждений и организаций; учреждения и организации системы здравоохранения, образовательные учреждения, физкультурно-оздоровительные и спортивные сооружения, помещения, являющихся рабочими местами, подъезды многоквартирных жилых домов, детские и спортивные площадки, расположенные на придомовой территории, скверы, парки, улицы.

Согласно ст. 16 Закона «Об органах внутренних дел» органы внутренних дел обязаны обеспечивать безопасность граждан в общественных местах, таких как улицы, площади, парки, транспортные магистрали, вокзалы, аэропорты, а также при проведении массовых мероприятий.

Согласно ст. 1883 Кодекса об административной ответственности предусмотрена административная ответственность за занятие попрошайничеством в аэропортах, вокзалах, парках, парках отдыха, рынках и территориях торговых комплексов, а также прилегающих к ним территориях, местах временного хранения автотранспортных средств, улицах, стадионах, остановках, на проезжей части дорог, территориях расположения объектов материального культурного наследия, всех видах общественного транспорта и других общественных местах.

Кроме того согласно ст. 19 Закона «Об ограничении распространения и употребления алкогольной и табачной продукции» к общественным местам, где запрещено употребление алкогольной и табачной продукции отнесены рабочие местах, улицы, стадионы, скверы, парки, все виды общественного транспорта.

Между тем отдельные правонарушения, не смотря на то, общественное место является обязательным элементом объективной стороны, отнесены к нарушениям, посягающим на установленный порядок управления (нарушение правил проведения массовых мероприятий, собраний, митингов, уличных шествий или демонстраций, посягательства на общественный порядок в условиях режима чрезвычайного положения, нарушение правил пожарной безопасности и др.) или к области охраны здоровья населения (употребление табачной продукции в общественных местах).

Более того, применение понятия «общественная безопасность в нормативно-правовых актах напрямую отождествляется с уровнем правонарушений и деятельностью правоохранительных органов, в особенности органов внутренних дел.

К примеру, в целях скоординированной мобилизации сил и средств органов государственной власти и управления на местах, а также общественных формирований в обеспечении действенной реализации установленных механизмов обеспечения общественной безопасности в стране, повышения их ответственности в сфере профилактики правонарушений и борьбы с преступностью Постановлением Президента Республики Узбекистан № ПП-4075 от 24 декабря 2018 г.ода «О дополнительных мерах по повышению эффективности обеспечения общественной безопасности» установлен порядок, в соответствии с которым председатель Совета Министров Республики Каракалпакстан, хокимы областей и города Ташкента, районов (городов) ежедневно:

персонально ознакамливаются с суточной криминогенной обстановкой на соответствующей территории, обращая особое внимание на преступления социально-бытового характера;

изучают основные причины и условия совершенных на соответствующей территории преступлений, в первую очередь социально-бытового характера с выяснением факторов, повлекших противоправные деяния, а также принятием мер в отношении бездействия должностных лиц ответственных организаций;

принимают действенные меры по привлечению и организации взаимодействия органов и учреждений, непосредственно участвующих в профилактике правонарушений, в целях своевременного реагирования на противоправные факты и пресечения их негативных последствий, устанавливая личный контроль в данном направлении.

Кроме того на заседаниях районных (городских) Кенгашей народных депутатов ежемесячно по окончании отчетного периода на основе анализа результатов обеспечения общественной безопасности критически обсуждаются:

факты совершенных на соответствующей территории тяжких и особо тяжких преступлений;

принимаемые органами и учреждениями, непосредственно участвующими в профилактике правонарушений, меры с разработкой адресных предложений по повышению эффективности обеспечения общественной безопасности и внесением их в Республиканскую комиссию по раннему предупреждению преступлений и борьбе с правонарушениями на местах

Несмотря на неопределенность понятия общественная безопасность, общественный порядок, их многообразия во взаимоотношениях в стране созданы и действуют отдельные подведомственные подразделения по с применением данных слов:

Управление обеспечения общественной безопасности на транспорте Министерства внутренних дел и отделы обеспечения общественной безопасности на транспорте, Главное управление патрульно-постовой службы и охраны общественного порядка и ее подразделения на местах, в том числе отделы охраны общественного порядка районо (городов) органов внутренних дел, Центр информационной безопасности и содействия в обеспечении общественного порядка Министерства по развитию информационных технологий и коммуникаций Республики Узбекистан фонды стимулирования обеспечения общественной безопасности Министерства внутренних дел, институт помощника инспекторов профилактики по охране общественного порядка и др.

