ID Муаллиф Муҳокамага чиқариш санаси Якунланиш санаси Таклифлар сони
11180 Антимонопольный комитет Республики Узбекистан 14/12/2019 29/12/2019 1

Муҳокама якунланди

Ўзбекистон Республикаси Президентининг Фармони
О дополнительных мерах по дальнейшему развитию конкурентной среды и сокращению государственного участия в экономике
ID-11180

       С целью создания эффективной конкурентной среды с поэтапным снижением монополии на товарных и финансовых рынках в стране последовательно реализуются меры, направленные на сокращение участия государства в экономике, избыточного ценового регулирования и переход к рыночным механизмам государственного воздействия на экономику.

Вместе с тем предстоят неотложные задачи по дальнейшему уменьшению негативного воздействия монополии хозяйствующих обществ с участием государства на конкурентоспособность экономики, повышению эффективности системы предоставления льгот и преференций, а также снижению регуляторной нагрузки на субъекты предпринимательства.

В целях развития конкуренции на товарных и финансовых рынках, создания равных условий для деятельности субъектов предпринимательства, обеспечения прозрачности и повышения эффективности системы закупочных процедур, а также в целях реализации Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017–2021 годах:

1. Согласиться с предложениями Министерства финансов, Министерства экономики и промышленности, Антимонопольного комитета и Агентства по управлению государственными активами Республики Узбекистан о введении с 1 июля 2020 года порядка, в соответствии с которым:

органы государственного управления и вновь создаваемые министерства и ведомства в обязательном порядке предусматривают в нормативно-правовых актах, регламентирующих их деятельность, прямые функции по развитию конкуренции во вверенных им сферах;

не допускается учреждение хозяйствующих субъектов c государственным участием, а также аффилированных с ними лиц, за исключением предприятий, создаваемых в целях обеспечения обороноспособности и национальной безопасности, а также посредством государственно-частного партнерства с применением конкурентных механизмов отбора, для осуществления вида деятельности уже выполняемого не менее чем тремя субъектами частного предпринимательства в одном административно-территориальном образовании (Республика Каракалпакстан, область, город Ташкент), и (или) не менее семи по республике;

создание хозяйствующих субъектов с государственным участием, а также аффилированных с ними лиц и государственных учреждений, наделенных полномочиями осуществления хозяйственной деятельности, осуществляется строго по согласованию с антимонопольным органом путем проведения оценки воздействия на конкуренцию с условием последующей продажи акций (долей) государства в их уставном фонде (уставном капитале) с учетом срока окупаемости проекта;

государственным органам, учреждениям и предприятиям, наделенным функциями государственного регулирования (лицензирование, регистрация, аккредитация, выдача разрешений) соответствующего вида деятельности, запрещается создавать и инициировать создание хозяйствующих субъектов с их участием, осуществляющих данный вид деятельности на товарном или финансовом рынке одновременно с субъектами частного предпринимательства;

проекты нормативно-правовых актов, предусматривающие предоставление льгот, преференций и эксклюзивных прав на осуществление деятельности, вносятся в Администрацию Президента Республики Узбекистан и Кабинет Министров Республики Узбекистан только при наличии положительного заключения Антимонопольного комитета Республики Узбекистан;

хозяйствующий субъект, являющийся аффилированным с государственным заказчиком, не может быть участником закупочных процедур и отбора наилучших предложений в качестве претендента на исполнение государственных закупок.

2. Внедрить с 1 января 2021 года в органах государственного управления, органах государственной власти на местах, субъектах естественной монополии, хозяйствующих субъектах, занимающих доминирующее положение на товарном или финансовом рынке, а также корпоративных заказчиках, размер среднегодовой выручки от реализации товаров за последние три года которых превышает 30 миллиардов сум, систему внутриорганизационных мер и процедур по обеспечению соответствия деятельности требованиям законодательства о конкуренции, выявлению и предупреждению рисков их нарушений (антимонопольный комплаенс).

3. Агентству по управлению государственными активами не допускать иницирование в заседаниях органов управления хозяйствующих субъектов с участием государства, являющимися единственным поставщиком или наделены правом либо занимающимися доминирующее (монопольное) положение, заниматься деятельностью и создавать дочерние хозяйственные общества или аффилированные лица, деятельность которых осуществляется на иных взаимозависимых товарных или финансовых рынках и зависит от использования ресурсов или сетевой инфраструктуры учредителя, и которые конкурируют с субъектами частного предпринимательства, уже функционирующими на соответствующем товарном или финансовом рынке, за исключением случаев затрудненности создания конкурентной среды в силу отсутствия заинтересованности частного сектора в инвестировании и (или) в условиях естественной монополии или отсутствия субъектов частного предпринимательства.

4.Определить Антимонопольный комитет Республики Узбекистан уполномоченным государственным органом в сфере:

государственного контроля за соблюдением законодательства о государственных закупках при конкурентных способах осуществления государственных закупок, а также в сфере закупок хозяйственных обществ и предприятий стратегического значения, для которых устанавливается отдельный порядок;

государственного контроля за представлением государственной помощи в виде льгот, преференций и эксклюзивных прав на осуществление деятельности и проведения оценки ее эффективности.

5. Установить, что Антимонопольный комитет подотчетен непосредственно Президенту Республики Узбекистан при выполнении следующих функций:

экспертиза проектов нормативно-правовых актов по представлению государственной помощи в виде льгот, преференций и эксклюзивных прав, внесение предложений по отмене действующих индивидуальных льгот, преференций и эксклюзивных прав, ограничивающих развитие конкуренции;

государственный контроль за правильным применением законодательства о государственных закупках при конкурентных способах осуществления государственных закупок, а также в сфере государственных закупок хозяйственных обществ и предприятий стратегического значения, для которых устанавливается отдельный порядок;

отмена противоправных решений государственных органов и применение мер к их должностным лицам, нарушающим законодательство о конкуренции;

выявление и предотвращение «картельных» соглашений и сговоров, в том числе путем взаимодействия с правоохранительными органами;

контроль над созданием хозяйствующих субъектов с участием государства.

6. Утвердить:

Стратегию развития конкуренции на товарных и финансовых рынках в 2020-2024 годах (далее – Стратегия) согласно приложению № 1;

«Дорожную карту» по реализации Стратегии развития конкуренции на товарных и финансовых рынках в 2020–2024 годах (далее – «Дорожная карта») согласно приложению № 2;

План мер по проведению сплошной инвентаризации нормативно-правовых актов и документов технического регулирования напрямую воздействующих на предпринимательскую деятельность методом «регуляторной гильотины» согласно приложению № 3;

Перечень хозяйствующих субъектов, в которых система антимонопольного комплаенса внедряется в пилотном режиме до 1 апреля 2020 года, согласно приложению № 4.

7.Образовать в структуре Антимонопольного комитета Республики Узбекистан с выделением 20 дополнительных штатных единиц:

управление по контролю за государственными закупками и закупками хозяйственных обществ и предприятий стратегического значения;

управление по контролю за предоставлением государственной помощи и проведению оценки ее эффективности;

8. Министерствам и ведомствам по перечню согласно с Приложением №5 в срок до 1 мая 2020 года совместно с Антимонопольным комитетом, Советом Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятами областей и города Ташкента разработать и внести на утверждение в Кабинет Министров Республики Узбекистан программы развития конкуренции в вверенных им отраслях.

9. Антимонопольному комитету Республики Узбекистан:

а) в двухмесячный срок совместно с Министерством финансов и Министерством экономики и промышленности Республики Узбекистан утвердить порядок системного мониторинга и оценки эффективности, соответствия суммы льгот ожидаемым результатам и принятым обязательствам, уровня влияния предоставленных льгот на социально-экономическое развитие и конкурентную среду в Республике Узбекистан;

б) в срок до 1 февраля 2020 года совместно с Министерством юстиции, Министерством экономики и промышленности и другими заинтересованными министерствами, ведомствами:

внести предложения по поэтапной передаче частному сектору хозяйствующих субъектов, созданных государственными органами, учреждениями и хозяйственными обществами, наделенными функциями государственного регулирования (лицензирование, регистрация, аккредитация, выдача разрешений), и осуществляющих деятельность на товарном или финансовом рынке одновременно с субъектами частного предпринимательства;

внести проект документа по сокращению действующих лицензий и разрешительных процедур, предусматривающий в том числе замену отдельных лицензий декларацией и обязательным страхованием ответственности;

в) в срок до 1 апреля 2020 года совместно с Агентством по управлению государственными активами, Агентством по развитию рынка капитала, Агентством государственных услуг при Министерстве юстиции Республики Узбекистан и другими заинтересованными министерствами, ведомствами разработать:

Положение об обязательном раскрытии государственными заказчиками информации об аффилированных с ними лицах при осуществлении государственных закупок;

Положение о получении предварительного согласия на создание хозяйствующих субъектов с государственным участием, а также аффилированных с ними лиц;

г) в срок до 1 апреля 2020 года внести изменения и дополнения в Закон Республики Узбекистан «О конкуренции», в части запрещения участия в торгах участников имеющих конфликт интересов, а также аффилированных лиц, предусмотрев ответственность за такие нарушения;

д) в срок до 1 мая 2020 года совместно с Министерством финансов Республики Узбекистан внести изменения и дополнения в Закон Республики Узбекистан «О государственных закупках», в части определения критериев, а также порядка проведения закупок, осуществляемых хозяйственными обществами, предприятиями стратегического значения, для которых устанавливается отдельный порядок, а также организаций, в уставном фонде (капитале) которых имеется их преобладающая доля.

е) в срок до 1 июля 2020 года совместно с Государственным комитетом по статистике, Агентством по управлению государственными активами, Агентством по развитию рынка капитала, Агентством государственных услуг при Министерстве юстиции Республики Узбекистан, Государственным налоговым комитетом и другими заинтересованными министерствами, ведомствами запустить электронную систему путем интеграции действующих баз данных, позволяющую определить в режиме онлайн:

наличие субъектов частного предпринимательства на товарных и финансовых рынках;

аффилированных лиц, участвующих в процессе государственных закупок;

ж) в срок до 1 января 2021 года обеспечить полный переход закупок хозяйственных обществ и предприятий стратегического значения в виде отбора наилучших предложений в электронную форму, предусматривающую их осуществление в режиме онлайн через сеть Интернет;

10. Рекомендовать Национальному информационному агентству Узбекистана и Национальной телерадиокомпании Узбекистана организовывать в средствах массовой информации публикации и тематические передачи
по освещению целей и задач настоящего Указа
;

11. Министерству юстиции, Антимонопольному комитету Республики Узбекистан совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами в двухмесячный срок внести в Кабинет Министров Республики Узбекистан предложения об изменениях и дополнениях в законодательство, вытекающих из настоящего Указа.

12. Контроль за исполнением настоящего Указа возложить на Премьер-министра Республики Узбекистан Арипова А.Н., советника Президента Республики Узбекистан Гулямова Р.А.

 

 

                                                                                                Президент

                                                                                    Республики Узбекистан                                                    Ш.Мирзиёев

Приложение №1
к Указу Президента Республики Узбекистан

от «___» декабря 2019 года № УП-_____

 

СТРАТЕГИЯ
развития конкуренции на товарных и финансовых рынках
на период 2020-2024 годов

 

Глава 1. Предпосылки и необходимость принятия Стратегии

В соответствии со Стратегией действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017-2021 годах, создание эффективной конкурентной среды для отраслей экономики и поэтапное снижение монополии на рынках товаров и услуг остается приоритетным направлением реализации задачи по дальнейшему развитию и либерализации экономики.

В этих целях, в Республике Узбекистан последовательно реализуются меры, направленные на сокращение участия государства в экономике страны, осуществляется переход к рыночным механизмам и индикаторам государственного воздействия на экономику.

За последние годы отменены 86 отдельных лицензируемых видов деятельности и разрешительных процедур в сфере предпринимательской деятельности, в том числе путем объединения 38 видов в 16, по 25 видам сокращены сроки оформления, децентрализована выдача по 14 лицензиям и документам разрешительного характера и снижена налоговая нагрузка.

Отмечается последовательное развитие предпринимательского сектора, только, за последние три года количество действующих предпринимательских структур увеличилось на 25%.

Принимаемые меры обеспечили развитие конкуренции на многих рынках продовольственных (безалкогольные напитки, соки, хлеб, хлебобулочные, мясомолочные, кондитерские изделия и др.) и отдельных рынках непродовольственных товаров (мебель, ковры и ковровые изделия, текстильная продукция и др.), выпускаемых отечественными производителями. Ликвидирована монополия крупных предприятий на рынке строительных материалов, кабельно-проводниковой продукции, рынка услуг денежных переводов.

Созданный биржевой механизм позволил равномерно обеспечивать высоколиквидными и монопольными видами сырья и материалов участников рынков. Сегодня из общего товарооборота УзРТСБ, 60% составляет монопольная продукция.

В результате проводимых преобразований за последние годы количество предприятий-монополистов сократилось более чем в два раза.

Вместе с тем, не решены следующие системные проблемы, которые негативно воздействуют на конкурентную среду в экономике страны:

чрезмерное участие государства в экономике;

избыточное ценовое регулирование;

неэффективная система льгот и преференций;

высокая регуляторная нагрузка на субъектов бизнеса и незаинтересованность отраслевых регуляторов развивать конкуренцию;

злоупотребление естественно монопольным положением;

несовершенство правовых механизмов борьбы с антиконкурентными проявлениями.

§1. Чрезмерное участие государства в экономике

На товарных и на финансовых рынках сегодня доминируют хозяйствующие субъекты с участием государства, так, 79 % монополий имеет государственную долю или контролируются хозяйственными обществами
с государственной долей.

В связи с неурегулированностью в законодательстве вопроса принадлежности и подконтрольности хозяйствующих субъектов государству, сохраняются сложности в определении степени участия государства в экономике.

Хозяйствующие субъекты с участием государства начинают создавать подконтрольные им структуры в виде государственных унитарных предприятий (ГУП) и дочерних предприятий, которые негативно воздействуют на конкуренцию. На сегодняшний день, количество таких предприятий составляет более 4,3 тыс, в том числе более 1,3 тыс. в форме АО и ООО, более 1,8 тыс. в форме ГУП и более 1,1 тыс. аффилированных с ними лиц.

Неразвитость рыночной среды и избыточное государственное участие  в экономике приводит к неэффективности отдельных хозяйствующих субъектов с участием государства, что компенсируется государственной поддержкой в виде перекрестного субсидирования, представления налоговых и таможенных льгот и преференций, льготных кредитов.

Сохраняется высокая концентрация полномочий и участия государства на финансовых рынках и рынке капиталов (биржа, центральный депозитарий, банки), что создает конфликт интересов и мешает развитию рыночных механизмов на рынке.

Например, установлена монополия государственного банка НБУ при обслуживании расчетов по сделкам с ценными бумагами на фондовой бирже. В целом, 83% банковского сектора функционируют с участием государства.

§2. Избыточное ценовое регулирование

На сегодняшний день государственное ценовое регулирование (декларирование, утверждение, установление фиксированных или предельных цен (тарифов), регулирующего коэффициента, наценок и предельного уровня рентабельности) осуществляется на более чем 30 видов товаров и услуг.

При этом, в сфере естественных монополий несмотря на то, что регулируются тарифы на 10 видов товаров (работ, услуг), фактически, применяются 137 различных уровня цен, устанавливаемые исходя из категорий потребителей и поставщиков, а также территориального принципа.

Используемый предприятиями-монополистами и субъектами естественных монополий затратный метод ценообразования по схеме затраты плюс минимальная прибыль, подталкивает их к необоснованному увеличению затрат, не стимулирует уменьшение производственных расходов, а их рост покрывается за счет прямого повышения цен и тарифов для потребителей.

§3. Неэффективная система льгот и преференций

Отсутствие инструментов антимонопольного регулирования представления государственной помощи приводит к неэффективности представляемых льгот и преференций и негативно воздействует
на конкурентную среду.

За последние годы были представлены налоговые льготы более 25 тыс. хозяйствующих субъектов, что составляет лишь 8 % от общего количества действующих хозяйствующих субъектов. Такая ситуация создает неравные условия на товарных и финансовых рынках.

§4. Высокая регуляторная нагрузка на субъектов бизнеса и незаинтересованность отраслевых регуляторов развивать конкуренцию

Отраслевые регуляторы - министерства и ведомства остаются пассивными в развитии конкуренции в отраслях. Из имеющихся 38 государственных органов в экономической сфере прямые функции по развитию конкурентной среды в вверенной отрасли возложены только на 11 ведомств.

Кроме этого, не внедрена полноценная система оценки регуляторного воздействия актов законодательства и воздействия на конкурентную среду.

Вследствие этого сохраняются искусственные барьеры доступа на рынки для субъектов бизнеса, в виде сложной и обременительной системы лицензирования, предусматривающей лицензирование более 355 видов деятельности в рамках существующих 51 лицензий и более 135 видов разрешительных процедур, а также существенной регуляторной нагрузки состоящей из более чем 6 тыс. нормативно-правовых актов и 40 тыс. документов технического регулирования, которые напрямую воздействуют на бизнес.

В результате, чистый приток прямых иностранных инвестиций по данным Всемирного банка за последние годы сохраняется на низкой отметке 0,3-1,2 % к ВВП, а в Индексе экономической свободы Узбекистан занимает 140 место среди 180 стран, в том числе по Индикатору свободы инвестиционной деятельности показатель равен 10 из 100, несмотря на закрепление в законодательстве всех основных прав и гарантий свободы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.

§5. Злоупотребление естественно монопольным положением

Наличие рынков с ограниченной конкурентной средой, в первую очередь сфер естественных монополий, влияет на функционирование смежных рынков, зачастую монополизируя их.

Несмотря на то, что законодательством о естественных монополиях, субъектам естественных монополий запрещается использовать свое положение для ограничения конкуренции на рынках товаров (работ, услуг), не отнесенных к сфере естественной монополии, ряд смежных конкурентных рынков сегодня фактически монополизированы, например, в сфере железнодорожного транспорта – рынки реализации железнодорожных билетов, ремонта грузовых вагонов, услуг вагонов- ресторанов, чистки вагонов и другие.

§6. Несовершенство правовых механизмов борьбы с антиконкурентными проявлениями

Отсутствие реальных рычагов воздействия и независимости в принятии решения антимонопольного органа при устранении барьеров для входа на рынки, борьбе с монополизмом крупных предприятий и «картельными» соглашениями, предотвращении недобросовестной конкуренции.

