Поиск

Расширенный поиск

 

 
 

 
 
 

Название документа

О мерах по дальнейшему повышению качества разрабатываемых и эффективности принятых актов законодательства, роли населения и субъектов предпринимательства в процессе нормотворчества

Вы можете дать свои комментарии к разрабатываемым проектам нормативно-правовых актов, воздействующих на осуществление предпринимательской деятельности. Комментарии подлежат размещению на Едином портале интерактивных государственных услуг для обсуждения.

Также Вы можете заполнить Опросный лист обсуждения разрабатываемых ‎проектов нормативно-правовых актов.

Комментарии, a также предложения, изложенные в Опросном листе подлежат обязательному рассмотрению органами государственного и хозяйственного управления, государственной власти на местах–разработчиками соответствующего проекта нормативно-правового акта.

Тип документаПостановление
Орган, утверждающий документПрезидент Республики Узбекистан
РазработчикМинистерство юстиции Республики Узбекистан
Дата размещения документа12.01.2018 14:59
Дата завершения обсуждения27.01.2018 23:59
Вид документаПроект НПА
Текущее состояние документаВ обсуждении
Обоснования необходимости принятия проектаНаличие в нормотворческом процессе проблем приводит к принятию НПА низкого качества, что подтверждается большим количеством вносимых изменений и дополнений в действующие акты законодательства. Это в свою очередь отвлекает значительные ресурсы органов исполнительной власти, снижает предсказуемость ведения бизнеса в стране и препятствует привлечению инвестиций. Проект НПА разработан в целях устранения накопившихся проблем в нормотворческой сфере, дальнейшего совершенствования системы оценки воздействия актов законодательства, повышения обоснованности, качества и эффективности НПА, уровня вовлеченности населения в процесс нормотворчества, обеспечения на этой основе эффективного диалога и взаимодействия с народом, а также последовательной реализации задач, определенных в Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017 – 2021 годах и Концепции административной реформы в Республике Узбекистан
Планируемый срок вступления в силу01.03.2018

На сегодняшний день в Узбекистане создана необходимая нормативно-правовая база, регламентирующая нормотворческий процесс, проводится работа

по широкому вовлечению в данный процесс населения, субъектов предпринимательства, представителей заинтересованных государственных органов, органов самоуправления граждан и иных организаций, ученых
и специалистов.

Внедряется один из компонентов модели «умное регулирование» – система оценки воздействия актов законодательства (далее – СОВАЗ), направленная
на повышение качества разрабатываемых и принятых нормативно-правовых актов (далее – НПА), затрагивающих интересы субъектов предпринимательства.



Предложенные варианты

Ничего не найдено

Комментарии и ответы

Ничего не найдено

Вместе с тем, наличие следующих проблем требует дальнейшего совершенствования нормотворческого процесса, в частности:

первое, недостаточное внедрение в нормотворческий процесс современных методов, зарекомендовавших себя в зарубежных странах, направленных
на исключение избыточного бремени правового регулирования;

второе, отсутствует расширенная практика принятия законов прямого действия, предусматривающая отказ от принятия рамочных, бездействующих законов, не влияющих на правоприменительную практику;

третье, не уделяется должное внимание проведению комплексной оценки воздействия разрабатываемых и принятых актов законодательства, отсутствует применение СОВАЗ всеми субъектами нормотворческого процесса;

четвертое, отсутствие применения СОВАЗ в отношении актов законодательства, затрагивающих права и интересы граждан;

пятое, систематические нарушения отдельными органами порядка и сроков подготовки, рассмотрения и согласования проектов;

шестое, наличие в некоторых ведомственных НПА и решениях органов государственной власти на местах положений, влекущих коллизию норм, двоякое толкование, коррупциогенные проявления и избыточное государственное регулирование;

седьмое, низкая вовлеченность в процесс обсуждения проектов НПА граждан и субъектов предпринимательства;

восьмое, недостаточный уровень знаний и навыков по качественному проведению оценки регуляторного воздействия актов законодательства

у специалистов профильных подразделений, ответственных за разработку проектов НПА в министерствах и ведомствах.