Таким образом, во многих нормативно-правовых актах упоминаются данные понятия, однако в законодательстве нет унифицированного и систематизированного нормативного закрепления определений и соответственно сущности и содержания данного института и в настоящее время этот существует правовой пробел.

Необходимость правового установления отношений в области охраны общественного порядка и обеспечению общественной безопасности обусловлена необходимостью урегулирования правых взаимоотношений, складывающихся между органами государственной власти, с одной стороны, и многочисленными неподчиненными субъектами: гражданами, организациями - с другой.

Эти отношения по своему характеру связаны не с привлечением названных субъектов к ответственности, а с реализацией прав и полномочий министерств и ведомств и отдельных общественных организации и граждан, а также введением ограничительного порядка деятельности (запретов, разрешений).

Однако полномочия государственных органов обеспечивающих охрану общественного порядка и общественную безопасность обозначены в различных нормативно-правовых актах, при этом в законодательстве нет четкого унифицированного определения понятий субъекта обеспечения общественной безопасности, общественного порядка. Следовательно отсутствует определения системы обеспечения общественной безопасности, источников угроз и вызовов общественной безопасности, не обозначены интересы личности, общества и государства.

Так, процедуры по выделению земельных участков предусмотрены в Земельном кодексе, по градостроительству и архитектуре – в Градостроительном кодексе, по таможенным вопросам – в Таможенном кодексе, в сфере предпринимательства – в Законе «О разрешительных процедурах в сфере предпринимательской деятельности» и т.д.

Кроме того, в актах законодательства раскрываются участники административных процедур, решены вопросы, связанные с принятием административных актов. Организационно-правовые основы деятельности органов государственного управления определены различными нормативно-правовыми актами. При этом каждый из них имеет собственное положение, которое предусматривает его компетенцию.

Президентом Республики Узбекистан в своем произведении «Закрепляя достигнутые результаты, последовательно стремиться  к  новым рубежам» было отмечено, что мы все должны отдавать себе отчет в том, что предусматриваемый экономический рост напрямую связан с продолжением нашей работы по устранению бюрократических барьеров, снижению рисков ведения бизнеса, обеспечению свободы предпринимательства. В рамках административной реформы необходимо продолжить работу по резкому сокращению выдаваемых лицензий и разрешительных документов.

В связи с этим в нашей стране проводятся широкомасштабные работы по упрощению и удешевлению механизмов лицензирования и выдачи документов разрешительного характера, в том числе предоставлению большей свободы в сфере административных процедур. Так, например, в соответствии с Указом Президента Республики Узбекистан от 16 июля 2012 года № УП-4453 «О мерах по кардинальному сокращению статистической, налоговой, финансовой отчетности, лицензируемых видов деятельности и разрешительных процедур» отменено 80 разрешительных процедур (26% от их общего количества).

До настоящего времени был принят ряд нормативно-правовых актов направленных на вышеуказанные цели. Одним из последних подобных документов стало постановление Президента Республики Узбекистан от 15 апреля 2014 года № ПП-2164 «О мерах по дальнейшему совершенствованию процедур, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности и предоставлением государственных услуг». Так, были отменены отдельные виды лицензируемой деятельности и документов разрешительного характера в сфере предпринимательской деятельности, сокращены сроки и размеры сборов при оформлении лицензируемых видов деятельности и разрешительных процедур, сокращены и упрощены процедуры при получении документов разрешительного характера и лицензий.