Не сформирована система превентивных и упреждающих мер по предотвращению ограничения конкуренции, не налажен механизм проведения анализа и эффективного антимонопольного контроля над сделками по слиянию и поглощению крупных предприятий, остаются неэффективными правовые механизмы сдерживания ограничения конкуренции в процессе торгов, не разработаны ключевые показатели эффективности деятельности антимонопольного органа.

Глава 2. Цель и задачи Стратегии

2.1. Цель Стратегии

Главной целью Стратегии является стимулирование экономического роста и инноваций, повышение увеличение притока инвестиций и создание новых рабочих мест за счет формирования эффективных рынков и здоровой конкурентной среды.

2.2. Основными задачами Стратегии являются:

трансформация системы защиты и развития конкуренции;

создание эффективно функционирующих рынков с обеспечением прозрачности и равных условий для доступа к ним;

снижение административного бремени и издержек субъектов предпринимательства и степени государственного участия в экономике, а также упорядочение представления государственной помощи;

создание системы разумного государственного регулирования цен (тарифов);

устранение барьеров для перехода сфер естественных монополий в состояние конкурентного рынка;

внедрение упреждающих инструментов защиты конкуренции;

усиление мер правового воздействия за нарушение требований законодательства о конкуренции, в первую очередь в отношении «картельных» соглашений и сговоров;

внедрение эффективных инструментов антимонопольного регулирования цифровой экономики;

обеспечение открытости и эффективности деятельности антимонопольного органа и формирование в обществе культуры конкуренции и нетерпимости к любым проявлениям антиконкурентных действий;

системное повышение кадрового потенциала Антимонопольного комитета.

Глава 3. Основные меры по реализации Стратегии

3.1. Трансформация системы защиты и развития конкуренции:

создание модели «умного» антимонопольного регулирования, предусматривающей переход к анализу поведения участников рынка, создание системы стимулов для справедливой конкуренции, внедрение превентивных механизмов предотвращения нарушений законодательства с цифровизацией процессов;

внедрение инструментов анализа товарных и финансовых рынков, основанных на принципах поведенческой экономики (behavioral economics);

регулярная диагностика состояния конкуренции на товарных и финансовых рынках на основе методологии Индекса глобальной конкурентоспособности Всемирного экономического форума и Индекса регулирования товарных рынков ОЭСР;

отмена ведения Государственного реестра предприятий-монополистов и Государственного реестра субъектов естественных монополий в целях снижения административной нагрузки на участников рынков;

пересмотр критериев определения доминирующего положения на основе рыночной доли и переход на оценку антиконкурентного поведения участников рынков при определении рыночной власти;

создание более качественного механизма регулирования рыночной концентрации (слияний и присоединений) путем цифровизации процесса и повышения качества анализа их воздействия на конкуренцию;

внедрение риск-ориентированного подхода при осуществлении государственного антимонопольного надзора, предусматривающего категоризацию хозяйствующих субъектов исходя из отраслей
и добросовестности осуществления деятельности;

3.2. Создание эффективно функционирующих рынков, обеспечение прозрачности и равных условий для доступа к ним:

разработка программ развития конкуренции по ключевым товарным и финансовым рынкам, предусматривающие повышение их эффективности за счет увеличения количества участников рынков и упрощения доступа на них;

усиление механизма выявления нарушений законодательства о конкуренции в ходе тендерных торгов и обеспечения равного доступа к государственным закупкам субъектов частного предпринимательства, в том числе малого бизнеса;

обеспечение конкуренции в процессе закупок хозяйственных обществ и предприятий стратегического значения путем введения антимонопольных требований к ним;

совершенствование механизма биржевых торгов с расширением номенклатуры выставляемых товаров и обеспечением свободного доступа для субъектов бизнеса;

разработка механизма антимонопольного реагирования для предотвращения ценовых манипуляций в процессе биржевых торгов в период высокого спроса;

внедрение антимонопольных требований к розничной и оптовой торговле.

3.3. Снижение административного бремени и издержек субъектов предпринимательства, степени государственного участия в экономике
и упорядочение представления государственной помощи
:

проведение оценки воздействия проектов актов и действующих нормативно-правовых актов на конкуренцию;

проведение комплексного изучения нормативно-правовых актов и нормативных документов в области технического регулирования с использованием метода «гильотины» на предмет соответствия антимонопольному законодательству;

пересмотр действующих видов лицензий и разрешительных документов и их сокращение на 30%;

внедрение механизма установления цели участия государства в экономике и переход на принцип «желтых страниц», предусматривающий ограничение создания государственных предприятий при наличии на рынке частных предприятий;

внедрение механизма выдачи согласия антимонопольного органа при создании предприятий с участием государства в целях предотвращения негативного воздействия на конкурентную среду;

подготовка программ вовлечения частного сектора в отдельные сферы,
где хозяйственные функции выполняют государственные органы;

сокращение количества государственных унитарных предприятий, учреждаемых государственными органами, а также аффилированных с крупными хозяйственными обществами с участием государства и субъектами естественных монополиях, негативно воздействующих на конкуренцию;

внедрение в законодательство о конкуренции понятия «государственная помощь» и механизма ее регулирования, предусматривающего получение предварительного согласия антимонопольного органа при представлении льгот и преференций;

введение реестра льгот и преференций и разработка критериев оценки их эффективности;

проведение анализа эффективности представленных государством льгот и преференций;

внедрение эффективных альтернативных механизмов государственному регулированию таких как механизмы саморегулирования.

3.4. Создание системы разумного государственного регулирования цен (тарифов) с внедрением высокоэффективных методов тарифообразования, создающих эффект конкурентной мотивации:

полноценный переход на рыночные механизмы формирования цен (тарифов) на конкурентных товарных и финансовых рынках, основанное на экономической целесообразности, интересах потребителей, стимулировании снижения издержек и эффективном уровне окупаемости для хозяйствующих субъектов;

внедрение рыночных прогрессивных механизмов ценообразования субъектов естественных монополий (метод экономически обоснованной доходности инвестированного капитала (Regulatory Asset Base), метод сравнительного анализа и др.), создающих эффект конкурентной мотивации у субъектов естественных монополий;

разработка новой модели мониторинга за применением регулируемых цен, предусматривающей использование метода «сравнительных значений» сопоставимых рынков и цен на сопряженных рынках для определения обоснованности затрат деятельности регулируемых хозяйствующих субъектов.

3.5. Устранение барьеров для перехода сфер естественных монополий в состояние конкурентного рынка:

проведение изучения деятельности и функционирования субъектов естественных монополий, в том числе на смежных рынках на предмет возможности создания на рынках конкурентных условий;

обеспечение прозрачности деятельности субъектов естественных монополий и недискриминационного доступа к их инфраструктуре;

передача функций генерации и сбыта электроэнергии в частный сектор и поэтапное формирование оптового рынка электроэнергии;

разработка программы развития конкуренции на рынке перевозок железнодорожным и воздушным транспортом.

3.6. Внедрение упреждающих инструментов защиты конкуренции:

внедрение в государственных органах и хозяйствующих субъектах антимонопольного комплаенса – системы система внутриорганизационных мер и процедур по обеспечению соответствия требованиям законодательства о конкуренции, выявлению и предупреждению рисков их нарушений.

3.7. Усиление мер по пресечению «картельных» соглашений и сговоров и стимулирование добросовестной конкуренции:

разработка нового механизма постоянного отслеживания уровня цен на социально значимые и монопольные виды товаров и услуг;

заключение соглашений с правоохранительными органами о противодействии «картельным» соглашениям и сговорам;

усиление взаимодействия с общественностью путем повышения эффективности программы «снисхождения» в целях выявления «картельных» соглашений;

пересмотр мер воздействия и штрафных санкций за нарушение законодательства о конкуренции, в том числе в отношении «картельных» соглашений и сговоров;

введение более низкого порога для антимонопольного вмешательства в конкретных случаях для эффективного пресечения нарушений законодательства о конкуренции;

внесение изменений в законодательство в части усиления мер ответственности за совершение фактов недобросовестной конкуренции;

ведение реестра недобросовестных хозяйствующих субъектов, нарушающих права интеллектуальной собственности;

внедрение нового механизма взаимодействия с Агентства по интеллектуальной собственности с использованием информационных технологий;

формирование при антимонопольном органе экспертной комиссии по оценке сходства продукции, состоящих их практикующих юристов, патентных поверенных и экспертов Агентства по интеллектуальной собственности;

создание системы повышения навыков судей по применению законодательства о конкуренции.

3.8. Внедрение эффективных инструментов антимонопольного регулирования цифровой экономики:

внедрение в законодательство о конкуренции понятия «цифровые рынки», определение их географических и товарных границ и методов регулирования;

внедрение определения доминирующего положения на цифровых рынках;

внедрение антимонопольных правил торговли посредством электронной коммерции;

создание цифровой платформы на основе концепции RegTech (регуляторные технологии, позволяющие более быстрое и эффективное выполнение требований законодательства о конкуренции участниками цифровых рынков) в целях антимонопольного регулирования; создание «регуляторных песочниц» на цифровых рынках.

3.9. Обеспечение открытости и эффективности деятельности антимонопольного органа и формирование в обществе культуры конкуренции и нетерпимости к любым проявлениям антиконкурентных действий:

дальнейшее развитие дискуссионной платформы «Конкуренция 4.0.» в целях усиления взаимодействия с общественными организациями, экспертным и бизнес-сообществами и их вовлечению в работу по обеспечению здоровой конкурентной среды;

создание Экспертного совета по содействию развитию конкуренции;

cоздание негосударственных организаций по содействию развитию конкуренции;

внедрение ключевых показателей эффективности (KPI) деятельности Антимонопольного комитета с использованием индикаторов развития конкурентной среды на товарных и финансовых рынках по методике Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР);

внедрение инновационных разработок и информационных технологий в деятельность Антимонопольного комитета для повышения оперативности выявления случаев ограничения конкуренции и принятия мер реагирования по ним;

организация курсов по развитию рыночных навыков и знаний о законодательстве о конкуренции для субъектов предпринимательства.

3.10. Системное повышение кадрового потенциала Антимонопольного комитета:

внедрение в учебные программы высших учебных заведений специальных направлений по подготовке кадров в области антимонопольного регулирования
и конкурентного права;

организация учебных курсов по применению законодательства о конкуренции сотрудниками Центрального аппарата и территориальных органов Антимонопольного комитета Республики Узбекистан.

Глава 4. Целевые показатели эффективности Стратегии

  1. Увеличение к 2024 году доли малого бизнеса в ВВП дополнительно на 5%.
  2. Увеличение чистого притока прямых иностранных инвестиций
    до 4% к ВВП;
  3. Повышение показателя Республики Узбекистан в Индексе экономической свободы по Индикатору свободы инвестиционной деятельности с 10 до 70 (из 100 возможных).
  4. Участие и последовательное улучшение показателей Республики Узбекистан в Индексе глобальной конкурентоспособности.
  5. Рост количества участников на товарных, финансовых и цифровых рынках не менее чем на 25 % до 2024 года.
  6. Снижение количества государственных унитарных предприятий на 60%.
  7. Увеличение к 2024 году количества участников государственных закупок на 30%.
  8. Снижение доли участия государства в банковском секторе до 50%.

Глава 5. Целевые показатели эффективности антимонопольного регулирования

  1. Сокращение количества предприятий-монополистов на 35% к 2024 году.
  2. Увеличение количества выявляемых нарушений законодательства о конкуренции к 2024 году не менее чем на 50%.
  3. Доведение к 2024 году доли монопольной продукции до 80% от всего товарооборота на биржевых торгах.
  4. Внедрение системы антимонопольного комплаенса не менее чем в 80% всех предприятий-монополистов до 2024 года.

 

Приложение №2
к Указу Президента Республики Узбекистан

от «___» октября 2019 года № УП-_____

 

«ДОРОЖНАЯ КАРТА»
по реализации Стратегии развития конкуренции на товарных и финансовых рынках на период 20
20-2024 годов

 

Меры

Механизм реализации

Сроки реализации

Ответственные

 

  1. Трансформация системы защиты и развития конкуренции
  1.  

Создание прогрессивной модели «умного» антимонопольного регулирования, предусматривающее переход от пресечения нарушений на превентивную систему защиты конкуренции

1. Внесение изменений и дополнений в законодательство о конкуренции, в части:

отмены ведения Государственного реестра предприятий-монополистов и Государственного реестра субъектов естественных монополий;

внедрения понятия «превосходная переговорная сила» и определения методов его регулирования;

введения более низкого порога для антимонопольного вмешательства в конкретных случаях для эффективного пресечения нарушений законодательства о конкуренции.

2. Расширение применения института разъяснений с разработкой специальных инструкций («guidelines») по предотвращению нарушений законодательства о конкуренции.

май

2020 г.

 

Антимонопольный комитет

 

  1.  

Внедрение гибких инструментов и методов анализа товарных, финансовых и цифровых рынков, в том числе основанных на принципах поведенческой экономики (behavioral economics).

1. Внесение изменений и дополнений в законодательство о конкуренции, в части отмены критерия наличия определенной рыночной доли при установлении монопольного положения, перенос акцента на поведение участников рынков с злоупотреблением рыночной властью.

2. Разработка Порядка анализа поведения участников товарных, финансовых и цифровых рынков;

3. Создание лаборатории институциональных инноваций для конкурентной политики в целях внедрения подходов поведенческой экономики, в том числе «мягкого подталкивания» (nudging), по улучшению поведения с соблюдением законодательства о конкуренции с участников товарных и финансовых рынков

май
2020 г.

 

 

июнь
2020 г.

октябрь
2020 г.

Антимонопольный комитет

Министерство инновационного развития

 

  1.  

Диагностика состояния конкурентной среды в национальной экономике.

1. Разработка «дорожной карты» по проведению диагностики состояния конкуренции на товарных рынках на основе методологии Индекса глобальной конкурентоспособности в части индикатора «Эффективность товарных рынков»;

2.  Расчет индекса регулирования товарных рынков (PMR) на основе методики ОЭСР;

3. Подготовка ежегодного доклада о состоянии конкуренции.

февраль
2020 г.

 

 

май-июль
2020 г.

декабрь
2020 г.

Антимонопольный комитет,

Минэкономпром

 

 

  1.  

Переход от отраслевого управления к «управлению рынками»

 

Повышение ответственности государственных органов за развитие конкуренции путем внесения изменений в положения государственных органов с включением прямых функциональных обязанностей по развитию конкуренции
в вверенных им отраслях, товарных и финансовых рынках

февраль
2020 г.

Кабинет Министров

Министерство юстиции

 

  1.  

Внедрение риск-ориентированного подхода при осуществлении государственного антимонопольного надзора

Разработка критериев отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих экономическую деятельность,
к категориям риска при осуществлении государственного контроля за соблюдением законодательства конкуренции

июнь
2020 г.

Антимонопольный комитет

 

  1.  

Совершенствование антимонопольного контроля за рыночной концентрацией

Разработка нового административного регламента по рас-смотрению вопросов слияния и присоединения хозяйствующих субъектов, а также сделок приобретению лицом и группой лиц акций (долей) в уставном капитале (фонде) хозяйствующего субъекта, в том числе путем электронизации процесса

август
2020 г.

Антимонопольный комитет

Агентство государственных услуг

 

  1. Создание эффективно функционирующих рынков, обеспечение прозрачности и равных условий для доступа к ним
  1.  

Упрощение доступа на товарные и финансовые рынки для новых участников

Разработка программ развития конкуренции по ключевым товарным и финансовым рынкам, в т.ч.:

фармацевтический рынок;

строительство и производство строительных материалов;

банковский сектор;

услуги телекоммуникаций (интернет, мобильная связь);

производство нефтепродуктов;

производство химических и минеральных удобрений;

производство продовольственных товаров

апрель-октябрь
2020 г.

Центральный банк

Мининфоком

Министерство финасов

Минэнерго

Узхимпром

Минэкономпром

 

  1.  

Совершенствование антимонопольного регулирования в сфере государственных закупок.

1. Внесение изменений в Закон «О государственных закупках» по ограничению количества представителей заказчиков и требований к аффилированности участников в целях предотвращения согласованных действий в ходе процедур государственных закупок.

2. Утверждение порядка выявления нарушений законодательства о конкуренции в ходе тендерных торгов.

сентябрь
2020 г.

 

 

 

 

Антимонопольный комитет,
Минфин

 

 

  1.  

Обеспечение конкуренции
в процессе закупок хозяйственных обществ и предприятий стратегического значения

Введение антимонопольных требований в процессе закупок хозяйственных обществ и предприятий стратегического значения

сентябрь

2020 г.

Антимонопольный комитет

 

  1.  

Совершенствование механизма биржевых торгов и расширение номенклатуры товаров для биржевых торгов.

1. Утверждение Порядка мониторинга за выставлением высоколиквидных и монопольных видов товаров путем электронизации процесса.

2. Утверждение порядка антимонопольного реагирования и предотвращения ценовых манипуляций в процессе биржевых торгов в период высокого спроса.

февраль
2021 г.

Антимонопольный комитет,

Минэкономпром

 

  1.  

Обеспечение конкуренции в процессе оптовой и розничной торговли

Внедрение антимонопольных требований к розничной
и оптовой торговле в законодательство о конкуренции

май
2021 г.

Антимонопольный комитет,
Минэкономпром

 

  1. Снижение административного бремени и издержек субъектов предпринимательства, степени государственного участия в экономике и упорядочение представления государственной помощи
  1.  

Снижение негативного воздействия нормативно-правовых актов (НПА) на конкуренцию.

1. Проведение комплексной антимонопольной «ревизии» нормативно-правовой базы - очистки от антиконкурентных норм с использованием метода «гильотины» не менее чем 3 тыс. нормативно-правовых и 20 тыс. документов технического регулирования.

2. Проведение оценки воздействия нормативно-правовых актов по принципу ex-ante и ex-post.

февральдекабрь
2020 г.

 

 

2020- 2023 гг.

Антимонопольный комитет,

Министерство юстиции

 

  1.  

Снижение административной нагрузки
на субъектов бизнеса

Пересмотр действующих видов лицензий и разрешительных документов и их сокращение на 30%.

февраль

2020 г.

 

Антимонопольный комитет,

Минэкономпром

Министерство юстиции

 

  1.  