Предложенные варианты

Ничего не найдено

Комментарии и ответы

Ничего не найдено

Наличие вышеуказанных проблем приводит к принятию НПА низкого качества, что подтверждается большим количеством вносимых изменений
и дополнений в действующие акты законодательства. Это в свою очередь отвлекает значительные ресурсы органов исполнительной власти, снижает предсказуемость ведения бизнеса в стране и препятствует привлечению инвестиций.

В целях устранения накопившихся проблем в нормотворческой сфере, дальнейшего совершенствования системы оценки воздействия актов законодательства, повышения обоснованности, качества и эффективности НПА, уровня вовлеченности населения в процесс нормотворчества, обеспечения на этой основе эффективного диалога и взаимодействия с народом, а также последовательной реализации задач, определенных в Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017 – 2021 годах и Концепции административной реформы в Республике Узбекистан:


Предложенные варианты

Ничего не найдено

Комментарии и ответы

Ничего не найдено

1. Считать важнейшими задачами Кабинета Министров Республики Узбекистан, органов государственного и хозяйственного управления, государственной власти на местах (далее – разработчики) в сфере нормотворчества:

проведение эффективной оценки воздействия разрабатываемых и принятых актов законодательства на предпринимательскую деятельность, а также распространение проведения такой оценки на НПА, затрагивающие права и интересы граждан;

недопущение подготовки и принятия необоснованных и экономически нецелесообразных решений на всех этапах нормотворческого процесса;

расширение практики применения в процессе нормотворчества современных и эффективных форм общественного обсуждения, широкого привлечения в данный процесс населения, субъектов предпринимательства, научно-исследовательских организаций и институтов гражданского общества;

постоянное повышение квалификации ответственных работников, участвующих в разработке НПА.

2. Утвердить План мероприятий по дальнейшему внедрению в нормотворческий процесс модели «умное регулирование» согласно приложению.

3. Установить, что с 1 июня 2018 года:

оценка воздействия проектов НПА, затрагивающих предпринимательскую деятельность, осуществляется всеми разработчиками проектов НПА путем анализа проблемы, способов (альтернативных) ее решения, воздействия на конкуренцию, прогнозирования и оценки возможных последствий введения новых инструментов и порядка регулирования, в том числе анализа выгод и издержек для субъектов предпринимательства, а также проведения обсуждения на специальной онлайн площадке – www.regulation.gov.uz. По итогам проведения оценки воздействия разработчиком подготавливается отчет об оценке воздействия проекта НПА
на предпринимательскую деятельность (далее – отчет об оценке воздействия)
по форме, утверждаемой Кабинетом Министров Республики Узбекистан;

при размещении проекта НПА, затрагивающего предпринимательскую деятельность, на обсуждение вместе с проектом в обязательном порядке размещается отчет об оценке воздействия, предусматривающий информацию о проблеме, на решение которой направлен разрабатываемый проект, альтернативных способах ее решения, воздействии на конкурентную среду, основных группах субъектов предпринимательства и иных заинтересованных лицах, включая государственные органы, интересы которых будут затронуты,
а также сведения о видах ответственности за нарушение устанавливаемых требований, о выгодах и издержках для субъектов предпринимательской деятельности и иных лиц в связи с принятием проекта НПА;

результаты проведения обсуждения на специальной онлайн площадке отражаются в итоговом отчете об оценке воздействия. При этом, не допускается игнорирование или немотивированное отклонение предложений участников обсуждения;

Торгово-промышленная палата Республики Узбекистан в соответствии с Указом Президента Республики Узбекистан от 19 июня 2017 года № УП–5087 «О мерах по коренному совершенствованию системы государственной защиты законных интересов бизнеса и дальнейшего развития предпринимательской деятельности» подготавливает и выдает разработчикам заключения по проектам НПА на предмет оценки их воздействия на предпринимательскую деятельность

в срок, не превышающий пять рабочих дней;

при направлении на согласование с заинтересованными министерствами и ведомствами проекта НПА, воздействующего на предпринимательскую деятельность, а также при внесении проекта в орган, принимающий НПА, в обязательном порядке, помимо прочего, прилагаются отчет о проведенной оценке воздействия и заключение Торгово-промышленной палаты об оценке воздействия на предпринимательскую деятельность;

Министерство экономики, Министерство финансов и Государственный комитет Республики Узбекистан по содействию приватизированным предприятиям и развитию конкуренции на стадии согласования проектов НПА тщательно изучают отчет о проведенной оценке воздействия и заключение Торгово-промышленной палаты, на предмет достоверности и обоснованности проведенного разработчиком анализа издержек и выгод субъектов предпринимательства, расходов Государственного бюджета Республики Узбекистан и воздействия на конкурентную среду.