В законодательстве понятие «административная процедура» («административные процедуры») практически не используется и содержится только в 3 нормативно-правовых актах без раскрытия его содержания (постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан от 19 сентября 1996 года № 328 «О политике Правительства Республики Узбекистан в области семеноводства, постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан от 5 ноября 2008 года № 240 «Об образовании Республиканского реабилитационного центра по оказанию помощи и защите жертв торговли людьми», Указ Президента Республики Узбекистан от 18 июля 2012 года № УП-4455 «О мерах по дальнейшему кардинальному улучшению деловой среды и предоставлению большей свободы предпринимательству»).

В настоящее время административные процедуры фактически урегулированы множеством актов. При этом отсутствие единых стандартов административных процедур в ходе формирования национальной правовой базы привело к тому, что они отличаются фрагментарностью
и многообразием подходов.

На данный момент самые значительные нормативно-правовые акты по административным процедурам раскрывают отдельные элементы данного института без системного подхода. Среди них необходимо отметить законы «Об обращениях физических и юридических лиц», «О лицензировании отдельных видов деятельности», «О сертификации продукции и услуг», «О разрешительных процедурах в сфере предпринимательской деятельности», «О гарантиях и свободе доступа к информации», «Об открытости деятельности органов государственной власти и управления».

Необходимость правового установления отношений в области административных процедур обусловлена необходимостью урегулирования правом взаимоотношений, складывающихся между органами государственной власти, с одной стороны, и многочисленными неподчиненными субъектами: гражданами, организациями - с другой. Эти отношения по своему характеру связаны не с привлечением названных субъектов к ответственности, а с реализацией прав и исполнением обязанностей граждан и организаций, а также совершением юридически значимых действий в отношении заявителей.

Так, на современном этапе осуществления судебно-правовых реформ в Республике Узбекистан одним из проблемных аспектов продолжает оставаться отсутствие единого законодательного акта, регламентирующего осуществление административных процедур государственными органами.

Следует отметить, что согласно пункту 3.5 Концепции по реализации приоритетных направлений реформ в сфере государственного строительства и управления, усиления роли и влияния законодательной власти, утвержденной постановлением Президента Республики Узбекистан от 10 марта 2005 года № ПП-24, был разработан проект Закона Республики Узбекистан «Об административных процедурах». Однако указанный законопроект остается не принятым до настоящего времени.

В результате этого, правовые процедуры регистрации, лицензирования, сертификации и другие виды административных процедур регулируются нормами различных актов законодательства, в которых не установлены единые принципы и требования к административным процедурам.

Это, в свою очередь, не позволяет обеспечить комплексность и системность регулирования административно-правовых отношений, создает условия для необоснованного введения новых административных процедур, усложняет восприятие и правильное правоприменение.

Например, согласно постановлению Президента Республики Узбекистан от 21 сентября 2005 года № ПП-186 «О сокращении видов и упрощении разрешительных процедур для осуществления предпринимательской деятельности» установлено требование, согласно которому разрешительные процедуры должны устанавливаться исключительно законодательными актами.

Несмотря на подобное ограничение, практика установления новых разрешительных процедур на подзаконном уровне продолжилась. Так, из 80 разрешительных процедур, отмененных отмеченным выше Указом Президента Республики Узбекистан от 16 июля 2012 года № УП-4453, 17 таких процедур установлены уже после 2005 года на подзаконном уровне.

Актуальность разработки и принятия единого нормативно-правового акта в области административных процедур подтверждается проблемами
и недостатками, выявленными в ходе мониторинга правоприменительной практики государственных органов.

Так, обобщение и анализ правоприменительной деятельности государственных органов позволили выделить системные нарушения законодательства, которые, во многом, обусловлены отсутствием необходимых правовых основ для осуществления государственными органами административных процедур.

В частности, наиболее распространенные нарушения, недостатки
и проблемы в данной сфере можно сгруппировать следующим образом:

неприменение предоставленных законодательством льгот;

нарушения процедур принятия решений и их оформления;

выход должностными лицами за пределы своей компетенции;

осуществление деятельности в соответствии с неформальными
и устными поручениями, которые основаны на соображениях целесообразности;

принятие решений не соответствующих законодательству;

не выполнение  возложенных обязанностей;

выход за рамки полномочий.