Введение проконкурентного механизма при создании государственных предприятий

1. Внедрение механизма установления цели участия государства в экономике и переход на принцип «желтых страниц», предусматривающий ограничение создания государственных предприятий при наличии на рынке частных предприятий.

2. Внедрение механизма выдачи согласия антимонопольного органа при создании предприятий с участием государства.

январь
2020 г.

 

 

 

Антимонопольный комитет

Агентство по управлению государственными активами

 

  1.  

Сокращение количества государственных унитарных предприятий и хозяйствующих субъектов подконтрольных хозяйствующим субъектам с участием государства.

 

1. Изучение деятельности государственных унитарных предприятий и хозяйствующих субъектов, аффилированных с крупными госкомпаниями и субъектами естественных монополиях, которые неэффективно конкурируют и негативно влияют на конкуренцию на рынках.

2. Разработка «Дорожной карты» по преобразованию государственных унитарных предприятий в иные организационно-правовые формы и выделении из состава крупных хозяйственных объединений в качестве отдельных субъектов.

август
2020 г.

 

 

сентябрь
2020 г.

 

Антимонопольный комитет,

Агентство
по управлению государственными активами

 

 

  1.  

Уменьшение доли государства и крупных предприятий путем привлечения инвестиций.

1. Подготовка крупных государственных предприятий и акционерных обществ к публичному размещению.

2. Переход к международным стандартам корпоративного управления и финансовой отчетности в государственных предприятиях.

3. Повышение уровня транспарентности деятельности государственных предприятий путем регулярной публикации финансовых отчетов и информации о деятельности, в том числе на иностранных языках.

2020-
2024 гг.

Агентство по управлению государственными активами,

Минфин, Минэкономпром,

Антимонопольный комитет

 

  1.  

Развитие конкурентной среды и вовлечение частного сектора в отдельные сферы, где хозяйственные функции выполняют государственные органы

Разработка программы по передаче отдельных государственных функций в частный сектор с внедрением системы аккредитации и обязательного страхования ответственности участников рынка, в сферах:

технического надзора в строительстве;

стандартизации и метрологии;

выполнения кадастровых работ.

январь-апрель 2020 г.

 

 

 

Министерство строительства

Агентство «Узстандарт»

Госкомгеодезкадстр

 

  1.  

Повышение эффективности государственной помощи

1. Внедрение в законодательство о конкуренции понятия «государственная помощь» и механизма получения предварительного согласия антимонопольного органа при представлении льгот и преференций.

2. Разработка критериев эффективности льгот и преференций.

3. Введение реестра хозяйствующих субъектов, пользующихся льготами и преференциями.

февраль

2020 г.

 

февраль

2020 г.

Антимонопольный комитет

 

  1.  

Проведение анализа эффективности льгот
и преференций
.

 

1. Изучение эффективности льгот и преференций в таких отраслях, как:

телекоммуникации;

производство автомобилей;

электротехническая промышленность;

сельскохозяйственного машиностроения;

производство масложировой продукции.

производство минеральных удобрений.

2. Внесение предложений по оптимизации (отмене) льгот и преференций, представленных отдельным отраслям.

январь-август
2020 г.

 

 

 

 

 

сентябрь

2020 года

Антимонопольный комитет,

Минэкономпром,

Минфин

ГНК,

ГТК

 

 

  1. Создание системы разумного государственного регулирования цен (тарифов) с внедрением высокоэффективных методов тарифообразования, создающих эффект конкурентной мотивации
  1.  

Полноценный переход
на рыночные механизмы формирования цен (тарифов) на конкурентных товарных и финансовых рынках

Пересмотр постановления Правительства № 249 от 30 марта 2018 г., в части оптимизации государственного ценового регулирования (декларирование, утверждение, установление фиксированных или предельных цен (тарифов), регулирующего коэффициента, наценок
и предельного уровня рентабельности и другие методы ценового регулирования)

май
2020 г.

 

 

 

Минфин Антимонопольный комитет

 

 

 

  1.  

Пересмотр подходов
и методов ценообразования субъектов естественных монополий.

Внедрение рыночных прогрессивных механизмов ценообразования (метод экономически обоснованной доходности инвестированного капитала (Regulatory Asset Base), метод сравнительного анализа и др.) создающих эффект конкурентной мотивации у субъектов естественных монополий мотивации.

2021-2024 гг

Минфин Антимонопольный комитет

 

  1.  

Улучшение механизма мониторинга за применением регулируемых цен

Разработка порядка мониторинга за применением регулируемых цен, предусматривающей использование метода «сравнительных значений» сопоставимых рынков и цен на сопряженных рынках для определения обоснованности затрат деятельности регулируемых хозяйствующих субъектов

апрель
2020 г.

Антимонопольный комитет

 

  1.  Устранение барьеров для перехода сфер естественных монополий
    в состояние конкурентного рынка
  1.  

Пересмотр критериев отнесения к естественным монополиям и кардинальное сокращение их сфер

1. Слияние Закона «О конкуренции» и «О естественных монополиях»

2. Проведение изучения деятельности и функционирования субъектов естественных монополий, в том числе на смежных рынках на предмет возможности создания на рынках конкурентных условий.

январь
2020 г.

январь –июнь 2019 г.

 

Антимонопольный комитет

 

  1.  

Обеспечение прозрачности деятельности субъектов естественных монополий
и недискриминационного доступа к их инфраструктуре

1. Инвентаризация типовых и других договоров субъектов естественных монополий.

2. Усиление механизма ответственности за необоснованный отказ от подключения (присоединения) к инфраструктуре естественных монополий.

январь-август
2020 г.

Антимонопольный комитет

 

  1.  

Развитие конкуренции
в сфере электроэнергетики

1. Утверждение Программы по поэтапному формированию оптового рынка электроэнергии.

2. Утверждение «Дорожной карты» по передаче функций генерации и сбыта электроэнергии в частный сектор.

апрель
2021 г.

 

Минэнерго,

Антимонопольный комитет

 

  1.  

Развитие конкуренции
на рынке газоснабжения

Утверждение программы по обеспечению доступа частному сектору на рынок газоснабжения на конкурентной основе.

сентябрь

2021 г.

Минэнерго,

Антимонопольный комитет

 

  1.  

Развитие конкуренции
в сфере железнодорожного транспорта

Разработка программы развития конкуренции на рынке перевозок железнодорожным транспортом, предусматривающую:

Изучение возможности создания условий для развития рынка частных железнодорожных перевозок путем разделения функций по осуществлению перевозок и содержанию инфраструктуры железных дорог;

принятие нормативно-правового акта об основах регулирования деятельности операторов подвижного состава и их взаимодействии с перевозчиками;

разработку методики расчета тарифа на комбинированные перевозки (с использованием по маршруту различных типов локомотивов, либо локомотивов различных перевозчиков);

обеспечение равных условий технологического присоединения путей необщего пользования к путям общего пользования;

организация «биржи» вагонов по обмену вагонами, что позволит выстроить более эффективную логистику перевозок.

март

2021 г.

Минтранспорта,

Антимонопольный комитет

 

  1.  

Развитие конкуренции в сфере воздушного транспорта

  1. Утверждение программы введения режима «открытое небо» на всей территории республики.
  2. Утверждение программы обеспечения доступа субъектам частного сектора к оказанию различных услуг на рынке воздушных перевозок.
  3. Утверждение программы создания национальных перевозчиков-лоукостеров.

август
2020 г.

октябрь
2020 г.

 

январь
2021 г.

Минтранспорта,

Антимонопольный комитет

 

  1. Внедрение упреждающих инструментов защиты конкуренции
  1.  

Внедрение превентивного механизма защиты конкуренции

 

1. Разработка методологии по внедрению в государственных органах и хозяйствующих субъектах системы антимонопольного комплаенса с использованием риск-ориентированного подхода и его мониторинга

2. Пилотное внедрение на не менее чем 10 предприятиях

январь
2020 г.

 

июнь
2020 г.

Антимонопольный комитет

Агентство по управлению государственными активами

 

  1.  

Внедрение антимонопольного комплаенса на предприятиях-монополистах и государственных органах

  1. Разработка «дорожной карты» по внедрению на предприятиях-монополистах, государственных органах антимонопольного комплаенса;

2. Внедрение на предприятиях-монополистах, государственных органах антимонопольного комплаенса

февраль
2020 г.

 

2020-
2024 гг.

Антимонопольный комитет,

Агентство по управлению государственными активами

 

  1. Усиление мер правового воздействия за нарушение требований законодательства о конкуренции, в первую очередь в отношении «картельных» соглашений и сговоров и стимулирование добросовестной конкуренции
  1.  

Повышение эффективности методов борьбы с «картельными» соглашениями

Внесение изменений в Закон «О конкуренции» в части изменения размеров штрафных санкций за нарушение законодательства о конкуренции в части заключения «картельных» соглашений и сговоров.

январь
2020 г.

Антимонопольный комитет

 

 

  1.  

Улучшение аналитических инструментов по выявлению «картельных» соглашений и сговоров

Разработка порядка отслеживания уровня цен на социально значимые и монопольные виды товаров и услуг

февраль
2020 г.

Антимонопольный комитет,

Минфин

 

  1.  

Формирование в обществе нетерпимого отношения к любым проявлениям сговоров и «картельных соглашений»

1. Разработка социальной кампании против «картелей» с широким вовлечением СМИ и общественности;

2. Принятие мер повышения эффективности программы «снисхождения» в целях выявления «картельных» соглашений.

февраль-
июнь 2020 г.

Антимонопольный комитет,

НТРК

 

  1.  

Совершенствование законодательства в области интеллектуальной собственности.

1. Внесение изменений в законодательство в части усиления мер ответственности за недобросовестную конкуренцию.

2. Заключение соглашения о взаимодействии с Министерством юстиции по вопросам нарушений прав интеллектуальной собственности.

3. Внедрение принципов и механизмов международного исчерпания прав на интеллектуальную собственность

апрель
2020 г.

 

март
2020 г.

 

2021-2022 гг.

Антимонопольный комитет

Агентство по интеллектуальной собственности

 

  1.  

Совершенствование механизмов пресечения и выявления фактов недобросовестной конкуренции.

1. Формирование при антимонопольном органе экспертной комиссии по оценке сходства продукции, состоящих их практикующих юристов, патентных поверенных и экспертов.

2. Введение реестра недобросовестных хозяйствующих субъектов, нарушающих права интеллектуальной собственности

февраль

2020 г.

 

апрель

2020 г.

 

Антимонопольный комитет,

Агентство по интеллектуальной собственности

ТПП

 

  1.  

Повышение навыков судей по применению законодательства о конкуренции

Организация специальных курсов для судей по применению законодательства о конкуренции совместно с Высшей школой судей при Высшем судейском совете

2021 г.

Верховный суд Антимонопольный комитет
 

 

  1. Внедрение эффективных инструментов антимонопольного регулирования цифровой экономики
  1.  

Упрощение доступа на цифровые рынки

1. Внедрение в законодательство о конкуренции понятия «цифровые рынки» и методов антимонопольного регулирования

2. Создание «регуляторных песочниц» на цифровых рынках

апрель
2020 г.

 

2020-2021 гг.

Антимонопольный комитет

НАПУ
Мининфоком

 

  1.  

Создание эффективных инструментов антимонопольного регулирования цифровых рынков

Разработка порядка анализа и определения товарных и географических границ цифровых рынков.

декабрь
2020 г.

 

Антимонопольный комитет

НАПУ

 

  1.  

Совершенствование конкурентной среды в сфере электронной коммерции

Утверждение антимонопольных правил торговли посредством электронной коммерции.

2021 г.

Антимонопольный комитет

 

  1.  

Внедрение превентивных мер защиты конкуренции
на цифровых рынках

Создание цифровой платформы на основе концепции RegTech (регуляторные технологии), позволяющей обеспечить более быстрое и эффективное выполнение требований законодательства о конкуренции участниками цифровых рынков

2022 г.

 

Антимонопольный комитет

Мининфоком

 

  1. Обеспечение открытости и эффективности деятельности антимонопольного органа и формирование в обществе культуры конкуренции и нетерпимости к любым проявлениям антиконкурентных действий
  1.  

Усиление взаимодействия
с общественными организа-циями, экспертными и бизнес-сообществами
в целях их вовлечения
в работу по обеспечению здоровой конкурентной среды.

1. Дальнейшее развитие дискуссионной платформы «Конкуренция 4.0.».

2. Создание Экспертного совета по содействию развитию конкуренции;

2020-2022 гг.

Антимонопольный комитет,

ТПП

 

  1.  

Формирование в обществе культуры конкуренции и нетерпимости к любым проявлениям антиконкурентных действий

1. Организация курсов по развитию рыночных навыков и знаний о законодательстве о конкуренции для субъектов предпринимательства.

2. Создание негосударственных организаций по содействию развитию конкуренции

2020 -
 2024 гг.

 

Антимонопольный комитет,

Минюст,

ТПП

 

  1.  

Внедрение информационных технологий в деятельность Антимонопольного комитета для повышения оперативности выявления случаев ограничения конкуренции и принятия мер реагирования по ним.

Создание единой информационной системы антимонопольного регулирования с подключением всех территориальных органов и интеграции со всеми государственными информационно-справочными системами и базами данных

2020-
2021 гг.

Антимонопольный комитет

Мининфоком

 

  1.  

Повышение эффективности деятельности Антимонопольного комитета

Внедрение ключевых показателей эффективности (KPI) деятельности Антимонопольного комитета с использованием индикаторов развития конкурентной среды на товарных и финансовых рынках по методике Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР)

январь
2020 г.

Антимонопольный комитет

 

 

  1.  

Повышение осведомленности и навыков руководителей государственных органов и органов государственной власти на местах о законодательстве о конкуренции и конку-рентной политике

Внедрение в программу обучения Академии государственного управления специальных курсов по конкурентной политике

январь
2020 г.

АГУ

Антимонопольный комитет

 

 

  1. Системное повышение кадрового потенциала Антимонопольного комитета
  1.  

Создание системной подготовки и переподготовки кадров в области антимонопольного регулирования.

1. Организация специальных курсов и организация направлений магистратуры по антимонопольному регулированию и праву в ведущих ВУЗах страны (УМЭД, ТГЮУ, ТГЭУ, Вестминстерский университет и др.).

2. Организация постоянно действующих учебных курсов по применению законодательства о конкуренции сотрудниками Центрального аппарата и территориальных органов Антимонопольного комитета

сентябрь
2020 г.

 

февраль

2020 г.

Минвуз

Антимонопольный комитет,

 

 

 

Приложение №3
к Указу Президента Республики Узбекистан
от «_____»
декабря 2019 года № УП-_____

ПЛАН МЕР
по проведению сплошной инвентаризации нормативно-правовых актов и документов технического регулирования, напрямую воздействующих на предпринимательскую деятельность, методом «регуляторной гильотины»

 

Мероприятия

Сроки исполнения

Форма реализации

Ответственные исполнители

 

Организационные меры

 

 

 

  1.  

Определение государственного органа по координации проведения сплошной инвентаризации нормативно-правовых актов и документов технического регулирования, напрямую воздействующих на предпринимательскую деятельность с использованием метода «регуляторной гильотины» (далее-инвентаризация), подготовка плана - «дорожной карты» ее проведения, утверждение состава межведомственной комиссии и назначение ответственных сотрудников министерств и ведомств для составления перечня инвентаризируемых документов

март
2020 года

Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан

 

Министерство юстиции Антимонопольный комитет
Министерство экономики и промышленности Министерство финансов

МИВТ

Торгово-промышленная палата

Агентство по развитию предпринимательской деятельности,
Бизнес-омбудсмен, заинтересованные министерства и ведомства

  1.  

Создание проектного офиса по проведению инвентаризации при государственном органе по координации проведения сплошной инвентаризации

апрель
2020 года

Привлечение средств технического содействия. План практических мер

Координирующий государственный орган Министерство юстиции Антимонопольный комитет
Министерство финансов

МИВТ

  1.  

Вовлечение в процесс проведения «регуляторной гильотины» субъектов предпринимательства, проведение консультаций с ключевыми заинтересованными сторонами, разработка плана работы с общественностью.

март-апрель
2020 года

Практические мероприятия

Координирующий государственный орган Министерство юстиции Антимонопольный комитет
Торгово-промышленная палата

Агентство по развитию предпринимательской деятельности

  1.  

Разработка руководства по проведению инвентаризации, электронного вопросника

май
2020 года

Руководство

Координирующий государственный орган Министерство юстиции Антимонопольный комитет
Торгово-промышленная палата

Агентство по развитию предпринимательской деятельности

  1.  

Привлечение иностранных экспертов и организация ознакомительной поездки сотрудников проектного офиса и межведомственной комиссии в зарубежные страны, где имелся опыт проведения подобной инвентаризации

май-июнь
2020 года

Практические мероприятия

Координирующий государственный орган Министерство юстиции Антимонопольный комитет
МИД

Торгово-промышленная палата

Агентство по развитию предпринимательской деятельности

  1.  

Создание единого веб-сайта для процесса «регуляторной гильотины»

август
2020 года

Практические мероприятия

Координирующий государственный орган Министерство юстиции Антимонопольный комитет
Торгово-промышленная палата

Агентство по развитию предпринимательской деятельности

  1.  

Организация специальных тренингов по методу «регуляторной гильотины» для ответственных сотрудников министерств и ведомств.

апрель -май
2020 года

Организационные   мероприятия

Координирующий государственный орган Министерство юстиции Антимонопольный комитет
Торгово-промышленная палата

Агентство по развитию предпринимательской деятельности

  1.  

Широкое информирование общественности о сути и целях программы «регуляторной гильотины», в том числе организация семинаров и «круглых» столов издание инструкций и руководства и других аналитических материалов

май-июль
2020 года

Организационные   мероприятия

Координирующий государственный орган Министерство юстиции Антимонопольный комитет
Торгово-промышленная палата

Агентство по развитию предпринимательской деятельности

  1.  

Формирование перечня нормативно-правовых актов и документов технического регулирования, подлежащих инвентаризации

 

июнь
2020 года

Распоряжение
Кабинета Министров
Республики Узбекистан

Координирующий государственный орган Министерство юстиции Антимонопольный комитет
Торгово-промышленная палата

Агентство по развитию предпринимательской деятельности

  1.  