Предложенные варианты

Ничего не найдено

Комментарии и ответы

Ничего не найдено

4. Определить:

Министерство юстиции Республики Узбекистан уполномоченным органом по обеспечению координации и мониторинга за ходом и качеством выполнения всеми органами требований порядка оценки воздействия разрабатываемых и принятых НПА;

Министерство экономики Республики Узбекистан уполномоченным органом по координации деятельности разработчиков проектов НПА в области анализа издержек и выгод.

5. Кабинету Министров Республики Узбекистан до 1 июня 2018 года пересмотреть действующий порядок функционирования СОВАЗ, предусмотрев утверждение:

Методики проведения анализа выгод и издержек в связи с разработкой проекта НПА;

формы отчета об оценке воздействия;

формы заключения по проектам НПА на предмет оценки их воздействия на предпринимательскую деятельность, подготавливаемого Торгово-промышленной палатой;

упрощенной процедуры направления мнений участниками обсуждения на специальной онлайн площадке – www.regulation.gov.uz.

6. Министерству юстиции, Министерству экономики, Министерству финансов и Государственному комитету Республики Узбекистан по содействию приватизированным предприятиям и развитию конкуренции Республики Узбекистан исходя из своих задач, обеспечить всестороннее рассмотрение проектов НПА, воздействующих на предпринимательскую деятельность, на предмет:

выявления в них положений и норм, создающих условия для проявления коррупции, а также вводящих избыточные административные и иные ограничения для субъектов предпринимательства;

достоверности и обоснованности анализа издержек и выгод;

целесообразности расходования средств Государственного бюджета Республики Узбекистан;

воздействия на конкурентную среду.

Предложенные варианты

Ничего не найдено

Комментарии и ответы

Ничего не найдено

7. Министерству экономики Республики Узбекистан в двухмесячный срок:

совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами разработать и утвердить Методику проведения экономической экспертизы проектов НПА, включающую оценку анализа издержек и выгод в связи с принятием проекта НПА;

совместно с Министерством юстиции Республики Узбекистан и Торгово-промышленной палатойорганизовать проведение для работников организаций – разработчиков проектов НПА специальных учебных курсов, семинаров, круглых столов и других мероприятий, направленных на правильное применение Методики проведения анализа выгод и издержек, а также других компонентов СОВАЗ;

осуществлять всестороннюю методологическую поддержку разработчикам проектов НПА в проведении анализа выгод и издержек.

8. Министерству финансов Республики Узбекистан в двухмесячный срок совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами разработать
и утвердить Методику проведения финансовой экспертизы проектов НПА.

9. Министерству по развитию информационных технологий

и коммуникаций совместно с Министерством юстиции Республики Узбекистан принять меры, направленные на совершенствование специальной онлайн площадки – www.regulation.gov.uz, в том числе путем повышения посещаемости и упрощения процедуры регистрации.


Предложенные варианты

Ничего не найдено

Комментарии и ответы

Ничего не найдено

10. Установить с 1 июля 2018 года порядок, в соответствии с которым
в процесс подготовки проектов НПА, предусматривающих усложнение процедуры осуществления предпринимательской деятельности,вводятся принципы:

«One in One out» (один за один), то есть разрабатываемый проект должен предусматривать отмену существующей нормы, издержки исполнения которой со стороны субъектов предпринимательства равны издержкам, предусмотренным предлагаемой нормой проекта;

«Sunset clauses» (срок действия нормы) в соответствии с которым в проект НПА в обязательном порядке включается норма, предусматривающая условия ограничения срока его действия. Принятый НПА прекращает свое действие
по истечению указанного срока, после чего он должен быть пересмотрен
на предмет улучшения существующего регулирования, обоснования его дальнейшей необходимости, либо он автоматически признается утратившим силу.

