ID Разработчик Дата размещения Дата завершения Кол-во предложений
8839 Министерство экономики и промышленности Республики Узбекистан 07/10/2019 22/10/2019 4
Постановление Президента Республика Узбекистан
Концепция комплексного социально-экономического развития Республики Узбекистан до 2030 года
ID-8839

ВВЕДЕНИЕ

В Концепции социально-экономического развития Республики Узбекистан до 2030 года предусматривается обеспечение макроэкономической стабильности и устойчивости экономического роста, повышение конкурентоспособности, инвестиционного и экспортного потенциала отраслей экономики, создание благоприятных условий для развития и защиты предпринимательства, снижение уровня напряженности на рынке труда, рост доходов населения и сокращение малообеспеченности.

Разработка Концепции комплексного социально-экономического развития Республики Узбекистан до 2030 года (далее – Концепция) базируется на реализуемых в стране Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017–2021 годах, принятых решений правительства, связанных с реформированием всех сторон финансово-экономических отношений, системы государственного управления, создании условий для развития частного сектора, повышении экономического потенциала отраслей и территорий и решении социальных вопросов. Необходимость разработки Концепции вызвана решением существующих социально-экономических проблем, рисков и угроз, ограничивающих устойчивое развитие экономики в долгосрочной перспективе, а также определением целей и приоритетов к переходу от текущего состояния экономики и социальной сферы к устойчивому развитию и повышению уровня жизни населения.

В Концепции проанализированы потенциальные риски и угрозы, оказывающие негативное влияние на устойчивое развитие экономики в перспективе. Основные выводы анализа рисков сводятся к следующему.

Во-первых, развитие мировой экономики будет сопровождаться ужесточением конкуренции на глобальных рынках, предъявляющих жесткие требования к повышению эффективности факторов производства, в том числе накоплению и развитию человеческого капитала.

Во-вторых, проблема обеспечения занятости, в условиях быстрорастущих трудовых ресурсов в Узбекистане, требует создания благоприятных условий для организации новых производственных мощностей. В то же время, существующая структурная деформация экономики страны, характеризующаяся отсталостью технологической базы основных отраслей, сырьевой направленностью экспорта и высокой долей сельского хозяйства в валовой добавленной стоимости, высоким размером теневой экономики, низкой производительностью труда,  высокой энерго- и ресурсоемкостью, предопределяет долгосрочный характер решения существующих проблем.

В-третьих, проводится ускоренное внедрение эффективных инструментов обеспечения функционирования рыночной экономики, включая внедрение эффективных механизмов защиты частной собственности и регулирования земельных отношений, повышение эффективности работы государственных органов, искоренение коррупции и обеспечение развития финансового рынка.

В-четвертых, экономика страны характеризуется низким уровнем инклюзивности, сопровождающаяся невысоким качеством человеческого капитала, неравенством в распределении созданных доходов, слабой социальной защитой и научно-техническим потенциалом, нерациональным использованием и истощением природных ресурсов.

В-пятых, имеющиеся проблемы, наравне с недостатками в обеспечении надлежащей материально-технической базы системы образования, отражаются на низком уровне подготавливаемых кадров и территориальной несбалансированности спроса в кадрах различного профиля. Слабая взаимосвязь между научными учреждениями и реальным сектором экономики сдерживает возможности внедрения инноваций и адаптации новых технологий в производство.

В отдельных регионах страны наблюдается нехватка специалистов, особенно врачей и учителей, а также специалистов рабочих профессий, что приводит к трудоустройству выпускников образовательных учреждений не по специальности. В то же время высокий уровень предложения рабочей силы отражается на росте безработицы в регионах с избытком трудовых ресурсов, а высокая доля неформальной занятости (40%) отрицательно влияет на доходы Государственного бюджета страны.

В-шестых, глобальный экологический вызов и неблагоприятные долгосрочные климатические изменения в результате роста индустриализации, увеличения выбросов, освоения новых месторождений природного сырья, а также истощение природной среды и водных ресурсов (включая сокращение посевных площадей и падение плодородия земельных угодий) отражаются в проявлении неблагоприятного тренда климатических изменений, что отрицательно сказывается на росте уровня заболеваний, водообеспечении и развитии экономики Узбекистана в целом.

Кроме того, в сфере регулирования экономических отношений сохраняется несовершенство правовой базы и механизмов реализации законов и других нормативно-правовых актов, в системе государственного управления доминируют прямые инструменты регулирования без соответствующего механизма ответственности и контроля за их применением.

Слабое финансовое состояние госпредприятий, нарушение платежных отношений, сбои в работе предприятий вследствие хронического дефицита собственных оборотных средств являются следствием замедления процессов приватизации и ограничения свободы в предпринимательской деятельности.

В целом следует отметить, что потенциал экстенсивного развития экономики страны, а именно нецеленаправленная и всеобщая модернизация реального сектора экономики, значительные инвестиции в расширение добычи полезных ископаемых, ускоренное развитие малого бизнеса, переводы трудовых мигрантов и другие аналогичные факторы исчерпали свое влияние на поддержание экономического роста.

Поэтому разработанная Концепция, учитывающая тенденции развития мировой экономики, меры по сглаживанию воздействия на экономику страны негативных внешних факторов, демографических тенденций и напряженности на рынке труда, необходимость наращивания производственного потенциала территорий, обеспечение роста занятости и улучшение условий жизни населения рассматривается важным ориентиром в комплексном решении вопросов перехода экономики страны на путь устойчивого развития и повышения благосостояния населения.

Концепция отвечает принципам и задачам Целей Устойчивого Развития Республики Узбекистана определенных на период до 2030 года, а именно:

1. Повсеместное сокращение уровня малообеспеченности, поддержка продовольственной безопасности, содействие устойчивому развитию сельского хозяйства, ведение здорового образа жизни, обеспечение всеохватного качественного образования, поощрение возможностей обучения на протяжении всей жизни, решение задач гендерного равенства.

2. Сохранение и рациональное использование водных ресурсов, развитие санитарии, обеспечение доступа к недорогим, надежным, устойчивым
и современным источникам энергии для всех.

3. Содействие устойчивому и всеохватному экономическому росту на основе повышения производительной занятости, создание стойкой инфраструктуры, содействие всеохватной и устойчивой индустриализации и инновациям.

4. Обеспечение открытости, безопасности, жизнестойкости и экологической устойчивости городов и населенных пунктов, а также перехода к рациональным моделям потребления и производства, принятие срочных мер по борьбе
с изменением климата и его последствиями и др.

Концепция определяет и обосновывает цели, приоритеты и задачи среднесрочного и долгосрочного социально-экономического развития Республики Узбекистан, служащие ориентирами в проведении экономической политики.

При этом, главной целью концепции определяется формирование экспортно-ориентированной рыночной экономики, основанной на знаниях, обеспечивающей высокий уровень и высокое качество жизни каждого гражданина республики при инклюзивном и устойчивом экономическом росте.

По прогнозам в качестве измеряемых целевых ориентиров в развитии экономики страны рассматривается обеспечение роста реального ВВП в 2,1 раза и ВВП на душу населения в иностранной валюте в 3 раза к 2030 году или до 4538 долл. США, против 1533 долл. США в 2018 году. Для достижения заданных целей необходимо будет поддерживать среднегодовые темпы экономического роста не ниже 6,4%.

Достигнутое значение ВВП на душу населения к 2030 году позволит Узбекистану войти в группу стран мира с уровнем доходов выше среднего, снизить уровень напряженности на рынке труда, обеспечить рост доходов населения и сокращение малообеспеченности в два раза, повышение уровня продолжительности жизни до 78-80 лет, сокращение смертности в полтора раза, полное удовлетворение потребности населения в жилье (20 кв.м.), качественной питьевой воде (100%), электроэнергии (100%).

Основными факторами роста ВВП в 2018-2030 гг. являются обеспечение роста реальных объемов промышленности в 2,3 раза (увеличение доли в ВВП от 26,3% в 2018 г. до 33,3% в 2030 г.), строительных работ в 2,1 раза (от 5,7% до 6,4%) и сферы услуг в 2,1 раза (от 35,6% до 39,3%) и соответственно снижение доли сельского хозяйства в 1,8 раза (с 32,4% до 21%).

Рост производственного потенциала экономики обеспечит увеличение объемов экспорта в 3 раза. Для обеспечения экономического роста потребуется увеличить объемы капитальных вложений – 3,1 раза, прямых иностранных инвестиций – 7,0 раз.

При этом, в качестве главных факторов в достижении целей рассматриваются:

1. Трансформация роста демографического фактора в эффективный экономический рост посредством разработки механизмов целенаправленного регулирования трудовыми ресурсами и наращивания человеческого капитала, эффективного использования ресурсов экономического роста.

Следует отметить, что в настоящее время трудовые ресурсы страны составляют порядка 56,7% всего населения. Ежегодно на рынок труда входит порядка 200-250 тыс. человек. Возрастная структура населения (60% трудоспособного населения)) позволяет формировать трудовой потенциал, отличающийся высокой трудовой активностью и большой мобильностью.

2. Эффективное использование регионального фактора путем укрепления материально-технической и финансовой базы регионов, ускоренной мобилизации местных ресурсов и возможностей для реализации инфраструктурных, производственных и социальных проектов, обеспечивающих создание продуктивных рабочих мест и повышение доходов местного населения. При этом особое значение будет отводиться использованию преимуществ и выгод экономических и специализированных зон, отраслевых кластеров, малых промышленных зон, инновационных центров, технопарков для эффективного развития и размещения промышленных производств и привлечения частных и иностранных инвестиций.

3. Проведение целенаправленной инвестиционной политики в обеспечении экономического роста и структурных преобразований посредством системного перехода  от концепции роста объемов привлекаемых инвестиций к концепции их эффективного использования. Этому будет способствовать рациональное использование природно-сырьевых ресурсов, развитие возобновляемых источников энергии и отраслей с высокой добавленной стоимостью, что также позволит обеспечить снижение выбросов в окружающую среду, сохранение и восстановление экосистем.

Реализация Концепции обеспечит на различных этапах долгосрочного периода следующие результаты.

На первом этапе (2019-2021 гг.) произойдет адаптация экономики к новым условиям и рыночным механизмам посредством реализации принятых документов, что отразится в решении следующих задач

обеспечение макроэкономической стабилизации;

реформирование системы подготовки, переподготовки и повышения кадров кадров для госслужбы;

переход к стандартам развитых стран в сфере бюджетной политики;

дальнейшее развитие институциональной базы рыночных отношений;

развитие сфер образования, науки, здравоохранения, ИКТ, опережающие инвестиции в человеческий капитал;

ограничение коррупции и снижение уровня теневой экономики;

реконструкция, модернизация и расширение производственной, социальной и финансовой инфраструктуры;

ускоренное развитие рынка акций и облигаций;

развитие конкуренции и демонополизация: контроль на ценами естественных монополий, устранение простых монополий; усиление конкуренции в банковской сфере, авиатранспорте, в автомобилестроении, в энергетике и т.д.;

расширение внешней торговли за счёт подписания соглашений о свободной торговли с ЕАЭС и рядом других стран;

ускоренное внедрение современных экологических и ресурсосберегающих стандартов, систем управления качеством ISO в производстве товаров.

При этом в направлении обеспечения макроэкономической стабильности планируется:

дальнейшая оптимизация налогового бремени и уровня вмешательства государства в экономику;

усиление протекционисткой политики в отношении экспортно-ориентированных отраслей производства товаров и услуг до вступления страны в ВТО;

повышение эффективности трансмиссионного механизма за счёт обеспечения развития финансовых рынков и конкуренции в банковском секторе, внедрения современных инструментов монетарной политики: внедрение механизмов операций на рынке ценных бумаг за счёт выпуска облигаций ЦБ; внедрение ключевой ставки с формированием межбанковского рынка краткосрочной ликвидности.

На втором этапе (2022-2025 гг.) будут достигнуты качественные структурные изменения в отраслях экономики, за счет ускоренного развития обрабатывающих производств, повышения эффективности используемых ресурсов, формирования новых рыночных и производственных структур, ориентированных на обеспечение устойчивого развития экономики.

На этом этапе существенно повышается качество экономического роста путем усиления его вклада в расширение продуктивной занятости и решение других социальных проблем. По мере укрепления потенциала институтов повысится качество услуг образования и здравоохранения, будут созданы условия для индустриализации малого бизнеса и перехода к новой промышленной политике, а повышение качества менеджмента в крупных государственных хозяйственных объединениях обеспечит их включение в глобальные цепочки создания добавленной стоимости. Главными приоритетными направлениями мер государственной политики на данном этапе будут:

сохранение макроэкономической стабильности;

реформа государственной службы, дальнейшее сокращение уровня коррупции, повышение качества и децентрализация государственного управления, усиление общественного контроля на местах, региональное развитие;

установление фискальных правил и критериев эффективности бюджетных расходов, фискальная децентрализация, внедрение механизмов формирования доходов бюджета на основе фискальных правил, управления фискальными рисками, бюджетирования ориентированного на результаты (БОР) с оценкой эффективности использования бюджетных средств, управления внутренним и внешним государственным долгом и развития рыночных инструментов на базе обращения государственных ценных бумаг;

завершение формирования конкурентоспособной национальной инновационной системы;

развитие новых конкурентоспособных секторов в высокотехнологических сферах экономики знаний;

повышение качества услуг образования и здравоохранения (внедрение элементов обязательного медицинского страхования с 60%-м охватом), рост охвата качественным высшим образованием;

достижение мировых стандартов финансирования науки, образования и здравоохранения;

повышение расходов на НИОКР до уровня развитых стран; 

переход к новой экспортно-ориентированной промышленной политике, основанной на принципе кластерного размещения производительных сил;

последовательного изучение вхождение страны в ЕАЭС и ВТО, либерализация торговой политики и экспорта, пересмотр нетарифных торговых барьеров и приведение их в соответствие с соглашениями и нормами ВТО.

При этом в целях сохранения макроэкономической стабильности планируется переход Центрального банка от режима валютного таргетирования и таргетирования денежной массы на гибкое инфляционное таргетирование в условиях плавающего валютного курса (отсутствия валютных интервенций Центрального банка), причём таргетируемый уровень инфляции должен находиться на уровне – 10-12%. Что касается платёжного баланса то дефицит торгового баланса должен будет уменьшаться до 2025 года с переходом на профицит, причём экспорт этой продукции должен расти на 15-20% в год.

На третьем этапе (2026-2030 гг.) предусматривается переход экономики от экспортно-сырьевого к инновационному типу развития, ускоренное развитие экспортно-ориентированной экономики за счёт:

радикального повышения эффективности использования водных, земельных, минерально-сырьевых и энергетических ресурсов;

развития человеческого капитала (вхождение как минимум 5 национальных вузов в ТОП 500, вхождение страны в ТОП 30 по качеству школьного образования, расширение охвата обязательного медицинского страхования до 99%);

формирования мотивации к инновационному поведению у подавляющего большинства субъектов экономики и граждан, развития сферы инноваций и технологической модернизации производства товаров и услуг;

формирования широкого среднего класса образованных людей и демократического гражданского общества с равными возможностями для людей (полное устранение гендерного неравенства).

Что касается платёжного баланса, то на данном этапе уже должен наблюдаться профицит внешнеторгового баланса. Экспорт этой продукции должен расти на 15-20% в год. В этот период приток ПИИ должен сохраняться на уровне 10-15 млрд долл.  Макроэкономическая стабильность будет поддержана посредством перехода Центробанка от режима гибкого инфляционного таргетирования на режим жёсткого инфляционного таргетирования с доведением уровня инфляции до 3-5% в год. На данном этапе предусматривается дальнейшее развитие экспортно-ориентированной торговли в рамках ВТО без протекционизма с учётом уступков в рамках достигнутых соглашений.

На каждом этапе реализации Концепции будет проводится системная социально-экономическую политика, направленная на увязку стратегических приоритетов и задач с поставленными целями, что обеспечит их согласованность. В свою очередь задачи, решаемые на каждом этапе, будут подкрепляться разработкой и реализацией конкретных программных мер, на более качественном уровне принятия управленческих решений, касательно развития различных отраслей и сфер экономики и территорий страны.

I. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫХ РЕФОРМ И ФАКТОРЫ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ

Одна из целей Концепции – достижение ВВП на душу населения в размере 4500 долларов США к 2030 году, что способствует вхождению в группу стран с доходами выше среднего. Для этого намечено последовательное проведение реформ, направленных на либерализацию экономики, внедрение рыночных механизмов в управление экономикой, что способствует созданию здоровой конкурентной среды.

Важнейшим условием достижения целевых ориентиров, изложенных в Концепции, является проведение институциональных реформ, обеспечивающих благоприятную среду для вывода экономики страны на устойчивую траекторию развития.

Правительством будет проведен ряд институциональных и структурных преобразований, направленных на совершенствование и повышение качества государственного управления, увеличение кредитных и микрокредитных ресурсов, предоставляемых государственному и частному секторам экономики, повышение качества человеческого капитала, развитие финансового рынка через внедрение новых инструментов привлечения финансовых ресурсов в экономику страны.

Концепцией определены следующие направления проведения институциональных реформ.

1) Поддержание макроэкономической стабильности за счет проведения эффективной фискальной политики, кардинального реформирования системы налогообложения и налогового администрирования, стимулирующей рост инвестиций и доходной части бюджета, усиления потенциала макроэкономических институтов в частности,

дальнейшая оптимизация налоговой нагрузки со снижением доли косвенных налогов;

соблюдение налогового режима, обеспечивающего рост налоговых поступлений в бюджет и позволяющего конкурировать на рынках капитала с целью привлечения иностранных инвестиций

переход к принципам долгосрочного налогового администрирования

разработка специального механизма для инвесторов с заморозкой налоговых ставок

разработка эффективного механизма предоставления льгот для налогоплательщиков, занятых в приоритетных отраслях экономики Узбекистана

дальнейшая оптимизация и упрощение налогового законодательства с целью обеспечения его стабильности и предсказуемости для налогоплательщиков.

В целях повышения эффективности налогово-бюджетной политики, обеспечения достаточно гибких условий в регулировании влияния внешних потрясений на экономику предусмотрено внедрение механизмов формирования доходов бюджета на основе фискальных правил, управления фискальными рисками, бюджетирования ориентированного на результаты (БОР) с оценкой эффективности использования бюджетных средств, управления внутренним и внешним государственным долгом и развития рыночных инструментов на базе обращения государственных ценных бумаг.

Кроме того, последовательная ориентация Центрального банка на снижение уровня инфляции посредством проведения целенаправленной политики процентных ставок позволит изменить механизм предложения денег, повысит склонность населения к культуре сбережения и долгосрочному инвестированию, снизит зависимость экономики от конъюнктуры внешних рынков.

Вместе с тем, в среднесрочной перспективе планируется осуществление либерализации финансового сектора, повышение действенности инструментов денежно-кредитной политики, развитие краткосрочных межбанковских кредитных операций в валюте (своп, репо и т.д.) и переход денежно-кредитной политики к инфляционному таргетированию, направленной на стимулирование реального сектора экономики в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

2) Ускорение процессов перехода республики к конкурентной рыночной экономике на основе широкого внедрения рыночных принципов при распределении основных ресурсов и внедрения действенных инструментов рыночной экономики.

В рамках данного приоритета предусмотрено совершенствование механизмов регулирования земельных отношений, усиление обеспечение защиты прав и гарантий частной собственности и повышение эффективности использования земли, создание нормативно-правовой базы для развития финансовых рынков и рынка капитала.

С учетом дальнейшей либерализации экономической среды, выявляется необходимость пересмотра нормативно-правовой базы и инструментариев оказания банковско-финансовых услуг по внедрению современных финансовых инструментов и технологий, модернизации инфраструктуры финансового рынка, реализации мер по развитию микрофинансирования и страхования.

Будут реализованы меры по внедрению передовых методов корпоративного управления в банковскую сферу и расширению сети частных банков, кредитных и микрокредитных организаций, укреплению независимости и повышению надежности банковской системы, развитию небанковских кредитных организаций, финансового фондового рынка, инфраструктуры рынка ценных бумаг.

Успешное решение экономических, социальных и экологических проблем устойчивого развития будет в немалой степени зависеть от процесса формирования конкурентной рыночной экономики и будет связана с поэтапной интеграцией Узбекистана в мировую экономику.

В этом направлении Концепцией предусмотрена дальнейшая либерализация торговой политики и экспорта, пересмотр нетарифных торговых барьеров и приведение их в соответствие с соглашениями и нормами ВТО, сокращение расходов и издержек при осуществлении внешнеторговых операций, расширение приграничной торговли, а также формирование условий для развития инфраструктуры и институтов поддержки экспорта.

Важное значение будет иметь расширение международного сотрудничества в целях партнерства в реализации инвестиционных проектов, создания благоприятных условий для трансферта передовых технологий, обменом опыта в сфере подготовки кадров, изучения и использования достижений в области науки и техники развитых стран.

Повышение конкурентоспособности экономики будет сопровождаться также реформированием системы управления транспортным хозяйством (авиационный, железнодорожный, автомобильный транспорт) страны с формированием новых инфраструктурных институтов, обеспечивающих эффективное использование ее транзитного потенциала, установлением выгодных транспортно-экономических связей с другими государствами.

В сфере ИКТ и телекоммуникаций предусмотрено ускоренное развитие национальной цифровой экономики, дальнейшее развитие системы «Электронное правительство», формирование условий для ускоренного развития электронной коммерции, внедрение в отраслях экономики и повседневной жизни блокчейна и других современных интернет-технологий с расширением видов предоставляемых услуг, улучшение условий для развития услуг по программированию и аутсорсингу.

Устранение ограничений для развития частного сектора останется важной задачей экономической политики и в перспективе.

В целях формирования благоприятной конкурентной предпринимательской среды будут усилены меры антимонопольного регулирования и борьбы с антиконкурентным поведением компаний, путем разработки новых норм и модернизации национального законодательства в соответствии с международными стандартами, усовершенствованы нормативные положения по ценообразованию продукции и услуг естественных монополий.

Важное значение будет придаваться дальнейшему упрощению разрешительных процедур, в т.ч. для получения разрешений на строительство, присоединения к электрическим сетям и коммуникациям, разрешение неплатежеспособности, а также сокращения стоимости услуг при осуществлении международной торговли, повышение осведомленности субъектов предпринимательства о вносимых изменениях в законодательство за счет более полного обнародования таких изменений в СМИ и создание механизмов их обсуждения с предпринимателями.

В плане улучшения инвестиционного климата будут продолжены работы по дальнейшему совершенствованию институциональной базы с иностранными инвесторами с учетом мировой передовой практики, повышению привлекательности специальных экономических зон и отраслевых кластеров.

Важное значение в повышении инвестиционной привлекательности и достижения позитивных структурных изменений в экономике Узбекистана будет иметь разработка Стратегии инвестиционной политики на среднесрочную перспективу, ориентированной на обеспечение взаимосвязи основных показателей программы с приоритетами социально-экономического развития страны, достижение определенных целей в развитие отраслей и сфер экономики.

Стратегия обосновывает развитие и размещение новых производственных мощностей, инфраструктурных и социальных объектов с учетом ресурсной базы, состояния и наличия перспективных планов комплексного развития конкретной территории; определяет требования к формированию приоритетных инвестиционных предложений с учетом использования экологически чистых технологий, эффективного использования природных богатств, подготовке кадров; разрабатывает меры по предоставлению особых льгот и преференций для отдельных территорий с неблагополучным социально-экономическим положением.

Решение вопросов по ускорению процесса перехода к конкурентной рыночной экономике будет связано с повышением эффективности использования энергоресурсов.

В настоящее время энергоемкость ВВП страны в 2 раза превышает среднемировой уровень. По прогнозам, потребление электроэнергии в экономике к 2030 году увеличится в 1,8 раза, природного газа - в 1,7 раза, а потребление ГСМ - в 2,1 раза.