Осуществление инвентаризации со стороны министерств и ведомств на предмет их воздействия на конкуренцию и предпринимательскую деятельность
и представление предложений с ясным обоснованием по отмене, пересмотру либо сохранению нормативно-правовых актов и документов технического регулирования в проектный офис

июнь -июль
2020 года

Аналитические материалы

Координирующий государственный орган Министерство юстиции Антимонопольный комитет
Торгово-промышленная палата

Агентство по развитию предпринимательской деятельности

Министерства и ведомства

  1.  

Проведение тщательной экспертизы
сформированных перечней нормативно-правовых актов и документов технического регулирования, представленных министерствами и ведомствами, с привлечением представителей частного бизнеса и независимых экспертов на предмет их воздействия на конкуренцию и предпринимательскую деятельность

июль-октябрь
2020 года

Заключение по экспертизе и отчет

Координирующий государственный орган Министерство юстиции Антимонопольный комитет
Торгово-промышленная палата

Агентство по развитию предпринимательской деятельности

министерства и ведомства

  1.  

Проведение обсуждения с министерствами и ведомствами заключения по проведенной экспертизе и формирование окончательного перечня пересмотренных НПА и планирование обсуждения любых жалоб и апелляций министерств

октябрь

2020 года

Заключение по экспертизе и отчет

Координирующий государственный орган Министерство юстиции Антимонопольный комитет
Торгово-промышленная палата

Агентство по развитию предпринимательской деятельности

министерства и ведомства

  1.  

Разработка пакета нормативно-правовых документов для внесения изменений в законодательство, проведение оценки воздействия предлагаемого пакета реформ на конкуренцию, предпринимательскую деятельность, государственный бюджет

октябрь - декабрь

2020 года

Проекты нормативно-правовых актов

Координирующий государственный орган

Министерство экономики и промышленности

Министерство юстиции

Министерство финансов

Антимонопольный комитет
Торгово-промышленная палата

Агентство по развитию предпринимательской деятельности

 

  1.  

Утверждение пакета поправок в законодательство, включение перечня нормативно-правовых актов и документов технического регулирования в Национальную базу данных законодательства Республики Узбекистан.

Признание не включенных документов в национальную базу данных законодательства автоматически утратившими силу

январь - февраль

2020 года

Законы. Решения Президента Республики Узбекистан и Правительства

Министерство юстиции

Координирующий государственный орган

 

 

Приложение №4

к Указу Президента Республики Узбекистан

от « ___» декабря 2019 года № УП-______

 

Перечень
органов государственных управлений, органов государственной власти на местах и хозяйствующих субъектов, в которых система антимонопольного комплаенса внедряется в пилотном режиме
до 1 апреля 2020
года

 

 

  1.  АО «Uzbekistan airways»
  2. АО «Кварц»
  3. АКБ «Асака»
  4. АО «GM Uzbekistan»
  5. АО «Узтрансгаз»
  6. АО «Узпахтасаноат»
  7. АО «Тепловые электростанции»
  8. АО «Национальные электрические сети Узбекистана»
  9. АО «Кизилкумцемент»

 

Приложение №5

к Указу Президента Республики Узбекистан
от « ___» декабря 2019 года №
УП-______

 

Перечень
министерств и ведомств, ответственных за разработку программ развития конкуренции в вверенных им отраслях на период до 2024 года

 

1. Министерство энергетики

2. Министерство транспорта

3. Министерство строительства

4. Министерство по развитию информационных технологий и коммуникаций

5. Государственный комитет по земельным ресурсам, геодезии, картографии и государственному кадастру

6. Агентство «Узстандарт»

7. АО «Узавтосаноат»

8. Ассоциация «Узэлтехсаноат»

9. ХК «Узозиковкатсаноат»

10. Ассоциация «Узстройматериалы»

11. Ассоциация «Узёгмойсаноат»

12. АО «Узкимёсаноат»

Рақобат муҳитини янада ривожлантириш ва иқтисодиётдаги давлат иштирокини қисқартириш бўйича қўшимча чора – тадбирлар тўғрисида

 

 

        Товар ва молия бозорларида монополияни босқичма-босқич камайтириш орқали самарали рақобат муҳитини яратиш мақсадида мамлакатимизда иқтисодиётдаги давлат иштирокини қисқартириш, ортиқча нархни тартибга солиш ва давлатнинг иқтисодиётга таъсирининг бозор механизмларига ўтишга қаратилган чора-тадбирлар изчиллик билан амалга оширилмоқда.

Шу билан бирга, олдимизда давлат иштирокидаги хўжалик юритувчи субъектлар монополиясининг иқтисодиёт рақобатбардошлигига салбий таъсирини янада камайтириш, имтиёз ва преференциялар бериш тизими самарадорлигини ошириш, шунингдек тадбиркорлик субъектларига нисбатан тартибга солиш юкини пасайтириш бўйича кечиктириб бўлмас вазифалар турибди.

Товар ва молия бозорларида рақобатни ривожлантириш, тадбиркорлик субъектлари фаолияти учун тенг шароитларни яратиш ва харид тартиб-таомиллари самарадорлигини ошириш, шунингдек 2017-2021 йилларда Ўзбекистон Республикасини ривожлантиришнинг бешта устувор йўналиши бўйича Ҳаракатлар стратегиясини ижро этиш мақсадида:

1. Ўзбекистон Республикаси Молия вазирлиги, Иқтисодиёт ва саноат вазирлиги, Монополияга қарши курашиш қўмитаси ва Давлат активларини бошқариш агентлигининг 2020 йил 1 июлдан эътиборан қуйидагиларни назарда тутадиган тартибни жорий этиш тўғрисидаги таклифларига розилик берилсин:

давлат бошқаруви органлари ва янгидан ташкил этиладиган вазирлик ва идоралар ўзларининг фаолиятларини тартибга соладиган норматив-ҳуқуқий ҳужжатларда ўзларига тартибга солиш бўйича бириктирилган соҳаларда ўз вазифалари доирасига мажбурий тартибда рақобатни ривожлантириш бўйича функцияни акс этадилар;

бир маъмурий-ҳудудий бирликда (Қорақалпоғистон Республикаси, вилоят, Тошкент шаҳри) учтадан кам бўлмаган ва (ёки) республика бўйича еттитадан кам бўлмаган хусусий тадбиркорлик субъектлари томонидан бажариб келинаётган фаолият турини амалга ошириш учун давлат иштирокидаги хўжалик юритувчи субъектларни, шунингдек уларнинг аффиланган шахсларини, мудофаа қобилияти ва миллий хавфсизлик мақсадларида, шунингдек танловнинг рақобат механизмларини қўллаган ҳолда давлат-хусусий шерикчилик воситасида ташкил этиладиган корхоналар бундан мустасно, таъсис этишга йўл қўйилмайди;

давлат иштирокидаги хўжалик юритувчи субъектларни, шунингдек уларнинг аффиланган шахсларини, ва хўжалик фаолиятини амалга ошириш ваколатлари берилган давлат муассасаларини ташкил этиш қатъиян монополияга қарши орган билан рақобатга таъсирини баҳолашни ўтказиш йўли билан келишилган ҳолда уларнинг устав фонди (устав капитали)даги давлат акциялари (улушлари)ни лойиҳани ўзлаштириш муддатини ҳисобга олган ҳолда кейинчалик сотиш шарти билан амалга оширилади;

тегишли фаолият турини давлат тартибга солиш (лицензиялаш, рўйхатга олиш, акредитациядан ўтказиш, рухсат бериш) функциялари берилган давлат органлари, муассасалари ва корхоналарига улар иштирокидаги, товар ва молия бозорларида хусусий тадбиркорлик субъектлари билан бир вақтнинг ўзида айнан шу фаолият турини амалга оширувчи, хўжалик юритувчи субъектларни ташкил этиш ва ташкил этишга ташаббус кўрсатиш таъқиқланади;

фаолиятни амалга оширишга имтиёзлар, преференциялар ва эксклюзив ҳуқуқлар беришни назарда тутувчи норматив-ҳуқуқий ҳужжатлар лойиҳалари Ўзбекистон Республикаси Президенти Администрациясига ва Ўзбекистон Республикаси Вазирлар Маҳкамасига фақат Ўзбекистон Республикаси Монополияга қарши курашиш қўмитасининг ижобий хулосаси мавжуд бўлсагина киритилади;

давлат буюртмачиси билан аффилланган хўжалик юритувчи субъект давлат харидларини бажаришга талабгор сифатида харид тартиб-таомиллари ва энг яхши таклифларни саралаб олишнинг иштирокчиси бўлиши мумкин эмас.

2. 2021 йилнинг 1 январидан эътиборан давлат бошқаруви органлари, маҳаллий давлат ҳокимияти органлари, табиий монополия субъектлари, товар ёки молия бозорида устун мавқега эга хўжалик юритувчи субъектлар, шунингдек охирги уч йилда товар сотишдан олинган жами тушумининг ўртача йиллик миқдори 30 миллиарддан ошадиган корпоратив буюртмачиларда фаолиятнинг рақобат тўғрисидаги қонунчилик талабларига мувофиқлигини таъминлаш, уларнинг бузилиши хавфларини аниқлаш ва олдини олиш бўйича ички-ташкилий тартиб-таомиллар тизими (монополияга қарши комплаенс) жорий этилсин.

3. Давлат активларини бошқариш агентлиги ягона етказиб берувчи бўлган ёки ҳуқуқ берилган ёҳуд устун (монопол) мавқега эга давлат иштирокидаги хўжалик юритувчи субъектларнинг бошқарув органлари йиғилишларида фаолияти бошқа ўзаро боғланган товар ва молия бозорларида амалга ошириладиган ва таъсисчининг ресурслари ёки тармоқ инфратузилмасидан фойдаланиш билан боғлиқ бўлган ҳамда тегишли товар ёки молия бозорида фаолият юритиб келаётган хусусий тадбиркорлик субъектлари билан рақобатлашадиган фаолият билан шуғулланиш ва шўъба хўжалик жамиятлари ёки уларнинг аффилланган шахсларини тузишга йўл қўймасин, хусусий секторнинг инвестиция киритишга қизиқиши йўқлиги сабабли ва (ёки) табиий монополиялар шароитидалиги ёҳуд хусусий тадбиркорлик субъектларининг мавжуд эмаслиги ҳоллари бундан мустасно.

4. Ўзбекистон Республикаси Монополияга қарши курашиш қўмитаси:

давлат харидларини амалга оширишнинг рақобатдош усуллари, шунингдек алоҳида тартиб ўрнатилган стратегик аҳамиятга эга хўжалик жамиятлари ва корхоналари харидлари жараёнида давлат харидлари тўғрисидаги қонун ҳужжатларига риоя этилиши устидан давлат назорати соҳасида;

имтиёзлар, преференциялар ва фаолиятни амалга ошириш учун эксклюзив ҳуқуқлар кўринишидаги давлат кўмагини бериш устидан давлат назорати ва унинг самарадорлигини баҳолашдан ўтказиш соҳасида ваколатли давлат органи этиб белгилансин.

5. Белгилансинки, Монополияга қарши курашиш қўмитаси қуйидаги функцияларни амалга оширишда бевосита Ўзбекистон Республикаси Президенти олдида ҳисобдордир:

имтиёзлар, преференциялар ва эксклюзив ҳуқуқлар кўринишидаги давлат кўмаги беришни назарда тутувчи норматив-ҳуқуқий ҳужжатлар лойиҳалари экспертизаси, рақобат ривожланишини чекловчи амалдаги индивидуал имтиёзлар, преференциялар ва эксклюзив ҳуқуқларни бекор қилиш бўйича таклифлар киритиш;

давлат харидларини амалга оширишнинг рақобатдош усуллари, шунингдек алоҳида тартиб ўрнатилган стратегик аҳамиятга эга хўжалик жамиятлари ва корхоналари харидлари соҳасида давлат харидлари тўғрисидаги қонун ҳужжатларига риоя этилиши устидан давлат назорати;

давлат органларининг ғайриҳуқуқий қарорларини бекор қилиш ва уларнинг рақобат тўғрисидаги қонунчиликни бузаётган мансабдор шахсларига чоралар кўриш;

“картель” келишувларни ва битимларни, шу жумладан ҳуқуқни муҳофаза қилувчи органлар билан ўзаро ҳамкорликда аниқлаш ва олдини олиш;

давлат иштирокидаги хўжалик юритувчи субъектлар ташкил этилиши устидан назорат.

6. Қуйидагилар:

2020-2024 йилларда товар ва молия бозорларида рақобатни ривожлантириш Стратегияси (кейинги ўринларда - Стратегия) 1-иловага мувофиқ;

2020-2024 йилларда товар ва молия бозорларида рақобатни ривожлантириш Стратегиясини амалга ошириш бўйича “Йўл харитаси” (кейинги ўринларда - “Йўл харитаси”) 2-иловага мувофиқ;

“тартибга солиш гильотинаси” усулидан фойдаланган ҳолда тадбиркорлик фаолиятига тўғридан-тўғри таъсир кўрсатадиган норматив-ҳуқуқий ва техник тартибга солиш ҳужжатларни ялпи хатловдан ўтказиш юзасидан Чора-тадбирлар 3-иловага мувофиқ;

2020 йилнинг 1 апрелига қадар тажриба (синов) тариқасида монополияга қарши комплаенс тизими ташкил этиладиган хўжалик юритувчи субъектлар рўйхати 4-иловага мувофиқ тасдиқлансин.

7. Ўзбекистон Республикаси Монополияга қарши курашиш қўмитаси таркибида 20 та қўшимча штат бирлиги ажратиш йўли билан:

Давлат харидлари ва стратегик аҳамиятга эга корхоналар ва хўжалик жамиятлари харидлари устидан назорат бошқармаси;

Давлат кўмагини беришни назорат қилиш ва унинг самарадорлигини баҳолаш бошқармаси ташкил қилинсин.

8.  5-иловада келтирилган вазирлик ва идоралар Монополияга қарши курашиш қўмитаси, Қорақалпоғистон Республикаси Вазирлар кенгаши, вилоятлар ва Тошкент шаҳар ҳокимликлари билан биргаликда 2020 йилнинг
1 майига қадар
тасарруфидаги тармоқларда рақобатни ривожлантириш дастурларини ишлаб чиқиб, тасдиқлаш учун Ўзбекистон Республикаси Вазирлар Маҳкамасига киритсин.

9. Ўзбекистон Республикаси Монополияга қарши курашиш қўмитаси:

а) Ўзбекистон Республикаси Молия вазирлиги ва Иқтисодиёт ва саноат вазирлиги билан биргаликда икки ой муддатда тақдим этилган имтиёз миқдорларини кутилаётган натижалар ва олинган мажбуриятларга, Ўзбекистон Республикасининг ижтимоий-иқтисодий ривожлантириш ва рақобат муҳитига таъсири даражасини тизимли равишда мониторингини юритиш
ва самарадорлигини баҳолаш тартибини тасдиқласин;

б) 2020 йил 1 февралга қадар бўлган муддатда Адлия, Иқтисодиёт ва саноат вазирлиги ва бошқа манфаатдор вазирлик ва идоралар билан биргаликда:

тегишли фаолият турини давлат тартибга солиш (лицензиялаш, рўйхатга олиш, акредитациядан ўтказиш, рухсат бериш) функциялари берилган давлат органлари, муассасалари ва корхоналари томонидан ташкил этилган, ва товар ва молия бозорларида хусусий тадбиркорлик субъектлари билан бир вақтнинг ўзида айнан шу фаолият турини амалга оширувчи хўжалик юритувчи субъектларни босқичма-босқич хусусий секторга бериш бўйича таклифларни;

амалдаги рухсат берувчи жараёнлар ва лицензияларни қисқартириш, шу жумладан, алоҳида лицензияларни декларация қилиш ва жавобгарликни мажбурий суғурталаш тури билан ўзгартириш бўйича тегишли ҳужжат лойиҳасини киритсин;

в) Ўзбекистон Республикаси Давлат активларини бошқариш агентлиги, Капитал бозорини ривожлантириш агентлиги, Адлия вазирлиги ҳузуридаги Давлат хизматлари агентлиги  ва бошқа тегишли вазирлик ҳамда идоралар билан биргаликда 2020 йилнинг 1 апрелига қадар бўлган муддатда:

Давлат харидларини амалга оширишда давлат буюртмачиси томонидан у билан аффилланган шахслар тўғрисидаги маълумотларни мажбурий ошкор қилиш тўғрисидаги Низомни;

Давлат иштирокидаги хўжалик юритувчи субъектларни, шунингдек, улар билан боғлиқ аффилланган шахсларни ташкил қилишда дастлабки розилик олиш тўғрисидаги Низомни ишлаб чиқсинлар;

г) 2020 йил 1 апрелга қадар манфаатлар тўқнашувига эга бўлган савдо иштирокчиларини, шунингдек аффиланган шахсларни савдоларда иштирокини тақиқлаш ва бундай қонун бузилиши ҳолатлари учун жавобгарликни жорий этиш мақсадида «Рақобат тўғрисидаги» Ўзбекистон Республикаси Қонунига ўзгартириш ва қўшимчалар киритсин;

д) 2020 йил 1 майга қадар Ўзбекистон Республикаси Молия вазирлиги билан биргаликда алоҳида тартиб ўрнатиладиган стратегик аҳамиятга эга корхоналар ва хўжалик юритувчи субъектлар, шунингдек устав фонди (капитали)да уларнинг улуши мавжуд бўлган ташкилотлар томонидан амалга ошириладиган давлат харидлари тартиби ва мезонларини белгилаш мақсадида  "Давлат харидлари тўғрисида"ги Ўзбекистон Республикаси Қонунига ўзгартириш ва қўшимчалар киритсин.

е)  Ўзбекистон Республикаси Президенти ҳузуридаги Лойиҳа бошқарув миллий агентлиги, Давлат статистика қўмитаси, Давлат активларини бошқариш агентлиги, Капитал бозорини ривожлантириш агентлиги, Адлия вазирлиги ҳузуридаги Давлат хизматлари агентлиги, Давлат солиқ қўмитаси ва бошқа манфаатдор вазирлик ва идоралар билан биргаликда 2020 йил 1 июлга қадар бўлган муддатда амалдаги маълумотлар базалари билан интеграцияланган ҳолда фойдаланиш имконини берадиган онлайн режимда қуйидагиларни аниқлашга хизмат қилувчи электрон тизимини жорий қилсин:

товар ва молия бозорларида хусусий тадбиркорлик субъектларини мавжудлиги;

давлат харидларини амалга оширишда иштирок этаётган аффилланган шахсларни;

д) 2021 йил 1 январга қадар стратегик аҳамиятга эга бўлган хўжалик жамиятлари ва корхоналарнинг энг яхши таклифларни танлаб олиш йўли орқали харидларни амалга оширишни тўлиқ электрон тарзга, Интернет тармоғи орқали онлайн тарзда амалга оширишга, ўтказишни таъминласин.