11. Распространить с 1 января 2019 года применение СОВАЗ, а также принципов, предусмотренных в пункте 10 настоящего постановления,
на НПА, предусматривающие введение дополнительных ограничений, требований и обязательств для граждан.

При подготовке указанных НПА разработчики должны ориентироваться
на принятие справедливых, гуманных и практичных актов законодательства, основными критериями качества которых считаются направленность

на всестороннее обеспечение прав, свобод и интересов граждан, полноценный учет их мнений и всесторонняя реализация принципа «Права и интересы человека превыше всего».






Предложенные варианты

Ничего не найдено

Комментарии и ответы

Ничего не найдено

12. Кабинету Министров совместно с Институтом мониторинга действующего законодательства при Президенте Республики Узбекистан, Уполномоченным Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека, Уполномоченным при Президенте Республики Узбекистан по защите прав
и законных интересов субъектов предпринимательства начиная с 2019 года,
на основе ежегодно совместно утверждаемого плана обеспечить проведение оценки фактического воздействия принятых актов законодательства, затрагивающих предпринимательскую деятельность и предусматривающие введение дополнительных ограничений, требований и обязательств для граждан
и, как правило, прошедших предусмотренную настоящим постановлением процедуру СОВАЗ.

По итогам проведения оценки фактического воздействия в орган, принявший НПА, вносится совместное заключение, предусматривающее:

ожидаемые результаты при разработке проекта и фактически достигнутые результаты после его принятия;

информацию об имеющихся проблемах в практическом применении норм принятого НПА;

анализ фактических понесенных издержек и полученных выгод в связи с принятием НПА;

обоснованное предложение о необходимости пересмотра или отмены принятого НПА.

13. Министерству юстиции Республики Узбекистан в двухмесячный срок внести в Кабинет Министров Республики Узбекистан предложения:

по созданию эффективного механизма поощрения и привлечения к ответственности работников организаций – разработчиков проектов НПА
в зависимости от соблюдения порядка подготовки, а также установленных сроков рассмотрения и согласования проектов, качества проводимой оценки воздействия разрабатываемых проектов;

по проведению ревизии НПА путем сплошной инвентаризации и анализа законодательства, на предмет приведения их в актуальное состояние, определения устаревших, неэффективных, дублирующих норм, а также организации систематизации законодательства;

об изменениях и дополнениях в законодательство, вытекающих из настоящего постановления.





Предложенные варианты

Ничего не найдено

Комментарии и ответы

Ничего не найдено

14. Министерствам и ведомствам привести принятые ими ведомственные акты в соответствие с настоящим постановлением.

15. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Премьер-министра Республики Узбекистан А.Н. Арипова, Государственного советника Президента Республики Узбекистан О.Б. Муродова и министра юстиции Республики Узбекистан Р.К. Давлетова.

Предложенные варианты

Ничего не найдено

Комментарии и ответы

Ничего не найдено

Приложение

к постановлению Президента Республики Узбекистан
от «___» _________ 2018 года № ПП–______

План мероприятий по дальнейшему внедрению
в нормотворческий процесс модели «умное регулирование»

Наименование меоприятий

Форма реализации

Сроки

реализации

Ответственные исполнители

1.

Разработка и утверждение Методики проведения анализа выгод и издержек в рамках СОВАЗ.

Ведомственный

нормативно-правовой акт

апрель 2018 года

Минэкономики,

Госкомконкуренции,

Госкомстат,

Минюст

2.

Разработка и утверждение:

формы отчета об оценке воздействия проектов НПА, подготавливаемого разработчиком;

формы заключения по проектам НПА на предмет оценки их воздействия на предпринимательскую деятельность, подготавливаемого Торгово-промышленной палатой.

Нормативно-правовой акт

май 2018 года

Минюст,

Минэкономики,

Госкомконкуренции,

ТПП,

министерства
и ведомства

3.

Упрощение процедуры направления мнений участниками обсуждения на специальной онлайн площадке – www.regulation.gov.uz (опросные листы участников обсуждения).