В целях повышения эффективности предприятий энергетического сектора, а также повышения энергоэффективности экономики в 2 раза до 2030 года предусматривается разработка следующих документов:

1. Комплекса мер по разграничению функций государственного регулирования и хозяйственной деятельности, внедрение лучших практик корпоративного управления, совершенствования правовой и институциональной базы социального и государственно-частного партнерства и формирования здоровой конкурентной среды.

2. Стратегии использования возобновляемой энергии, предусматривающей четкие организационные полномочия, роль и ответственность задействованных структур в развитии возобновляемой энергии, механизмы финансирования развития возобновляемой энергии (средства, льготы, льготные займы, кредитные линии), повышение потенциала и гибкости сети возобновляемой энергии.

3. Стратегии повышения энергоэффективности, предусматривающей создание благоприятных условий для внедрения энергосберегающих технологий и оптимизации энергогенерирующих мощностей, поддержку производителей и потребителей установок возобновляемых источников энергии, предоставление стимулов для активного внедрения в отраслях и бытовом секторе передовых ресурсов и энергосберегающих технологий.

Массовое внедрение энергосберегающих технологий позволит снизить нагрузку на экономику за счет снижения энергоемкости и уменьшения себестоимости продукции, а также обеспечить улучшение экологической ситуации за счет уменьшения выбросов парниковых газов в атмосферу и других вредных загрязнений.

4. Специальных отраслевых программ повышения энергоэффективности энергоемких отраслей и секторов, разработку плана расширения стандартов энергоэффективности и программ маркировки, внедрение системы энергетического менеджмента по международному стандарту, разработка нормативных положений для содействия энергоэффективности частных энергосервисных компаний.

5. Интегрированной национальной энергетической стратегии, предусматривающей реформирование и развитие энергетического сектора, внедрение механизма ГЧП или полное разгосударствление распределительных электроподстанций, формирование современного рынка энергоресурсов, совершенствование ценообразования на энергетические ресурсы с учетом ситуации на международных рынках, а также поэтапное приближение цен энергоресурсов к мировым ценам.

Внедрение технологий использования промышленных и бытовых отходов в производстве электроэнергии обеспечит уменьшение вредных выбросов и сокращение потребления более дорогого топлива при производстве электроэнергии.

3) Укрепление системы социальной защиты граждан и предоставления им государственных услуг, увеличение объемов и форм защиты социально уязвимых слоев населения.

В этом направлении предусматривается реформирование государственной пенсионной системы, фонда заработной платы госслужащих, совершенствование системы социальных гарантий и выплаты пособий, упрощение доступа к страхованию от временной безработицы, приведение в соответствие с международными нормами и конвенциями МОТ действующей системы социального страхования, модернизация системы профессионально-технического образования, обучение взрослых современным профессиям и др.

В целях расширения возможностей и улучшения обслуживания граждан, предусматривается обеспечение равного доступа населения к производственным ресурсам, лекарственным средствам, качественным и гарантированным услугам здравоохранения, образования с выстраиванием современной образовательной системы, и устранение ограничений участия женщин во всех секторах экономики и др.

4) Повышение эффективности системы государственного управления, развитие частного сектора и поддержка предпринимательства.

Важное значение для экономики Узбекистана в период реализации данного приоритета будет иметь реформирование системы государственной службы, сокращение роли государства в экономике, посредством оптимизации экономической деятельности государства и развития государственно-частного партнерства (ГЧП).

Особое внимание будет отводиться сокращению государственного регулирования, привлечению частного сектора в инфраструктурные сектора,
а также уменьшению роли органов государственной власти на местах.

Предусматривается реструктуризация или перепрофилирование неэффективных госпредприятий, что обеспечит переход экономики от экспортно-сырьевой к инновационной модели развития, прежде всего в отраслях, имеющих конкурентные преимущества.

5) Повышение эффективности использования природных ресурсов, обеспечение сохранности окружающей среды, совершенствование управления водными ресурсами, модернизация систем ирригации и мелиорации.

Концептуальными направлениями природоохранной политики на период до 2030 года определены:

1. Смягчение последствий изменения климата, борьба с опустыниванием, сохранение биоразнообразия, защита озонового слоя от химического разрушения, ликвидация негативных последствий Аральского кризиса, охрана, рациональное использование и повышение качества водных и земельных ресурсов.

2. Усиление борьбы с антропогенной эрозией, охрана биологических ресурсов, заповедников, заказников, национальных парков, расширение лесных массивов, оздоровление и восстановление природной среды в локальных зонах экологической напряженности.

3. Достижение экологически рационального использования химических веществ и всех отходов на протяжении всего их жизненного цикла в соответствии с согласованными международными принципами и существенное сокращение их попадание в воздух, воду и почву, чтобы свести к минимуму их негативное воздействие на здоровье людей и окружающую среду.

4. Рационализация отличающихся неэффективностью субсидирования использования ископаемого топлива, ведущее к его расточительному потреблению, посредством устранения рыночных диспропорций с учетом национальных условий, в том числе путем реформирования налогообложения и постепенного отказа от субсидий там, где они существуют, для учета их экологических последствий, в полной мере принимая во внимание особые потребности и условия страны и сводя к минимуму возможные негативные последствия для их развития таким образом, чтобы защитить интересы нуждающихся и социально уязвимых слоев населения.

В целях решения поставленных задач, предусматривается:

1. Совершенствование нормативной базы управления водными ресурсами и ирригацией, развитие и модернизация систем ирригации и мелиорации на основе современных технологий, в том числе бетонирование водоканалов, развитие систем водоснабжения населения качественной питьевой водой.

2. Создание правовых и экономических механизмов реализации принципов и требований «зеленой экономики», утилизации отходов, снижения загрязнения атмосферного воздуха передвижными источниками, рационального использования и охраны растительного покрова горно-предгорной и пустынно-пастбищной зон, восстановления плодородия почв и др.

3. Разработка Интегрированной Программы по расширению доступа к услугам бесперебойного водоснабжения и санитарии, предусматривающей принятие новой тарифной политики, совершенствование институциональной и правовой структуры для усиления и модернизации сектора, внедрение практики государственно-частного партнерства, а также создание системы эффективного управления водными ресурсами, защиты источников и сохранения климата и др.

4. Совершенствование законодательной базы является необходимым мероприятием в целях обеспечения правового поля в решении комплекса задач по дальнейшему реформированию экономики.

В сфере международных отношений разрабатываемые законодательно-нормативные акты будут направлены на максимально возможное использование выгод и нивелирование отрицательных сторон геополитического положения Узбекистана, систему защиты национальных интересов, выработку единых подходов к проблемам регионального сотрудничества.

В рамках развития национального законодательства особое внимание будет уделено рациональному разделению полномочий, функций, разграничений ответственности всех иерархических уровней государственного управления, закрепление прав хозяйствующих субъектов на полную экономическую самостоятельность, совершенствование процедур приватизации гособъектов.

Получит дальнейшее развитие законодательство в сфере промышленности, коммерции, банковского регулирования, создания специализированных банковских и инвестиционно-финансовых структур.

В частности, предусматривается совершенствование законодательной базы, направленной:

1. На поддержку доступности и обновление парка сельскохозяйственной техники, организацию их вторичной реализации путем внедрения утилизационного сбора сельскохозяйственной техники, внедрение экологических норм при импорте готовой продукции, а также покрытие предприятиями сельхозмашиностроения финансовых нагрузок в виде роялти и лицензионных платежей, выплачиваемых иностранным партнёрам.

2. На внедрение современных методов корпоративного управления и менеджмента, обеспечение финансовой устойчивости предприятий автомобильной отрасли, разработку новой прозрачной автоматизированной системы «онлайн» продаж по реализации автомобилей и запасных частей.

3. На разработку законодательных и нормативных актов по экономической оценке природной среды, пределов использования природных ресурсов и размеров наносимого ущерба окружающей среде и здоровью людей в процессе хозяйственной деятельности, стимулирование производства экологически чистых продуктов, развитие нетрадиционных возобновляемых источников энергии, переработку промышленных отходов и др.

Кроме того, правовой механизм реализации природоохранной политики, создаст в перспективе систему широкого экологического просвещения и образования населения, обеспечит доступ к информационному полю о состоянии природной среды и принимаемых мерах по её улучшению, будет способствовать развитию общественного экологического движения.

 

II ВАРИАНТЫ РАЗВИТИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ С УЧЁТОМ ТЕНДЕНЦИЙ РАЗВИТИЯ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ

1) Природно-экономический потенциал Узбекистана

Узбекистан занимает выгодное геостратегическое положение в Центральной Азии с позиции налаживания международных экономических связей. Узбекистан имеет большой транзитный потенциал для установления выгодных транспортно-экономических связей между сопредельными государствами. Через территорию республики проходит исторический Великий шелковый путь, связывающий Восток и Запад, здесь пересекаются пути, ведущие из Европы и Ближнего Востока в Азиатско-Тихоокеанский регион.

Наличие высокого природно-сырьевого и сложившегося производственного потенциала может обеспечить выпуск многих видов промышленной продукции, развитие импортозамещающих производств и кооперационных связей.

В республике имеются хорошие предпосылки для ускоренного развития аграрного сектора и перерабатывающих производств, которые служат важными источниками экспортной продукции. По производству плодоовощной продукции, фруктов и винограда, коконов, каракуля и шерсти страна занимает ведущее место в СНГ.

Следует также отметить тенденции увеличения площадей под зерновые и плодоовощные культуры, формирования текстильных и плодоовощных кластеров, улучшения инфраструктуры аграрного сектора и создания благоприятных условий для фермерских и дехканских хозяйств.

В Узбекистане расположены объекты архитектурно-исторического наследия имеющие мировое значение, а также привлекательные экосистемы, что может способствовать успешному развитию индустрии современного туризма.

Существующий ресурсный и производственный потенциал Узбекистана может создать реальные предпосылки для успешной реализации Концепции.

2) Тенденции развития мировой экономики и технологии будущего

В развитии интеграционных процессов между странами Центральной Азии особую роль играют возможности и совершенствование имеющего транспортно-транзитного потенциала каждого государства. Для государств Центральной Азии транспортные коммуникации имеют важное значение с экономической, географической и стратегической точек зрения. Регион не имеет прямого доступа к крупнейшим морским и океанским портам мира. Несмотря на это благодаря своему географическому расположению Центральная Азия, в т.ч., Узбекистан обладает высоким транспортно-транзитным потенциалом.

Сегодня начата реализация крупнейшего проекта по инициативе Китая «Один пояс, один путь» призванной возродить «Шелковый путь» используя транзитный потенциал Центральной Азии.

Следующим транзитным потенциалом выступает возрастание экономического роста стран Центральной Азии. В экономике стран региона, которые ранее специализировались в основном на заготовке сырья, ныне возрастает доля промышленной продукции и сферы услуг.

Транспортные мощности должны соответствовать темпам экономического роста и межрегиональной интеграции. Расположенные в Центральной Азии крупные месторождения нефти и газа, цветных металлов, других стратегических ресурсов, становятся важным фактором эффективного использования транспортно-транзитного потенциала, привлечения в регион крупных международных компаний и фирм, активного сотрудничества в сфере энергетики.

Конечным результатом использования транспортно-транзитного потенциала является товарооборот между странами Центральной Азии. В 2017 году внешнеторговый оборот Казахстана составил 77,6 млрд долл., Узбекистана 26,9 млрд долл., Туркменистана 18,0 млрд долл., Кыргызстана 5,6 млрд долл., Таджикистана 3,6 млрд долл. Вместе с тем, имеющийся потенциал взаимной торговли между странами Центральной Азии используется не рационально и составляет менее чем 10% от всего торгового оборота всех пяти государств. В ЕС данный показатель превышает 60%, в Странах Азиатско-тихоокеанского экономического сообщества 68%. По данным ООН, эффективная кооперация стран Центральной Азии за предстоящее 10 лет повысит региональной ВВП как минимум в 2 раза.

Долгосрочные тренды мировой экономики и конъюнктуры рынка

В долгосрочной перспективе рост мировой экономики будет определяться темпами научно-технического прогресса, возможностями использования капитальных и человеческих ресурсов.

Среди «базового набора» глобальных вызовов выделяются следующие вызовы и тренды общемирового масштаба:

- исчерпание запасов стратегических минеральных ресурсов, поиск новых источников энергии и обеспечение энергетической безопасности;

- изменение образа жизни человека и общества, рост социально-значимых заболеваний, в том числе, онкологических и сердечнососудистых;

- экологизация экономики и «зеленый рост», связанный с переходом к «неуглеродному» обществу;

- формирование новых моделей экономического развития, включая трансформацию глобальных цепочек создания стоимости;

- переход глобальной экономики на новый этап технологического развития, сопровождающийся коренным изменением отраслевой структуры и источников (факторов) конкурентоспособности.

По оценкам ОЭСР, мировой ВВП будет расти в среднем на 3,2% до 2030 года. Драйверами роста будут выступать развивающиеся страны, в первую очередь, страны Азиатско-Тихоокеанского региона. Доля стран ОЭСР в мировом ВВП сократится до 44%. По прогнозам, страны ЕС будут расти в среднем на 1,0-1,5% до 2030 года.

Что касается основных стран-партнеров Узбекистана, то в долгосрочной перспективе до 2030 года следует ожидать незначительного роста России (1-3%), более высоких темпов роста Казахстана (4-6%), Кыргызстана (3-4%) и то лишь при условии улучшения инвестиционной среды и усиления интеграционных процессов.

Энергоносители. По данным Международного энергетического агентства, к 2030 году спрос на энергию возрастет до 50%. Согласно ПРООН по окружающей среде, количество полезных ископаемых, руды, топлива и биомассы, потребляемые в глобальном масштабе ежегодно, может утроиться между сегодняшним днем и 2050 годом. Прогнозы цен на нефть зависят от взаимодействия спроса и предложения нефти на международных рынках. Среди наиболее важных факторов предложения, которые зависят от ожиданий ценообразования, являются добыча сланцевого газа и запасы сырой нефти в США, а также поставка нефти ОПЕК. Всемирный банк ожидает, что все три основные цены на нефть (Brent, WTI и Dubai) будут продолжать тенденцию роста после 2020 года и могут достигнут 70 долл. за баррель в 2030 году. Всемирный банк в своем новом прогнозе сырьевых товаров на 2020-2025 годы предположил, что цена на природный газ будет продолжать расти. Однако реалистичность этих оценок вызывает большие вопросы, особенно в свете событий в мировой экономике 2018 года, когда динамика цен на нефть и других сырьевых товаров меняла свою направленность. Кроме того, развиваются альтернативные технологии в сфере автомобилестроения, где просматривается переход от двигателей внутреннего сгорания к инновационным технологиям (электромобилям и гибридным двигателям).

Неэнергетические сырьевые товары. Согласно последним данным Продовольственной и сельскохозяйственной Организации Объединенных Наций, спрос на продовольствие будет расти (к 2020 году спрос на зерновые возрастет примерно на 15%, а масличные культуры и сахар - на 25%) примерно на 1-1,5% в год до 2040 года. В то же время после 2020 года доминирующую роль начнет играть фактор роста численности населения в тех странах Африки и Ближнего Востока, где традиционно высока доля пшеницы в продовольственном балансе. В результате, в этот период велика вероятность формирования устойчивого дефицита на пшеничном сегменте зернового рынка. Согласно прогнозам аналитических агентств по рынку хлопка: цены по нему будут сдерживаться в краткосрочной перспективе благодаря сокращению крупных запасов в Китае, но восстановятся и останутся относительно стабильными в течение оставшейся части прогнозируемого периода. К 2030 году реальные и номинальные цены, как ожидается, имеют умеренно восходящую тенденцию.

Металлы. Ожидается, что рост спроса на металлы останется относительно оживленным. По прогнозам Всемирного банка, в долгосрочной перспективе цены на золото до 2030 года будут продолжать нисходящую тенденцию.

Риски. Невысокие темпы роста основных торговых партнеров (Китай, Россия) могут привести к снижению спроса на импорт товаров из Узбекистана в этих странах. Глобальное замедление цен в условиях сохранения сложившейся сырьевой модели развития существенно повышает риски замедления роста экспортного потенциала республики, повышает уязвимость национальной экономики к внешним шокам и усиливает технологическую зависимость.

Технологические прогнозы и новые возможности

В соответствие с прогнозами международных организаций основные мировые тренды технологического развития на ближайшие 10-15 лет связаны с ускоренным развитием:

- новых материалов для изготовления прорывных технологий во многих отраслях промышленности: электроника, авиастроение, автомобилестроение, строительная промышленность и т.д.;

- науки и технологий, связанных со здоровьем человека - биотехнологии, диагностика, методы лечения, новые лекарства, уход за больными и т.д.;

- технологий для улучшения качества жизни, основанных на объединение нанотехнологий, биотехнологий, информационных технологий и когнитивной науки; появятся технические возможности, позволяющие значительно расширить биологический потенциал человека.

- энергетических технологий. Удельный вес новых источников энергии в мировом потреблении энергии будет расти, однако традиционные источники (нефть, газ, уголь) и ядерная энергетика будут по-прежнему держать свои лидирующие позиции.

Все это открывает новое окно возможностей для Узбекистана в решении проблем ресурсосбережения, диверсификации экономики и роста ее экспортного потенциала. С учетом глобальных технологических приоритетов, важнейшими направлениями появления и распространения новых технологий, а также развития инновационной деятельности в отраслях реального сектора экономики Узбекистана на период до 2030 г. следует выделить:

- развитие современной электроники, микроэлектроники, фотоники и электронного приборостроения;

- создание современных лазерных, ядерных, электронных, ионных, плазменных, ионно-фотонных технологий обработки и создания новых материалов;

- создание высокопроизводительных технологий, машин и оборудования, приборов, эталонных средств, методов измерений и контроля для отраслей экономики;

- развитие биотехнологий, основанных на достижениях современной геномики, протеомики, метаболомики и биоинформатики, химические технологии и нанотехнологии;

- разработка и развитие новых высокоэффективных технологий и устройств, использующих возобновляемые источники энергии (солнечная энергетика, гидроэнергетика, ветроэнергетика, биоэнергетика);

- получение наноструктурированных материалов различного функционального назначения из природного и техногенного сырья;

- разработка высокоэффективных технологий производства новых лекарственных средств на основе природного (растения, животные, микроорганизмы и другие) и синтетического сырья;

- создание энерго- и ресурсосберегающих, экологически безопасных новых материалов с использованием нанотехнологий.

Учитывая ограниченные возможности научно-технологического потенциала республики и значительные затраты на разработку прорывных технологий, а также новых инновационных товаров, усилия специалистов должны быть сосредоточены на развитии ограниченного числа наиболее перспективных для республики базовых технологий, под которые будут ориентированы все остальные обеспечивающие системы (инжиниринговые, конструкторские, снабженческие, банковские, образовательные и т.д.).

При выборе приоритетных направлений в отраслях экономики упор должен ставиться именно на те направления и технологии, которые дадут максимальный эффект для ресурсосбережения, роста конкурентоспособности отечественной продукции, устойчивой занятости, снижения транзакционных издержек, роста человеческого капитала. Это могут быть технологические кластеры по производству нового поколения энергосберегающих электродвигателей для ирригации и бытовой техники с ориентацией на кооперацию с отечественными производителями цветных металлов, новые лазерные технологии для дистанционной оценки качества отечественной плодоовощной продукции, что позволит значительно расширить ее экспортные возможности, трудоемкое приборостроение для внедрения современных систем контроля использования ресурсов т.д.

3) Альтернативные сценарии стратегического планирования

Будущее экономики страны будет зависеть от воздействия на нее большого числа комплекса факторов, включая новые источники роста, существующие и ожидаемые вызовы, риски и барьеры на пути экономического развития. В этих условиях, для структурирования неопределенности будущего, использован метод сценариев, который позволяет скомбинировать факторы и условия развития в рамках ограниченного числа альтернативных моделей экономического роста, а при помощи применения современного модельного аналитического инструментария - оценить наиболее вероятные последствия их осуществления. 

В качестве альтернатив, определяющих принципиальные отличия одних сценариев от других, выступают доминирующие источники роста, приоритеты в распределении ограниченных ресурсов развития, масштабы государственного присутствия в экономике, последовательность и состав требуемых экономических реформ.

Обычно, при разработке стратегий долгосрочного развития выделяется сценарий сохранения сложившегося порядка, трендов и источников развития экономики, а также ряд альтернативных сценариев, каждый из которых предполагает изменение инвестиционных потоков и концентрации усилий общества на создание новых долговременных источников роста.

Применительно к национальной экономике, сценарий №1, предполагает    сохранение сложившихся трендов, тенденций развития и приоритетов в его финансировании. Основная его предпосылка - возможность дальнейшего  расширения потенциала уже сложившихся источников и факторов экономического роста: новые инвестиционные программы  модернизации отраслей реального сектора экономики; расширение занятости в традиционном малом бизнесе и сфере услуг; рост доходов от экспорта продукции переработки минерально-сырьевых ресурсов с низкой долей добавленной стоимости и др. Существенно не меняется и направленность сложившихся темпов либерализации и реформирования национальной экономики, их конечная результативность.

При этом реалистичность целевого ориентира данного сценария – войти к 2030 году в категорию развивающихся стран с доходами выше среднего уровня вызывает определенные возражения

Серьезным барьером в реализации этого сценария является и дефицит водных ресурсов, который формируется под воздействием факторов быстрого роста экономики (7,0-7,5% в среднегодовом исчислении), населения (почти до 40 млн чел. к 2030 году), умеренного роста эффективности использования водных ресурсов
(в 2,6 раза к 2030 г. против сокращения этого индикатора в отчетном периоде с 1,11 долл. в 2014 г. до 0,77 долл. в 2018 г.) и сокращения располагаемых водных ресурсов (на 7-8 куб. км. к 2030 году). В этих условиях дефицит водных ресурсов по оценкам ИПМИ возрастет к 2030 г. с нынешних 13-14% до 44–46%, что затормозит развитие не только сельского хозяйства, но и другие отрасли.

Модельные расчеты показывают, что темпы прироста ВВП в рамках сценария сохранения сложившейся экономической  модели сократятся с нынешних 5,2% до 4,5% к 2025 г. и до 3,2-3,4% к 2030 году даже без учета фактора ограниченности водно-энергетических ресурсов, а только в силу неблагоприятной тенденции роста капиталоемкости ВВП[1], что делает данный сценарий малоперспективным. 

Сценарий №2 – энергосырьевой сценарий, предполагает  дальнейшее наращивание инвестиций в области энергетики и сырьевых секторов экономики. Наибольшее отличие энергосырьевого сценария от инерционного заключается в опережающем росте инвестиций в энергетику и сырьевые секторы экономики при постоянстве эффективности использования ресурсов (включая энергоэффективность) и институциональных изменений.

При этом показатели повышения эффективности экономики, как и прироста валового продукта, как правило, существенно опережают прирост инвестиций в человеческий капитал, сферу ИКТ, науку. Темпы роста ВВП должны повыситься с нынешних 5% до 5,0–6,5%. Общий рост ВВП в этом случае, при использовании динамики этого индикатора в долларовом исчислении и с учетом низкой его базы 2018 г. (1,5 тыс. долл. на душу населения) должен составить уже к 2030 году 4,5 тысяч долл. США. Но такой рост ВВП не будет инклюзивным, т.е. будет капиталоёмким и проблемы создания рабочих мест в трудоёмких секторах экономики будут оставаться нерешёнными. Доля энергоресурсов и сырьевых продуктов в экспорте страны ещё более увеличится. Более того, он не будет устойчивым в течение 15-20 лет, поскольку темпы загрязнения окружающей среды увеличатся.

Вместе с тем, реализация этого сценария также связана со значительными рисками замедления роста после 2030 года, обусловленными сохранением высокого уровня административного регулирования экономики и ограниченности масштабных инвестиций, сохранением в значительных масштабах теневой экономики.