10. Ўзбекистон Миллий ахборот агентлиги ва Ўзбекистон миллий телерадиокомпаниясига ушбу Фармоннинг мақсад ва вазифаларини кенг ёритувчи оммавий ахборот воситаларида чиқишлар ва тематик дастурларни ташкил этиш тавсия этилсин;

11. Ўзбекистон Республикаси Адлия вазирлиги, Монополияга қарши курашиш қўмитаси тегишли вазирлик ва идоралар билан биргаликда икки ой муддатда қонун ҳужжатларига ушбу Фармондан келиб чиқадиган ўзгартириш ва қўшимчалар тўғрисидаги таклифларни Ўзбекистон Республикаси Вазирлар Маҳкамасига киритсин.

12. Мазкур Фармоннинг ижросини назорат қилиш Ўзбекистон Республикасининг Бош вазири А.Н.Арипов, Ўзбекистон Республикаси Президентининг маслаҳатчиси Р.А.Гулямов зиммасига юклансин.

 

 

                                                                                                                         Ўзбекистон Республикаси

                                                                                                                                      Президенти                                               Ш.Мирзиёев

Ўзбекистон Республикаси Президентининг
2019 йил “
___ декабрдаги ПФ-_____ сонли Фармонига
1- ИЛОВА

 

2020-2024 йилларга мўлжалланган товар ва молия
бозорларида рақобатни ривожлантириш
СТРАТЕГИЯСИ

 

1-боб. Стратегияни қабул қилиш асослари ва зарурияти

2017-2021 йилларда Ўзбекистон Респбуликасини ривожлантиришнинг бешта устувор йўналиши бўйича ҳаракатлар стратегиясига мувофиқ, иқтисодиёт тармоқлари учун самарали рақобат муҳитини яратиш ҳамда товарлар ва хизматлар бозоридаги монополияни босқичма-босқич камайтириш иқтисодиётни янада ривожлантириш ва либераллаштириш вазифаларини ҳал этиш учун устувор йўналиш бўлиб қолмоқда.

Шу мақсадда, Ўзбекистон Республикасида мамлакат иқтисодиётида давлат иштирокини камайтириш, бозор механизмларига ўтиш ва иқтисодиётга давлат таъсир кўрсатадиган кўрсаткичлар бўйича чора-тадбирлар амалга оширилмоқда.

Сўнгги йилларда тадбиркорлик фаолияти соҳасида лицензияланадиган 86 та фаолият турлари ва лицензиялаш тартиб-қоидалари бекор қилинди, шу жумладан 38 турни 16 тага бирлаштириш йўли билан, 25 тур бўйича рўйхатдан ўтиш муддати қисқартирилди, 14 та лицензияни бериш марказлашди ҳамда рухсат берувчи ҳужжатлар ва солиқ юки камайтирилди.

Тадбиркорлик соҳаси сектори изчил ривожланаётгани қайд этилмоқда, сўнгги уч йилни ўзида амалдаги тадбиркорлик тузилмалари сони 25 фоизга ошди.

Кўрилаётган чоралар кўплаб озиқ-овқат бозорларида (алкоголсиз ичимликлар, шарбатлар, нон, нон маҳсулотлари, гўшт ва сут маҳсулотлари, қандолатчилик маҳсулотлари ва бошқалар) ва маҳаллий ишлаб чиқарувчилар томонидан ишлаб чиқариладиган ноозиқ-овқат товарлари (мебел, гилам ва гилам маҳсулотлари, тўқимачилик ва бошқалар) бозорида рақобатнинг ривожланишини таъминлади. Қурилиш материаллари, кабел ва сим маҳсулотлари, пул ўтказмалари хизматлари бозорида йирик компанияларнинг монополияси бекор қилинди.

Яратилган биржа механизми бозор иштирокчиларига юқори ликвидли ва монопол турдаги хом ашё ва материалларни бир хилда таъминлаш имконини берди. Бугунги кунда ЎзРТХБ товар айланмасининг 60 % монопол маҳсулотдир.

Амалга оширилаётган ислоҳотлар натижасида сўнгги йилларда монопол корхоналар сони икки бараварга камайди.

Шу билан бирга, мамлакат иқтисодиётидаги рақобат муҳитига салбий таъсир кўрсатадиган қуйидаги тизимли муаммолар ҳал этилмаган:

иқтисодиётда давлатнинг ҳаддан ташқари юқори иштироки;

нархларни ҳаддан ортиқ тартибга солиниши;

имтиёзлар ва преференциялар бериш тизимининг самарасизлиги;

хўжалик юритувчи субъектлар учун юқори тартибга солувчи юк ва соҳани тартибга солувчиларнинг рақобатни ривожлантиришга манфаатдор эмаслиги;

табиий монополия ҳолатини суистеъмол қилиш;

рақобатга қарши ҳаракатлар билан курашиш учун ҳуқуқий механизмларнинг такомиллашмаганлиги.

    1. Давлатнинг иқтисодиётдаги ҳаддан ташқари юқори иштироки

Бугунги кунда товар ва молия бозорларида давлат иштирокидаги ҳўжалик юритувчи субъектлар устунлиги сақланиб қолмоқда, хусусан, 79 % монопол корхоналар давлат улушига эга ёки давлат улушига эга бўлган ҳўжалик юритувчи субъектлар томонидан назорат қилинади.

Ҳўжалик юритувчи субъектларнинг давлатга тегишлилиги ва давлат томонидан назорат қилиниши масалалари қонунчиликда тартибга солинмаганлиги туфайли давлатнинг иқтисодиётда иштироки даражасини аниқлашда қийинчиликлар сақланиб қолмоқда.

Давлат иштирокидаги ҳўжалик юритувчи субъектлар ўзларининг назорати остидаги тузулмалар шаклида, рақобат ҳолатига салбий таъсир кўрсатадиган, давлат унитар корхоналари (ДУК) ва шўъба корхоналар яратиш ҳолатлари ҳозирги кунга қадар сақланиб колмоқда. Бугунги кунда бевосита давлат  иштирокидаги корхоналар ва уларнинг аффиланган юридик шахсларининг сони 4,3 мингтадан ортиқни ташкил этади, шу жумладан АЖ ва МЧЖ шаклида 1,3 мингтадан ортиқ, давлат унитар корхонаси кўринишида 1,8 мингтадан ортиқ ва улар билан боғлиқ бўлган 1,1 мингтадан ортиқ аффилланган шахсларни ташкил этадилар.

Бозор муҳитининг ривожланмаганлиги ва давлатнинг иқтисодиётдаги юқори иштироки давлат иштирокидаги алоҳида хўжалик юритувчи субъектларнинг самарасизлигига олиб келади, бу эса ўз ўрнида давлат томонидан ўзаро субсидиялар шаклида қоплаш, солиқ ва божхона имтиёзлари, преференциялар, имтиёзли кредитлар тақдим этиш йўллари билан компенсация қилинишига олиб келади.

Молия бозорлари ва капитал бозорларида (биржа, марказий депозитарий, банклар) давлатнинг иштироки ва ваколати юқори концентрацияси сақланиб қолмоқда, бу эса манфаатлар тўқнашувини келтириб чиқаради ва бозор механизмларининг ривожланишига тўсқинлик қилади.

Масалан, фонд биржасидаги қимматли қоғозлар операциялари бўйича ҳисоб-китоб хизмати давлатга тегишли бўлган Ўзбекистон Миллий банки томонидан монополлаштирилган. Умуман олганда, банк секторининг 83% давлат иштирокида фаолият кўрсатади.

1.2. Нархларнинг ортиқча (ҳаддан ташқари) тартибга солиниши

Бугунги кунда давлат томонидан нархларни тартибга солиш (декларация қилиш, тасдиқлаш, қатъий белгиланган ёки чекланган нархларни (тарифларни) ўрнатиш, тартибга солувчи коэффициент, устама ва рентабелликнинг чегараланган даражаси ва нархни тартибга солишнинг бошқа усуллари) 30 дан ортиқ товар ва хизматларга тадбиқ қилинмоқда.

Бунда, табиий монополиялар соҳасида 10 хил турдаги товар (иш, хизмат)лар тартибга солинишига қарамасдан, аслида истеъмолчилар ва етказиб берувчилар тоифалар, шунингдек ҳудудий принципга қараб, 137 хилдаги нарх даражалари қўлланилмоқда.

Монополистик корхоналар ва табиий монополия субъектлари томонидан минимал харажатлар ва унга қўшиладиган минимал фойда даражаси шаклидаги фойдаланиб келинаётган харажатлар усули харажатларнинг асоссиз ўсишига, ишлаб чиқариш таннархининг пасайишини рағбатлантирмасликка ҳамда уларнинг ўсиши истеъмолчилар учун нархлар ва тарифларнинг тўғридан-тўғри ўсиши билан қопланишига олиб келади.

1.3. Имтиёз ва преференцияларнинг тизимининг самарасизлиги

Давлат кўмагини кўрсатишда монополияга қарши тартибга солиш воситаларининг йўқлиги берилаётган имтиёз ва преференцияларнинг самарасизлигига сабаб бўлмоқда ва рақобат муҳитига салбий таъсир кўрсатмоқда.

Сўнгги йилларда 25 мингдан зиёд хўжалик юритувчи субъектларга солиқ имтиёзлари берилди, ва бу фаолият юритаётган субъектлар умумий сонидан бор-йўғи 8% ни ташкил этади. Бундай вазият товар ва молия бозорларида тенг бўлмаган шароитларни вужуда келтиради.

1.4. Тадбиркорлик субъектларига тартибга солиш юкининг юқорилиги ва тармоқ тартибга солувчи органларнинг ўз соҳасида рақобатни ривожлантиришга манфаатдор эмаслиги

Тармоқ регуляторлари – вазирлик ва идоралар ўз соҳасида рақобатни ривожланишига етарли эътибор қаратмаяпти, Мавжуд 38 та иқтисодиёт соҳасидаги давлат органидан фақатгина 11 тасига ўз соҳасида рақобатни ривожлантириш бўйича тўғридан-тўғри функциялар юкланган.

Бундан ташқари, қонун ҳужжатларини тартибга солишга ва рақобат муҳитига таъсирини баҳолаш тизими етарлича тадбиқ этилмаган.

Бунинг натижаси ўлароқ, бизнес субъектларини бозорларга киришида 355 дан ортиқ фаолият турини амалдаги 51 та лицензиялар доирасида лицензияланиши ва 135 дан ортиқ рухсат бериш тартиб тамойиллари кўринишидаги лицензиялашнинг қийин ва мураккаб тизими, шунингдек, 6 мингдан ортиқ норматив-ҳуқуқий ҳужжат ва 40 мингта техник тартибга солиш ҳужжатларидан иборат сунъий тўсиқлари сақланиб қолмоқда.

Натижада, Жаҳон банки маълумотларига кўра охирги йилларда тўғридан- тўғри инвестицияларнинг соф оқими кўрсаткичи пастлигича ЯИМга нисбатан 0,3-1,2 % қолмоқда, Иқтисодий эркинлик индексида Ўзбекистон 180 давлат орасида 140-ўринни эгалламоқда, шу жумладан қонунчиликда тадбиркорлик ва инвестиция фаолиятини амалга ошириш эркинлиги ҳуқуқ ва кафолатлари мустаҳкамланган бўлсада, Инвестиция фаолиятини эркинлик индикатори бўйича кўрсаткич 100 дан 10 га тенг.

1.5. Табиий монополия ҳолатини суиистеъмол қилиш

Чекланган рақобат муҳитига эга бўлган бозорларнинг мавжудлиги, биринчи навбатда табиий монополиялар соҳалари, турдош бозорларнинг ишлашига ва уларнинг монополлашувига таъсир қилмоқда.

Табиий монополиялар тўғрисидаги қонун ҳужжатлари, табиий монополия субъектларига табиий монополия соҳасига киритилмаган товарлар (ишлар, хизматлар) бозорларидаги рақобатни чеклаш учун ўз мавқеидан фойдаланишни ман этишига қарамасдан, бугунги кунда бир қатор турдош рақобатбардош бозорлар амалда монополлашган, мисол учун, темир йўллари транспорти соҳасида – темир йўллари чипталарини сотиш, юк вагонларини таъмирлаш, ресторан вагонлари хизматлари, вагонларни тозалаш ва бошқа бозорлар.

1.6. Рақобатга қарши ҳаракатларга қарши курашаш ҳуқуқий механизмларининг такомиллашмаганлиги

Бозорга кириш учун тўсиқларни бартараф этишда монополияга қарши орган қарорининг қабул қилинишида, йирик корхоналар монополизмига ва “картель” келишувларга қарши курашишда таъсирчан механизмларининг йўқлиги.

Рақобатни чеклашнинг олдини олиш бўйича превентив ва олдини олувчи чоралар тизими шаклланмаган, йирик корхоналарни қўшиб юбориш ва қўшиб олиш бўйича битимлар бўйича таҳлил ўтказиш ва самарали монополияга қарши назорат механизми ўрнатилмаган, савдолар жараёнида рақобатни чеклашни тўхтатишнинг ҳуқуқий механизмлари самарасиз бўлиб қолмоқда, монополияга қарши орган фаолияти самарадорлигининг муҳим кўрсаткичлари ишлаб чиқилмаган.

2-боб. Стратегиянинг мақсади ва вазифалари

2.1. Стратегиянинг мақсади

Стратегиянинг асосий мақсади самарали фаолият юритадиган бозорларни ва соғлом рақобат муҳитини шакллантириш орқали иқтисодий ўсишни ва инновацияларни рағбатлантириш, инвестициялар оқимини кўпайтириш ва янги иш ўринларини яратишдир.

2.2. Стратегиянинг асосий вазифалари қўйидагилардан иборат:

рақобатни ҳимоя қилиш ва ривожлантириш тизимини трансформация қилиш;

самарали фаолият юритадиган бозорларни шаффофлик ва уларга кириш учун тенг шароитлар яратиш;

хўжалик юритувчи субъектларнинг маъмурий юкини ва харажатларини камайтириш, иқтисодиётда давлатнинг иштирок этиш даражаси, давлат кўмагини тақдим этишни тартибга солиш;

нархларни (тарифларни) давлат томонидан оқилона тартибга солиш тизимини яратиш;

табиий монополиялар соҳаларини рақобат мавжуд бозор ҳолатига ўтишдаги тўсиқларни бартараф этиш;

рақобатни ҳимоя қилишда қонунчилик бузилишларига олдиндан йўл қўймаслик (профилактика) воситаларини жорий этиш;

рақобат тўғрисидаги қонунчилик талабларини бузилишига нисбатан, биринчи навбатда, “картель” битимлар ва тил бириктиришларга нисбатан ҳуқуқий таъсир чораларини кучайтириш;

рақамли иқтисодиётни монополияга қарши тартибга солишнинг самарали воситаларини жорий этиш;

монополияга қарши органнинг фаолиятини шаффофлигини ва самарадорлигини таъминлаш, жамиятда рақобат маданиятини ва рақобатга қарши ҳаракатларнинг ҳар қандай кўринишларига нисбатан муросасизликни шакллантириш;

Монополияга қарши курашиш қўмитасининг кадрлари салоҳиятини тизимли шаклда ошириб бориш.

3об. Стратегияни амалга ошириш бўйича асосий чора-тадбирлар

3.1. Рақобатни ҳимоя қилиш ва ривожлантириш тизимини трансформация қилиш:

бозор иштирокчиларининг хатти-ҳаракатларини таҳлил қилиш, ҳалол рақобатни рағбатлантириш тизимини яратиш, жараёнларни рақамлаштириш орқали рақобат тўғрисидаги қонунчилик талабларини бузилишига олдиндан йўл қўймаслик (профилактика) механизмларни жорий этишни кўзда тутувчи "ақлли" монополияга қарши тартибга солиш моделини яратиш;

хулқ-атвор иқтисодиёти (behavioral economics) тамойилларига асосланган товар ва молия бозорларини таҳлил қилиш воситаларини жорий этиш;

Бутунжаҳон иқтисодий форуми Глобал рақобатбардошлик индекси ва ИХТТ товар бозорини тартибга солиш индекси методологияси асосида товар ва молия бозорларида рақобат ҳолатини мунтазам диагностика қилиш;

бозор иштирокчиларига нисбатан маъмурий юкни камайтириш мақсадида, монопол корхоналар ва табиий монополиялар Давлат реестрларини юритишни бекор қилиш;

бозор улушига асосланган устунлик мавқени аниқлаш мезонларини қайта кўриб чиқиш ва уни аниқлашда бозор иштирокчиларининг рақобатга зид хулқ-атворини баҳолашга ўтиш;

жараёнларни рақамлаштириш ва рақобатга таъсирини таҳлил қилиш сифатини яхшилаш орқали бозор концентрациясини (қўшиб юбориш ва қўшиб олиш) тартибга солишнинг такомиллаштирилган механизмини яратиш;

монополияга қарши давлат назоратини амалга оширишда қонунчилик талаблари бузилиши хавф-хатарига асосланган ёндашувни жорий этиш, бунда, хўжалик юритувчи субъектларни фаолияти тармоқлари ва ҳалол юритилиши бўйича тоифалаштиришни назарда тутиш.

3.2. Самарали фаолият кўрсатадиган бозорларни яратиш, шаффофлик ва уларга кириш учун тенг шароитларни таъминлаш:

асосий товарлар ва молия бозорлари бўйича рақобатни ривожлантириш дастурларини ишлаб чиқиш, бозор иштирокчилари сонини кўпайтириш ва уларга киришни соддалаштириш орқали самарадорлигини ошириш;

тендер савдолари жараёнида қонун бузилишларни аниқлаш механизмини кучайтириш, хусусий тадбиркорлик субъектларининг, шу жумладан кичик бизнес субъектларининг, давлат харидлари жараёнларида қатнашиши учун тенг имконият яратиш;

стратегик аҳамиятга эга бўлган хўжалик юритувчи субъектлар ва корхоналарга давлат харидлари жараёнида рақобатни таъминлаш монополияга қарши талабларини киритиш;

биржа савдоларида сотилаётган товарлар турлари номенклатурасини кенгайтириш ва уларни тадбиркорлик субъектлари томонидан эркин сотиб олиши учун имконият яратиш механизмини такомиллаштиришни таъминлаш;

биржа савдосида юқори талаб даврида нархларнинг манипуляциясини олдини олиш бўйича монополияга қарши курашиш механизмини ишлаб чиқиш;

чакана ва улгуржи савдога нисбатан монополияга қарши талабларини жорий этиш.