Нормативно-правовой акт

май 2018 года

Минюст,

Мининфоком,

ТПП

4.

Совершенствование специальной онлайн площадки – www.regulation.gov.uz, в том числе путем повышения посещаемости и упрощение процедуры регистрации.

Комплекс мероприятий

июнь 2018 года

Мининфоком,

Минюст,

ТПП

5.

Проведение для работников министерств, ведомств и других организаций – разработчиков проектов НПА специальных учебных курсов, семинаров, круглых столов и других мероприятий, направленных на правильное применение Методики проведения анализа выгод и издержек для субъектов предпринимательства, а также других компонентов СОВАЗ.

Комплекс мероприятий

май-июль

2018 года

Минэкономики,

Госкомконкуренции,

Минюст,

ТПП

6.

Закрепление на уровне законодательных актов обязательной процедуры системы оценки воздействия актов законодательства.

Нормативно-правовые акты

до 1 июня

2018 года

Минюст,

ТПП

7.

Проведение для работников министерств, ведомств и других организаций – разработчиков проектов НПА специальных учебных курсов, семинаров, круглых столов и других мероприятий, направленных на правильное применение
в процессе нормотворчества принципов One in One out» (один за один) и «Sunset clauses» (срок действия нормы).

Комплекс мероприятий

июнь-июль

2018 года

ТПП,

Минэкономики,

Минюст

8.

Изучение практики применения разработчиками проектов НПА Методики проведения анализа выгод и издержек для субъектов предпринимательства в рамках СОВАЗ в целях выявления ее недостатков.

Подготовка предложений по дальнейшему совершенствованию Методики.

Утверждение доработанной Методики на уровне решения Правительства.

Распространение применения принципов
и механизмов СОВАЗ на разрабатываемые
и принятые НПА, предусматривающие введение дополнительных ограничений, требований
и обязательств для граждан.

Аналитическая справка

Внесение изменений
и дополнений
в постановление
Кабинета Министров
от 02.12.2014 г. № 328

ноябрь-декабрь 2018 года

до 1 января
2019 года

Минэкономики,

Минюст,

ТПП

9.

Разработка и утверждение формы отчета фактической оценки воздействия принятых актов законодательства прошедших процедуру СОВАЗ.

Внесение изменений
и дополнений
в постановление
Кабинета Министров
от 02.12.2014 г. № 328

январь 2019 года

Кабинет Министров, ИМДЗ,

Омбудсман,

Уполномоченный
по защите прав предпринимателей,

Минюст,

ТПП

10.

Проведение фактической оценки воздействия принятых актов законодательства, затрагивающих предпринимательскую деятельность и предусматривающие введение дополнительных ограничений, требований и обязательств для граждан, прошедших процедуру СОВАЗ.

План мероприятий

Проведение мероприятий

декабрь 2018 года

2019 год

Кабинет Министров, ИМДЗ,

Омбудсман,

Уполномоченный
по защите прав предпринимателей
,

Минюст, ТПП

11.

Анализ применения принципа «один за один»
(one – in, one – out) при подготовке проектов НПА.

Рассмотрение вопроса внедрения в процесс разработки проектов НПА принципа «один за два»
(one – in, two – out).

Аналитическая справка

Внесение предложений

II квартал
2019 года

ТПП,

Минэкономики,

Минюст

12.

Анализ применения СОВАЗ при подготовке проектов НПА.

Рассмотрение вопроса внедрения СОВАЗ
в процесс разработки иных проектов НПА (воздействующих на экологическую и другие сферы).

Аналитическая справка

Внесение предложений

III квартал
2019 года

Минюст,

Законодательная палата Олий Мажлиса,
министерства
и ведомства


























Предложенные варианты

Ничего не найдено

Комментарии и ответы

Ничего не найдено
Мне понравилось Мне не понравилось
Нравится: 1
Не нравится: 0

Общие комментарии и ответы

Ничего не найдено
Наименование мероприятияФорма реализацииСрок реализацииИсполнители
Проведение обсуждения проекта НПАПроведение обсуждения проекта НПА в СОВАЗ12.01.2018-28.01.2018Министерство юстиции Республики Узбекистан