Сценарий №3 – инновационный сценарий, предполагает  обеспечение долгосрочного инклюзивного и устойчивого экономического роста за счёт интенсивных факторов – роста производительности рабочей силы, ресурсов и инноваций, а также повышения качества госинститутов и улучшения бизнес-климата. Наибольшее отличие инновационного сценария от инерционного и энергосырьевого заключается в опережающем росте инвестиций в человеческий капитал, сферу ИКТ, науку. При этом показатели повышения эффективности экономики, как и прироста валового продукта, как правило, существенно отстают от прироста инвестиций в человеческий капитал, сферу ИКТ, науку.

Для этого, уже начиная со второго этапа реформ уровень финансирования образования должен сохраниться на уровне 7-8% от ВВП, при этом долю финансирования высшего образования необходимо  повысить до 2%, уровень финансирования здравоохранения — 6%, а внутренние затраты на исследования и разработки должны подняться до — 3%, на науку — 1,3% ВВП, охват высшим образованием до — 40%, энергоемкость и электроемкость ВВП должны сократиться соответственно на 50% и на 40%, в результате чего, производительность труда к 2030 году возрастает на 400%, доля промышленных предприятий, осуществляющих технологические инновации – увеличится до 40-50%, объём экспорта машиностроения – до 4-5 раз, доля инновационной продукции в выпуске промышленной продукции — достигнет 25-35%, доля высокотехнологичного сектора и экономики знаний в ВВП составит не менее 10%.

 В рамках сценария №3 предполагается возможность в относительно короткие сроки создать условия для существенного снижения энерго-, материалоемкости выпускаемой продукции, водоемкости и капиталоемкости экономического развития. Для этого, на начальном этапе, в качестве основных приоритетов в распределении финансово-инвестиционных потоков и в реформировании национальной экономики станут задачи укрепления потенциала государственных институтов в части ограничения коррупции и теневой экономики, укрепления прав собственности, развития товарных рынков и формирования условий справедливой конкуренции, внедрения экологических и ресурсосберегающих стандартов.

Происходит значительное ускорение темпов реформирования национальной экономики в части, связанной с активизацией нового инновационного фактора экономического роста. Перечень первоочередных реформ, требуемых для перехода к сценарию инновационного развития, изложен в Стратегии инновационного развития Узбекистана на 2019−2021 годы (Указ Президента РУз от 21 сентября 2018 г.).

Ставиться задача и существенно повысить качество экономического роста путем усиления его вклада в расширение продуктивной занятости и решение других социальных проблем. Для этого, по мере укрепления потенциала институтов, все большая часть ресурсов будет перераспределяться на повышение качества менеджмента в крупных государственных компаниях и корпорациях как предпосылки снижения уровня неплатежей и роста энергоэффективности,  создание условий для индустриализации малого бизнеса и перехода к новой промышленной политике, на проведение глубокой реформы системы образования и здравоохранения, создание необходимой инфраструктуры, для повышения вклада малого и частного предпринимательства в экспортный потенциал страны.

В отличие от предыдущих сценариев в рамках модели ресурсосбережения и инклюзивного роста значительно сужается сфера применения административных методов регулирования, осуществляется переход к рыночным методам регулирования экономики и созданию экономических стимулов для ресурсосбережения посредством инструментов антимонопольной, налоговой и внешнеэкономической политики. Внедряются новые инструменты (механизмы) трансформации доходов от экспорта сырья в человеческий капитал и укрепление институтов, доходов трудовых мигрантов – в новые рабочие места. Осуществляется глубокая модернизация системы управления экономикой и перевода ее на принципы стратегического планирования.

В условиях быстрого изменения технологий государство в экономике должно заниматься не выбором «фаворитных» отраслей и компаний, не поддержкой их ускоренного роста, а улучшением делового климата, позволяющего обеспечить приток инвестиций в отрасли обрабатывающей промышленности с возрастающей отдачей от масштаба производства, повышением инвестиционной привлекательности страны, развитием конкурентной среды, выработкой и поддержанием правил игры для рынков. Этот подход не исключает создание государственных институтов развития. 

В рамках инновационного сценария, как показывают прогнозные оценки, можно ожидать не только сохранения нынешних темпов развития экономики (5,0-5,5%), но и их повышение до 7,0-7,5% к концу прогнозного периода. Главный же эффект будет состоять не в улучшении этого индикатора, а в новом качестве экономического роста и повышении степени его устойчивости.

Существенно отличаются альтернативные сценарии и по кругу выгодоприобретателей.  В рамках сложившейся модели развития (сценарий №1) – это менеджеры крупных сырьевых компаний, работники органов госуправлений, регулирующие экспортные потоки и распределение продукции на внутреннем рынке, сотрудники надзирающих органов.  При переходе к сценарию инновационного развития – занятые в зарождающемся инновационном секторе экономики, работники органов госуправлений, ответственные за его создание, высокопоставленные работники научных и учебных организаций, широкие массы населения, вовлеченные в процессы новой индустриализации экономики, в т.ч. малого бизнеса.

Рассмотренные выше сценарии представляют собой крайние гипотетические направления путей долгосрочного развития национальной экономики и определяют рамки, в пределах которых следует искать оптимальные решения.

 

[1] Снижение капиталоотдачи почти на 40% к уровню 2000 г.

III. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ЭКОНОМИКИ

Основным драйвером экономического роста будет ускоренный темп индустриализации экономики, обеспечивающий вклад промышленности в экономический рост в среднем 2,2 пункта в прогнозируемой период. Кроме того, прогнозируется качественный структурный сдвиг в промышленности, увеличивая долю производства полуфабрикатов и конечного продукта, что приведёт к увеличению доли обрабатывающей промышленности в темпе роста отрасли от 47,6% в 2018 г. к 89,6% в 2030 г.

Для обеспечения прогнозных темпов роста ВВП в 2019–2030 годах среднегодовые темпы прироста промышленной продукции в прогнозном периоде должны составить 7,4%, за счет опережающих темпов прироста обрабатывающей промышленности на 8,1%. Доля обрабатывающего сектора в промышленности в прогнозируемый период увеличится с 76,6% в 2018 г. до 78,9% в 2030 году.

Вместе с тем, развитие промышленности Узбекистана находится под давлением ряда противоречивых тенденций и рисков, способных ослабить факторы и источники промышленного роста, что может отрицательно сказаться на прогнозных темпах развития в перспективе.

Первое – усиление глобальной конкуренции, охватывающей не только традиционные рынки товаров, капиталов, технологий и рабочей силы,
но и системы госуправления, поддержки инноваций и развития человеческого потенциала.

Второе – ожидается новая волна технологических изменений, усиливающая роль инноваций в социально-экономическом развитии и снижающая влияние многих традиционных факторов роста. Отставание в развитии новых технологий последнего поколения может снизить конкурентоспособность национальной экономики, а также повысить ее уязвимость в условиях нарастающего геополитического соперничества.

Третье – исчерпание потенциала экспортно-сырьевой модели промышленного развития, базирующейся на форсированном наращивании топливного и сырьевого экспорта.

Кроме того, в контексте обозначенных вызовов и рисков имеются проблемы, влияющие на устойчивость динамики роста производства
и конкурентоспособности выпускаемой продукции:

сохранение низкого уровня эффективности использования топливно-энергетических ресурсов практически во всех отраслях и сферах экономики,
что делает востребованной реализацию активной политики ресурсосбережения;

низкий уровень переработки сырьевых ресурсов из-за отсутствия сопряженной технологической цепочки производства готовой продукции, имеющей высокую добавленную стоимость;

отсутствие собственного инжиниринга, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР), соответственно и собственных научных разработок и технологий практически во всех отраслях промышленности, что является ограничением в развитии инноваций в промышленности.

Промышленность в долгосрочной перспективе должна стать основной движущей силой в достижении устойчивого развития страны. Это должно быть достигнуто за счет углубления структурных преобразований и диверсификации экономики, способствующих отходу от сырьевой направленности, подготовке и созданию условий для перехода к инновационной и высокотехнологичной модели развития. В большинстве секторов экономики и промышленности будет реализована смешанная модель, основанная на моделях догоняющего и инновационного развития с концентрацией усилий на прорывных научно-технологических направлениях, в которых имеются (или могут быть быстро созданы) конкурентные преимущества и на восстановлении квалифицированного инженерного и конструкторского потенциала. При этом будет обеспечено гармоничное сочетание отраслевых, межотраслевых, региональных, межрегиональных, общегосударственных и международных интересов при решении стратегических задач социально-экономического развития республики в целях повышения благосостояния и качества жизни населения.

Развитие промышленности будет выполняться за счет повышения экономической активности, как государства, так и хозяйствующих субъектов, мобилизации и повышения эффективности использования ресурсного потенциала, путем структурных и институциональных преобразований экономики через механизм расширения государственно-частного партнерства и стимулирования повышения вклада малого бизнеса и частного предпринимательства в развитие промышленного производства в рамках опережающего развития эффективной национальной инновационной системы.

Из-за ограниченности внутренних источников накоплений необходимо максимально использовать фактор вовлечения в оборот относительно конкурентоспособную часть имеющихся мощностей, способных выпускать современную конкурентоспособную продукцию, но не работающих
из-за нехватки оборотного капитала и узких возможностей роста внутреннего спроса. Оценки показывают, что наибольший резерв загрузки мощностей,
не требующих больших инвестиционных затрат, имеется в машиностроении,
в основном в автомобилестроении и ряде текстильных производств.

Необходимо дальнейшее укрепление минерально-сырьевой базы цветной металлургии и промышленности строительных материалов, кардинальное повышение комплексности переработки добываемого минерального сырья, увеличение темпов роста промышленного производства и производительности труда.

Расчеты показывают, что повышение производительности труда только
на 1% позволит обеспечить рост добавленной стоимости промышленности
на 1-2%. Основными факторами использования данного резерва является ускорение процессов модернизации основных производственных фондов
и технического перевооружения промышленности.

В долгосрочной перспективе предлагается переместить центр тяжести реформ в промышленности на ускорение структурных преобразований
и диверсификации промышленности на основе активизации инновационных факторов (использования достижений био- и нанотехнологий, микроэлектроники, технологий тонкой химии, информационно-коммуникационных и лазерно-оптических технологий, возобновляемой энергетики, в производстве новых материалов и др.). Для этого необходимо:

1. Создать базовые условия для формирования инновационно-ориентированной, высокотехнологичной структуры промышленности за счет дальнейшего развития научно-технической и образовательных систем и потенциала предприятий, сопутствующих освоению высоких технологий.

2. Сформировать институты рыночной и производственной инфраструктуры, способствующие активизации инновационных факторов и обеспечивающих внедрение инноваций в производственный процесс посредством заимствования и адаптации зарубежных технологий и наращивания отечественного инновационного потенциала.

3. Принять меры по обеспечению тесной кооперации между научными организациями, учреждениями образования и производственными предприятиями крупного и малого бизнеса.

До 2030 года в рамках Концепции предусматривается достижение следующих целевых показателей:

1. Увеличить долю вклада перерабатывающей промышленности в темп роста ВВП – с 21,9% в 2018 г. до 35,4% к 2030 г., а в промышленности с 47,6% до 89,6%.

2. Доведение уровня глубокой переработки хлопка до 100%.

Для достижения поставленной цели по модернизации промышленности требуется повысить роль промышленного производства в структуре национальной экономики с точки зрения создаваемой добавленной стоимости, определив роль и место государства в реализации данной программы с учетом основных направлений его действий, в том числе:

1. Обеспечение необходимого объема инвестиций в модернизацию промышленности (инвестиционная политика).

2. Содействие промышленным предприятиям в достижении позиций на внутреннем и мировом рынках (экспортоориентированное производство и импортозамещение).

3. Снятие внутренних инфраструктурных и ресурсных ограничений (территориальное планирование и логистика).

4. Поддержка баланса между экономическими и социальными целями развития (социальные аспекты промышленной политики).

1) Перспективы развития отраслей энергетики, энерго- и ресурсосбережения

За 2018 год общее производство электроэнергии составило 62,2 млрд кВтч, среднегодовая загруженность электростанций составляет 70-72%, объем производства электроэнергии составляет 1 838 кВтч на человека, что является вторым наименьшим показателем в странах СНГ после Кыргызстана (1 375).
Для сравнения можно отметить, что данный показатель в Российской Федерации составляет 7 245, Казахстане 5 405, Таджикистане более 2 000 кВт
ч на человека.

Доля морально устаревших основных фондов (используемых более 30 лет)
в системе АО «Узбекэнерго» составляет 62,4%. В процессе распределения потребителям среднегодовая потеря электроэнергии при передачи потребителям составляет 16% к общему объему.

Добыча природного газа составила 63 млрд куб. метров (запасы природного газа 1,8 трлн куб.м., из которого 57,7% принадлежит АО «Узбекнефтегаз» и 42,3% иностранным компаниям).

Основная часть запасов природного газа находится в Бухарском-Хивинском регионе, на долю которого приходится 65,8% общего объема запасов.

Доля магистральных газопроводов (МГ) подлежащих реконструкции (возраст от 20 лет и выше) составляет 73,7%, при этом доля МГ подлежащих реконструкции в скором времени (возраст от 13 до 20 лет) составляет 14,2%, доля газораспределительных станций (ГРС) подлежащих реконструкции (возраст от 20 лет и выше) составляет 51,5%, при этом доля ГРС подлежащих реконструкции в скором времени (возраст от 10 до 20 лет) составляет 24,2%.

В среднем в год добывается около 750 тыс. тонн нефти (69 месторождений)
и 2 млн тонн газового конденсата при годовой потребности  ̴ 7-8 млн тонн жидких углеводородов. При этом, по данным Всемирного банка в республике имеются около 590 млн баррелей (80,5 млн тонн) запасов нефти
[1].

В республике действуют 2 крупных и 2 малых нефтеперерабатывающих заводов с общей годовой мощностью 9 317 тыс. тонн, со средним уровнем загруженности мощностей 34,2%. В среднем в год добывается около 4 млн тонн угля, при запасах 3 млрд тонн.

Подводя итоги, следует отметить, что энергетическая отрасль на сегодняшний день не полностью использует свой потенциал, имеется дефицит в покрытии потребностей республики и близлежащих регионов. Отсутствует налаженный эффективный опыт управления государственными активами в данной сфере. Почти все предприятия с государственной долей собственности в сфере являются громоздкими и управляются для решения сиюминутных проблем и задач. Перспективное развитие предприятий планируется административными методами без учета рыночных навыков.

Основной целью развития энергетической отрасли является повышение уровня обеспеченности промышленных предприятий и населения электрической и тепловой энергией, природным газом, развитие транспортной и инженерной сетей, логистики и связи с применением инновационных решений в данном направлении, а также снижение себестоимости производства энергии, ее доступность для субъектов предпринимательства.

Прогнозируемое потребление электроэнергии в экономике к 2030 году увеличится в 1,8 раза, природного газа - 1,7 раза, а потребление ГСМ - в 2,1 раза.

В рамках Концепции до 2030 года предусматривается увеличить производство электроэнергии до 117,2 млрд кВтч (рост в 1,9 раза по сравнению с 2018 годом), в том числе за счет альтернативных топлив и источников энергии до 30%, при снижении себестоимости на 6%, снижение природного газа на 30%.

Основными Приоритетными направлениями развития отрасли до 2030 года являются:

В среднесрочной перспективе (2019-2025 гг.)

1. Реализация стратегии рыночного реформирования топливно-энергетического комплекса с определением направлений реструктуризации предприятий с четким разделением потенциально конкурентных (сбыт газа, продукции нефтепереработки, электроэнергии частным операторам) и монопольных (добыча, генерация, транспортировка через магистральные сети, система диспетчерского управления) сфер деятельности.

2. Разграничение функций государственного регулирования и хозяйственной деятельности в сфере энергетики, совершенствование правовой и институциональной базы социального и государственно-частного партнерства, выработка четких рыночных механизмов осуществления тарифной политики и продвижение на этой основе принципов здоровой конкурентной среды.

3. Реконструкция и модернизация газотранспортной системы в целях надежного обеспечения природным газом внутриреспубликанских потребителей и расширения экспортных объемов газа.

4. Углубление процессов диверсификации производственной структуры топливно-энергетического комплекса с целью высвобождения газа
для промышленной переработки.

5. Развитие технологий использования промышленных и бытовых отходов в производстве электрической и тепловой энергии может стать эффективным способом диверсификации сырьевой базы топливно-энергетических ресурсов, уменьшения вредных выбросов и сокращения потребления более дорогого топлива. Развитие данного тренда обеспечит практическую реализацию Закона Республики Узбекистан «Об отходах».

6. Разработка и внедрение новых автономных источников тепла
и электроэнергии, ускоренное внедрение возобновляемых, альтернативных источников энергии, таких как солнечная, внедрение интегрированных солнечно-тепловых электростанций комбинированного цикла, биоэнергетика и др.

7. Реализация проектов по технологической реконструкции и активному вводу новых мощностей по углубленной переработке углеводородного сырья, активное внедрение инноваций в развитие перерабатывающих отраслей топливно-энергетического комплекса.

8. Расширение номенклатуры и объемов импортозамещения, предусматривающих освоение и выпуск высокотехнологичного оборудования для систем бурения нефтяных и газовых скважин, добычи, транспортировки и переработки углеводородов, а также для смежных отраслей экономики.

9. Внедрение системы блокчейн в процессы транспортировки и реализации конечному потребителю электроэнергии и природного газа.

10. Разработки новых месторождений (в том числе месторождений сланцевых углеводородов), позволяющих обеспечить необходимые приросты запасов и значительно увеличить коэффициенты отдачи от нефтегазовых месторождений.

11. Внедрение установок, обеспечивающих производство электрической
и тепловой энергии, в сочетании с регулируемыми системами закрытого теплоснабжения в комплексе ВИЭ, в том числе в малых городах, с применением газопоршневых установок. Это создаст условия локального регулирования графиков электрических и тепловых нагрузок, обеспечения устойчивого энергоснабжения регионов, снижения затрат первичной энергии для выработки электрической и тепловой энергии.

Введение практики проектирования и строительства котельных станций мощностью 1 МВт и более с комбинированной схемой производства электрической и тепловой энергии.

12. Формирование энергетического рынка и экономических взаимоотношений между его субъектами с созданием благоприятной среды в целях повышения инвестиционной привлекательности отрасли.

В долгосрочной перспективе (до 2030 г.)

13. Обеспечение необходимого прироста запасов жидких и газообразных углеводородов, в том числе глубинных отложений за счет внедрения новых технологий геологоразведки.

14. Освоение новых месторождений, ускорение процессов модернизации технологической инфраструктуры объектов добычи углеводородного сырья, посредством внедрения новых технологий добычи, обеспечивающих более высокий уровень извлечения и снижения потерь.

15. Модернизация и расширение генерирующих энергетических мощностей, реконструкция линий электропередач, обеспечивающих надежность
и эффективность электроснабжения всех сфер и отраслей экономики.

16. Внедрение передовых технологий по переработке углеводородов, позволяющих диверсифицировать выпускаемую продукцию, повысить ее качественные характеристики (проекты по расширению и освоению новых видов продукции газохимии и др.) с обеспечением развития смежных производств.

17. Реализация стратегии развития топливно-энергетического комплекса, включающей в себя ориентиры диверсификации общего энергетического баланса в направлении увеличения доли возобновляемых источников энергии,
в т.ч. гидроэнергия, угольное топливо, нетрадиционных видов топлива, атомная энергия, а также повышение эффективности использования углеводородного сырья за счет применения комбинированных технологий производства электрической и тепловой энергии, энергетической утилизации вторичных энергоресурсов.

18. Закрепление позиции Узбекистана в энергетическом балансе Центральной Азии, переход на ресурсоэффективную модель потребления воды и повышение энергоэффективностиэкономики в целом, в частности:

строительство малых деривационных ГЭС и сопутствующей инфраструктуры;

строительство станций, генерирующих тепловую или электрическую энергию из возобновляемых источников энергии, таких как солнце, ветер или биоотходы;

работа над созданием водноэнергетического консорциума в Центральной Азии, за счет которого будет удовлетворяться внутренний спрос на электроэнергию;

развитие проектов в атомной энергетике (совместно с Россией, Францией и Китаем);

разработка системы промышленного хранения энергии;

внедрение системы децентрализационной генерации электричества (Smart Grid)

создание эффективной и стабильной энергетической системы с высокой долей добавленной стоимости;

подготовка высококвалифицированных кадров в сфере ВИЭ и атомной энергетики;

значительная степень локализации производства оборудования и технологического развития ВИЭ

В отрасли электроэнергетики Узбекистана будут появляться международные компании.

2) Активизация потенциала металлургии

Металлургическая отрасль является одной из ведущих отраслей экономики страны. Вклад металлургии в ВВП составляет 7,6%, объем экспорта металлов – 8,2% от общего объема. Эта тенденция будет сохраняться на ближайшую перспективу.

Отрасль оказывает значительный мультипликативный эффект на смежные отрасли экономики, однако значительно зависит от внешних факторов, таких как цены международных рынков на металлургическое сырье и продукцию металлопроката черных металлов, так и от состояния цен на международном рынке цветных, драгоценных и редкоземельных металлов, а также стоимости горного, горно-транспортного и металлургического оборудования. Отрасль представлена производством проката черных металлов, цветных и драгоценных металлов.

В соответствии с этим, при развитии металлургической промышленности учитываются меры по энергоэффективности и экологии, обеспечению снижения потребления энергетических ресурсов и сокращению объема выбросов парниковых газов, снижению себестоимости производства, сокращению импортной составляющей в производстве металлов.

Приоритетные направления развития отрасли:

В среднесрочной перспективе (2019-2025 гг.)

1. Разработка и внедрение инновационных технологий получения свинцово-кальциевых, свинцово-никелевых и других видов сплавов (с использованием редкоземельных металлов) на базе местных сырьевых ресурсов для развития автомобильной промышленности, производства редкоземельной продукции и развития ее сырьевой базы.

2. Создание ювелирной отрасли позволяет рассматривать производство продукции с высокой добавленной стоимостью на основе имеющегося сырья – драгоценных металлов. Предусматривается, что это позволит сократить сырьевой экспорт драгоценных металлов. Реализация мер предусматривает создание производственно-технических центров ювелирного производства в Самаркандской, Андижанской, Бухарской, Ферганской, Хорезмской областях, а также ювелирных предприятий с участием иностранных инвестиций. Расширение ассортимента ювелирной и художественной продукции из драгоценных металлов - вовлечение в производство для изготовления ювелирных изделий имеющихся природных самоцветов, присутствующих на непромышленных проявлениях.

3. Разработка новых технологий переработки извлечения попутных металлов как при первичном производстве и обогащении, так и из техногенного вторичного сырья, позволяющих извлечь ценные компоненты в товарный продукт, создание новых технологий и производств.

4. Кооперация с зарубежными компаниями по их совместной разработке, разработке месторождений и производству цветных, драгоценных и редкоземельных металлов, что позволит улучшить структуру товарной продукции цветной металлургии, повысить ее конкурентоспособность и адекватность требованиям рынка.

В долгосрочной перспективе (до 2030 г.)

5. Разработка новых технологий – переработки и извлечения попутных металлов как при первичном производстве и обогащении, так и из техногенного вторичного сырья, позволяющих извлечь ценные компоненты в товарный продукт, создание новых технологий и производств.

6. Проведение исследований, разработка новых технологий по комплексной переработке (возможно малотоннажных) месторождений минерального сырья (как редкоземельных, так и олова, никеля, вольфрама, молибдена), организация производства этих металлов и промышленное освоение производства активированного угля.

7. Проведение исследований, разработка приоритетных технологий по получению порошковых металлов и обработке цветных металлов, производство нержавеющей стали и получение из нее сортового проката.

Также целесообразно рассмотрение создания специализированных производств (предприятий) по вовлечению в промышленное производство минеральных гидроресурсов (пластовых вод, минерализованных вод, рапы) с извлечением из них солей редкоземельных металлов и производством чистой питьевой воды.

Увеличение доли продукции высоких переделов на основе цветных металлов в общем спросе на отечественном рынке.