Недостаточно высокий уровень законности в практической деятельности государственных органов подтверждает судебная статистика. По сведениям Верховного суда Республики Узбекистан количество рассмотренных жалоб по действиям (решениям) государственных и иных органов, а также должностных лиц на первое полугодие 2014 года составило 4287.

Вместе с тем, количество данных дел продолжает расти высокими темпами. Так, в первом полугодии 2013 года количество данных дел составляло 1819.

Перечисленные факты свидетельствуют о существовании системных проблем и недостатков во взаимоотношениях государственных органов
с гражданами и юридическими лицами, которые не удается устранить
в рамках действующего законодательства.

Президент Республики Узбекистан в своем произведении «Процессы  преобразований и обновления необратимы» отмечал, что любая государственная система, ее аппарат и административные органы, каким бы демократическим стандартам они не отвечали, все равно будут оставаться системой, стремящейся демонстрировать свою власть и оказывать давление. Вот почему установление со стороны общества и граждан контроля над государственными ведомствами, прежде всего над его административными органами, во всем мире признается как мера, направленная на предотвращение нарушений закона, злоупотреблений полномочиями и обязанностями, коррупции, а также против самоуправства и принятия волюнтаристских решений. Содействие такому пониманию среди широкой общественности и разработка в этом направлении приемлемых
для нас законов и норм, применение их на деле должны стать одной
из важных основ созидаемого нами демократического общества.

В современных условиях развития Узбекистана ставится задача разработки административных процедур, с помощью которых будут выстроены взаимоотношения государства с государственными и негосударственными организациями, физическими и юридическими лицами, сформирован механизм взаимодействия бизнеса и власти, установлен определенный порядок в сфере государственного управления, достигнут определенный результат в правовом и общесоциальном плане.

III. Зарубежный опыт в области административных процедур.

Анализ законодательства зарубежных государств, свидетельствует о неоднозначном подходе к обеспечению общественной безопасности. Регулирование отношений в данных сферах основывается на различных моделях и во всех государствах приняты специальные отдельные законы.

Так, в Российской Федерации (2013 год) и Республике Казахстан утверждены концепции общественной безопасности, в Республике Беларусь утверждена Директива «О мерах по укреплению общественной безопасности и дисциплины».

В ряде государств общественная безопасность сопровождается установлением единого нормативно-правового акта. К примеру, такие акты приняты в Испании (Закон об общественной безопасности, 2014 год), Великобритании (Закон о публичном порядке, 1986 года), Северной Ирландии (Закон об общественном порядке, 1987 год), Италии (Закон об охране общественного порядка, 1975 год), Сингапур (Закон об общественном порядке и безопасности, 2012 года), Финляндии (Закон об общественном порядке, 2003 год), Эстонии (Закон о правоохранительной деятельности, 2011 год), Швеции (Закон о порядке, 1993 года, Зимбабве (Закон об общественном порядке и безопасности, 2002 год).

Нормы законов, определяющие сферу действия, сформулированы недостаточно четко, что не позволяет сделать однозначный вывод
о том, какие именно правоотношения регулируются данными актами,
и что является угрозой общественной безопасности в значении каждого
из законов.

Большинство проанализированных законодательных актов в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности регулируют порядок взаимодействия связанных с пребыванием людей в общественных местах, принятием решений на проведение массовых мероприятий, собраний, шествий, митингов, а также создание и функционирование общественных и политических организации. Кроме того в них введены отдельные разделы, касающиеся разжигания расовой и религиозной ненависти, правил поведения в общественных местах (запрет на употребление алкогольной продукции, использования ношения оружия, пиротехнических изделии и др.), а также меры безопасности к общественным местам.

В ходе изучения было выявлено несколько подходов в определении понятия «общественная безопасность».

Согласно первому (широкому) подходу понятие общественная безопасность понимается состояние защищённости человека и гражданина, материальных и духовных ценностей общества от преступных и иных противоправных посягательств, социальных и межнациональных конфликтов, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

При таком подходе общественная безопасность охватывает своим содержанием всю совокупность социально-политических явлений и происходит отождествление с национальной безопасностью.