3.3. Тадбиркорлик субъектларининг маъмурий юки
ва харажатларини, иқтисодиётда давлат иштироки даражасини камайтириш ва давлат кўмагини кўрсатилишини тартибга солиш:

амалдаги норматив-ҳуқуқий ҳужжатлар лойиҳаларининг рақобатга таъсирини баҳолаш;

норматив-ҳуқуқий ҳужжатларни ва техник тартибга солиш ҳужжатларни монополияга қарши қонунчиликка мувофиқлиги нуқтаи назаридан “гильотина” усулидан фойдаланган ҳолда комплекс ўрганиб чиқиш;

амалдаги лицензия турлари ва рухсат берувчи ҳужжатларни қайта кўриб чиқиш ва уларни 30% га қисқартириш;

давлатнинг иқтисодиётда иштирок этиш мақсадларини белгилаш механизмини жорий қилиш ва бозорда хусусий корхоналар мавжуд бўлган ҳолда давлат корхоналари ташкил этилишини чеклашни кўзда тутувчи
“сариқ саҳифалар” тамойилига ўтиш;

давлат иштирокидаги корхоналарни ташкил қилишда монополияга қарши орган розилиги берилиши механизмини жорий қилиш;

уларда хўжалик юритиш вазифаларини давлат органлари бажарадиган алоҳида соҳаларга хусусий секторни жалб қилиш бўйича дастурларни ишлаб чиқиш;

давлат унитар корхоналари, йирик давлат компаниялари ва табиий монополия субъектлари билан аффилланган самарасиз рақобатлашадиган
ва бозорлардаги рақобатга салбий таъсир кўрсатадиган хўжалик юритувчи субъектлар фаолиятини ўрганиш;

давлат органлари томонидан таъсис этиладиган, шунингдек давлат иштирокидаги йирик хўжалик бирлашмалари ва табиий монополия субъектлари  билан аффилланган, рақобатга салбий таъсир кўрсатадиган давлат унитар корхоналари сонини қисқартириш;

рақобат тўғрисидаги қонунчиликка “давлат кўмаги” ҳамда имтиёз
ва преференцияларни беришда олдиндан монополияга қарши органнинг розилигини олиш механизмини жорий этиш;

имтиёз ва преференцияларнинг аниқ рўйхатини юритилишини жорий этиш ва уларнинг самарадорлигини баҳолаш мезонларини ишлаб чиқиш;

давлат томонидан берилган имтиёз ва преференцияларнинг самарадорлигини таҳлил қилиш;

давлат томонидан тартибга солишнинг муқобил механизмларини, шу жумладан ўзини ўзи тартибга солиш механизмларини жорий қилиш.

3.4. Тарифларни шакллантиришнинг юқори самарали, яъни рақобатни рағбатлантирувчи таъсирни вужудга келтирувчи, усулларини қўллаган ҳолда нархларни (тарифларни) давлат томонидан оқилона тартибга солиш тизимини яратиш:

иқтисодий мақсадга мувофиқлиги, истеъмолчиларнинг манфаатлари, харажатларни камайтириш, хўжалик юритувчи субъектлар томонидан харажатларини пасайтириш ва сармоянинг қайтишини рағбатлантиришга асосланган товар ва молия бозорларидаги нархларни (тарифларни) шакллантиришда бозор механизмларига тўлиқ ўтиш;

табиий монополия субъектларида рақобатбардош рағбатлантириш таъсирини яратувчи табиий монополия субъектларида нархларни шакллантиришда прогрессив бозор механизмлари (иқтисодий асосланган инвестиция қилинган сармоя рентабеллик (Regulatory Asset Base) усули, таққослаш таҳлили ва бошқа усулларни жорий қилиш;

тартибга солинадиган хўжалик юритувчи субъектлар харажатларининг асослилигини аниқлаш учун таққослов бозорлар ва ўзаро боғлиқ бозорларда нархларнинг "қиёсий қийматлари" усулидан фойдаланишни назарда тутадиган тартибга солинадиган нархлардан фойдаланишни мониторинг қилишнинг янги моделини яратиш.

3.5. Табиий монополия соҳаларининг рақобат бозори ҳолатига ўтишдаги тўсиқларни бартараф этиш:

табиий монополия субъектлари фаолияти ва ишлашини, шу жумладан тегишли бозорларда рақобат шароитларини яратиш имкониятларини ўрганиб чиқиш;

табиий монополиялар фаолиятининг шаффофлигини ва уларнинг инфратузилмасига камситишсиз киришни таъминлаш;

электр энергиясини ишлаб чиқариш ва тақсимлаш функцияларини хусусий секторга ўтказиш, электр энергиясининг улгуржи бозорини босқичма-босқич шакллантириш;

темир йўл ва ҳаво транспорти бозорида рақобатни ривожлантириш дастурини ишлаб чиқиш.

3.6. Рақобатни ҳимоя қилишда қонунчилик бузилишларига олдиндан йўл қўймаслик (профилактика) воситаларини жорий этиш:

давлат органларида ва хўжалик юритувчи субъектларда монополияга қарши комплаенсни – рақобат тўғрисидаги қонун ҳужжатлари талабларига риоя этилишини таъминлаш, ҳуқуқбузарлик хавф-хатарларини аниқлаш ва олдини олиш бўйича ички тартиб-қоидалар тизимини жорий қилиш.

3.7. Тил бириктиришлар ва "картель" келишувларини бартараф этиш чора-тадбирларини кучайтириш ва ҳалол рақобатни рағбатлантириш:

ижтимоий аҳамиятга эга ва монопол турдаги товарлар ва хизматлар нархларини доимий кузатиб боришнинг янги механизмини ишлаб чиқиш;

тил бириктиришлар ва "картель" келишувларига қарши курашиш бўйича ҳуқуқни муҳофаза қилиш органлари битимлар тузиш;

"картель" келишувларини аниқлаш мақсадида "юмшатиш" дастури самарадорлигини ошириш орқали жамоатчилик билан ҳамкорликни кучайтириш;

рақобат тўғрисидаги қонунчилик ни бузганлик учун, шу жумладан "картель" келишувлари ва тил бириктиришларга нисбатан таъсир чоралари ва жарима санкцияларини қайта кўриб чиқиш;

рақобат тўғрисидаги қонунчилик  бузилишларига қарши самарали курашиш учун муайян ҳолатларда монополияга қарши аралашувнинг қуйи чегарасини жорий этиш;

ноҳалол рақобат ҳолатларини содир этганлик учун жавобгарлик чораларини кучайтириш бўйича қонун ҳужжатларига ўзгартишлар киритиш;

интеллектуал мулк ҳуқуқларини бузадиган ноҳалол хўжалик юритувчи субъектлар реестрини юритиш;

информацион технологиялар ёрдамида Интеллектуал мулк агентлиги билан ахборот алмашинувини янги механизмларини жорий қилиш;

монополияга қарши курашиш органи ҳузурида ҳуқуқшунослар, патент вакиллари ҳамда Интеллектуал мулк агентлиги мутахассисларидан тузилган маҳсулотнинг ўхшашлик даражасини баҳолаш эксперт комиссиясини ташкил қилиш;

рақобат тўғрисидаги қонунчилик қўлланилиши юзасидан судьяларнинг малакасини ошириш тизимини яратиш.

3.8. Рақамли иқтисодиётни монополияга қарши тартибга солишнинг самарали воситаларини жорий этиш:

рақобат тўғрисидаги қонунчилигига "рақамли бозорлар" тушунчасини, уларнинг географик ва товар чегараларини аниқлаш ҳамда тартибга солиш усулларини киритиш;

рақамли бозорларда устун мавқени аниқлашни жорий этиш;

электрон тижорат орқали савдолар жараёнида монополияга қарши қоидаларини жорий этиш;

монополияга қарши тартибга солиш учун RegTech (рақамли бозор иштирокчилари томонидан рақобат тўғрисидаги қонунчилик талабларини самарали қўллашга имкон берувчи тартибга солиш технологиялари) концепциясига асосланган рақамли платформани яратиш;

рақамли бозорларда тартибга солиш ҳужжатларисиз инновацияларни синашга имкон берадиган “тартибга солиш қумдони” концепцияси асосида махсус ҳуқуқий режим яратиш.

3.9. Монополияга қарши органнинг фаолиятини шаффофлигини ва самарадорлигини таъминлаш, жамиятда рақобат маданиятини ва рақобатга қарши ҳаракатларнинг ҳар қандай кўринишларига нисбатан муросасизликни шакллантириш;

жамоат ташкилотлари, экспертлар ва бизнес ҳамжамиятлари билан ўзаро муносабатларни кучайтириш ва уларни соғлом рақобат муҳитини таъминлаш ишларига уларни кенг жалб қилиш мақсадида "Рақобат 4.0" мунозаралар платформасини янада ривожлантириш;

рақобатни ривожлантиришга кўмаклашиш бўйича Экспертлар кенгашини тузиш;

рақобатни ривожлантиришга кўмаклашиш бўйича нодавлат ташкилотларни шакллантириш;

Иқтисодий ҳамкорлик ва ривожланиш ташкилоти (ОЭСР) методологиясига мувофиқ товар ва молия бозорларида рақобат муҳитини ривожланиши кўрсаткичларидан фойдаланган ҳолда Монополияга қарши қўмита фаолиятининг самардорлигининг асосий кўрсаткичларини (KPI) жорий қилиш;

рақобатни чеклаш ҳолатларини аниқлаш бўйича чора кўриш самарадорлигини ошириш мақсадида Монополияга қарши қўмитанинг фаолиятига инновацион ишланмалар ва ахборот технологияларини жорий этиш;

тадбиркорлик субъектлари учун рақобат тўғрисидаги қонунчилик ва бозор кўникмалари ва билимларни ошириш мақсадида ўқув курсларини ташкил қилиш.

3.10 Монополияга қарши курашиш қўмитаси кадрларининг салоҳиятини тизимли ошириш:

олий ўқув муассасалари ўқув дастурларига монополияга қарши тартибга солиш ва рақобат ҳуқуқи бўйича кадрлар тайёрлаш мақсадида махсус йўналишларни киритиш;

Ўзбекистон Республикаси Монополияга қарши курашиш қўмитаси марказий аппарати ва ҳудудий органлари ходимлари учун рақобат тўғрисидаги қонунчилик ҳужжатларини қўллаш бўйича ўқув курсларини ташкил этиш.

4-боб. Стратегия самарадорлигининг мақсадли кўрсатикичлари:

  1. 2024 йилга келиб кичик бизнеснинг ЯИМдаги улушини 5 фоизга ошириш.
  1. Тўғридан-тўғри хорижий инвестицияларнинг соф оқими кўрсаткичини ЯИМнинг 4 фоизигача етказиш.
  2. Иқтисодий эркинлик индексида Инвестицион фаолият эркинлиги индикатори бўйича Ўзбекистон Республикаси кўрсаткичини яхшилаш (10 дан 70 гача ошириш).
  3. Глобал рақобатбардошлик индексида Ўзбекистон Республикасининг иштирокини таъминлаш ва унинг кўрсаткичларини доимий равишда ошириб бориш.
  4. 2024 йилга қадар товар, молия ва рақамли бозорлар иштирокчилари сонининг камида 25 % фоизга ошириш.
  5. Давлат унитар корхоналари сонини 60 фоизга қисқартириш.
  6. 2024 йилга келиб давлат харидлари иштирокчилари сонини 30 фоизга ошириш.
  7. Банк секторидаги давлат улушини 50 фоизга қисқартириш.

5-боб. Монополияга қарши тартибга солиш самарадорлигининг мақсадли кўрсаткичлари

  1. 2024 йилга келиб монопол корхоналар сонини 35 фоизга қисқартириш.
  2. 2024 йилга қадар рақобат тўғрисидаги қонунчилик ҳужжатлари талабларини бузиш бўйича аниқланган ҳолатлар сонини камида 50 фоизга ошириш.
  3. 2024 йилга келиб биржа савдоларида монопол маҳсулотлар улушини умумий биржадаги товар айланмасининг 75 фоизига етказиш.
  4. 2024 йилга келиб барча монопол корхоналарнинг камида 80 фоизида монополияга қарши комплаенс тизимини жорий қилиш.

 

Ўзбекистон Республикаси Президентининг
2019 йил ___ декабридаги
ПФ-_____ сонли Фармонига
2- ИЛОВА

 

2020-2024 йилларда товар ва молия бозорларида рақобатни ривожлантириш
стратегиясини амалга ошириш бўйича
“ЙЎЛ ХАРИТАСИ”

 

Чоралар

Амалга ошириш механизми

Амалга ошириш муддати

Масъуллар

 

  1. Рақобатни ривожлантириш ва ҳимоялаш тизимини трансформациясини амалга ошириш
  1.  

Рақобат тўғрисидаги қонунчиликни бузилишини олдини олиш тизимидан рақобатни ҳимоя қилишда қонун бузилишларини олдиндан йўл қўймаслик (профилактик) тизимига ўтишни назарда тутувчи "ақлли" монополияга қарши тартибга солишнинг прогрессив моделини яратиш

1. “Рақобат тўғрисида”ги қонунга қуйидаги ўзгартириш ва қўшимчаларни киритиш:

монопол ташкилотлар ва табиий монополия субъектларининг реестрини юритилишини бекор қилиш;

“устун музокара кучи” тушунчасини киритиш ҳамда уни назорат қилиш усулларини аниқлаштириш;

рақобат тўғрисидаги қонунчилиги бузилишини самарали олдини олиш учун муайян ҳолларда аралашув учун қуйи чегарани кенгайтириш.

2. Рақобат тўғрисидаги қонунчилигини бузилишини олдини олишда махсус кўрсатмаларни («guidelines») ишлаб чиққан ҳолда, тушинтиришлар бериш институтидан фойдаланишни кенгайтириш

2020 йил

май

 

Монополияга қарши курашиш қўмитаси

 

  1.  

Товар, молия ва рақамли бозорларни таҳлил қилишнинг мослашувчан воситаларини, шу жумладан хулқ-атвор иқтисодиёти тамойилларига асосланган усулларни жорий этиш (behavioral economics).

1. “Рақобат тўғрисида”ги қонунга ўзгартириш ва қўшимчалар киритиш, монопол мавқени аниқлашда муайян бозор улуши кўрсаткичидан воз кечиш, асосий эътиборни бозор ҳукумронлигини суистеъмол қилиш ҳолатларига қаратиш.

2. Товар, молия ва рақамли бозорлар иштирокчилари хулқ атворини таҳлил қилиш тартибини ишлаб чиқиш.

3. Хулқ-атвор иқтисодиётини ёндашувларини жорий этиш, шу жумладан товар ва молия бозорлари иштирокчиларининг рақобати тўғрисидаги қонун ҳужжатларига риоя қилиш хатти-ҳаракатларини қўллаб қувватлаш "юмшоқ туртки бериш" (nudging) мақсадида, инситутционал инновациялар лабораториясини ташкил этиш.

2020 йил

май

 

 

2020 йил
июнь

2020 йил

октябрь

Монополияга қарши курашиш қўмитаси

Инновацион ривожланиш вазирлиги

 

  1.  

Иқтисодиётда рақобат муҳити ҳолатини таҳлил қилиш

1. Глобал рақобатбардошлик индекси методологиясининг “Товар бозорларининг самарадорлиги” индикатори асосида товар бозорларида рақобат ҳолати таҳлилини ўтказиш, “Йўл харитаси”ни ишлаб чиқиш.

2. ИХТТнинг методикаси асосида товар бозорини тартибга солиш индексини (PMR) ҳисоблаш.

3. Рақобат ҳолати тўғрисида йиллик ҳисобот тайёрлаш.

2020 йил

февраль

 

2020 йил

май-июль

 

2020 йил

декабрь

Монополияга қарши курашиш қўмитаси

 

 

  1.  

Соҳавий бошқарувдан “бозорларни бошқариш”га ўтиш

Давлат органларининг низомларига ўзларига тартибга солиш бўйича бириктирилган соҳаларда ўз вазифалари доирасига рақобатни ривожлантириш бўйича функционал мажбуриятларни киритиш йўли билан давлат органларининг рақобатни ривожлантириш маъсулиятларини ошириш.

2020 йил

февраль

 

Монополияга қарши курашиш қўмитаси

 

 

  1.  

Давлат монополияга қарши назоратини амалга оширишда қонунчилик талаблари бузилиши хавф-хатартга асосланган ёндашувни жорий этиш.

Рақобат тўғрисидаги қонун ҳужжатларига риоя этилиши устидан давлат назоратини амалга оширишда хўжалик фаолияти билан шуғулланувчи юридик шахслар ва якка тартибдаги тадбиркорлар фаолиятини хавф-хатар категориялари бўйича таснифлаш мезонларини ишлаб чиқиш.

2020 йил

июнь
 

Монополияга қарши курашиш қўмитаси

 

 

  1.  

Бозор концентрацияси устидан монополияга қарши назоратни такомиллаштириш

Хўжалик юритувчи субъектларнинг қўшиб юбориш ва қўшиб олиш масалалари, шунингдек хўжалик юритувчи субъектнинг устав капитали (фонди) акция (улуш)ларини шахс ёки шахслар гурухи томонидан сотиб олиш бўйича битимларни кўриб чиқиш учун янги маъмурий регламентни ишлаб чиқиш, бунда жараённи рақамлаштиришни назарда тутиш.

2020 йил

август
 

Монополияга қарши курашиш қўмитаси

Давлат хизматлари агентлиги.

 

 

  1. Самарали фаолият кўрсатадиган бозорларни яратиш, шаффофликни ва уларга кириш учун тенг шароитларни таъминлаш
  1.  