8. Разработка и внедрение инновационных технологий получения свинцово-кальциевых, свинцово-никелевых и других видов сплавов (с использованием редкоземельных металлов) на базе местных сырьевых ресурсов для развития автомобильной промышленности, производства редкоземельной продукции и развития ее сырьевой базы.

9. Активное использование механизма государственно-частного партнерства для создания новых и модернизации действующих производств, организации финансирования строительства новых объектов на основе проектного финансирования.

10. Активизация работ геологоразведки по поиску новых месторождений современными методам, с привлечением профильных геологоразведочных компаний, в том числе иностранных, обладающих современными технологиями геологоразведки цветных, драгоценных и редкоземельных металлов.

Использование и внедрение современных мировых достижений позволит улучшить структуру товарной продукции цветной металлургии, повысить ее конкурентоспособность и адекватность требованиям рынка.

Черная металлургия. Черная металлургия Узбекистана развивается
в общемировой системе хозяйственных связей и ее состояние в значительной степени зависит от тенденций развития мировой металлургии в целом.

В черной металлургии функционируют более 50 хозяйствующих субъектов, имеющих собственные литейные производства (количество печей 63), с объемом производства по литью больше 1,2 млн тонн.

В настоящее время около 94% от всего объема литья направляется
на производство металлопроката, используемого преимущественно
в строительной индустрии. Загрузка мощностей по производству металлопроката превышает 95%.

При этом в продукции черной металлургии отсутствует продукция высоких переделов – метизы, ленты стальные, калибровочные проволоки и производство холоднокатаного плоского проката с защитными покрытиями.

Неравномерность образования и сбора лома по регионам страны, а также значительная волатильность заготовки лома от своевременного вывода и ремонта основных средств, ценовых и других рыночных факторов создают дополнительные риски в обеспечении ломом черной металлургии.

Это требует покрытия дефицита за счет импорта или активного развития производства добычи и переработки собственного минерального сырья.

Особенностью текущего состояния металлургии черных металлов является то, что она не имеет собственной устойчивой минерально-сырьевой базы.
Этим объясняется импорт железорудного сырья. Учитывая это одним из приоритетных направлений развития местной сырьевой базы должно стать эффективное решение вопроса обеспечения сырьевыми компонентами металлургических производств, при оптимально сбалансированном импорте от сопредельных государств (РФ, РК, Китай) и проведения дальнейших работ по поиску и разработке местного сырья.

Марганцевые руды также являются остродефицитным сырьем для экономики Узбекистана. В настоящее время промышленная добыча марганцевых руд для нужд черной металлургии практически не осуществляется. До настоящего времени они не разрабатываются по причине их низкого качества, отсутствия экономичной технологии обогащения и подготовки руд к металлургическому переделу. Периодические незначительные объемы добычи не оказывают влияния на покрытие потребности в марганцевых рудах для производства марганцевых ферросплавов. Вся потребность обеспечивается полностью за счет импорта.

Основным условием стабильного развития отрасли является расширение ресурсной базы, углубление переработки металлов, увеличение степени извлечения полезных компонентов из руд, а также переработка металлических отходов с учетом ускоренного внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий, освоения и продвижения на рынок новых видов продукции. При этом приоритетными направлениями развития отрасли являются:

В среднесрочной перспективе (2019-2025 гг.)

1. Снятие действующих ограничений на заготовку лома и отходов черных
и цветных металлов предприятиями имеющими (создающими) литейные мощности, углубление формирования рыночных отношений в обороте черных, цветных и драгоценных металлов, а также внедрение современных информационных систем для учета образования и использования металлических отходов во всех отраслях и обеспечения эффективного повторного использования металлоотходов.

2. Разработка и реализация экономических условий по стимулированию инвестиционной деятельности как в металлургии, так и в отраслях, потребляющих их, в целях увеличения спроса на продукцию металлургической отрасли.

3. Разработка собственных месторождений сырья для черной металлургии, обеспечение наиболее полной загрузки производственных мощностей, расширение ресурсной базы отрасли за счет использования лома и отходов черных металлов, в том числе путем расширения импортных поставок металлолома, а также ускорения обновления производственных фондов в других отраслях экономики.

4. Ускоренное внедрение энерго- и ресурсосберегающих технологий, снижение материальных затрат, повышение эффективности использования сырья, повышение ценовой конкурентоспособности продукции, освоение и продвижение на рынок новых видов продукции.

5. Организация технологической кооперации предприятий-производителей прецизионных сплавов либо создание единого центра компетенции, выполняющего функции по аккумулированию и укрупнению заказов потребителей.

6. Создание металлопрокатных производств на собственном металлургическом сырье с использованием редкоземельных металлов снизит зависимость машиностроительной отрасли от импорта.

7. Демонополизация производства и рынка черных, цветных и драгоценных металлов, развитие «малой металлургии» на базе малых и средних месторождений республики, комплекса мини-заводов на основе освоения малых
и средних месторождений и техногенных образований (отработка артельными методами), расширение объемов добычи редкоземельных металлов.

8. Разработка и освоения и внедрения трансфертных технологий высокоэффективных сквозных технологий производства низколегированных конструкционных сталей с максимальным баллом неметаллических включений не более 1 - 1,5, содержанием серы - не более 0,001% для изготовления труб, машиностроительных конструкций высшей категории качества ответственного назначения.

В долгосрочной перспективе (до 2030 г.)

9. Удовлетворение спроса внутреннего рынка на металлопродукцию с использованием наилучших доступных технологий, снижение импортной зависимости и повышение экспортного потенциала как предприятий металлургической отрасли, так и других отраслей экономики за счет обеспечения их конкурентоспособным металлопрокатом, цветными, редкоземельными и драгоценными металлами, позволяющими создать ликвидную и конкурентоспособную продукцию.

10. Разработка новых и внедрение трансфертных технологий производства экономичных ферросплавов, лигатур и комплексных сплавов, выплавляемых из местного сырья, для обеспечения производства высококачественных низколегированных и легированных сталей, специальных сплавов свойств (сплавы ванадия, хрома, марганца, ниобия, бора, молибдена, РЗМ), включая азотированные сплавы, поиск новых систем легирования.

11. Создание нового поколения прогрессивных слоистых металлических материалов и сталей для изготовления эффективных, высоконадежных рабочих элементов, рамных, корпусных, кузовных конструкций, обеспечивающих повышение ресурса эксплуатации сельскохозяйственной техники - не менее чем в 2-3 раза, качественных характеристик обработки почвы, посевных и уборочных работ, урожайности, при снижении расхода топлива, металлоемкости на 15-20%, объема ремонтных работ - не менее чем на 30-40%.

12. Разработка составов и технологий производства сталей для подшипников качения повышенной эксплуатационной стойкости, разработка и освоение производства новых сплавов на основе применения редкоземельных металлов с высоким уровнем эксплуатационных характеристик для специальной техники, а также энерго- и ресурсосберегающей технологии их производства.

Цветная металлургия. Конкурентным преимуществом цветной металлургии является развитая сырьевая база по основным цветным (медь, цинк, молибден, вольфрам, металлы платиновой группы) и драгоценным металлам (золото, серебро), позволяющим минимизировать риски по поставкам сырья. Основным ограничением развития цветной металлургии остается дефицит отдельных видов руд (алюминий, хром, марганцевые руды, бокситы, олово, титан, свинец, вольфрам и др.), что покрывается импортными поставками.

При этом, по оценке на период до 2030 года темпы роста спроса на цветные металлы оцениваются не менее чем в 3% в год.

В производстве меди и драгоценных металлов предусматривается расширение действующих и освоение новых месторождений, что позволит решить вопрос устойчивого обеспечения сырьем.

Поставки на внутренний рынок меди рафинированной и цинка металлического будут определяться, в первую очередь, темпами развития машиностроительного комплекса, пищевой промышленности, строительного комплекса и процессами импортозамещения в отраслях экономики, необходимостью сокращения сырьевого экспорта.

Производство продукции остается монопольным: производство меди рафинированной (АО «Алмалыкский ГМК»), сбор лома и отходов цветных металлов и их переработка (АО «Узвторцветмет»). АО «Алмалыкский ГМК» на сырьевой базе рудных полей Кальмакир, Учкулач и Хандиза обеспечивает производство меди рафинированной, цинка и драгоценных металлов.

У ГП «Навоийский ГМК» основное производство (благородные металлы, урановый концентрат) базируется на запасах 59 месторождений драгоценных металлов, урана и нерудного сырья с общими запасами 2913,2 млн тонн, располагающихся на территориях Навоийской, Самаркандской, Джизакской, Бухарской областей и Республики Каракалпакстан.

АО «Узвторцветмет» является монопольным заготовителем лома и отходов цветных металлов, а также легированных сталей, которые перерабатывается предприятием в продукцию, либо полуфабрикаты сырьевого направления. Это противоречит действующему Закону Республики Узбекистан «Об отходах» и является сдерживающим фактором в развитии производства фурнитурных изделий субъектами предпринимательства, а также иной продукции для производства которой принято использовать лом и отходы цветных металлов.

Не используются ресурсы свинцового сырья Учкулчского и Хандизинского месторождений и образующихся свинцовых шламов при обогащении меди и отходов в процессе производства цинка на АО «Алмалыкский ГМК». В этой связи целесообразно:

В среднесрочной перспективе (2019-2025 гг.)

1. Расширение сырьевой базы отрасли путем углубления переработки цветных металлов, увеличения степени извлечения полезных компонентов из руды, а также переработки металлических отходов.

2. На период до 2025 г. рассматривать вопрос строительства собственного производства свинца металлического мощностью 30 тыс. тонн в год на данном предприятии.

Это позволит обеспечить собственным сырьем производителей современных накопителей энергии для автомобильной промышленности и солнечных фотоэлектрических станций. В перспективе возможно развитие производства высокоэффективных накопителей энергии (аккумуляторов) с использованием редких и редкоземельных металлов (литий, кадмий, никель).

3. Создание горно-металлургического кластера на базе месторождения «Койташ» обеспечит сырьем производство инструментальных сталей, а также производство изделий специального назначения.

4. Проведение детального изучения системы разработки горной части, технологической и экономической оценки извлечения металлов, производства на базе сланцевой смолы нефтепродуктов, олефинов и тиофенов.

5. Проработка вопроса технико-экономической целесообразности промышленного освоения месторождения с созданием на базе месторождения Актау горно-химико-металлургического кластера по производству нефтехимической продукции, а также производству электрической энергии для обеспечения, как собственной потребности, так и отраслей экономики Северо-западной части Республики Узбекистан.

6. Изучение, разработка и внедрение трансфертных технологий по обогатительному оборудованию в модульном исполнении для переработки и обогащения руд небольших железорудных месторождений и месторождений цветных и драгоценных металлов, хвостов и техногенных образований горно-металлургических и энергетических предприятий (металлургические и энергетические шлаки, угольные отвалы), содержащих дефицитные металлы, в т.ч. редкоземельные.

7. Внедрение трансфертных технологий производства оксидных соединений редкоземельных и редких металлов для керамических конденсаторов, резисторов и оптических волноводов для радиоэлектроники.

8. Внедрение трансфертных технологий производства сплавов водородонакопителей на основе редкоземельных металлов для источников тока нового поколения, материалов для производства химических источников тока сверхвысокой ёмкости для накопителей энергии фотоэлектрических систем.

9. Разработка и внедрение эффективных ресурсосберегающих и экологически чистых технологий переработки руд цветных металлов с использованием современных аппаратов дробления и измельчения, флотационных машин (в том числе модульных установок для переработки и обогащения руд небольших месторождений и металлургических шлаков).

10. Разработка и внедрение комплексных технологий переработки техногенных отходов горно-обогатительных и металлургических производств, обеспечивающих высокий уровень извлечения ценных компонентов в высоколиквидные товарные продукты.

11. Разработка ресурсосберегающих и экологически чистых гидро- и пирометаллургических технологий извлечения в товарную продукцию всех компонентов природного и техногенного сырья цветных, редких и благородных металлов, включая использование технологического кислорода и постоянного тока в плавильных процессах, механоактивации, автоклавного и комбинированного выщелачивания.

В долгосрочной перспективе (до 2030 г.)

12. Привлечение иностранных инвестиций как в период геологоразведочных работ, так в период строительства и эксплуатации, на сырьевой базе перспективных площадей Казахтау и Казахтау 1 в Навоийской области по реализации инвестиционного проекта по созданию производства меди с извлечением попутных драгоценных металлов, что позволит решить вопросы демонополизации производства меди, расширить возможности рынка.

13. Создание новых мощностей по производству цветных и драгоценных металлов на условиях государственно-частного партнерства на имеющихся месторождениях, восстановление и развитие производств тугоплавких, редких и редкоземельных металлов даст импульс становлению отечественных высокотехнологичных производств (радиотехнического, электротехнического, машиностроительного, приборостроения и др.) и позволит занять отрасли должное место на мировом рынке металла.

3) Химическая промышленность

На сегодняшний день в химической промышленности имеется ряд проблемных вопросов, которые сдерживают ускоренное развитие отрасли, в том числе:

1. Неудовлетворительное техническое состояние основных производств, высокий физический и моральный износ основного технологического оборудования, ограничивающий максимальные загрузки мощностей по производству минеральных удобрений.

2. Ограниченный ассортимент химической продукции, количество которой,
с учетом вновь освоенных, составляет около 200 наименований, что в 4-5 раз меньше, чем в среднем по странам СНГ.

3. Низкая обеспеченность внутреннего рынка азотными (72%), фосфорными (20%) и калийными (34%) удобрениями.

4. Низкая доля производства синтетических материалов и пластмассовых изделий в структуре промышленной продукции (2,2%).

5. Небольшая доля химической промышленности в ВВП (0,6%) в основном направленная на производство азотных, фосфорных и калийных удобрений.

6. Отсутствие фундаментальной научной базы и современных проектно-инжиниринговых разработок в химической промышленности.

7. Недостаток квалифицированных кадров.

8. Ориентация на производство низкомаржинальной продукции.

9. Ограниченность использования химической продукции в отраслях промышленности.

 

Учитывая конкурентное преимущество в виде наличия достаточных объемов сырья приоритетными направлениями развития отрасли являются:

В среднесрочной перспективе (2019-2025 гг.)

1. Производство высококачественных, экологически чистых и сложных минеральных и жидких удобрений, в том числе путем внедрения новых технологий по переработке фосфорсодержащего сырья и отходов угледобычи.

2. Внедрение новых технологий по переработке фосфорсодержащего сырья, значительно повышающих качество производимых удобрений.

3. Углубленная переработка метанола, обеспечивающая производство инновационных видов продукции с высокой добавленной стоимостью (производство бензина, нитрилакриловой кислоты, полипропилена и др.), что создаст условия для производства ациклических углеводородов (этилен и пропилен), которые в свою очередь, являются сырьем для производства полимеров пропилена (полипропилена).

4. Углубленная переработка калийного сырья в целях производства различных новых видов продукции, таких как каустический калий, цианистый калий, бромистый калий, йодистый калий, марганцевокислый калий, калиевая селитра, поташ (карбонат калия).

5. Производство технического углерода, пластиковой продукции, оксида цинка, пластмассовых деталей для автомобилей и др.

6. Налаживание производства высококачественных, экологически чистых удобрений, за счет использования углеотходов, на основе которых можно получать бактериальные гуминсодержащие удобрения пролонгированного действия, позволяющие существенно повысить урожайность сельхоз культур и улучшить вкусовые качества получаемой продукции.

7. Разработка и внедрение новых технологий по эффективной переработке техногенных отходов, что позволит производить высокотехнологичные, экологически чистые, низкие по себестоимости виды продукции.

8. Создание новых химических источников тока, разработка технологий получения топлива из возобновляемого сырья.

10. Организация производства сложных удобрений, содержащих одновременно азот, фосфор и калий (NPK-удобрения)

11. Обеспечение приоритетного доступа к программам государственной поддержки в зависимости от выполняемых технологических операций.

13. Проведение маркетинговых исследований для определения и расширения рынка сбыта химической продукции.

14. Активизация работ по обмену опытом в вопросах управления технологическими процессами и внедрения современных методов корпоративного управления, организации технического и технологического перевооружения предприятий.

В долгосрочной перспективе (до 2030 г.)

15. Налаживание производства новых видов химических волокон (со специфическими функциональными свойствами, на основе воспроизводимого растительного сырья и др.).

16. Производство на основе поливинилхлорида (ПВХ) жестких и мягких пластмасс, ПВХ-волокна и др.

17. Налаживание производства химических волокон и нитей для производства различных видов тканей.

18. Производство композиционных и углеродных наноматериалов, которые все более широко применяются во многих отраслях экономики – машиностроении, медицине, строительстве и т.д.

19. Расширение производства резинотехнических изделий (конвейерные ленты, автомобильные шины и др.).

20. Формирование обязательного технического регламента, устанавливающего спецификации и стандарты по безопасному обращению химической продукции.

21. Организация диагностического центра по обследованию технологического оборудования.

22. Создание научно-исследовательского и проектного института совместно с международными партнерами.

В результате осуществляемых мероприятий в 2030 году предусматривается:

1. Увеличение объёмов производства минеральных удобрений в 2 раза,
с обеспечением внутреннего рынка азотными и калийными удобрениями в полном объёме, а фосфорными удобрениями – в 8,8 раз от текущего.

2. Удовлетворение спроса на минеральные удобрения в целях обеспечения устойчивых темпов роста сельского хозяйства.

3. Снижение до уровня мировых стандартов потребление энергоресурсов на
1 тонну аммиака, в т.ч. природного газа с 1 216 куб.м до 970 куб.м, электроэнергии – с 841,9 кВт
ч до 97 кВтч, со снижением себестоимости 1 тонны азотных удобрений на 10%.

4. Увеличение производства полимерных и композиционных материалов (пластиковой и сложной химической продукции, синтетических волокон, высокопрочных нитей и др.).

5. Диверсификация производства путем снижения в структуре товарной продукции доли агрохимии с 76% до 33%.

6. Улучшение экологической обстановки за счет расширения «зелёных» и рекреационных зон, а также безопасной эксплуатации химических производств.

4) Машиностроение и электротехническая промышленность

На сегодняшний день годовая мощность производства легковых автомобилей составляет 300 тыс. ед., при этом загрузка мощностей в 2018 году составила 73 процента. Мощность производства грузовых автомобилей и автобусов составляет 10 тыс. ед. в год, при загрузке мощностей в 2018 году на 60 процентов.

В сфере машиностроения и электротехнической промышленности имеются следующие проблемные вопросы:

1. Низкая конкурентоспособность и высокая зависимость отрасли от импорта комплектующих изделий и материалов.

2. Высокий уровень государственного участия в хозяйственной деятельности предприятий отрасли.

3. Импортные пропашные тракторы, плуги, сеялки и другие виды техники сельхозпроизводителям обходятся дешевле, чем их отечественное производство.

4. Отсутствие собственного инжиниринга и НИОКР, соответственно, и собственных разработок и технологий в автомобильной промышленности, отсутствие государственных программ по стимулированию исследований и разработок, недостаточное количество лабораторий и испытательных баз и низкий уровень их оснащения современными исследовательскими оборудованиями.

5. Зависимость от внешних партнеров, их технологий (включая проектирование, модернизацию продуктов) и маркетинговой стратегии.

6. Устаревший парк технологического оборудования по производству сельхозтехники, неэффективное использование производственных площадей, низкий уровень локализации готовой продукции, отсутствие материально-сырьевой базы.

7. Низкая платёжеспособность потребителей техники, ограниченное финансирование покупателей сельскохозяйственной техники.

8. Высокая себестоимость продукции на фоне низкого уровня локализации, устаревший модельный ряд, несовершенная система дистрибуции производимой продукции.

9. Большая зависимость отрасли от импорта комплектующих из-за отсутствия собственной проектной, конструкторской и научной базы для производства различных видов электротехники.

10. Доминирование в структуре производимой продукции кабельно-проводниковой (57%), тогда как доля электробытовой техники составляет 20%, а силового оборудования и прочей продукции – 23%.

В результате сохраняется низкая рентабельность предприятий отрасли, наблюдается отсутствие достаточного оборотного капитала и высокое долговое бремя, что не позволяет полностью обеспечить рост экспорта.

Развитие отрасли в перспективе будет связано с повышением степени загрузки мощностей и производством новых конкурентоспособных видов продукции:

В среднесрочной перспективе (2019-2025 гг.)

1. Формирование собственного научно-технического потенциала по разработке и внедрению в производство новых современных видов сельскохозяйственной техники и совершенствование системы финансирования научно-технических разработок.

2. Дальнейшее совершенствование законодательной базы, направленной на поддержку доступности и обновление парка сельскохозяйственной техники, организация вторичной реализации путем утилизационного сбора сельскохозяйственной техники по истечении 7 лет с даты производства, внедрение экологических норм при импорте готовой продукции, создание благоприятных условий для повышения инвестиционной привлекательности отрасли, а также покрытие предприятиями сельхозмашиностроения финансовых нагрузок в виде роялти и лицензионных платежей, выплачиваемых иностранным партнёрам.

3. Кардинальное увеличение производства нефтегазохимического оборудования, концевых и твердосплавных инструментов, деталей для машиностроительной промышленности, освоение принципиально новых грузовых и пассажирских вагонов, элементов питания для бытовых нужд, компрессоров для холодильного оборудования.

4. Углубление уровня локализации и освоение современного сегмента автомобилей, мобильных телефонных аппаратов, энергосберегающих ламп, компьютерной техники, аккумуляторов, трансформаторов, кабельно-проводниковой продукции, бытовой техники и электротехнической продукции и др., а также повышение качества продукции, отвечающей международным стандартам.

5. Производство технологического оборудования, машин и механизмов для легкой и пищевой промышленности, очистки природных мутных, сточных вод, защиты подземных вод от загрязнения, опреснительных гелиоустановок и оборудования по обработке питьевой воды, капельного орошения и др.

6. Создание производств по выпуску высокоэффективного оборудования, приборов и устройств для производства альтернативных видов электроэнергии (производство фотоэлектрических солнечных элементов, устройств по аккумулированию энергии и др.).

7. Реализация инвестиционных проектов по организации новых и расширению действующих производств таких видов импортозамещающей и экспорториентированной продукции, как электрические шкафы и водонагреватели, котлы и металлические радиаторы, стиральные машины, современные телевизоры и пылесосы, новые виды микроволновых печей, торговые холодильники и морозильники, силовые трансформаторы и электрические подстанции, профили и другие изделия из ПВХ, камерные холодильники и морозильники, кондиционеры и др.

8. Реализация программ развития экспорта компонентов в страны с быстрорастущей экономикой.

9. Снижение себестоимости за счет повышения эффективности, оптимизации закупочной деятельности, развития поставщиков и др.; осуществление комплексных программ снижения себестоимости (включая проектирование под заданную стоимость (design-to-cost) и бережливое производство).

10. Формирование обязательного технического регламента, устанавливающего спецификации и стандарты кибербезопасности, которым должно соответствовать программное и аппаратное обеспечение, используемое в интеллектуальных транспортных системах и автомобилях.

В долгосрочной перспективе (до 2030 г.)

11. Создание современных лазерных, ядерных электронных, ионных, плазменных, ионно-фотонных технологий обработки и создания новых материалов.

12. Производство автомобилей с использованием технологий будущего: безвоздушные шины, полимерное углеродное волокно и смола и т. д.

13. Экспортная ориентация автомобильной промышленности.

14. Производство автомобилей с электродвигателями

15. Развитие инженерных кадров и компетенций на базе 1–2 современных локальных платформ (моделей)

16. Поддержка и специализация «нишевых» НИОКР

17. Формирование собственной базы комплектующих для автомобилей, которое является необходимым условием для дальнейшего развития локализации производства моторов, коробок передач, осей, шасси.

18. Подготовка законодательной базы для производства и внедрения электромобилей, а также для строительства необходимой инфраструктуры.

В результате решения данных задач прогнозируется увеличение производства электротехнической продукции в 3,8 раза к 2030 году.