Исходя из второго подхода (узкий), общественная безопасность включает лишь определенные их совокупности, складывающиеся в различных областях социально-политической жизни, прежде всего в общественных местах. В отдельных случаях общественная безопасность необоснованно ограничивается сферой правового регулирования общественных отношений, или защитой от угроз техногенного и природного характера, сводятся регулированием общественных отношений связанных к групповому выражению мнения, пользованием опасных предметов и материалов или регламентацией полномочий отдельных правоохранительных органов.

В соответствии с третьим подходом предлагается наиболее приемлемое  определение указанного понятия. Так, под общественной безопасностью следует понимать:

состояние защищённости человека, материальных и духовных ценностей общества от преступных и иных противоправных посягательств, социальных и межнациональных конфликтов,

система общественных отношений, касающихся действий, поступков и правил поведения людей, происходящих в общественных местах.

Имеющиеся в зарубежных странах законы в данной области достаточно подробно регулируют отношения связанные с принятием административных решений о проведении публичных мероприятий, их структура практически аналогична. В начальных положениях закрепляются предмет, цели и сфера действия.

Довольно подробное закрепление во всех анализируемых актах нашли принципы обеспечения общественного порядка и общественной безопасности. Так, общими в основном являются принципы соблюдения и защита прав и свобод человека, законность, системность и комплексность, гласности и открытости, единства требований; баланса интересов личности, общества и государства, взаимодействие сил обеспечения общественной безопасности с общественными объединениями и гражданами, необходимость постоянного совершенствования системы обеспечения общественной безопасности и т.д.

При применении расширительного толкования общих положений анализируемых законов, их положения охватывают достаточно большой спектр взаимоотношений физического или юридического лица с государственным органом, результатом которых является вынесение решения о деятельности в общественных местах. Данный вывод подтверждается тем, что основной объем всех анализируемых актов посвящен именно регулирования порядка поведения в общественных местах.

Практически во всех изученных актах определены субъекты обеспечения общественной безопасности и общественного порядка, регламентируют их полномочия, права и обязанности.

Выявлено наличие высоких требований к условиям обеспечения безопасности к объектам проведения массовых мероприятий. Наиболее показательными являются положения Закона о публичном порядке Великобритании и Закон о порядке Швеции, предусматривающие наличие ряда требований к зданиям и сооружениям в общественных местах. Законы устанавливает прямые запреты на использование в общественных местах предметов, представляющих большую опасность для жизни и здоровья граждан, реализацию и потребление алкогольной продукции и других веществ, которые могут повлиять на психоэмоциональное состояние человека.

Практически во всех проанализированных документах установлены условия организации и проведения массовых мероприятий, в том числе регламентируется порядок рассмотрения обращении, список документов для предоставления заинтересованной стороной, сроки вынесения решения по обращению.

Определенный интерес в зарубежном законодательстве вызывает закрепление широкого круга возможных процессуальных действий правоохранительных органов. При этом, законами прямо предусмотрены меры наказания в виде штрафов, конфискации имущества или ареста за нарушения установленных требований.

IV. Основные положения проекта.

В рамках проекта Закона «Об общественной безопасности» создать унифицированный порядок осуществления мер по обеспечению общественной безопасности. Предполагается по примеру большинства зарубежных государств закрепить единые стандарты взаимоотношений государственных органов с гражданами и юридическими лицами.

В проекте предлагается отразить общие нормы касательно обеспечения общественной безопасности. Нормы проекта закона будут являться основой для разработки и принятия иных нормативных правовых актов, регламентирующих отдельные направления и способы обеспечения общественной безопасности.

Полагается целесообразным определить интересы личности, общества и государства как совокупность политических, экономических, социальных и иных потребностей личности, общества и государства, реализация которых обеспечивает их устойчивое существование и развитие.

Предлагается обозначить угрозы общественной безопасности и факторы, способствующие их возникновению.

В проекте закона предлагается определить систему обеспечения общественной безопасности, состоящей из:

субъектов обеспечения общественной безопасности;

меры обеспечения общественной безопасности;

средства обеспечения общественной безопасности.

При этом целесообразно отдельно уточнить средства и основные направлений деятельности обеспечения общественной безопасности.