Товар ва молия бозорларига янги иштирокчилар учун киришни соддалаштириш

Асосий товарлар ва молиявий бозорларида рақобатни ривожлантириш дастурларини ишлаб чиқиш, шу жумладан:

фармацевтика бозори;

қурилиш ва қурилиш материалларини ишлаб чиқиш;

банк секторида;

телекоммуникация хизматларида (интернет, мобил алоқа);

нефт маҳсулотларини ишлаб чиқаришда;

кимёвий ва минерал ўғитлар ишлаб чиқаришда;

озиқ-овқат маҳсулотлари;

2020 йил

апрель-октябрь
 

Марказий банк

Ахборот технологиялари ва коммуникацияларни ривожлантириш вазирлиги

Молия вазирлиги

Энергетика вазирлиги

Ўзкимёсаноат

Иқтисодиёт вазирлиги

 

  1.  

Давлат харидлари соҳасида монополияга қарши тартибга солишни такомиллаштириш

1. Давлат харидлари жараёнида келишилган ҳаракатларни олдини олиш мақсадида, “Давлат харидлари тўғрисида”ги қонунига буюртмачилар вакилларининг сонини чеклаш ва иштирокчиларнинг аффилланганлигига қўйилган талабларни киритиш.

2. Тендер савдолари жараёнида рақобат тўғрисидаги қонун ҳужжатлари талабларини бузилишини аниқлаш тартибини тасдиқлаш.

2020 йил

сентябрь  
 

 

 

 

 

Монополияга қарши курашиш қўмитаси

Молия вазирлиги

 

  1.  

Хўжалик жамиятлари ва стратегик аҳамиятга эга корхоналарни харидларида рақобатни таъминлаш

 

Стратегик аҳамиятга эга хўжалик жамиятлари ва корхоналарнинг харид қилиш жараёнларига монополияга қарши талабларни киритиш

 

2020 йил

сентябрь

Монополияга қарши курашиш қўмитаси

 

 

  1.  

Биржа савдолари механизмини такомиллаштириш ва биржа савдолари учун товарлар турларини кенгайтириш

1. Жараённи электронлаштириш орқали юқори ликвидли ва монопол турдаги товарларнинг савдога чиқарилишини мониторинги тартибини тасдиқлаш.

2. Юқори талаб бўлган даврда биржа савдоларида монополияга қарши чоралар кўриш ва нархларнинг манипуляциясини олдини олиш тартибини тасдиқлаш.

 2021 йил

февраль
 

Монополияга қарши курашиш қўмитаси

Иқтисодиёт вазирлиги

 

  1.  

Улгуржи ва чакана савдо жараёнида рақобатни таъминлаш.

Улгуржи ва чакана савдо учун монополияга қарши талабларни рақобат тўғрисидаги қонун ҳужжатларига киритиш.

2021 йил

май

 

Монополияга қарши курашиш қўмитаси

Иқтисодиёт вазирлиги

 

  1. Тадбиркорлик субъектларининг маъмурий юки ва харажатларини, иқтисодиётда давлат иштироки даражасини камайтириш ва давлат кўмагини кўрсатилишини тартибга солиш
  1.  

Норматив-ҳуқуқий ҳужжатларнинг рақобатга салбий таъсирини камайтириш.

 

1. Норматив-ҳуқуқий базанинг монополияга қарши комплекс “тафтишини” амалга ошириш – камида 3 минг  норматив-ҳуқуқий ҳужжатларни ва 20 минг техник тартибга солиш бўйича ҳужжатларни “гильотина” усулидан фойдаланган ҳолда рақобатга зид меъёрлардан тозалаш.

2. Норматив-ҳуқуқий ҳужжатларнинг таъсирини ex-ante и ex-post тамойили асосида баҳолаш.

 

2020 йил

февраль –декабрь
 

 

2020- 2024 йиллар

Монополияга қарши курашиш қўмитаси,

Адлия вазирлиги

 

  1.  

Бизнес субъектларига нисбатан маъмурий юкни камайтириш

 

Амалдаги лицензия турлари ва рухсат берувчи ҳужжатларни қайта кўриб чиқиш ва уларни 30% га қисқартириш.

 

2020 йил

февраль

 

Монополияга қарши курашиш қўмитаси,

Иқтисодиёт ва саноат вазирлиги,

Адлия вазирлиги

 

  1.  

Давлат корхоналарини ташкил қилишда рақобатни рағбатлантирувчи механизмни жорий қилиш

 

  1. Давлатнинг иқтисодиётда иштирок этиши мақсадларини белгилаш механизмини жорий қилиш ва бозорда хусусий корхоналар мавжуд бўлган ҳолда давлат корхоналари ташкил этилишини чеклашни кўзда тутувчи “сариқ саҳифалар” тамойилига ўтиш.
  2. Давлат иштирокидаги корхоналарни ташкил қилишда  монополияга қарши орган розилиги берилиши механизмини жорий қилиш.

2020 йил

май

Монополияга қарши курашиш қўмитаси,

Давлат активларини бошқариш агентлиги

 

 

  1.  

Давлат иштирокидаги хўжалик юритувчи субъектлар назорати остидаги давлат унитар корхоналари ва хўжалик юритувчи субъектлар сонини қисқартириш.

 

  1. Давлат унитар корхоналари, йирик давлат компаниялари ва табиий монополия субъектлари билан аффилланган бозорлардаги рақобатга салбий таъсир кўрсатадиган хўжалик юритувчи субъектлар фаолиятини ўрганиш.

2. Давлат унитар корхоналарни бошқа ташкилий-ҳуқуқий шаклларга айлантириш ҳамда алоҳида субъектлар сифатида йирик хўжалик бирлашмалари таркибидан ажратиш бўйича “Йўл харитасини” ишлаб чиқиш.

2020 йил

август
 


 

2020 йил
сентябрь

 

Монополияга қарши курашиш қўмитаси,

Давлат активларини бошқариш агентлиги

 

 

  1.  

Инвестицияларни жалб қилиш орқали давлатнинг ва йирик корхоналарнинг улушини қисқартириш.

 

1. Йирик давлат корхоналари ва акциядорлик жамиятларини оммавий жойлаштиришга тайёрлаш.

2. Давлат корхоналарида корпортив бошқарув ва молиявий ҳисобдорликнинг халқаро стандартларига ўтказиш.

3. Мунтазам равишда молиявий ҳисоботларни ва маълумотларни, шу жумладан, хорижий тилларда чоп этиш орқали давлат корхоналари фаолиятининг шаффофлигини ошириш. 

2020-2024 йиллар

Давлат активларини бошқариш агентлиги,

Капитал бозорини ривожлантириш агентлиги

Молия вазирлиги, Иқтисодиёт ва саноат вазирлиги

 

  1.  

Рақобат муҳитни ривожлантириш ҳамда хусусий секторни давлат органлари хўжалик фукцияларини бажарувчи алоҳида соҳаларга жалб қилиш

 

Қуйидаги соҳаларда аккредитация тизими ва бозор иштирокчиларини мажбурий суғурталашни жорий этиш орқали айрим давлат вазифаларини хусусий секторга ўтказиш бўйича дастурни ишлаб чиқиш:

қурилишдаги техник назорат;

стандартизация ва метрология;

кадастр ишларини бажариш.

2020 йил

апрель

 

 

Монополияга қарши курашиш қўмитаси

Қурилиш вазирлиги,

 «Ўзстандарт» агентлиги,

Давгеодезкадастр қўмитаси

 

 

  1.  

Давлат кўмагини самарадорлигини ошириш

 

1. Рақобат тўғрисидаги қонунчиликка имтиёз ва преференциялар кўринишидаги “давлат кўмаги”ни беришда монополияга қарши органнинг олдиндан розилигини олиш механизмини жорий этиш.

2. Имтиёз ва преференцияларнинг самарадорлиги мезонларини ишлаб чиқиш.

3. Имтиёз ва преференциялардан фойдаланувчи хўжалик юритувчи субъектлар рўйхатини шакллантириш.

2020 йил

май

 

 

2020 йил

июль

 

Монополияга қарши курашиш қўмитаси

 

  1.  

Имтиёз ва преференцияларнинг самарадорлигини таҳлил қилиш

 

 

1. Қуйидаги соҳаларда имтиёз ва преференцияларнинг самарадорлигини ўрганиш:

телекоммуникациялар;

    автомобилларни ишлаб чиқиш;

электротехника саноати;

қишлоқ хўжалиги машинасозлиги;

ёғ-мой маҳсулотларини ишлаб чиқариш;

минерал ўғитларни ишлаб чиқариш.

  1. Алоҳида соҳаларга берилган имтиёз ва преференцияларни мақбуллаштириш (бекор қилиш) бўйича таклифларни киритиш.

2020 йил

январь-август


 

 

 

 

 

2020 йил сентябрь

 

Монополияга қарши курашиш қўмитаси,

Иқтисодиёт ва саноат вазирлиги,

Молия вазирлиги, Давлат солиқ қўмитаси,

Давлат божхона қўмитаси

 

  1. 3.4. Тарифларни шакллантиришнинг юқори самарали, яъни рақобатни рағбатлантирувчи таъсирни вужудга келтирувчи, усулларини қўллаган ҳолда нархларни (тарифларни) давлат томонидан оқилона тартибга солиш тизимини яратиш
  1.  

Рақобатдош товар ва молиявий бозорларда нарх (тариф)ларни шакллантиришда бозор механизмига тўлиқ ўтиш.

2019 йилд 30 мартаги 249-сонли Ҳукумат қарорини давлат томонидан нархларни тартибга солиш (декларация қилиш, тасдиқлаш, қатъий белгиланган ёки чекланган нархларни (тарифларни) ўрнатиш, тартибга солувчи коэффициент, устама ва рентабелликнинг чегараланган даражаси ва нархни тартибга солишнинг бошқа усуллари) бўйича қайта кўриб чиқиш.

2020 йил

май

 

 

 

Молия вазирлиги Монополияга қарши курашиш қўмитаси

 

 

 

  1.  

Табиий монополия субъектларининг нархни шакллантириш усулларини ҳамда нархни шакллантиришга бўлган ёндашувини кўриб чиқиш.

Нархларни шакллантиришда прогрессив бозор механизмлари (иқтисодий асосланган инвестиция қилинган сармоя рентабеллик (Regulatory Asset Base) усули, таққослаш таҳлили ва бошқа усуллар)ни жорий қилиш орқали табиий монополия субъектларида рақобатбардош рағбатлантириш таъсирини яратиш.

2021 -2024 йиллар

 

Молия вазирлиги Монополияга қарши курашиш қўмитаси

 

 

  1.  

Тартибга солинадиган нархларни қўлланилиши устидан мониторинги механизмини такомиллаштириш

Тартибга солинадиган хўжалик юритувчи субъектларнинг харажатларининг асослилигини аниқлаш учун таққослов бозорлари ва ўзаро боғлиқ бозорлардаги нархларнинг "қиёсий қийматлари" усулидан фойдаланишни назарда тутувчи тартибга солинадиган нархларни қўлланилиши устидан мониторинг тартибини ишлаб чиқиш

2020 йил

сентябрь

Монополияга қарши курашиш қўмитаси

 

 

  1.  Табиий монополия соҳаларининг рақобат бозори ҳолатига ўтишдаги тўсиқларни бартараф этиш
  1.  

Табиий монополиялар сифатида таснифлаш мезонларини қайта кўриб чиқиш ва уларнинг соҳаларини тубдан қисқартириш

 

1. “Рақобат тўғрисида”ги ва “Табиий монополиялар тўғрисида”ги Қонунларни бирлаштириш.

2. Табиий монополиялар субъектлари фаолияти
ва ишлаши, шу жумладан ўзаро боғлиқ бозорларда рақобатдош шароитларини яратиш имкониятидан келиб чиқиб, таҳлиллар ўтказиш.

 

2020 йил
май

2020 2021 йиллар

Монополияга қарши курашиш қўмитаси

 

  1.  

Табиий монополиялар субъектлари фаолияти шаффофлигини ва уларнинг инфратузилмаларига камситилишларсиз фойдаланишни таъминлаш

1. Табиий монополиялар субъектларининг намунавий
ва бошқа шартномаларини хатловдан ўтказиш.

2. Табиий монополиялар инфратузилмасига уланиш (қўшилиш) асоссиз рад этилганлиги учун жавобгарлик механизмларини кучайтириш.

 

2020 йил апрель

2020 йил

август

Монополияга қарши курашиш қўмитаси

 

  1.  

Электр энергетика соҳасида рақобатни ривожлантириш

 

1. Электр энергиясининг улгуржи бозорини босқичма-босқич шакллантириш бўйича Дастур тасдиқлаш.

2. Электр энергиясини ишлаб чиқариш ва тақсимлаш функцияларини хусусий секторга бериш бўйича “Йўл харитаси” тасдиқлаш.

 

2021 йил

Энергетика вазирлиги,

Монополияга қарши курашиш қўмитаси

 

  1.  

Газ таъминоти бозорида рақобатни ривожлантириш

 

Хусусий секторнинг рақобат асосида газ таъминоти бозорига киришини таъминлаш дастурини тасдиқлаш

 

2022 йил

Энергетика вазирлиги,

Монополияга қарши курашиш қўмитаси

 

  1.  

Темир йўллари транспорти соҳасида рақобатни ривожлантириш

 

Темир йўллари транспорти орқали ташишлар бозорида қуйидагиларни кўзда тутувчи рақобатни ривожлантириш дастурини ишлаб чиқиш:

темир йўллари инфратузилмасини сақлаш ва ташишларни амалга ошириш функцияларини ажратиш орқали темир йўлларида ташишлар хусусий бозорини ривожлантириш учун шароитлар яратиш имкониятини ўрганиш;

ҳаракатланувчи таркиб операторлари фаолиятини тартибга солиш асослари ва уларнинг ташувчилар билан ўзаро муносабатлари тўғрисидаги норматив-ҳуқуқий ҳужжатни қабул қилиш;

комбинациялашган ташишларга тарифни ҳисоблаш методикасини ишлаб чиқиш (йўналиш бўйлаб ҳар хил турдаги локомотивлар ёки турли ташувчиларнинг локомотивларидан фойдаланиш);

умумий фойдаланишда бўлмаган йўлларнинг умумий фойдаланиладиган йўлларга технологик уланиши учун тенг шароитларни таъминлаш;

вагонлар айрибошлаш “биржа”сини ташкиллаштириш, ташишлар логистикасини янада самарали яратиш имконини беради.

2021 йил
 

Транспорт вазирлиги,

Монополияга қарши курашиш қўмитаси

 

  1.  

Ҳаво транспорти соҳасида рақобатни ривожлантириш

 

1. Республиканинг барча ҳудудларида “очиқ осмон” режимини жорий этиш дастурини тасдиқлаш.

2. Ҳаво транспорти ташишлар бозорида турли хизматларни кўрсатиш учун хусусий сектор субъектлари киришини таъминлаш дастурларини тасдиқлаш.

3. Миллий арзон ташувчиларни – “лоукостерларни” яратиш дастурини тасдиқлаш.

2020 йил
август

2020 йил
о
ктябрь


2021 йил
 

Транспорт вазирлиги,

Монополияга қарши курашиш қўмитаси

 

  1. Рақобатни ҳимоя қилишда қонунчилик бузилишларига олдиндан йўл қўймаслик (профилактика) воситаларини жорий этиш
  1.  

Рақобатни ҳимоя қилишда қонунчилик бузилишларига олдиндан йўл қўймаслик (профилактика) механизмини жорий этиш

1. Давлат органларида ва хўжалик юритувчи субъектларда монополияга қарши комплаенсни – рақобат тўғрисидаги қонун ҳужжатлари талабларига риоя этилишини таъминлаш, ҳуқуқбузарлик хавф-хатарларини аниқлаш ва олдини олиш бўйича ички тартиб-қоидалар тизимини жорий қилиш ва уни мониторинг қилиш методологиясини ишлаб чиқиш

2.Камида 10 та корхоналарда тажриба сифатида монополияга қарши комплаенс тизимини жорий этиш.

 

2020 йил

апрель

 

 

 

 

2020 йил

апрель-декабрь

Монополияга қарши курашиш қўмитаси

Давлат активларини бошқариш агентлиги

 

  1.  

Монопол корхоналарда ва давлат органларида монополияга қарши комплаенсни жорий этиш.

 

1. Монопол корхоналарда ва давлат органларида монополияга қарши комплаенсни жорий этиш буйича “йўл харитаси”ни ишлаб чиқиш

2. Монопол корхоналарда ва давлат органларида монополияга қарши комплаенсни жорий этиш

2020 йил

декабрь

 

2020-2024 йилларда

Монополияга қарши курашиш қўмитаси

Давлат активларини бошқариш агентлиги

 

VII. Рақобат тўғрисидаги қонун ҳужжатлари талабларини бузганлик, аввало"картель" келишувлари тузганлик ва тил бириктиришлар амалга оширганлик учун ҳуқуқий таъсир чораларини кучайтириш ҳамда ҳалол рақобатни рағбатлантириш

  1.  

"Картель" келишувларига қарши курашиш усулларини самарадорлигини ошириш

"Картель" келишувлари ва тил бириктириш бўйича рақобат тўғрисидаги қонун ҳужжатларини бузганлик учун жарималар миқдорини ўзгартириш бўйича "Рақобат тўғрисида" ги қонунга ўзгартиришлар киритиш.

2020 йил
апрель

Монополияга қарши курашиш қўмитаси

 

  1.  

“Картель” келишувлари ва тил бириктиришларни аниқлашнинг таҳлилий воситаларини такомиллаштириш

Ижтимоий муҳим ва монопол турдаги товар ва хизматларнинг нархлари даражасини кузатиш тартибини ишлаб чиқиш

2020 йил
сентябрь

Монополияга қарши курашиш қўмитаси,

Молия вазирлиги

 

  1.  

Жамиятда тил бириктириш ва "картель” келишувларнинг ҳар қандай кўринишларига нисбатан муросасиз муносабатни шакллантириш

1. Оммавий ахборот воситалари ва жамоатчиликни кенг жалб қилган ҳолда "картельлар"га қарши ижтимоий компанияни ишлаб чиқиш.

2. "Картель" келишувларини аниқлаш мақсадида "енгиллаштириш" дастури самарадорлигини ошириш
чора-тадбирларини тасдиқлаш.

2020 йил

июнь-сентябрь

Монополияга қарши курашиш қўмитаси,

МТРК

 

  1.  

Интеллектуал мулк соҳасидаги қонунчиликни такомиллаштириш.

1. Ноҳалол рақобат учун жавобгарлик чораларини оширишга доир қонун ҳужжатларига ўзгартиришлар киритиш.