5) Промышленность строительных материалов

В 2018 году низкий уровень производства строительных материалов связан со сравнительно невысоким уровнем переработки некоторых минерально-сырьевых ресурсов до готовой продукции с высокой добавленной стоимостью, а также недостатком необходимых минерально-сырьевых ресурсов, компонентов в отдельных регионах республики (Хорезмская, Сырдарьинская, Бухарская области и частично другие).

Несмотря на общую положительную динамику показателей производства, остаются нерешенными вопросы устойчивого обеспечения на долгосрочную перспективу потребности строительного комплекса и в целом внутреннего рынка востребованными строительными материалами за счет собственного производства.

В связи с последовательным расширением масштабов структурной перестройки отраслей экономики, масштабным строительством гражданских объектов и увеличением доходов населения, наблюдается превышение спроса над предложением на некоторые строительные материалы и изделия, особенно вяжущих, отделочных и сантехнических.

Устойчивое развитие отрасли будет обеспечено высоким перспективным спросом в сфере производственного и жилищного строительства, а также развития транспортной инфраструктуры. В связи с этим основными направлениями развития отрасли рассматриваются:

В среднесрочной перспективе (2019-2025 гг.)

1. Повышение инновационного потенциала отрасли за счет разработки и внедрения инноваций и экологически совместимых технологий в производство строительных материалов с широким привлечением потенциальных иностранных инвесторов и профильных компаний, в том числе за счет усиления взаимосвязи «образование-наука-производство» и активного внедрения государственно-частного партнерства.

2. Гармонизация стандартов в сфере производства строительных материалов и строительства, связанных с созданием и использованием энерго- и ресурсосберегающих и инновационных композитных материалов в соответствии с международными требованиями.

3. Повышение требований и стандартов экологической безопасности, износостойкости, энергоэффективности, производство сейсмоизолирующих и водостойких опор зданий и сооружений.

4. Проведение поэтапной демонополизации производства цемента и стекла, с последующим выводом их из числа монопольных видов продукции.

5. Поэтапный переход от производства жженного кирпича к производству стеновых материалов по энергосберегающим технологиям (автоклавный газобетон и ячеистый пенобетон), что обеспечит рост производства с 150 тыс. куб.м до
5000 тыс. куб.м и позволит сократить потребление природного газа.

6. Снижение энергоёмкости действующих предприятий по производству строительных материалов путем внедрения в производственные процессы энергоэффективных технологий.

В долгосрочной перспективе (до 2030 г.)

7. Расширение сырьевой базы строительной индустрии на основе увеличения геологоразведочных работ, добычи и глубокой переработки местного минерального сырья, а также вовлечения в оборот промышленных отходов и возобновляемого растительного сырья (солома, камыш и т.п.).

6) Пищевая промышленность

Производство продуктов питания, напитков и табачных изделий играет значительную роль в развитии промышленного сектора. Доля данной отрасли в объеме промышленного производства составляет 11,5%.

На 1 января 2019 года в пищевой промышленности действует свыше 12,9 тыс. предприятий различных форм собственности, в том числе 109 крупных.

Одним из главных факторов развития пищевой промышленности является уровень обеспеченности сырьем.

Природно-климатические условия в Узбекистане очень благоприятны для выращивания и производства многих сельскохозяйственных культур. Такой мощный ресурсный потенциал дает возможность выращивать более 20 млн. тонн плодоовощной продукции в год.

В целом, несмотря на достаточно высокую степень обеспеченности сырьем, уровень переработки в республике овощей (4,3% от общего объема собранного урожая) и фруктов (20%) остается низким.

В частности, присутствует слабая материально-техническая база многих организаций пищевой и перерабатывающей промышленности и неразвитая инфраструктура хранения, транспортировки и холодильной обработки скоропортящегося сырья и продовольствия не позволяют комплексно перерабатывать исходное сырье и создавать оптимальные условия для хранения, что приводит к дополнительным потерям, снижению безопасности и качества.

Уровень внедрения в производство современных видов упаковки недостаточен для решения вопросов повышения качества и безопасности продукции, оптимизации процесса товародвижения.

Отсутствие достаточных финансовых средств у организаций тормозит внедрение ресурсосберегающих безотходных технологий, диверсификацию производства, возможность решать проблемы, связанные с защитой окружающей среды.

Сдерживающим фактором дальнейшего развития пищевой промышленности является неразвитая инфраструктура продовольственного рынка, что негативно отражается на формировании справедливых цен на социально важные виды продовольствия и решении вопроса их физической доступности для населения.

Решение вопросов улучшения демографического состояния страны и здоровья нации требует разработки государственных мер по развитию социального питания, выработки продуктов диетического и лечебно-профилактического назначения для разных возрастных групп населения.

Важнейшими факторами устойчивого развития отрасли в прогнозном периоде являются высокая и постоянно растущая потребность внутреннего и внешнего рынков в продовольственных товарах и в конкурентоспособной плодоовощной продукции. С учетом данных факторов основными направлениями развития отрасли определены:

1. Повышение уровня использования мощностей крупных предприятий по переработке сельхозпродукции.

2. Создание современных производств, преимущественно на малых предприятиях с законченным технологическим циклом по выпуску высококачественных пищевых продуктов, в первую очередь в районах с высоким уровнем незанятых трудовых ресурсов.

3. Увеличение глубины переработки местного сельскохозяйственного сырья путем создания надлежащей инфраструктуры, обеспечивающей агропромышленную интеграцию, функционально-технологическую целостность всех производственных звеньев и взаимосвязанность процессов производства сельхозпродукции и ее переработки.

4. Расширение производства и ассортиментного разнообразия консервов плодоовощных, фруктовых соков, кондитерских изделий, мясомолочных, продуктов, масложировой и ликероводочной продукции, а также организация производства сублимированных пищевых продуктов, продуктов детского питания и др.

5. Обеспечение инновационного обновления пищевых продуктов для улучшения питания и здоровья населения (функциональных продуктов, замороженного хлеба, допекаемого непосредственно перед продажей продуктов для детей, пожилых людей и спортсменов и т.д.).

6. Производство пищевой продукции без использования генномодифицированных технологий. Это связано с ужесточением мировых стандартов и требований к экологичности продукции и обеспечению здоровья и качества жизни населения. А также выращивание эко-продукции, востребованной на мировом рынке в экологически чистых районах республики.

7. Обеспечение сбалансированности и высокого качества питания в необходимых объемах с доступом всех слоев населения, особенно социально уязвимых, включая младенцев, круглогодичным доступом к жизненно важным и безопасным продуктам питания.

8. Принятие мер для обеспечения надлежащего функционирования рынков продовольственных товаров и продукции их переработки и содействие своевременному доступу к рыночной информации, в том числе о продовольственных резервах, с целью помочь ограничить чрезмерную изменчивость цен на продовольствие.

В результате осуществляемых мер ожидается:

1. Оптимизация импорта пшеницы и семян масличных культур, а также отвода орошаемых земель под посевы масличных культур, повышение за счет этого уровня использования производственных мощностей масложировых и мукомольных предприятий, доведение к 2022 г. загрузки мощностей до 95%.

2. Показатель доли производства продовольственных товаров в общем объеме промышленной продукции возрастет с 13,2% до 14,4% к 2030 году за счет повышения уровня использования производственных мощностей, а также снижения их концентрации в отдельных регионах.

3. Производство продуктов питания к 2030 году прогнозируется увеличить в 2,3 раза.

4. Кардинальное улучшение структуры питания за счет активизации платежеспособного спроса, сбалансированного с предложением.

7) Медицинская, фармацевтическая и микробиологическая промышленность

Остаются нерешенными определенные проблемы, препятствующие реализации проводимых реформ, повышению качества оказываемой медицинской помощи и показателей здоровья населения. В частности:

1. Не выработана единая стратегия устойчивого развития фармацевтической отрасли и не обеспечивается должная координация деятельности отечественных фармацевтических предприятий, в том числе по выпуску соответствующей продукции с учетом имеющейся потребности.

2. Отсутствует системный мониторинг и контроль за обеспечением лечебных учреждений и населения лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения.

3. Остается чрезмерно сложной система государственной регистрации лекарственных средств, в том числе произведенных по международным стандартам GMP (Good Manufacturing Practice - принципов надлежащей производственной практики).

4. Отсутствует развитая транспортная, дорожная и инженерно-коммуникационная инфраструктура фармацевтических свободных экономических зон, что не позволяет наращивать на их территории мощности по производству высококачественной фармацевтической продукции.

5. Не отвечает современным требованиям научно-исследовательская деятельность учреждений фармацевтической отрасли, не уделяется должного внимания вопросам подготовки квалифицированных специалистов, отсутствуют налаженные связи с научными и производственными учреждениями зарубежных стран.

Для обеспечения качества лекарственных средств в процессе всех составляющих их оборота и обеспечения населения качественными, безопасными и эффективными лекарственными средствами отечественного производства по доступным ценам необходимо:

1. Отменить требования по отдельной процедуре регистрации субстанции, такой как проверка качества субстанции и требования к ней также осуществляются в процессе регистрации готового лекарственного препарата.

2. Создать научно-производственные лаборатории на предприятиях, ориентированных на разработку дженериковых препаратов на основе востребованных оригинальных препаратов, наладить связи с ведущими научными и производственными зарубежными центрами в этой сфере.

3. Сконцентрировать усилия на производство галеновых лекарственных препаратов и настоек на основе местного растительного, минерального и биологического сырья.

4. Наладить отечественное производство вакцин, прежде всего включенных в календарь профилактических прививок, разработать и внедрить в производство иммунодиагностикумы, иммунотропные препараты, высокоэффективные иммунобиологические препараты нового поколения против возбудителей опасных инфекционных заболеваний (туберкулез, СПИД и т.п.) нового поколения.

5. Создать малые производственные мощности по производству лекарственных субстанций отвечающих требованиям принципов надлежащей производственной практики (GМР) при научно-исследовательских институтах Академии наук Республики Узбекистан.

6. Разработать и внедрить механизм стимулирования клинических испытаний, проводимых совместно с отечественным и зарубежным производителем, при которых лицензия на инновационный препарат остается в республике.

7. Присоединение к системе международной торговли лекарственными средствами, что позволит не только сохранить и расширить имеющиеся рынки сбыта, но и в перспективе выйти на уровень участия в тендерах на поставку лекарственных средств в другие государства, в первую очередь развивающиеся.

Развитие фармацевтической промышленности Республики Узбекистан в соответствии с настоящей Концепцией позволит наиболее полно насытить внутренний рынок эффективными отечественными лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения, в первую очередь включенными в Перечень социально значимых лекарственных средств и изделий медицинского назначения и обеспечить уровень фармацевтического производства, гарантирующий безопасность государства в данной сфере.

8) Легкая промышленность

Анализ современного состояния текстильной и швейно-трикотажной промышленности республики показал, что при наличии положительных тенденций в ее развитии остаются проблемы, негативно влияющие на ее экономический рост и финансовую устойчивость.

К основным факторам (причинам), сдерживающим экономические реформы в текстильной отрасли относятся:

1. Недостаточность в республике современных ткацких и красильно-отделочных мощностей в связи с относительно невысокой рентабельностью ткацких производств и длительностью оборачиваемости средств (свыше 4-х месяцев). Отсутствие в производстве применения современных технологий заключительной отделки, что значительно сужает ассортимент готовых тканей и тормозит развитие швейного производства в республике.

2. Частые перебои в подаче электроэнергии и газа, особенно в осенне-зимний период. Несмотря на своевременную предоплату, случаи отключений электро- и газоснабжения резко ухудшают качество продукции, увеличивают ее себестоимость и, как следствие, снижают ее конкурентоспособность на внутреннем и внешнем рынках.

3. Ограниченность доступа на крупные рынки из-за наличия высоких таможенных платежей, особых требований по сертификации продукции, вопросов логистики и т.п.

4. Недостаточное внимание, уделяемое предприятиями отрасли внутриотраслевой кооперации, расширению и модернизации производственных мощностей, организации производства продукции с высокой добавленной стоимостью, внедрению инноваций и дефицит квалифицированного управленческого персонала, низкий уровень квалификации менеджеров и персонала, отсутствие трудовой мотивации работников, падение престижа рабочих и инженерно-технических профессий.

5. Относительно высокая импортная зависимость в сырье, полуфабрикатах, красителях, химических волокнах для производства смесовых тканей, аксессуаров, готовых швейно-трикотажных изделий, а также кожаных изделий и обуви.

6. Низкая переработка до готовой продукции произведенного хлопкового волокна в стране (около 30%).

7. Отсутствие в производстве современных ткацких и красильно-отделочных мощностей и технологий заключительной отделки, а также аксессуаров ограничивает производственную базу выпуска различных тканей высокого качества.

8. Недостаточно развита система текстильных кластеров.

9. Дефицит квалифицированного управленческого персонала, низкий уровень квалификации менеджеров и персонала, отсутствие трудовой мотивации работников, падение престижа рабочих и инженерно-технических профессий.

Основные приоритеты и направления:

В среднесрочной перспективе (2019-2025 гг.)

1. Дальнейшее совершенствование системы стандартизации и сертификации в области текстильной промышленности посредством ее гармонизации с международными требованиями и стандартами, а также модернизации и аккредитации лабораторий по испытаниям продукции.

2. Реализация кластерной модели развития, предусматривающей интегрирование производства, начиная с этапа выращивания хлопка-сырца,
его первичной обработки, дальнейшей переработки продукции
на хлопкоочистительных предприятиях и выпуска конечной текстильной продукции с высокой добавленной стоимостью.

3. Обеспечение сбалансированности распределения сырьевых ресурсов
и дислокации создаваемых предприятий отрасли во взаимоувязке с развитием логистической и инженерной инфраструктуры, в том числе посредством строительства многофункциональных транспортно-логистических хабов, выбора оптимальных маршрутов и коридоров доставки грузов, а также оптимизации тарифов на транспортные перевозки.

4. Партнерские соглашения с международными агентствами моды и дизайна.

5. Заключение долгосрочных контрактов на производство текстильной продукции с крупнейшими производителями брендовой продукции.

6. Создание современного учебноисследовательского текстильного технопарка на базе Ташкентского института текстильной и легкой промышленности.

7. Выстраивание технологической цепочки синтетических материалов (от производства полиэфирных, вискозных и полиамидных волокон до производства технического текстиля и других синтетических тканей). Разработка пилотных проектов по локализации производства химических волокон.

В долгосрочной перспективе (до 2030 г.)

8. Увеличение доли текстильной промышленности в экономике, повышение объема и качества производимой в стране текстильной продукции, прежде всего, посредством переориентации на высокотехнологическое производство конкурентоспособных текстильных изделий с высокой добавленной стоимостью.

9. Кардинальный пересмотр системы управления текстильной промышленностью с внедрением передовых технологий менеджмента, эффективных форм всестороннего содействия и поддержки предприятий отрасли, в том числе в решении проблем, препятствующих их развитию.

10. Широкое внедрение в отрасль передовых информационно- коммуникационных технологий, позволяющих обеспечить получение достоверной и своевременной информации о состоянии и тенденциях развития отечественного и зарубежных рынков текстильной продукции, проведение ее системного и комплексного анализа в целях определения приоритетных направлений развития отрасли.

11. Кардинальное совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для текстильной промышленности с расширением направлений по наиболее востребованным специальностям, пересмотр учебных программ образовательных учреждений с учетом современных тенденций развития отрасли, активизация научно-исследовательской деятельности, а также международного сотрудничества в данной сфере.

12. Использование швейных машин нового поколения для автоматизации технологической части производства.

13. Внедрение технологий производства «умной одежды» с постоянным доступом к Интернету, измеряющей показатели состояния здоровья и т. д.

14. Производство новых материалов из нетрадиционного сырья и вторичных ресурсов.

15. Повышение эффективности фильтровальных нетканых материалов для решения экологических проблем крупных промышленных предприятий

16. Сегментация перспективных новых товарных рынков, расширение и диверсификация рынков сбыта продукции (страны Азии, Африки, Америки).

Для осуществления поставленных целей, а также для развития отрасли предусматривается решение следующих задач:

В текстильной отрасли:

- увеличение выпуска тканей, хлопчатобумажных, смесовых с химическими волокнами, со специальными видами отделок – малосминаемых и малоусадочных, повышенной формоустойчивостью и меньшей материалоемкостью;

- расширение ассортимента тканей, в том числе бытового назначения, увеличение объемов выпуска одежных и плательных тканей, смесовых тканей
с лайкрой, одежных хлопкополиэфирных тканей, сорочечных тканей из гребенной пряжи, тканей из пряжи высоких номеров и гребенной высококачественной пряжи, плательных тканей с включением в их состав высокоусадочных и фасонных нитей, тканей для столового белья с современными рисунками, в том числе с улучшенными потребительскими свойствами (антибактерицидные, водомаслогрязеотталкивающие, малосминаемые и т.д.), увеличение выпуска и обеспечение современного уровня качества одежных жаккардовых тканей, тканей шириной более 300 см, тканей для промышленного потребления, пошива специальной и форменной одежды.

В производстве нетканых материалов:

- разработка новых видов нетканых материалов нового поколения, различного состава и свойств для отраслей народного хозяйства;

- производство новых материалов из нетрадиционного сырья и вторичных ресурсов;

- создание нетканых материалов с повышенными теплозвукоизоляционными свойствами для смежных отраслей промышленности, в том числе автомобильной, химической, стройиндустрии и т.д.;

- повышение эффективности фильтровальных нетканых материалов для решения экологических проблем крупных промышленных предприятий.

В производстве трикотажных изделий:

- выпуск современной модной трикотажной одежды различной по стилю и форме с использованием новых видов пряж, в сочетании с новым поколением синтетических и искусственных волокон;

- увеличение выпуска хлопчатобумажных бельевых, спортивных изделий легкого верхнего трикотажа на основе применения высококачественной пряжи, оснащения предприятий кругловязальными машинами высокого класса, в том числе для вязания высокоэластичных полотен;

- дальнейшее развитие и внедрение новых брендов, торговых марок и линий коллекционных изделий, в том числе с иностранными партнерами.

В производстве чулочно-носочных изделий:

- расширение ассортимента чулочно-носочных изделий за счет использования новых видов нитей; выпуск носков мужских, женских, детских из хлопка в сочетании с эластаном;

- обновление и расширение коллекций за счет создания новых рисунков и модной цветовой гаммы, увеличение выпуска детских изделий с красочным «компьютерным» дизайном и мужских носков (в т.ч. элитных) на основе внедрения новых видов сырья - модифицированных синтетических и искусственных нитей, а также бамбуковой пряжи, мерсеризованной хлопчатобумажной пряжи.

В производстве швейных изделий:

- создание малых производств для большей мобильности и выпуска одежды небольшими партиями;

- использование новых технологий, материалов и средств создания текстильных и швейных изделий широкого потребления, направленных на повышение качества и конкурентоспособности текстильных и швейных изделий широкого потребления;

- повышение уровня моделирования и конструирования одежды за счет усиления роли модельеров и дизайнеров в создании промышленных коллекций;

- увеличение производства одежды по лицензиям признанных в мире дизайнеров моды;

- расширение ассортимента женской и мужской одежды за счет создания эксклюзивных моделей различных видов ассортимента класса «Люкс», обеспечение выпуска одежды для отдыха из натуральных тканей, развитие ассортимента детской одежды (нарядной одежды, комплектной одежды для новорожденных из хлопчатобумажных трикотажных полотен, а также трикотажных полотен в сочетании с текстильными материалами и др.);

в производстве текстильной галантереи: расширение и обновление выпуска штучных изделий, текстильной галантереи, аксессуаров для одежды.

В результате осуществления вышеперечисленных мер ожидается:

В среднесрочной перспективе (до 2021 г.) – расширение производственных мощностей для обеспечения полной и глубокой переработки всего производимого объема хлопка-волокна, создание условий для интенсивного развития среднего звена отрасли (ткацкое, трикотажное и красильно-отделочное производство); увеличение объемов промышленного производства в 1,7 раза, выпуска готовых тканей и швейно-трикотажных изделий – в 2 раза, трикотажного полотна и чулочно-носочной продукции – в 3 раза, создание надежной базы инновационных и дизайнерских разработок, обеспечение широкого доступа отечественной текстильной продукции и брендов на внешние рынки, в том числе с использованием развитой логистической инфраструктуры и электронных торговых площадок, совершенствование системы подготовки квалифицированных кадров для отрасли.

 

[1] По данным официального сайта всемирного банка http://pubdocs.worldbank.org/en/167711492520319373/Uzbekistan-Energy-IG-ru.pdf

IVОБЕСПЕЧЕНИЕ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА

Создание эффективной системы экономических отношений в отрасли, основанной на рыночных механизмах, направленных на обеспечение продовольственной безопасности страны, либерализацию распределения ресурсов и ценообразования в сельском хозяйстве, внедрение   эффективных механизмов землепользования.

Сельское хозяйство является одной из ключевых отраслей экономики Республики Узбекистан. Земли, используемые для сельскохозяйственного производства, занимают 45% территории страны, около 50% населения проживает в сельской местности.

В совокупности с водным и лесным хозяйством отрасль обеспечивает занятость 3,6 млн чел. (27% занятых по экономике в целом) и 32,4% ВВП страны. Кроме того, владельцы 4,7 млн дехканских хозяйств, производящих большую долю плодоовощной и животноводческой продукции, тоже считаются занятыми в сельском хозяйстве, хотя они также часто заняты и в других секторах экономики.

Экспорт сельскохозяйственной продукции приносит Республике Узбекистан около 20-25% совокупных экспортных доходов. Более 180 видов агропродовольственной продукции, на долю которых приходится 20% общего объема экспорта товаров, экспортируются в 80 стран мира.

Последовательная реализация аграрных реформ обеспечила следующие основные тенденции и результаты.

1. Устойчивое развитие аграрного сектора, рост производства сельскохозяйственной продукции.

2. Сельскохозяйственное производство, даже без учета продукции его переработки составляет 32,4% в структуре экономики страны, а с учетом отраслей, перерабатывающих его продукцию, создает около 40% ВВП. Прямой вклад сельского хозяйства в ежегодный прирост ВВП составляет в среднем 1,1% (или 13,5% от всего прироста).

3. Рост производства был характерен практически для всех видов сельскохозяйственных культур. Производство плодоовощной продукции выросло в 1,5 раза (среднегодовой темп роста 8,5%), мясомолочной продукции – в 1,4 раза (6,7%), зерна – на 8% (2,2%). Высокими темпами развивалось птицеводство (12% ежегодного прироста) и рыбоводство (5,1 раза), а производство хлопка-сырца за счет сокращения посевных площадей снизилось на 16,2%.

Несмотря на сложившиеся за последние годы благоприятные тенденции развития сельского хозяйства существуют отдельные проблемы, сдерживающие имеющийся потенциал и резервы для его расширения.

1. Неэффективное использование ограниченных природных и людских ресурсов.

2. Более медленный темп роста производительности труда, по сравнению с другими отраслями экономики. Более того, производительность сельскохозяйственного труда в Узбекистане ниже, чем в сопоставимых странах в 4-7 раз.

3. Нехватка объектов инфраструктуры и логистики для хранения, переработки и транспортировки сельскохозяйственной продукции.

4. Недостаток водных ресурсов на фоне растущего населения и нерационального использования воды.

5. Нехватка посевных земель, пастбищ, кормов вследствие высокой доли засоленности и эрозии почв.

6. Низкая производительность сельского хозяйства.

7. Потери при хранении и транспортировке овощей и фруктов.

8. Высокие регуляторные барьеры для развития предпринимательства в с/х.

9. Низкий уровень развития центров для подготовки кадров.

Перспективы развития сельского хозяйства и проведения структурных преобразований:

В среднесрочной перспективе (2019-2025 гг.)

1. Проведение сплошной инвентаризации посевных площадей земель и периодическое обновление их базы данных по баллу-бонитету, создание и внедрение общедоступной электронной базы данных посевных земель.

2. Реформирование земельных отношений в аграрном секторе, обеспечивающее реализацию и защиту законных прав граждан и юридических лиц на организацию рационального использования земельных участков.