В проекте следует четко определить полномочия субъектов обеспечения общественной безопасности, а также обозначить основные задачи деятельности уполномоченных государственных органов, а также органов местного самоуправления, иных органов и организаций, принимающих участие в обеспечении общественной безопасности.

При этом в одном нормативно-правовом акте особое значение необходимо уделть внимание на определение, систематизацию и классификацию понятий общественная безопасность, общественный порядок, общественное место и других понятий.

Кроме того в проекте закона целесообразно отдельно отразить организационно-правовые основы участия граждан, институтов гражданского общества и иных организаций в обеспечении общественной безопасности.

В проекте должны быть установлены основные принципы, цели и задачи системы обеспечения общественной безопасности, основанных на Конституции Республики Узбекистан, общепринятых международных нормах.

В этой связи требует законодательного закрепления и разрешения вопрос о взаимодействии государственных органов, общественных организации и граждан по обеспечению общественной безопасности, а также порядок работы государственного органа с поступившей информацией, в том числе содержащей государственные секреты или охраняемую законом тайну.

V. Прогноз социально-экономических, правовых и иных последствий принятия проекта Закона «Об административных процедурах».

1. С учетом того, что Закон «Об общественной безопасности» выступит в качестве одного из наиболее значимых законов по объему регулирования общественных отношений, его принятие повлечет значительные изменения в законодательстве и правоприменительной практике.

Введение в действие проекта Закона «Об общественной безопасности» потребует пересмотра всего массива законодательства в части регулирования мер по охране общественного порядка и общественной безопасности.

Возникнет необходимость в инвентаризации нормативно-правовых актов, в том числе внутриведомственных документов (инструкций, регламентов и пр.), применяемых министерствами и ведомствами по вопросам организации служебной деятельности сотрудников (военнослужащих) правоохранительных органов и силовых структур, взаимоотношений с гражданами и юридическими лицами.

Поскольку успешное решение данной задачи не может быть обеспечено единовременно и в краткие сроки, необходимо осуществить ее в рамках отдельной программы, рассчитанной на определенный период.
В связи с чем в проекте предлагается установить определенный срок, после которого он вступит в силу.

2. Во исполнение требования закона необходимо принять Типовой административный регламент Правительства, который послужит образцом и руководством для административных органов в разработке их административных регламентов. Типовой регламент должен предусмотреть основные требования к административным регламентам по отдельным видам административных процедур.

3. В целях эффективного урегулирования административных процедур целесообразно утвердить Перечень административных процедур, в котором будут перечислены все процедуры по всем видам административных производств.

6. Для успешной имплементации Закона потребуется серьезная образовательно-просветительская работа: подготовка, переподготовка и повышение квалификации сотрудников государственных организации, в особенности правоохранительных органов и силовых структур, а также заинтересованной общественности, издание учебных и методических пособим, брошюр, популяризация в Интернете и СМИ.

В целом принятие проекта Закона «Об общественной безопасности»:

повысит уровень законности и прозрачности взаимоотношений государственных органов с гражданами и юридическими лицами благодаря стандартизации и упрощению процедур принятия административных актов;

создаст условия для предоставления качественных государственных услуг на основе внедрения современной технологии разработки, принятия и исполнения административных актов;

обеспечит системность и комплексность правового регулирования отношений, возникающих при охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности;

создаст эффективные организационно-правовые механизмы участия граждан и институтов гражданского общества и организации в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности;

устранит административные барьеры и препоны, создаст условия для предоставления качественных государственных услуг, обеспечит четкую технологию своевременной разработки, принятия и исполнения административных актов государственными органами;

обеспечит прозрачность деятельности государственных органов и их должностных лиц как эффективное средство предотвращения коррупции.

Проект Закона «Об общественной безопасности» будет направлен на создание наиболее надежных гарантий развития общественных отношений в правовом поле, включая предпринимательскую деятельность.

Принятие проекта Закона «Об общественной безопасности» не потребует дополнительных финансовых затрат.

 

 

 

 

 

 

 

Умумий таклифлар: 5

2317