2. Интеллектуал мулк ҳуқуқлари бузилиши масалалари бўйича Адлия вазирлиги билан ҳамкорлик тўғрисида битим имзолаш.

3. Интеллектуал мулк ҳуқуқларини халқаро тугатилиши принциплари ва механизмларини жорий қилиш

2020 йил
феврал
ь

 

2020 йил
март

 

2021-2022 йиллар

Монополияга қарши курашиш қўмитаси,

Интеллектуал мулк агентлиги

 

  1.  

Ноҳалол рақобатни олдини олиш, аниқлаш механизмларини такомиллаштириш.

1. Ушбу соҳада фаолият юритаётган юристлар, патент ишончли вакиллари ва экспертларидан иборат монополияга қарши курашиш органи хузурида маҳсулот ўхшашлигини баҳолаш бўйича эксперт комиссиясини шакллантириш.

2. Интеллектуал мулк ҳуқуқларини бузувчи ноҳалол хўжалик юритувчи субъектлар реестрини жорий этиш.

 

2020 йил

апрель

 

 

2020 йил
сентябрь

Монополияга қарши курашиш қўмитаси,

Интеллектуал мулк агентлиги,

Савдо-саноат палатаси

 

  1.  

Рақобат тўғрисидаги қонунчилик қўлланилиши юзасидан судьяларнинг малакасини ошириш тизимини яратиш.

Олий суд кенгаши ҳузуридаги Судьялар олий мактаби билан ҳамкорликда судьялар учун рақобат тўғрисидаги қонунчиликни қўллаш бўйича махсус курслар ташкил қилиш

2021 йил

 

 

VIII. Рақамли иқтисодиётни монополияга қарши тартибга солишнинг самарали воситаларини жорий этиш

  1.  

Рақамли бозорларга янги иштирокчилар учун кириш шартларини соддалаштириш

1. “Рақобат тўғрисида”и қонунга "рақамли бозорлар" ва уларни монополияга қарши тартибга солиш тушунчаларини киритиш

2. Рақамли бозорларда тартибга солиш ҳужжатларисиз инновацияларни синашга имкон берадиган “тартибга солиш қумдони” концепцияси асосида махсус ҳуқуқий режим яратиш

2020 й

апрель
 

2020-2021 йилларда

Монополияга қарши курашиш қўмитаси Лойиҳа бошқарув миллий агентлиги
Алоқа вазирлиги

 

  1.  

Рақамли бозорларни монополияга қарши тартибга солишнинг самарали воситаларини яратиш

Рақамли бозорларнинг товар ва географик чегараларини таҳлил қилиш ва аниқлаш тартибини ишлаб чиқиш

2020 йил

декабрь

Монополияга қарши курашиш қўмитаси Лойиҳа бошқарув миллий агентлиги

 

  1.  

Электрон тижорат соҳасида рақобат муҳитини такомиллаштириш

Электрон тижорат жараёнида монополияга қарши савдо қоидаларини тасдиқлаш

2021 йил

 

Монополияга қарши курашиш қўмитаси

 

  1.  

Рақамли бозорларда рақобатни ҳимоя қилиш бўйича профилактик чора-тадбирларни амалга ошириш

Рақамли бозор иштирокчилари томонидан рақобат қонунунчилиги талабларини тезкор ва самарали бажарилишини таъминлайдиган RegTech (тартибга солиш технологиялари) концепциясига асосланган рақамли платформани яратиш.

2022 йил

Монополияга қарши курашиш қўмитаси Алоқа вазирлиги

 

IX. Монополияга қарши орган фаолиятини очиқлигини таъминлаш ва жамиятда рақобат маданиятини ва  рақобатга қарши хатти-ҳаракатларга  қарши муросасизликни шакллантириш

  1.  

Республикада соғлом рақобат муҳитини шакллантириш борасида амалга оширилаётган ишларга жамоатчилик ташкилотларини, эксперт ва бизнес-ҳамжамиятларни  кенг жалб қилиш.

1. “Рақобат 4.0.” мунозаралар майдончасини янада ривожлантириш.

2. Рақобатни ривожлантиришга кўмаклашиш бўйича Экспертлар кенгашини тузиш.

2020 -2022 йиллар

Монополияга қарши курашиш қўмитаси,

ССП

 

  1.  

Жамиятда рақобат маданияти ва рақобатга қарши ҳар қандай хатти-ҳаракатларга нисбатан муросасизликни шакллантириш

1.Тадбиркорлик субъектлари учун бозор кўникмаларини ривожлантириш ҳамда рақобат тўғрисидаги қонунчилик талабларига бағишланган ўқув курсларини ташкил этиш.

2. Рақобатни янада ривожлантиришга кўмаклашиш мақсадида нодавлат ташкилотларини яратиш (тузиш, ташкил қилиш).

2020 -
2024
йилларда

 

Монополияга қарши курашиш қўмитаси,

Адлия вазирлиги,

ССП

 

  1.  

Монополияга қарши курашиш қўмитаси фаолиятида рақобатни чеклаш ҳолатларини аниқлаш ва улар бўйича тегишли чораларни кўришда тезкорликни таъминлаш мақсадида ахборот-технологияларини кенг жорий қилиш.

Монополияга қарши тартибга солиш бўйича ягона ахборот тизимини яратиш ва уни ҳудудий органлар,  барча давлат органларининг  ахборот-маълумот  тизимларига  уланишини таъминлаш.

2020-
202
2 йилларда

Монополияга қарши курашиш қўмитаси Мининфоком

 

  1.  

Монополияга қарши курашиш қўмитаси фаолияти самарадорлигини ошириш

Илғор хорижий амалиёт асосида Монополияга қарши курашиш қўмитаси фаолияти самарадорлигини асосий кўрсаткичларини  (KPI) ишлаб чиқиш ва жорий  этиш

 

2020 йил

апрель
 

Монополияга қарши курашиш қўмитаси

 

  1.  

Давлат бошқаруви органлари ва маҳаллий хокимият органлари раҳбарларини рақобат сиёсати ва рақобат тўғрисидаги қонунчилик талабларидан хабардорлиги ва кўникмаларини янада ошириш

Давлат бошқаруви академиясининг ўқув дастурларида  рақобат сиёсати бўйича махсус курсларни жорий қилиш

2020 йил
сентябрь

АГУ

Монополияга қарши курашиш қўмитаси

 

X. Монополияга қарши курашиш қўмитасининг кадрлар салоҳиятини тизимли ошириб бориш

  1.  

Монополияга қарши тартибга солиш соҳасида кадрларни тайёрлаш ва қайта тайёрлаш тизимини яратиш.

1. Республиканинг етакчи олий таълим муассасаларининг магистратура йўналишларида монополияга қарши тартибга солиш ва рақобат ҳуқуқи йўналишлари бўйича махсус курслар ташкил этиш.

2. Монополияга қарши курашиш қўмитаси марказий аппарати ва худудий органлари ходимлари учун рақобат тўғрисидаги қонунчилик талабларини қўллашга бағишланган доимий ўқув курсларини ташкил этиш

2020 йил

сентябрь

 

2020 йил

апрель

 

Минвуз

Монополияга қарши курашиш қўмитаси,

 

 

 

Ўзбекистон Республикаси Президентининг
2019 йил ___ декабрдаги
ПФ-_____ сонли Фармонига
3- ИЛОВА

 

“Тартибга солиш гильотинаси” усулидан фойдаланган ҳолда тадбиркорлик фаолиятига тўғридан-тўғри таъсир кўрсатадиган норматив-ҳуқуқий ва техник тартибга солиш ҳужжатларни ялпи хатловдан ўтказиш бўйича ЧОРА-ТАДБИРЛАР РЕЖАСИ

Чора тадбирлар номи

Бажариш муддатлари

Амалга ошириш шакли

Масъул ижрочилар

 

Ташкилий чора тадбирлар

 

 

 

  1.  

 

“Тартибга солиш гильотинаси” усулидан фойдаланган ҳолда тадбиркорлик фаолиятига тўғридан-тўғри таъсир кўрсатадиган норматив-ҳуқуқий ва техник тартибга солиш ҳужжатларни ялпи хатловдан ўтказилишини мувофиқлаштириш (кейинги ўринларда – хатлов) бўйича давлат органини белгилаш, уни ўтказиш режаси – “Йўл харитаси”ни тайёрлаш, хатловдан ўтказилаётган ҳужжатлар рўйхатини тузиш учун идоралараро комиссияси таркибини тасдиқлаш ҳамда вазирлик ва идораларнинг масъул ходимларини тайинлаш.

 

2020 йил

март
 

Ўзбекистон Республикаси Вазирлар Маҳкамаси қарори

 

Адлия вазирлиги

Монополияга қарши курашиш
қўмитаси
Иқтисодиёт ва саноат вазирлиги

Молия вазирлиги

Инвестициялар ва ташқи савдо вазирлиги

Савдо-саноат палатаси

Кичик бизнес ва тадбиркорликни ривожлантириш агентлиги,

Бизнес-омбудсман, манфаатдор вазирлик ва идоралар

  1.  

Ялпи хатловдан ўтказишни мувофиқлаштирувчи давлат органи ҳузурида хатловдан ўтказиш бўйича лойиҳа офисини ташкил этиш.

 

2020 йил

апрель

Техник кўмаклашиш маблағларини жалб этиш. Амалий чора-тадбирлар режаси.

Мувофиқлаштирувчи давлат органи

Адлия вазирлиги

Монополияга қарши курашиш қўмитаси

Молия вазирлиги

Инвестициялар ва ташқи савдо вазирлиги

  1.  

Тадбиркорлик субъектларини “Тартибга солиш гильотинаси” жараёнига жалб этиш, асосий манфаатдор тарафлар билан маслаҳатлар ўтказиш, жамоатчилик билан ишлаш режасини ишлаб чиқиш.

 

 

2020 йил
март
-апрель

Ташкилий тадбирлар

Мувофиқлаштирувчи давлат органи

Адлия вазирлиги

Монополияга қарши курашиш қўмитаси

Савдо-саноат палатаси

Кичик бизнес ва тадбиркорликни ривожлантириш агентлиги

  1.  

Хатловдан ўтказиш бўйича қўлланмани, электрон саволномани ишлаб чиқиш.

 

 

2020 йил

май
 

Қўлланма ва раҳбарлик

Мувофиқлаштирувчи давлат органи

Адлия вазирлиги

Монополияга қарши курашиш қўмитаси

Савдо-саноат палатаси

Кичик бизнес ва тадбиркорликни ривожлантириш агентлиги

  1.  

Хорижий экспертларни жалб қилиш, лойиҳа офиси ва идоралараро комиссияси ходимларини хатловдан ўтказиш тажрибасига эга бўлган хорижий мамлакатларга танишув ташрифини ташкил этиш.

 

 

2020 йил

май-июнь

Амалий тадбирлар

Мувофиқлаштирувчи давлат органи

Адлия вазирлиги

Монополияга қарши курашиш қўмитаси

Савдо-саноат палатаси

Кичик бизнес ва тадбиркорликни ривожлантириш агентлиги

  1.  

“Тартибга солиш гильотинаси” жараёни учун ягона веб-сайтни ташкил этиш.

 

2020 йил

август
 

Амалий тадбирлар

Мувофиқлаштирувчи давлат органи

Адлия вазирлиги

Монополияга қарши курашиш қўмитаси

Савдо-саноат палатаси

Кичик бизнес ва тадбиркорликни ривожлантириш агентлиги

  1.  

Вазирлик ва идораларнинг масъул ходимларига “тартибга солиш гильотинаси” усули бўйича махсус тренинглар ташкил этиш.

2020 йил

апрель - май

Ташкилий тадбирлар

Мувофиқлаштирувчи давлат органи

Адлия вазирлиги

Монополияга қарши курашиш қўмитаси

Савдо-саноат палатаси

Кичик бизнес ва тадбиркорликни ривожлантириш агентлиги

  1.  

“Тартибга солиш гильотинаси” дастурининг моҳияти ва мақсадлари тўғрисида кенг жамоатчиликка маълумот бериш, шу жумладан семинар ва давра суҳбатлари ташкил этиш, йўриқнома ва қўлланмалар ва бошқа таҳлилий материалларни нашр этиш.

2020 йил

май-июль

Ташкилий тадбирлар

Мувофиқлаштирувчи давлат органи

Адлия вазирлиги

Монополияга қарши курашиш қўмитаси

Савдо-саноат палатаси

Кичик бизнес ва тадбиркорликни ривожлантириш агентлиги

 

  1.  

Хатловдан ўтказиладиган норматив-ҳуқуқий ва техник тартибга солиш ҳужжатлар рўйхатини шакллантириш.

2020 года

 июнь

Ўзбекистон Республикаси Вазирлар Маҳкамасининг Фармойиши

 

Мувофиқлаштирувчи давлат органи

Адлия вазирлиги

Монополияга қарши курашиш қўмитаси

Савдо-саноат палатаси

Кичик бизнес ва тадбиркорликни ривожлантириш агентлиги

 

  1.  

Вазирлик ва идораларнинг норматив-ҳуқуқий ва техник тартибга солиш ҳужжатларини рақобат ва тадбиркорлик фаолиятига таъсирини хатловдан ўтказиш ҳамда норматив-ҳуқуқий ва техник тартибга солиш ҳужжатларини бекор қилиш, қайта кўриб чиқиш ёки сақлаб қолиш бўйича аниқ асосланган таклифларни лойиҳа офисига киритиш.

2020 йил

июнь-июль

Таҳлилий материаллар

Мувофиқлаштирувчи давлат органи

Адлия вазирлиги

Монополияга қарши курашиш қўмитаси

Савдо-саноат палатаси

Кичик бизнес ва тадбиркорликни ривожлантириш агентлиги

Вазирлик ва идоралар

  1.  

Вазирлик ва идоралар томонидан тақдим этилган норматив-ҳуқуқий ва техник тартибга солиш ҳужжатларининг шакллантирилган рўйхатларини рақобат ва тадбиркорлик фаолитига таъсирини ҳусусий бизнес вакиллари ва мустақил экспертларни жалб қилган ҳолда пухта экспертизадан ўтказиш.

2020 йил

июль-октябрь

Экспертиза ҳулосаси
ва ҳисобот

Мувофиқлаштирувчи давлат органи

Адлия вазирлиги

Монополияга қарши курашиш қўмитаси

Савдо-саноат палатаси

Кичик бизнес ва тадбиркорликни ривожлантириш агентлиги

Вазирлик ва идоралар

  1.  

Вазирлик ва идоралар билан экспертиза ҳулосалари бўйича муҳокамаларни ўтказиш ва қайта куриб чиқилган норматив-ҳуқуқий ҳужжатларнинг якуний рўйхатини шакллантириш ҳамда вазирликларнинг шикоят ва апелляциялари бўйича муҳокамаларни режалаштириш.

2020 йил

октябрь

 

Экспертиза ҳулосаси
ва ҳисобот

Мувофиқлаштирувчи давлат органи

Адлия вазирлиги

Монополияга қарши курашиш қўмитаси

Савдо-саноат палатаси

Кичик бизнес ва тадбиркорликни ривожлантириш агентлиги

Вазирлик ва идоралар

  1.  

Қонунчиликка ўзгартиришлар киритиш бўйича норматив-ҳуқуқий ҳужжатлар лойиҳалари тўпламини ишлаб чиқиш ва унинг рақобатга, бизнесга ва давлат бюджетига таъсирини баҳолаш.

2020 йил

октябрь-декабрь

 

Норматив-ҳуқуқий ҳужжатлар лойиҳалари

Мувофиқлаштирувчи давлат органи

Адлия вазирлиги

Иқтисодиёт ва саноат вазирлиги

Молия вазирлиги

Монополияга қарши курашиш қўмитаси

Савдо-саноат палатаси

Кичик бизнес ва тадбиркорликни ривожлантириш агентлиги

 

  1.  

Қонун ҳужжатларига киритилган ўзгартиришлар тўпламини тасдиқлаш, норматив-ҳуқуқий ҳужжатлар ва техник тартибга солиш ҳужжатлари рўйҳатини Ўзбекистон Республикаси қонун ҳужжатлари  маълумотлар миллий базасига киритиш.

Қонун ҳужжатлари маълумотлари миллий базасига киритилмаган ҳужжатларни автоматик равишда ўз кучини йўқотган деб топиш.

2021 йил

январь - февраль

 

Қонунлар. Ўзбекистон Республикаси Президенти ва ҳуқуматнинг қарорлари

Адлия вазирлиги

Мувофиқлаштирувчи давлат органи

 

 

Ўзбекистон Республикаси Президентининг

2019 йил “ ___” декабрдаги

ПФ-  ____  -сон Фармонига

4-ИЛОВА

2020 йилнинг 1 апрелидан тажриба (синов) тариқасида монополияга қарши комплаенс тизими жорий этиладиган хўжалик юритувчи субъектлар
РЎЙХАТИ

 

 

1. “Uzbekistan Airways” АЖ  

2. “Кварц” АЖ

3. “Асака” АТБ

4. “GM Uzbekistan” АЖ

5. “Ўзтрансгаз” АЖ

6. “Ўзпахтасаноат” АЖ

7. “Иссиқлик  электрстанциялари” АЖ

8. “Ўзбекистон электр тармоқлари” АЖ

9. “Қизилқумцемент” АЖ

Ўзбекистон Республикаси Президентининг

2019 йил “ ___” декабрдаги

ПФ-  ____  -сон Фармонига

5-ИЛОВА

 

2024 йилгача бўлган даврда ўзларига тартибга солиш бўйича бириктирилган тармоқларда рақобатни ривожлантириш дастурларини

ишлаб чиқиш учун маъсул вазирлик ва идоралар

РЎЙХАТИ

 

 

1. Энергетика вазирлиги

2. Транспорт вазирлиги

3. Қурилиш вазирлиги

4. Ахборот технологиялари ва коммуникацияларини ривожлантириш  вазирлиги

5. Ер ресурслари, геодезия, картография ва давлат кадастри давлат қўмитаси

6. “Ўзстандарт” агентлиги

7. “Ўзавтосаноат” АЖ

8. “Ўзэлтехсаноат” уюшмаси

9. “Ўзозиқовқатсаноат” ХК

10. “Ўзқурилишматериаллари” уюшмаси

11. “Ўзёғмойсаноат” уюшмаси

12. “Ўзкимёсаноат” АЖ

Умумий таклифлар

653