3. Оптимизация размещения и совершенствование структуры посевных площадей с учетом балл-бонитета почв, выбора для посевов наиболее урожайных и востребованных на внутреннем и внешнем рынках сельскохозяйственных культур.

4. Поэтапное возвращение в оборот и эффективное использование не используемых засоленных и богарных земель посредством внедрения системы посева соле- и засухоустойчивых сортов бобовых, кормовых, масличных и орехоплодных культур.

5. Поэтапное внедрение рыночных механизмов в сфере водопотребления, а также принципов государственно-частного партнерства в эксплуатации объектов водного хозяйства Республики Узбекистан.

6. Развитие ирригационных систем за счет строительства и реконструкции каналов, оросительной лотковой сети, гидротехнических сооружений, напорных трубопроводов.

7. Реализация проекта «Яшил калкон» («Зеленый щит») по созданию степных деревьев и кустарников, которые оградят посевные площади, примыкающие к пустыне Кызылкум.

8. Распространение передового опыта ведения личных подсобных и дехканских хозяйств, эффективного и рационального использования имеющихся земельных участков созданием до 0,02 га теплиц облегченной конструкции с использованием альтернативных источников энергии, малых птицеводческих до 100 голов птиц, пчеловодческих хозяйств до 4-5 пчелосемей, других высокоэффективных и доходных производств, а также в реализации произведенной продукции.

9. Совершенствование системы страхования сельхозпродукции от стихийных бедствий.

10. Внедрение порядка реализации сельскохозяйственной продукции строго на основе заключений (сертификата) лабораторий по анализу содержания пестицидов, нитратов и остатков солей тяжелых металлов.

11. Принятие международных стандартов качества.

12. Внедрение технологий мембранного метода хранения растительной продукции.

13. Обновление имеющейся и строительство новой ирригационной и дренажной инфраструктуры.

14. Создание крупных агрокластеров, сетей по продаже натуральных продуктов.

15. Совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров для отраслей сельского хозяйства

16. Использование засоленных орошаемых земель под высадку солеустойчивых растений: особо солеустойчивые растения, такие как свёкла (столовая, кормовая и сахарная) и среднесолеустойчивые культуры, такие как помидор, капуста, брюква, редис, морковь, картофель

17. Субсидирование производителей сельскохозяйственной продукции.

18. Проведение серии исследований по выявлению оптимальных, наиболее эффективных культур в условиях страны

19. Внедрение успешного опыта зарубежных стран в капельном орошении

20. Введение технологии ГАТ для сбора и хранения информации в водном хозяйстве.

В долгосрочной перспективе (до 2030 г.)

21. Укрепление продовольственной безопасности страны на базе собственного производства продовольственных ресурсов, повышение производственного потенциала сельского хозяйства при эффективном использовании земельных и водных ресурсов.

22. Поэтапная замена существующих старых садов и виноградников на интенсивные, а также создание на высвобождаемых землях новых интенсивных садов и посадок плодоовощных культур с использованием высокотехнологичных агротехнических мероприятий.

23. Улучшение мелиоративного состояния и плодородия почв, реконструкция и строительство коллекторов, закрытой горизонтально-дренажной сети, скважин вертикального дренажа и мелиоративных насосных станций.

24. Создание программ по переобучению работников сельского хозяйства.

25. Развитие потребительских кооперативов.

26. Развитие биотехнологий, включая генетическую модификацию, молекулярные маркеры, молекулярную диагностику, вакцины, клеточные культуры, микробиологические решения для пищевой промышленности.

27. Использование рыжика для восстановления почвы после хлопка.

28. Регулирование с/х производства за счет фьючерсных контрактов и договорных цен.

29. Перевод части с/х производства на аэропоническую основу и биологическую переработку отходов с/х производства.

30. Обеспечить сохранение генетического разнообразия семян и культивируемых растений, а также сельскохозяйственных и домашних животных и их соответствующих диких видов, в том числе посредством надлежащего содержания разнообразных банков семян и растений.

31. Увеличить инвестирование, в том числе посредством активизации международного сотрудничества, в сельскую инфраструктуру, сельскохозяйственные исследования и информирование, развитие технологий и создание генетических банков растений и животных в целях укрепления потенциала в области сельскохозяйственного производства.

32. Устранять и пресекать введение торговых ограничений и возникновение искажений на мировых рынках сельскохозяйственной продукции.

Данные меры позволят увеличить объёмы производства сельскохозяйственной продукции до 2 раз, экспорта в 7,2 раза, обеспечить продовольственную безопасность, насытить внутренний потребительский рынок, обеспечить население основными видами сельскохозяйственной продукции, а также полноценно использовать имеющийся потенциал личных подсобных и дехканских хозяйств, создать новые рабочие места, увеличить занятость, повысить доходы и уровень благосостояния людей.

V. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ СФЕРЫ УСЛУГ

Сфера услуг становится одним из ведущих секторов экономики Республики Узбекистан. По итогам 2018 г. доля услуг в экономике республики составляет 35,6%. Социальная направленность сферы способствует созданию дополнительных рабочих мест, снижению затрат, сокращению времени обслуживания домашних хозяйств и обеспечивает улучшение качества жизни населения. За последнее время сфера услуг развивалась в благоприятных экономических условиях. Этому способствовали:

реализация отраслевых программ развития в ряде сфер экономики;

меры, направленные на создание законодательных и организационных основ деятельности новых рыночных институтов (депозитарная, страховая, аудиторская деятельность, электронное правительство, электронная коммерция и т.д.);

смягчение государственного регулирования рынка услуг за счет реализации Указов Президента Республики Узбекистан и правительственных решений по поддержке предпринимательства, либерализации торговли и развития товарных рынков;

стимулирование спроса и предложения за счет расширения кредитования;

эффективная социальная политика, повышение культурно-образовательного уровня населения, требующего полноты и качества услуг.

Углубляющийся процесс урбанизации способствует появлению новых видов услуг, например, в области обеспечения безопасности, в т.ч. в сфере ИКТ, услуг виртуального характера в банковской сфере.

В последние годы сохраняется социальная направленность сферы услуг в обеспечении занятости и увеличении доходов населения.

За 2016-2018 гг. услуги выросли в 1,4 раза. Высокие темпы роста достигнуты по финансовым услугам (в 2,1 раза), услугам в области архитектуры (в 1,9 раза), услугам связи, информатизации и здравоохранения (в 1,6 раза), услугам торговли, связанным с недвижимым имуществом, аренды и проката (в 1,3 раза).

Начиная с середины 2017 г. сохраняется относительно высокое инфляционное давление на спрос, в результате рост по большинству видов услуг замедляется.

Так, рост цен на услуги 2018 г. составил 112,1%. Среди услуг значительно повысились тарифы на услуги железнодорожного транспорта 134,3%, услуги сотовой связи на 119,6%, услуги ксерокопирования 118,9%, парикмахерские услуги 117,5%. Стоимость поездки в городском транспорте возросла на 19,1%, стоимость 1 звонка междугородней связи – на 60,6% и т.д.

В результате ограничений со стороны спроса, 800 предприятий сферы услуг снизили свои объемы, существенное количество предприятий приостановило деятельность.

Из-за недостаточности сервисной инфраструктуры, сельская сфера услуг не получила соответствующего развития. Так, в 2018 г. на 1 жителя села оказано услуг в 2,7 раза меньше, чем в городской местности.

Сохраняется высокой доля услуг торговли, автотранспортных услуг, услуг, связанных с недвижимым имуществом, оказываемой в неформальном секторе соответствующих отраслей.

До 2030 г. сфера услуг вступит в новый постиндустриальный этап развития, в ВВП и занятости населения будет преобладать сфера услуг. Постепенно, к 2030 г. сфера услуг займет доминирующее положение, будет отмечаться переход сферы услуг в фазу постиндустриального развития или «сервисную экономику» («экономику услуг»), валовый внутренний продукт страны будет увеличиваться за счет развития сферы услуг, ее доля в экономике республики к 2030 г. составит более 45%.

За 2018-2030 гг. рост услуг вырастет в 2,5 раза. Высокие темпы роста будут достигнуты по услугам проживания и питания (3,2 раза), обусловленные ускоренным развитием туризма, по финансовым услугам, услугам здравоохранения (в 3,1 раза), услугам в области архитектуры (в 3 раза), услугам торговли и по услугам по ремонту компьютерной и другой бытовой техники (в 2,5 раза), услугам связи, информатизации, транспортным услугам (в 2,3 раза).

Для достижения целевых параметров сферы требуются следующие приоритетные направления:

1. Сельская сфера услуг получит опережающее развитие за счет создания современной сервисной инфраструктуры, повышения доступности сельского населения к услугам и комплексного проведения политики урбанизации, предусматривающей совершенствование существующей системы управления городами и оптимальное планирование городского развития.

2. Проведение модернизации управления и технологий обслуживания отраслей сферы, которая позволит в полной мере реализовать цели обеспечения стратегической устойчивости сферы услуг.

3. Широкое внедрение информационных систем, баз данных интерактивных услуг для конечного потребителя и предпринимательских структур, в т.ч. для сельского бизнеса.

4. Рост новых видов услуг за счет реализации научно-технической политики в экономике и инноваций.

5. Внедрение новых технологий в финансовой сфере, привлечение средств населения в банковскую сферу, повышение доверия населения к банкам.

6. Обеспечение ускоренного роста услуг социальной направленности в сфере образования и здравоохранения, рост и повышение качества человеческого капитала за счет дальнейшего развития инновационной экономики.

7. Формирование современной, на уровне мировых стандартов, сервисной инфраструктуры и коммуникаций и повышение доступности к услугам населения.

8. Осуществление структурных преобразований в сфере услуг, при которых опережающее развитие получат современные виды услуг связи, финансовые услуги, высокотехнологичные виды услуг в сфере здравоохранения, услуги по повышению эффективности и конкурентоспособности отраслей сферы.

В сфере услуг связи

На развитие информационно-коммуникационных услуг значительно влияют на процессы, происходящие в гражданском обществе и в рыночной экономике. За
2016-2018 гг. в республике обеспечен рост услуг связи и информатизации в 1,6 раза. В 2018 г. оказано услуг на сумму 9,7 трлн сумов. Телекоммуникационные компании с 2016 г. осуществляют активную инвестиционную стратегию. В результате реализации проектов по модернизации и развитию телекоммуникационной инфраструктуры, в рамках реализации проектов по расширению и резервированию транспортных сетей на магистральных междугородных и внутриобластных линиях связи, построены более 25,6 тыс. км волоконно-оптических линий связи.

В рамках проекта «Развитие сети наземного цифрового телевещания в Республике Узбекистан» в течение 2015-2017 гг. выполнены работы по доставке и монтажу 90 мощных и 404 маломощных передатчиков цифрового телевидения, с доведением охвата населения цифровым телевидением до 100%.

В целях трансляции государственных и негосударственных телерадиопрограмм в труднодоступные населенные пункты, соседние государства и страны дальнего зарубежья создана сеть наземного спутникового телерадиовещания с использованием спутника связи одного из европейских спутниковых операторов.

Международный интернет-канал доведен до 180 Гбит/с, рост интернет- пользователей в стране увеличен на 15% и составил более 22,5 млн пользователей.

За прошедший период внедрены свыше 30 новых электронных государственных услуг, в результате Единым порталом интерактивных государственных услуг оказывается более 100 электронных государственных услуг.

Общее количество абонентов мобильной связи в стране составляет 22,8 млн человек, при этом число пользователей мобильной связи третьего и четвертого поколений превысило более 16 млн абонентов.

Развитие сетей мобильной связи осуществляется в соответствии с Программой развития телекоммуникационных технологий, сетей и инфраструктуры связи на 2013-2020 годы и адресной программой развития информационно-коммуникационных технологий на 2015-2019 годы.

Предусмотрено увеличение зон покрытия сетей операторов мобильной связи за счет увеличения количества базовых станций, с доведением их общего количества до 28 тыс. ед. к концу 2020 года. Это позволит увеличить количество абонентов мобильной связи на 100 жителей с 70% до 80%.

За анализируемый период широкое развитие получают услуги почтовой связи. Национальная сеть почтовой связи включает 14 региональных филиалов, 86 межрайонных и районных узлов, 1 745 отделений связи (из них 14 передвижных отделений связи), специализированные филиалы «Халкаро почтамт», «Халкаро тезкор почта», «Узбекистон маркаси» и «Матбуот таркатиш», а также 34 авиа, 1 железнодорожный, 257 автомобильных почтовых маршрутов, обеспечивающих регулярные перевозки почтовых отправлений.

На объектах почтовой связи организовано 4794 доставочных участков, в том числе в городах – 1901, в сельской местности – 2893. На обслуживаемой территории установлены 3608 почтовых ящиков для сбора письменной корреспонденции. Все филиалы 86 межрайонных и районных узлов и 1358 отделений почтовой связи компьютеризированы. В компьютеризированных отделениях почтовой связи созданы 1628 автоматизированных рабочих мест, которые подключены к корпоративной сети, что позволяет осуществлять доступ к корпоративным сетевым ресурсам, а также оказывать услуги с использованием автоматизированных информационных систем «Электронный денежный перевод», «Прием платежей от населения», «Контроль прохождения регистрируемых почтовых отправлений».

Объектами почтовой связи АО «Узбекистон почтаси» ежегодно принимается, обрабатывается и доставляется в среднем 17 млн письменной корреспонденции, 96 тыс. посылок, 1,2 млн почтовых переводов денежных средств. Кроме национального оператора АО «Узбекистон почтаси» услуги почтовой связи оказывают частные компании, количество которых из года в год увеличивается и в настоящее время составляет более 300 единиц. Основная доля рынка по количеству входящих международных посылок (более 90 %) принадлежит частным компаниям, и этот показатель из года в год увеличивается.

Вместе с тем, уровень развития ИКТ не высокий, существующие темпы развития отрасли не позволяют обеспечить эффективное решение задач, модернизации общества и обеспечения конкурентоспособности Узбекистана. Недостаточно внедряется ИКТ в социально-значимые сферы (образование, здравоохранение), недостаточно производится отечественных программных продуктов, слабо внедряются информационные технологии в государственное управление, уровень компьютерной грамотности сельского населения не позволяет широко применять интернет-услуги. Требует дальнейшего совершенствования нормативная база в области сертификации и стандартизации.

Низкий уровень внедрения информационных технологий ограничивает возможности по приобретению онлайн услуг, а также организации электронного взаимообмена данными между участниками рынка и государственными органами, что также сдерживает ускоренный рост услуг связи.

Целевыми параметрами до 2030 г. намечено обеспечить рост услуг связи и информатизации в 2,5 раза.

Развитие отраслей сферы услуг на основе информационно-коммуникационных технологий, техническое оснащение отрасли, позволит в полной мере перейти на цифровую экономику, в результате, доля информационно-коммуникационных технологий в экономике республики возрастет до 3,5 процента.

Решение и приоритетные направления развития сферы услуг связи:

1. Полный переход к «цифровой экономике».

2. Формирование более половины ВВП с применением инновационных информационно-коммуникационных технологий во всех отраслях экономики.

3. Внедрение технологий «умных городов», при которых государственное и общественное управление осуществляется на основе инновационных ИКТ.

4. Дальнейшее развитие экспортно-ориентированных направлений информационно-коммуникационных технологий.

5. Сокращение уровня дифференциации между городскими и сельскими регионами в развитии информационно-коммуникационной инфраструктуры.

6. Импортозамещение отечественными программными продуктами.

7. Рост зарубежных инвестиций в развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры в сельских регионах.

8. Достижение компьютерной грамотности молодежи и специалистов по разработке программных продуктов на уровне передовых стран мира.

9. Предоставление ИКТ-услуг в области туристического бизнеса на уровне передовых стран мира.

10. Внедрение технологий в области 5G, построение и применение сетей пятого поколения, реализация проектов по безопасному городу, электронному правительству, цифровизации экономики и общества.

Реализация приоритетных задач в отрасли телекоммуникации, телевидения и радиовещания возможна при обязательном привлечении иностранных кредитов, в частности на реализацию следующих масштабных проектов:

В среднесрочной перспективе (2019-2025 гг.)

1. Организация широкополосных каналов связи для объектов народного и дошкольного образования, объектов здравоохранения: 1 этап – объекты, находящиеся в областных центрах; 2 этап – объекты, находящиеся в районных центрах и городах; 3 этап – объекты, находящиеся в сельских и труднодоступных населенных пунктах, срок до 2023 года.

2. Переход радиовещания государственных и негосударственных радиопрограмм на цифровой формат, срок до 2024 года.

3. Модернизация сети цифрового телевещания с трансляцией телепрограмм и звукового сопровождения в объемном формате, срок до 2024 года.

4. Повышение эффективности использования существующей сети наземного цифрового телевещания, в частности увеличение количества распространяемых телепрограмм, организация передачи по телеканалам других видов широкополосной информации, срок до 2024 года.

В долгосрочной перспективе (до 2030 г.)

5. Поэтапное построение 5 региональных высокопроизводительных Дата-центров, срок до 2029 года.

6. Поэтапное расширение сетей широкополосного доступа с внедрением оптических сетей доступа на участке последняя миля до 5,5 млн портов, срок до 2030 года.

7. Модернизация центров коммутации с применением технологии IMS (IP Multimedia Subsystem – передача мультимедийного содержимого в электросвязи на основе протокола IP) на 600 тыс. пользователей, срок до 2030 года.

8. Создание 1 500 зон беспроводных сетей передачи данных по технологии
Wi-Fi в исторических и общественных местах республики, включая часто посещаемые туристами объекты, срок до 2025 года.

9. Поэтапное расширение пропускной способности интернета: междугородный уровень – до 1 Тбит/с; уровень городов и райцентров – до 400 Гбит/с, срок до 2030 года.

10. Поэтапное расширение сетей абонентского доступа с построением волоконно-оптических линий связи до узлов сетей передачи данных и домохозяйств протяженностью 70 тыс. км, срок до 2030 года.

Сфера финансовых услуг

За 2016-2018 г. финансовые услуги выросли в 2,1 раза. В 2018 г. финансовых услуг оказано на сумму 21,1 трлн сум. По состоянию на 1 октября 2018 г. в финансовой сфере осуществляют деятельность 28 коммерческих банков и 896 ед. их филиалов, 36 микрокредитных организаций, 53 ломбарда, 1 134 мини-банка, 2 132 мобильные кассы, 948 пунктов по обмену валюты, 1 132 пункта международных денежных переводов.

По итогам 2018 года общая сумма транзакций через межбанковскую платежную систему Центрального банка Узбекистана составила 845,6 трлн сумов, что в 1,3 раза выше показателей 2017 года. Росту транзакций способствует развитие системы электронных платежей, создание дополнительных возможностей населению и субъектам предпринимательства для осуществления платежей путем широкого внедрения платежных услуг и продуктов, основанных на современных информационно-коммуникационных технологиях.

Общее число пользователей систем дистанционного обслуживания банковскими счетами возросло на 78,7 % и составило почти 8 млн человек, выпущено и обслуживалось 17,6 млн банковских пластиковых карт, что на 1,6 млн меньше уровня 2017 г. Снижение количества карт, находящихся в пользовании, связано с закрытием системы пластиковых карт DUET (оффлайн-карты).

Количество действующих платежных терминалов возроcло на 3,9% и на
начало 2019 г составило 244,9 тыс. единиц, число банкоматов и инфокиосков - на 21,8 % и 6 500 единиц соответственно. По состоянию на 1 января 2018 года их действовало 5 632 единицы.

Объем кредитования коммерческими банками инвестиционных проектов по модернизации, техническому и технологическому перевооружению предприятий и отраслей реального сектора экономики, а также обеспечению на основе современных технологий выпуска конкурентоспособной продукции увеличился в 1,22 раза, объем кредитования субъектов малого и частного предпринимательства более чем в 1,5 раза.

В 2019 году Центральным банком планируется завершить работы по созданию Национального межбанковского процессингового центра, а также создание электронной платёжной системы Humo.

Размер страховых премий в 2018 г. составил более 1 трлн сум, что в 1,9 раз выше, чем за соответствующий период 2017 г., уставной капитал страховых компаний вырос более чем в 2 раза.

В сравнении с другими странами отмечается низкий потенциал в сфере страхования. Объем оказанных страховых услуг составляет не более 0,3% от ВВП республики, в то время как в Республике Корея он на уровне 11,9%, Японии - 11,1%, Франции - 9%, Германии - 6,7%, Китае - 3% и России - 1,3%.

В структуре страховых услуг добровольные виды страхования превалируют над обязательными видами. В развитых странах доля обязательных видов страхования составляют более 50 %.

Низкой остается доля услуг по страхованию жизни - 8%, тогда как в развитых странах доля страхования жизни составляет более 50% в совокупных страховых премиях. Количество договоров страхования жизни составляет 0,3%, подразделений компаний по страхованию жизни - 1,2%, набор предоставляемых услуг - 4,5%. Развитию рынка личного страхования препятствуют следующие факторы:

Независимость системы здравоохранения как важного элемента инфраструктуры страхового рынка. Несмотря на то, что в последнее время частная медицина получила активное развитие, тарифы на их услуги сохраняются на высоком уровне, что в значительной степени обусловливает и цену страхового полиса по добровольному медицинскому страхованию;

Отсутствие стимулов у физических лиц вкладывать деньги в личное страхование. Несмотря на то, что 2% дохода юридических лиц вычитаются из налогооблагаемой базы при направлении этих средств на страхование, физические лица не имеют права при страховании своих рисков рассчитывать на снижение подоходного налога. Введение механизма компенсации средств, направляемых на страхование, смогло бы увеличить объем страховых премий и способствовать развитию страхового бизнеса в Узбекистане.

Целевыми параметрами до 2030 г. намечено обеспечить рост финансовых услуг в 2,2 раза.

Ожидается, что рост финансового оборота и финансовых активов будет опережать динамику реальной экономики, усилится ее насыщенность финансовыми средствами, инструментами и институтами. Влияние государства в этой сфере будет ослабевать, повысится конкурентоспособность финансового сектора, его эффективность в перераспределении ресурсов в экономике на базе лучших международных стандартов.

Предполагается существенный рост объемов страховых премий, который будет увеличиваться за счет расширения охвата населения добровольным страхованием, в том числе накопительным страхованием жизни.

Наметится существенное увеличение капитализации рынка акций к ВВП, расширятся механизмы и возможности финансового посредничества, что усилит конкурентоспособность финансового сектора экономики и существенный прирост финансовых услуг.

Приоритеты в сфере финансовых услуг:

Выход на новый этап развития отечественного фондового рынка за счет широкого применения ценных бумаг в качестве инструмента для привлечения инвестиций в экономику и получения альтернативного дохода широкими слоями населения от владения и купли-продажи ценных бумаг.

1. Повышение финансовой устойчивости банков и расширение спектра финансовых услуг на внутреннем рынке.

2. Повышение активности банков Узбекистана на международном рынке капитала.

3. Целевое привлечение зарубежных коммерческих банков, прежде всего из стран основных торговых партнеров, таких как Российская Федерация и Китай;

4. Принятие мер по развитию вторичного рынка ценных бумаг с открытым обращением акций коммерческих банков, что повысит прозрачность их финансовой деятельности и предоставит возможность оценки эффективности работы и стоимости капитала.

5. Инновационное развитие банковских продуктов и расширение спектра оказываемых банковских услуг для физических лиц на основе использования новейших информационных технологий и развития Интернет-банкинга;

6. Повышение инвестиционной активности коммерческих банков на рынке долгосрочных кредитов и рынке ценных бумаг путем внедрения в широкую практику смешанного финансирования инвестиционных проектов, как за счет долгосрочного кредитования или проектного финансирования, так и за счет содействия предприятиям в выпуске корпоративных облигаций под конкретные инвестиционные проекты.

7. Привлечение зарубежных инвестиционных фондов, международных экономических и финансовых институтов в создание совместных с коммерческими банками инвестиционных компаний для финансирования стартового капитала реализации инновационных проектов с возможной последующей продажей доли участия финансового института основным учредителям.

8. Повышение эффективности и качества финансового посредничества.

Приоритеты в развитии рынка страхования к 2030 г.:

1. Создание национальной модели обязательного страхования.

2. Введение института аккредитации страховых компаний при банках.

3. Повышение уровня доверия на страховом рынке путем расширения доступа к информации, обеспечение доступности для общественности к статистическим данным о деятельности страховых компаний, для страховщиков - доступность к государственной и ведомственной статистике, используемой для оценки риска и вероятной убыточности различных страховых продуктов (число ДТП, заболеваемость, смертность от различных причин и т.д.).

4. Внедрение механизмов обязательного страхования ответственности аудиторов, таможенных брокеров, ответственности по договору, создание единой системы страхового законодательства.

5. Расширение обязательного страхования путем внедрения страхования профессиональной ответственности.

6. Замена обязательного страхования пассажиров на обязательное страхование ответственности перевозчиков. Данная замена способна стимулировать работу транспортных предприятий в направлении повышения степени безопасности и качества предоставляемых услуг.

7. Совершенствование законодательства в страховой деятельности в целях недопущения монополистической деятельности на страховом рынке.

8. Повышение качества страховых услуг за счет привлечения в отрасль дополнительных инвестиций и расширения ассортимента страховых продуктов.

9. Реализация основных направлений интеграции страхового рынка Узбекистана в мировой рынок страховых услуг.

10. Внедрение системы взаимного страхования, усиления роли посредников как главных страховых консультантов страхователей.

Транспортные услуги

Рост транспортных услуг за 2016-2018 гг. вырос в 1,2 раза, в т.ч. услуги автотранспорта - в 1,4 раза.

В 2018 г. рост транспортных услуг для грузовых перевозок составляет 105,7%, для пассажирских перевозок - 103,4%. При этом темпы роста неодинаковы по видам транспорта. Трубопроводным транспортом обеспечено 111,4% роста грузооборота, автомобильным - 103%, железнодорожным - на уровне 2017 г. По росту пассажирооборота 190,6%, 117% роста - воздушным, 112,2% - метрополитеном.

Вместе с тем, 47,7% грузов транспортировано трубопроводным видом транспорта, 32,5% - железнодорожным, 19,6% - автомобильным. В структуре пассажирооборота 89,8% составляют автоперевозки, 6,6% - авиаперевозки, 3,2% -железнодорожные перевозки пассажиров.

На рынке услуг пассажирских перевозок наблюдается тенденция перераспределения пассажиропотока между альтернативными видами транспорта, исходя из возможностей удовлетворения ими платежеспособного спроса различных слоев населения.

В сфере услуг железнодорожного транспорта осуществляется реализация крупных инвестиционных проектов.

Улучшается качество обслуживания за счет эксплуатации новых локомотивов и высокоскоростных пассажирских электропоездов.

Отмечается рост услуг воздушного транспорта в 1,5 раза за счет организации новых экономически рентабельных направлений, увеличения направлений за счет чартерных рейсов по перевозкам, расширения сети маршрутов пассажирских и грузоперевозок путем использования маршрутов Интер-лайн партнеров НАК «Узбекистон хаво йуллари».

В системе автотранспорта организовано 105 новых пассажирских маршрутов, на 2018 г. было намечено строительство 15 автостанций, реконструкция 8 автостанций. Фактически построено 17 новых автостанций, в т.ч. 2 автостанции в Нукусе, в г.Андижан, г.Термез, г.Янгиер, Кунграде, в Заамине, Арнасае, Мубареке, Чусте, Мингбулаке, Иштихане, Нарпае, Кызырыке, Бешарыке, Ёзёвоне и Хазараспском районах по 1 единице.

Реконструкция автостанций завершена в Чимбайском, Тахтакупырском, Бозском, Каганском, Каракульском, Карманинском, Касансайском и Баяутском районах.

Закуплено для пассажирских региональных перевозок 100 новых автобусов.

Ускоренный рост транспортных услуг сдерживают проблемы отраслевого характера:

  1. В транспортной отрасли не в полной мере сбалансированы механизмы государственного и рыночного регулирования;
  2. Недостаточно используются производственные мощности действующих инфраструктурных объектов, особенно транзитного потенциала страны;
  3. Состояние и темпы развития автомобильных дорог, особенно в сельской местности, не соответствуют установленным стандартам и темпам автомобилизации;
  4. Отмечается старение основных фондов, недостаточен технологический уровень транспортных систем.

Целевыми параметрами до 2030 г. намечено обеспечить рост транспортных услуг в 2,2 раза.

Пути решения проблем в сфере транспорта:

  1. По мере роста ВВП будет повышаться бесперебойная работа транспорта, снижаться издержки на перевозку грузов и пассажиров;
  2. Повысится доступность и качество транспортных услуг, скорость доставки грузов и пассажиров, что приведет к экономии общественного времени;
  3. Приоритетное использование экологически чистых видов транспорта приведет к сохранности в надлежащем состоянии экологии;
  4. Современное реформирование системы управления транспортом к 2030 г. приведет к улучшению взаимодействия, координации и работы различных видов транспорта благодаря обеспечению системного подхода к развитию транспортного комплекса;
  5. Будет отмечаться дальнейшее транспортное обеспечение внешнеэкономических связей, реализация транзитного и экспортного потенциала страны.

Стратегической целью развития транспортной инфраструктуры является обеспечение посредством транспорта стабильного, устойчивого развития экономики, повышение ее конкурентоспособности, благосостояния народа и качества его жизни:

В среднесрочной перспективе (2019-2025 гг.)

1. Создание в Республике Узбекистан единой транспортной системы, ликвидация административных барьеров, устранение диспропорций в развитии транспорта.

2. Сокращение коэффициента изношенности автобусного парка в 3 раза.

В долгосрочной перспективе (до 2030 г.)

3. Повышение надежности и доступности услуг массового общественного пассажирского транспорта.

4. Повышение конкурентоспособности услуг железнодорожного и воздушного транспорта с применением оптимальной тарифной политики.

5. Повышение инновационной составляющей в развитии парков подвижного состава и технических средств транспорта, особенно при осуществлении внутренних перевозок.

6. Повышение эффективности работы транспорта по экологическим параметрам.

7. Развитие качественной, надежной, устойчивой и стойкой инфраструктуру, включая территориальную и трансграничную инфраструктуру, в целях поддержки экономического развития и благополучия людей, уделяя особое внимание обеспечению недорогого и равноправного доступа к ресурсам для всех.

8. Обеспечение доступ к безопасным, недорогим, доступным и экологически устойчивым транспортным системам на основе повышения безопасности дорожного движения, в частности, расширения использования общественного транспорта, уделяя особое внимание нуждам социально уязвимых слоев населения

9. Создание оптово-распределительных сетей транспортно-логистических хабов на приграничных территориях Республики Узбекистан, повышение роли транспортно-логистической инфраструктуры в организации товародвижения, создание в каждой области крупных логистических центров.

В сфере услуг проживания, питания, торговли, связанной с недвижимостью

За 2016-2018 гг. рост услуг проживания и питания вырос в 1,4 раза, по услугам торговли - в 1,3 раза, по услугам, связанным с недвижимым имуществом - в 1,3 раза.

По состоянию на 1 января 2018 г. количество предприятий общественного питания составляет 12,8 тыс. единиц на 533,6 тыс. посадочных мест, в т.ч. расположенных в городской местности - 10,7 тыс. предприятий на 439,6 тыс. посадочных мест и в сельской местности - 2,1 тыс. предприятий на 8,1 тыс. посадочных мест.

По состоянию на 1 января 2018 г. количество продовольственных магазинов 27,8 тыс. единиц на 819,4 тыс. кв.м., непродовольственных магазинов 48,9 тыс. единиц на 2325,7 тыс. кв.м., смешанных магазинов составляет 33 тыс. единиц на 957,8 тыс. кв.м. В торговой сфере осуществляют деятельность более 4 тыс. палаток и ларьков.

По состоянию на 1 января 2018 г. количество гостиниц и аналогичных мест размещения составляет 767 ед. на 20 тыс. мест, в т.ч. гостиниц - 767 ед. на 17,7 тыс. мест.

По состоянию на 1 июля 2018 г. число риэлторских организаций, имеющих лицензию, составляет 272 единиц, в т.ч. осуществляющих посредничество при заключении сделок с объектами недвижимости и правами на них - 111 единиц, по организации торгов объектами недвижимости и правами на них - 118 единиц, доверительное управление объектами недвижимости - 19 единиц, информационные и консультационные услуги на рынке недвижимости - 24 единицы.

Проблемы в сфере услуг проживания, питания, торговли, связанные с недвижимостью

Из-за неразвитой торговой инфраструктуры уровень доступности сельского населения к торговым предприятиям отстает от городского населения.

Обеспеченность сельских жителей предприятиями питания значительно отстает от городских жителей. Если на 10 тыс. населения в целом по республике приходится 4 предприятия, по городской местности - 7 предприятий, то в сельской местности обеспеченность в 7 раз ниже, чем по городской и составляет 1 предприятие на 10 тыс. жителей села.

Обеспеченность сельских жителей предприятиями торговли значительно отстает от городских жителей. Если на 10 тыс. населения в целом по республике приходится 34 предприятия, по городской местности - 44 предприятия, то в сельской местности обеспеченность в 1,8 раз ниже, чем по городской и составляет 24 предприятия на 10 тыс. жителей села.

Количество гостиниц для приема иностранных гостей разного платежеспособного спроса недостаточно.

В сфере услуг, связанных с недвижимостью, существенную долю занимают нелегальные сделки.

До 2030 г. намечается обеспечить рост услуг питания и проживания в 3,2 раза, торговли - в 2,5 раза, по услугам, связанным с недвижимостью - в 2,4 раза.

Приоритетные направления в целях достижения прогнозных параметров в сфере торговли и питания:

  1. Торговые центры к 2030 г. приобретут современный формат и станут универсальными «центрами» и многофункциональными комплексами. В дальнейшем, перечень оказываемых ими услуг будет расширяться (медицинское обслуживание, образовательные и развлекательные услуги).
  2. В системе потребительского рынка, в рамках проекта «Умный город» будет реализоваться его компонент «Умный потребительский рынок», предусматривающий активное внедрение цифровых технологий и развитие интернет - торговли, складской и логистической инфраструктуры.
  3. Более эффективной будет борьба с фальсифицированной и некачественной продукцией.
  4. Будет организован интерактивный сервис получения информации о товарах и услугах, что позволит лучше контролировать качество товаров и предоставляемых услуг. Кроме того, предполагается создание электронной торговой площадки для реализации отечественных товаров, что позволит производителям реализовать свою продукцию дистанционно и без посредников.

Приоритетные направления в сфере услуг проживания и питания:

К 2030 г. существенно увеличится количество гостиниц и хостелов, расширится ассортимент питания в соответствии с потребительскими предпочтениями туристов.

Приоритетные направления в сфере услуг, связанных с недвижимостью:

  1. В ближайшие десять лет существенно повысится ценность высококачественного жилья.
  2. С реализацией программы урбанизации будет осуществлен переход от мегаполисной урбанизации к малоэтажной ландшафтной, более комфортной для населения, урбанизации.
  3. Легализация риэлтерской деятельности позволит существенно повысить роль и объемы риэлтерских услуг.

Приоритеты в сфере услуг проживания и питания:

1. Внедрение системы классификации в гостиницах и ресторанах, включающую перечень основных требований, в т.ч. технического оснащения гостиниц, присутствия круглосуточного режима оказания услуг, количество языков, на которых общается обслуживающий персонал, требования по питанию, напиткам,  создание благоприятной психологической атмосферы и т.д.;

2. Создание национальных гостиничных сетей;

3. Строительство и реконструкция гостиниц класса 3 звезды;

4. Рост на внутреннем рынке услуг мировых гостиничных сетей;

5. Разработка комплексной маркетинговой стратегии продвижения гостиниц на мировом рынке;

6. Создание в Узбекистане качественных хостелов по франшизе ведущих зарубежных хостельных сетей «Nice», «A&O Hotels and Hostels», «Stayokay», «The Youth Hotel Network of Catalonia», «The Equity Point Group», «Лайк»;

7. Создание единой электронной системы экскурсионного обслуживания хостелов, позволяющих за умеренную цену получить быстро качественную услугу по проживанию;

8. Образование Национальной ассоциации хостелов;

9. Расширение при гостиницах сети предприятий питания, ориентированных на национальные пищевые предпочтения туристов из разных стран. В результате, рост услуг по проживанию и питанию увеличится в 3,2 раза.

Приоритеты в сфере услуг торговли:

1. Повышение уровня торгового обслуживания;

2. Развитие сети торговли на универсальных и специализированных рынках с широкой инфраструктурой услуг;

3. Реализация мер по упорядочению мелкорозничной торговли, предусматривающих отвод земельных участков преимущественно в жилых массивах, не обеспеченных стационарными торговыми предприятиями, с последующим преобразованием их в комплексы с торговыми залами.

4. Совершенствование товародвижения на принципах развития логистики с использованием терминальных и контейнерных технологий.

В результате, рост услуг торговли за период 2018-2030 гг. вырастет в 2,5 раза.

Приоритеты в области услуг, связанных с недвижимостью:

1. Создание механизма саморегулирования риэлторской деятельности, частичная передача полномочий государства профессиональным объединениям риэлторов;

2. Упорядочение операций с недвижимостью, легализация деятельности, связанной с недвижимостью путем совершенствования нормативных актов, направленных на регулирование этой сферы, дальнейшее ее развитие в регионах.

В результате, услуги связанные с недвижимостью за период 2018-2030 гг., увеличатся в 2,4 раза.

В сфере туризма

В сфере туризма продолжает осуществляться реформирование отрасли, совершенствование законодательной базы по регулированию туристской отрасли. Только в 2018-2019 гг. принято более 20 нормативно-правовых актов по регулированию отрасли. Количество туристических организаций возросло на 75 %, реализовано 147 мероприятий по развитию въездного и внутреннего туризма. Количество средств размещения за 2018 г. увеличилось на 142 единицы и составило 914 единиц.

Всего за период реформирования для 64 стран установлен безвизовый режим, для 54 стран установлена транзитная виза, все страны получают безвизовый въезд для лиц, младше 16-летнего возраста.

Функционирует система «E-visa», посредством которой граждане 76 стран могут получить электронные визы. Введен порядок безвизового въезда в страну через международные аэропорты Узбекистана транзитных пассажиров 101 государства.

Иностранные туристы освобождены от ответственности за временную регистрацию (за исключением прибытия иностранного гражданина самостоятельно, без приглашения и без проживания в средствах размещения). В настоящее время ответственность за временную регистрацию иностранного гражданина возлагается на пригласивших (принимающих) лиц и средств размещения.

В 2018 году закуплено 133 автотранспортных средства туристского класса (48 автобусов и 85 микроавтобусов).

Сокращены сроки рассмотрения документов на выдачу лицензии на туристскую деятельность с 15 до 10 дней.

Создана возможность размещения иностранных туристов в гостиницах частного сектора, упрощен порядок организации семейных гостевых домов с отменой требований по сертификации услуг.

В целях дальнейшей диверсификации туристских продуктов решением Кабинета Министров Республики Узбекистан открыты водохранилища для организации экотуризма. Предусмотрена организация экотуризма в 18 водохранилищах, расположенных в Андижанской, Джизакской, Кашкадарьинской, Наманганской, Самаркандской, Сурхандарьинской, Ташкентской и Ферганской областях. В целях развития паломнического туризма и продвижения потенциала страны в Юго-Восточную Азию, в частности в Индонезию, Малайзию и Сингапур, открыты авиарейсы «Ташкент-Джидда» со стыковкой с рейсами Куала-Лумпур-Ташкент 2 раза в неделю с 28 октября 2018 г.

Снят ряд ранее введенных ограничений, например, отменен запрет на движение туристского автобуса в ночное время.

Осуществляется реализация крупных инвестиционных проектов - горнолыжный комплекс «Амирсой», гольф-клуб и гольф-академия, комплекс «Три города» в г. Ташкенте, реализуется совместный проект с ЕБРР по сохранению объектов культурного наследия в Хорезмской области, осуществляется реконструкция трех гостиниц в г. Бухара на 1 150 мест.

В целях дальнейшего развития инвестиционного потенциала отрасли французские компании привлечены в развитие свободной туристической зоны «Чарвак».

С турецкой компанией IdeallST подписаны договора на создание трех кластеров в Хорезмской, Наманганской и Сурхандарьинской областях на сумму 295 тыс. долл.

Проработаны инвестиционные предложения с зарубежными и отечественными инвесторами общей стоимостью 600 млн долл.

В результате принятых практических мер туристский поток за 2018 г. составил около 5,3 млн человек, что вдвое превышает показатели аналогичного периода 2017 года (2,69 млн). Увеличился приток молодых туристов от 31 до 55 лет. По внутреннему туризму количество поездок составило более 1 млн, в т.ч. организованные Советом Федерации Профсоюзов 0,3 млн, Союзом молодежи 0,2 млн, Фондом «Махалля» 0,1 млн, общественными и религиозными организациями 0,1 млн, за счет поездок, организованных субъектами предпринимательства 0,2 млн.

Вместе с тем, в отрасли достаточно нерешенных проблем:

  1. Требует совершенствования нормативная база туристкой отрасли, необходимо разработать и утвердить правила оказания туристских услуг, в том числе гостиничных, не разработаны стандарты по классификации объектов питания и транспорта;
  2. В республике недостаточен гостиничный номерной фонд;
  3. Недостаточное количество воздушных сообщений, тарифы на перевозки пассажиров высокие и неконкурентоспособные;
  4. Низкий уровень диверсификации услуг туризма: паломнического, медицинского, гастрономического, сельского (фермерского) и др.;
  5. Не сформирован национальный туристский бренд;
  6. Недостаточно информации для иностранных туристов о туристском потенциале, условиям пребывания иностранных туристов в республике;
  7. Слабо развивается внутренний туризм;
  8. Отмечается нехватка квалифицированных кадров в сфере туризма, обусловленная факторами отсутствия комплексной многоуровневой системы непрерывного образования в сфере туризма, использования устаревших учебных планов и программ, уровень методического обеспечения обучения отстает от мировых стандартов.

Целевые параметры и приоритетные направления

  1. Обеспечить к 2025 году рост экспорта туризма с 951 млн долл. США до
    2 млрд долл. США.
  2. Обеспечить рост количества туроператоров и других субъектов сферы туризма – с 860 до 1676 ед., а количество средств размещения – с 850 до 1600 единиц.
  3. Увеличение количества туристов в 2 раза – с 10 млн до 19 млн в год.
  4. Увеличение количества иностранных туристов с 4,8 млн до прогнозных 7,2 млн человек в год.
  5. Совершенствование нормативно-правовой базы в сфере туристской деятельности, направленное на формирование благоприятных условий для деятельности субъектов предпринимательства в сфере туризма (Закон Республики Узбекистан «О поддержке туристской деятельности»).
  6. Дальнейшая либерализация визового режима для граждан экономически стабильных и безопасных государств, обеспечивающих основной поток туристов в республику.
  7. Реализация адресных мер по привлечению частного сектора и стимулированию предпринимательства в сфере туризма.
  8. Создание благоприятных условий для развития конкурентной среды в сфере туризма.
  9. Реализация в туристской сфере концепции государственно-частного партнерства.
  10. Дальнейшее развитие инфраструктуры туризма и сопутствующей инфраструктуры во всех регионах республики.
  11. Развитие уличной инфраструктуры в крупных городах, туристско- рекреационных центров, с учетом современных международных стандартов (подъездные пути, указатели и вывески, тротуары, малые архитектурные формы, санитарно-гигиенические узлы, элементы благоустройства для людей с ограниченными возможностями).
  12. Внедрение и развитие единой унифицированной системы туристской навигации, установка унифицированных указателей туристской навигации на улицах, в местностях, внутри зданий и сооружений, являющихся объектами туристского показа, на средствах транспорта, транспортных узлах, автомобильных дорогах, обеспечение реконструкции инженерно-коммуникационной инфраструктуры в туристских центрах, объектах и на маршрутах с обязательным применением международных стандартов.
  13. Развитие транспортной инфраструктуры, расширение внешних и внутренних транспортных маршрутов, повышение качества услуг, предоставляемых на транспорте.
  14. Расширение возможностей высокоскоростных электропоездов на железнодорожном транспорте.
  15. Снижение стоимости авиабилетов в общей стоимости туристских пакетов до 100 – 150 долл. США.
  16. Обеспечение удобной и доступной транспортной логистики, включающей воздушный, железнодорожный и автомобильный транспорт, создание комфортных условий при прибытии туристов в аэропортах и вокзалах, а также во время путешествий между городами.
  17. Развитие внутреннего туризма, реализация программ социального, культурно-познавательного, патриотического, экологического, этно-культурного и сельского туризма.
  18. Разработка единого национального туристского бренда Республики Узбекистан, туристических брендов регионов, исходящих из специфики каждого региона.
  19. Осуществление профильной выставочной деятельности в Республике Узбекистан, направленной на повышение имиджа рекламно-информационной кампании, как в Узбекистане, так и за рубежом.

VI. РАЗВИТИЕ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА И УРОВЕНЬ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ

Улучшение уровня жизни населения путем повышения уровня охвата дошкольным и высшим образованием, перехода на новый уровень качественных показателей системы образования и здравоохранения, повышения качества человеческого капитала посредством внедрения эффективных механизмов привлечения частного сектора в отрасли, а также повышения уровня жизни населения благодаря разработке эффективных механизмов внедрения в практику всех направлений указанных в ЦУР ООН.

1) Перспективы развития системы образования и культуры

Важную роль в трансформации роста демографического фактора
в Узбекистане будет занимать система образования, которая обеспечит мобилизацию и трансформацию знаний для организации новых высокоэффективных производств.

При достигнутых успехах в сфере образования Узбекистана, имеется ряд ключевых проблем, ограничивающих в долгосрочной перспективе удовлетворение образовательных запросов населения и экономики в получении качественного образования на всех уровнях в соответствии с поставленными задачами социально-экономического развития страны в перспективе, а именно:

  1. Низкий уровень охвата детей дошкольного возраста воспитанием
    в дошкольных учреждениях (всего 37,7%, в сельской местности – 13,6%) при неполном использовании имеющихся возможностей.
  2. Территориальная несбалансированность спроса и предложения на рынке труда в кадрах различного профиля при действующих объемах приема.
  3. Слабая взаимосвязь между научными учреждениями и реальным сектором экономики, сдерживающая возможности для внедрения инноваций и адаптации новых технологий.
  4. Сильная зависимость от бюджетного финансирования системы образования, что приводит к слабому ресурсному обеспечению, развитию ее материально-технической базы и дефициту высококвалифицированных кадров.
  5. Ограничение доступа населения к высшему образованию. Охват населения студенческого возраста системой высшего образования в Узбекистане составляет около 15% и является низким по региональным и международным меркам (для сравнения: охват высшим образованием в Республике Корея составляет 95%, в Китае - 39%, в России - 79%, в Казахстане - 46%).
  6. Недостаточное количество высших учебных заведений и наличие квот на поступление в вузы. На сегодняшний день в Республике функционируют 96 высших образовательных учреждений и филиалов. Этот показатель в 2016/2017 учебном году составлял 77 единиц, а в 2017/2018 учебном году - 86 единиц.
  7. Низкая доля частных образовательных учреждений в их общем количестве
    (в 2017 году доля негосударственных дошкольных учреждений составила 4,8%, школ – 0,3%).
  8. Недостаточный уровень обеспеченности образовательных учреждений кадрами необходимого профиля и уровня образования. Среди персонала дошкольных учреждений высшее образование имеют 20%, учителей начальных классов - 60% от их общего числа, учителей-предметников – 10,3%, в ППС вузов республики доля докторов наук составляет только 5,5%, в ряде регионов – порядка 2%, кандидатов наук – 25,5%, в ряде регионов – 19-21%.

Вместе с тем, в перспективе структурные реформы, направленные на трансформацию экономики Узбекистана в новое качество, будут предъявлять также новые требования к национальной системе образования. К числу наиболее существенных требований этих перемен  в системе образования можно отнести повышение роли знаний, навыков и умений с учетом расширяющейся роли информационных технологий в обществе, а также интегрирующие последствия процессов глобализации в сфере получения знаний и рынка труда.

В этой связи, в целях трансформации системы образования на качественно новый уровень, позволяющий добиться востребованных и эффективных результатов обучения, основными задачами государственной политики в системе образования определены:

  1. Развитие сети и инфраструктуры учреждений дошкольного, общего среднего, среднего специального и высшего образования, дополнительного образования детей без установления квот приема.
  2. Повышение охвата детей дошкольным образованием путем увеличения количества мест за счет строительства, реконструкции, оптимального использования зданий дошкольных образовательных учреждений, включая организацию частных учреждений на основе широкого применения форм государственно-частного партнерства.
  3. Обеспечение сопряженности подготовки специалистов учебными заведениями с развитием отраслей экономики на основе проведения образовательными учреждениями маркетинга рынка труда по специальностям.
  4. Поэтапное преобразование государственных образовательных учреждений
    в негосударственные организационно-правовые формы, с целью создания благоприятной конкурентной среды.
  5. Оптимизация территориально-отраслевой организации системы профессионального образования, ориентированной на потребности отраслей
    и региональных рынков труда.
  6. Расширение практики участия работодателей в создании условий для подготовки квалифицированных кадров на основе социального заказа в сфере среднего специального и высшего профессионального образования.
  7. Своевременное и качественное кадровое обеспечение приоритетных направлений отраслей экономики и регионов, в том числе для учебного
    и воспитательного процесса, в образовательных учреждениях.
  8. Обеспечение равного доступа инвалидов к образованию всех уровней
    с улучшением условий учебных заведений, учитывающих интересы детей
    с ограниченными возможностями, обеспечение безопасной и эффективной среды обучения для всех.

Для достижения указанных целей в Концепции определены следующие приоритетные задачи и ключевые направления их реализации:

В дошкольном образовании:

Численность детей в дошкольных учреждениях к 2021 году в возрасте
3-6 лет достигнет 1674,5 тыс., а к 2030 году – 2401,2 тыс. С учетом прогнозов роста численности детей к 2030 году приоритетными задачами определены:

В среднесрочной перспективе (2019-2025 гг.)

  1. Поэтапное внедрение новых концептуальных видов дошкольных учреждений, при этом уделить особое внимание  увеличению количества и качества семейных дошкольных образовательных учреждений.
  2. Постепенное снижение действующего возрастного ограничения по приему детей в дошкольные учреждения.
  3. Создание благоприятных условий для развития дошкольного образования,
    на основе внедрения новых форм и механизмов государственно-частного партнерства, современных технологий обучения и методов воспитания детей,
    а также обеспечения привлекательности дошкольного образования для частных инвесторов.
  4. Повышение качества и доступности дошкольного образования для детей из разных социальных групп и слоев населения, независимо от места жительства и доходов родителей.
  5. Осуществление институциональных преобразований системы дошкольного образования на основе типового и видового многообразия учреждений для формирования конкурентной среды.
  6. Расширение источников финансирования и увеличение ассортимента услуг дошкольного образования для социальной доступности качественного дошкольного образования.

В долгосрочной перспективе (до 2030 г.)

  1. Обеспечение уровня охвата детей в возрасте 3-6 лет в 2021 году до 62,6%,
    в 2030 году – 85%, а контингента детей в возрасте 5-6 лет, подлежащих подготовке к школе - 70% и 100% соответственно.
  2. Увеличение количества дошкольных учреждений к 2021 году до 10,4 тыс.
    (в 2018 году 7,1 тыс.), в том числе негосударственных до 5 тыс.
    (в 2018 году 1,4 тыс.), а к 2030 году – 14,8 тыс. и 6,9 тыс. соответственно.
  3. Одним из важных факторов в обеспечении гармоничного развития ребенка является охват детей раннего возраста дошкольным образовательным учреждением путем организации ясельных групп.

В этой связи, в целях создания социальных условий для женщин с детьми и обеспечения их занятости, а также адаптации детей к вхождению в общество, необходима организация ясельных групп, начиная с 2020 года в государственных дошкольных образовательных учреждениях.

В общем среднем, среднем специальном и профессиональном образовании:

  1. Обеспечение во всех школах односменной работы путем увеличения их сети и мощностей в 1,3 раза за счет закрываемых 868 профессиональных колледжей и академических лицеев, нового строительства, реконструкции зданий существующих школ с расширением их мощностей.
  2. Стимулирование развития системы частного и государственно-частного партнерства, для чего в каждом городе и районе необходимо, на базе существующих школ или вновь построенных, организовать не менее 20% таких школ от их общего количества.
  3. Сохранение функционирования необязательного и платного среднего специального, профессионального образования в отраслевой и государственной градации для населения со средним общим образованием (выпускники 11 классов и ранее окончившие академические лицеи и профколледжи), желающего качественно усовершенствовать ранее полученную профессию.

В сфере высшего образования:

В среднесрочной перспективе (2019-2025 гг.)

  1. Доведение показателя охвата населения обучением в вузах до 20% (против 15% в 2018 году), путем создания новых высших образовательных учреждений и их филиалов в регионах с наиболее низким уровнем охвата населения обучением в ВУЗах.
  2. Совершенствование порядка приема в ВУЗы с учетом потребностей в специалистах с высшим образованием, реализация мер по повышению позиций вузов в международных рейтингах QS Rankings, Times Rankings, ARWU, доли расходов на высшее образование по отношению к ВВП, внедрение систем управления качеством обучения TQM в вузах.
  3. Создание специальной неразрывной цепочки «заказчик-исследователь- инвестор» в целях коммерциализации научных исследований.
  4. Искоренение коррупции в сфере высшего образования.

В долгосрочной перспективе (до 2030 г.)

  1. Повышение доли удовлетворения спроса отраслей экономики на специалистов до 90-100% путем поэтапного увеличения квоты приема к 2025 году до 75 тыс. человек с внедрением дистанционного обучения, имея ввиду, что соответствующие выпуски будут удовлетворять потребности 2030-го года.
  2. Создание стимулов для  функционирования  в Узбекистане филиалов зарубежных и частных ВУЗов и доведение показателя охвата населения обучением в вузах до 40%.
  3. Создание условий для внедрения в системе высшего образования механизмов государственно-частного партнерства, развития негосударственных ВУЗов.
  4. Увеличение количества кредитов и грантов, в том числе международных, для обучения в ВУЗах.
  5. Усиление интеграции науки и образования путем привлечения в научно-образовательный процесс высококвалифицированных зарубежных ученых, преподавателей ВУЗов и отраслевых центров.
  6. Внедрение в практику международной программы оценки знаний учеников (PISA), «Tertiary education» в целях определения общего коэффициента охвата населения, учитывая, что высшие специальные образовательные учреждения являются одним из важнейших ресурсов в обществе, индекса TEGPI (Tertiary Education Gender Parity Index), который является показателем относительного доступа к образованию мужчин и женщин.

В послевузовском образовании и науке:

В целях формирования сбалансированного сектора исследований и разработок и эффективной инновационной системы, обеспечивающих технологическую модернизацию экономики и повышение ее конкурентоспособности:

В среднесрочной перспективе (2019-2025 гг.)

  1. Внесение изменений в нормативные правовые акты в сфере образования и науки по совершенствованию целевой подготовки докторов PhD непосредственно для ВУЗов и отраслевых научных организаций для смягчения проблемы дефицита молодых научных кадров и реализации форм интеграции научной и образовательной деятельности.
  2. Внедрение механизмов по использованию научного потенциала и материально-технической базы НИИ и научных центров для повышения качества подготовки докторантов и магистрантов в ведущих ВУЗах страны и
    за рубежом.
  3. Создание условий и принятие мер по возврату узбекских ученых, уехавших за рубеж, для привлечения их в образовательную и научно-исследовательскую деятельность республики. Базовые вузы будут участвовать в реализации финансируемых научных проектов путем заключения трехсторонних соглашений между вузом, научной организацией и бизнесом с повышением качества программ обучения, обеспечивающих более тесное взаимодействие с производством.

В долгосрочной перспективе (до 2030 г.)

  1. Имея в виду, что среди основных задач стратегии развития Узбекистана предусмотрено ее вхождение к 2030 году в состав 50 передовых стран по рейтингу Глобального инновационного индекса, основными задачами, в сфере науки предусматриваются:
  • укрепление научного потенциала и эффективности научных исследований и разработок;
  • создание действенных механизмов интеграции образования, науки и предпринимательства для широкого внедрения в практику результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ;
  • увеличение вложений государственных и частных средств в инновации, научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы, внедрение современных и эффективных форм финансирования мероприятий в данных сферах;
  • институциональные изменения, оптимизация системы управления и финансирования сектора науки;
  • концентрация кадровых и материальных ресурсов на исследованиях по приоритетным направлениям для развития экономики региона и страны в целом;
  • создание опережающего научно-технологического задела на приоритетных направлениях научно-технологического развития, направленных на решение задач, отнесенных к числу стратегических приоритетов государственной политики;
  • развитие и совершенствование системы интеграции науки и производства посредством создания системы коммерциализации результатов научных и конструкторских работ с созданием технопарков, технополисов, что позволит обеспечить развитие прикладной науки, инфраструктуры коммерциализации передовых технологий в научно-исследовательской деятельности;
  • повышение уровня исследований в сфере фундаментальных и поисковых работ с увеличением их на территории учреждений и организаций, выполняющих научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки в интересах формирования современной технологической базы экономики региона и страны в целом;
  • государственная поддержка научных учреждений и лабораторий, осуществляющих фундаментальные исследования на мировом уровне, предусматривающая повышение статуса, престижа и материального уровня ученых, привлечение молодежи в научно-исследовательскую деятельность, укрепление материально-технической базы соответствующих научных лабораторий;
  • усиление исследовательской составляющей высших образовательных учреждений на основе государственной поддержки наиболее активных в данной сфере вузов, выбранных по числу опубликованных научных статей, индексу цитируемости, участию в международных конференциях и семинарах, количеству полученных патентов;
  • создание внедренческих подразделений в бизнес-структурах для обеспечения условий для коммерциализации результатов научной и (или) научно-технической деятельности;
  • совершенствование работы по стимулированию публикационной активности узбекских ученых в международных журналах с высоким импакт-фактором путем использования различных механизмов, в том числе предоставления доступа к международным базам научно-технической информации.

в сфере культуры

Главной целью дальнейшего развития национальной культуры является формирование гармонично развитой личности и укрепление сплочённости сообщества, укрепление положительного имиджа страны на мировой культурной арене.

Основными принципами развития национальной культуры определены:

  1. Свобода выражения мнений, равенство в межкультурных отношениях, уважение прав человека, национальных и общечеловеческих ценностей и сохранение разнообразия культур.
  2. Систематическое, научное и непрерывное образование и подготовка кадров в области культуры и искусства.
  3. Достижение гласности и открытости работы по дальнейшему развитию сферы культуры и искусства.
  4. Формирование духа нетерпимости к идеям, которые негативно влияют на дух личности.

На сегодняшний день в республике функционируют 2 898 библиотек, 121 музей, 50 театров, 67 концертных организаций, 5 цирковых коллективов, 3 зоопарка, 179 парков культуры и отдыха. Значительные инвестиции направляются на реконструкцию объектов культуры и реставрацию памятников истории и культуры.

Несмотря на предпринимаемые меры, сохраняется высокий уровень региональных различий в обеспеченности и развитости инфраструктуры. Хотя численность региональных театров выросла, не все регионы республики соответствуют социальным нормативам и нормам обеспеченности населения организациями культуры по их видам. Так, в 11 регионах нет театров юного зрителя, в 8 регионах - кукольных театров, в 3 - театров драмы. Лишь в столичном городе функционирует театр оперы и балета.

К наиболее значимым рискам в дальнейшем развитии культуры относятся снижение интеллектуального и культурного уровня общества, девальвация общепризнанных ценностей и искажение ценностных ориентиров в результате проникновения и популяризации идей массовой культуры среди молодежи.

Задачами дальнейшего развития национальной культуры являются:

  1. Совершенствование нормативно-правовой базы, институциональной системы и культурных учреждений в сфере культуры.
  2. Сохранение исторического и культурного наследия и его применение в воспитании подрастающего поколения.
  3. Воплощение традиционных и универсальных ценностей в умах молодого поколения, сохранение этнических культурных традиций и поощрение на их основе народного творчества.
  4. Изучение исторических этапов в развитии национальной культуры в Узбекистане и проведение обширных исследований по этому вопросу на системной основе.
  5. Внедрение современных информационных и коммуникационных технологий в области культуры, эффективное использование инновационных идей и технологий в процессе более широких исследований и продвижения национальной культуры.
  6. Организация научных конференций по приоритетным направлениям развития национальной культуры на республиканском уровне.
  7. Воспитание любви к литературе, развитие навыков и усиление интереса к чтению национальных и мировых произведений среди молодежи, перевод мировой художественной литературы на узбекский язык в целях воспитания в гражданах таких качеств, как благородство, милосердие, стремление к знаниям и другое.  Установление и развитие взаимоотношений с культурами других наций, взгляд на национальную культуру как на неотъемлемую часть мировой культуры, дальнейшее содействие равенству в межкультурных отношениях и уважению прав человека.
  8. Обеспечение полного функционирования культурных и художественных учреждений и установление общественного контроля за защитой и обслуживанием объектовкультурного наследия.
  9. Развитие всех видов исполнительских искусств и создание благоприятных условий для деятелей искусств (художников скульпторов, керамистов и др.).
  10. Совершенствование системы обучения, переподготовки и повышения квалификации всех видов социально-культурных работников.
  11. Развитие фестивалей, туров и выставок.

Выравнивание региональных диспропорций в уровнях обеспеченности объектами культуры, финансирования и доступности культурных благ для широких слоев населения, требует разработки и реализации программ поддержки культурной инфраструктуры малых городов и сельских поселений, содействующих развитию городской и сельской культурной среды.

К 2030 году число музеев увеличится до 140 единиц против
121 в 2019 году), театров до 180 (в 2019 году 150) постоянных коллективов в сфере культуры – до 200 (в 2019 году 137) цирков до 5, зоопарков до 12 (в 2019 году 3) и парков культуры до 205 (192 в 2019 году).

Для обеспечения этих параметров необходимо усилить внимание и принять необходимые меры по:

В среднесрочной перспективе (2019-2025 гг.)

  1. Развитию системы профессионального образования (в том числе в сфере академической музыки, оперного и балетного искусства, драматического театра), обеспечивающей высокий профессиональный уровень и конкурентоспособность узбекских исполнителей на международном уровне.
  2. Развитию материально-технической базы музыкальной культуры, включая переоборудование старых и строительство новых специализированных акустических концертных залов большой вместимости для повышения экономической эффективности концертной деятельности.
  3. Стимулированию развития киносетей в крупных и малых городах при одновременном содействии увеличению доли узбекских фильмов в отечественном прокате.

В долгосрочной перспективе (до 2030 г.)

  1. Созданию условий и возможностей для всестороннего развития и творческой самореализации населения.
  2. Создание условия для повышения культуры поведения путем трансляции таких передач и роликов по телевидению, как цивилизованная очередь, запрет бросания мусора и других, а также путем распространения подобной наружной рекламы в республике.
  3. Содействию участия в реализации государственной культурной политики, в качестве ее субъекта, частного сектора.
  4. Реализации проектов государственно-частного партнерства в сфере охраны культурного наследия, в том числе путем создания историко-культурных заповедников, управление которыми возможно на основе концессионного соглашения, в целях привлечения дополнительных ресурсов для сохранения и благоустройства историко-культурных территорий.
  5. Обеспечению постоянного мониторинга состояния объектов культурного наследия.
  6. Сохранению традиций и созданию условий для развития всех видов народного искусства и творчества, поддержки народных художественных промыслов и ремесел.
  7. Созданию благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в культуру с использованием различных механизмов государственно-частного партнерства, включая создание нормативной базы для заключения соглашений в отношении интеллектуальной, творческой деятельности в сфере культуры.

в сфере развития культуры чтения:

1. Организация различных «online» мероприятий и конкурсов по направлениям (номинациям) литературы, публицистических и художественных работ среди молодежи во взаимосвязи с культурными центрами учреждениями народного образования и спонсорами в целях развития творческого потенциала подрастающего поколения на основе существующих традиций и культурно-исторического наследия страны

2. Включить в школьную программу обязательное чтение художественной литературы во время каникул, а затем, в начале четверти, оценить изложение по прочитанной книге (список художественной литературы подобрать по возрасту и национальным интересам).

3. На официальных сайтах библиотек помещать электронные варианты книг узбекских и зарубежных авторов.

2) Развитие физической культуры и массового спорта

Достижение высокого уровня физической культуры и качества жизни населения в Республике Узбекистан является важным условием в рамках практической реализации стратегической задачи-устойчивого развития страны. Одним из основных факторов решения данной задачи будет обеспечение необходимых условий для систематического занятия физической культурой и спортом на протяжении жизни представителям всех слоев населения страны.

Для эффективной реализации средне- и долгосрочных стратегических задач, стоящих перед обществом, требуется слияние воедино всех усилий и ресурсов, направив их векторно на пропаганду здорового образа жизни и пользы непрерывных занятий физической культурой и массовым спортом на протяжении всей жизни человека, обеспечение вовлечения всех государственных, негосударственных учреждений и хозяйствующих субъектов в данный процесс.

Вместе с тем, следуя по пути полномасштабного развития сферы физической культуры и массового спорта, важно осознавать, что на текущий момент в стране имеется целый ряд серьезных недостатков, препятствующих этому. В частности:

1. Низкий уровень организации работы по формированию условий для широкого вовлечения населения, особенно молодежи, в занятия физической культурой и массовым спортом, в результате – недостаточный охват желающих заниматься физической культурой и массовым спортом.

2. Низкий потенциал кадрового состава не позволяет обеспечивать необходимый уровень качества занятий и тренировок, нехватка спортивных, тренерских и педагогических кадров по различным видам спорта, наблюдается снижение и общего профессионального уровня работников.

3. Не уделяется должное внимание внедрению современных информационных технологий и мультимедийных продуктов в сферу развития физической культуры и массового спорта.

4. Состояние материально-технической базы части спортивных учреждений, их перегруженность, недостаточная, в отдельных случаях, обеспеченность соответствующим оборудованием, наглядными пособиями, необходимыми для организации деятельности, приводит к недостаточно эффективному выполнению возложенных на них функций, отсутствие дворовых спортивных площадок, которые являются первым звеном для занятий физкультурой и спортом.

В этих целях также следует рассмотреть международный опыт по организации вузовских спортивных команд, которые к тому же, имеют материальный стимул для роста и опыт по организации соревнований между командами вузов, которые спонсируются крупнейшими национальными предприятиями.

5. Не обеспечены на практике доступность и должное качество медицинского обеспечения спортсменов и лиц, занимающихся физической культурой, неэффективно используются имеющиеся возможности физической культуры для оздоровления населения.

Перечисленные выше и годами копившиеся в данной сфере другие проблемы являются сдерживающими факторами на пути дальнейшего совершенствования системы физической культуры и массового спорта.

На сегодняшний день физической культурой и спортом в спортивных секциях и отделениях во внеурочное время занимаются 2,62 млн человек. Число работников сферы физической культуры и спорта составляет около
49,2 тыс. человек.

В этой связи разработка и внедрение механизмов, стимулирующих популяризацию спорта в рамках социально-экономического развития страны на период до 2030 года, предполагает достижение следующих ориентиров и задач:

В среднесрочной перспективе (2019-2025 гг.)

  1. Достижение полного охвата обучающихся и студентов, систематически занимающихся физической культурой и спортом посредством применения государственно-частного партнерства в образовательных учреждениях, предоставлением спортивных комнат, залов и площадок с современным оборудованием и инвентарем для аренды спортивным тренерам, что положительно отразится на кадровом обеспечении физкультурно-спортивной деятельности образовательных учреждений.
  2. Увеличение доли лиц с ограниченными возможностями здоровья
    и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной категории населения до 15 процентов;

В долгосрочной перспективе (до 2030 г.)

  1. Увеличение доли граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности населения до 20 процентов
    к 2030 году с предоставлением равных возможностей для занятия физической культурой и массовым спортом для социально незащищенных слоев населения и граждан, находящихся в наименее благоприятных условиях, оказание дополнительной поддержки деятельности спортивных учреждений, в которых занимаются дети из малообеспеченных слоев населения, а также деятельности спортивных учреждений, расположенных в отдаленных районах.
  2. Вовлечение детей и подростков в регулярные занятия физической культурой и массовым спортом посредством совершенствования и применения инновационных методов физического воспитания в образовательных учреждениях, начиная с дошкольных образовательных учреждений, оснащение спортивных комнат, залов и площадок современным оборудованием и инвентарем, кадровое обеспечение физкультурно-спортивной деятельности образовательных учреждений, организация в образовательных учреждениях кружков и секций по футболу, велоспорту, настольному теннису, бадминтону, легкой атлетике, волейболу, баскетболу и др.
  3. Внедрение в процесс подготовки административных кадров в сфере физической культуры и массового спорта специальных программ управления физической культурой и спортом, проведение семинаров для профессионалов, менеджеров, спортивных медицинских работников и психологов, организация стажировок в ведущих мировых спортивных центрах по направлениям спортивное управление, спортивное администрирование и т.д.
  4. Расширение доступности и повышение качества медицинского обеспечения спортсменов и лиц, занимающихся физической культурой
    и массовым спортом, активное и эффективное использование физической культуры для оздоровления населения, а также после перенесенных заболеваний и травм у спортсменов и у населения с широким использованием инновационных методов и технологий в сфере реабилитационной медицины.
  5. Успешное выступление спортивной сборной команды Узбекистана
    на Олимпийских и Параолимпийских играх, мировых, континентальных
    и Азиатских спортивных соревнованиях.
  6. Подготовка к проведению Азиатских, Олимпийских и других международных спортивных соревнований в Узбекистане, что предусматривает строительство спортивных сооружений мирового уровня, решение вопросов логистики, организации удобного маршрута и транспорта, трансляций и др.
  7. Пропаганда здорового образа жизни среди населения, проведение широкой информационно-разъяснительной работы с активным использованием возможностей средств массовой информации, сети интернет.

Ожидаемые результаты при осуществлении концепции развития физической культуры и массового спорта в Республике Узбекистан приведут к:

1. Созданию условий для широкого привлечения населения, особенно молодежи, к регулярным занятиям физической культурой и спортом.

2. Расширению степени охвата населения занятиями физической культурой и массовым спортом, формированию и воспитанию культуры здорового образа жизни и, как следствие, повышению продолжительности жизни иснижению подростковой преступности.

3. Совершенствованию спортивной инфраструктуры и созданию материально-технической, научно-методической и педагогической базы.

4. Увеличению количества призов (медалей), завоеванных спортсменами Национальных сборных команд по видам спорта на престижных международных соревнованиях.

5. Улучшению качества, адресности, разнообразия и актуальности физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг, предоставляемых различным слоям населения.

3) Усиление социальной защиты и повышение уровня жизни населения

Результаты мер, осуществляемые в последние годы со стороны правительства, направленные на последовательное повышение доходов и уровня жизни населения республики, усиление социальной поддержки граждан, отражаются в непрерывном повышении среднедушевых доходов населения, заработной платы и пенсий.

В последние годы можно наблюдать тенденцию роста доходов на душу населения, заработной платы и пенсий. В 2017-2018 годы прирост реальных денежных доходов населения составил 10,3%.

В разрезе децильных и квинтильных групп по доходам населения в 2000-2018 годах также наблюдалась тенденция снижения децильного коэффициента с 21,1 до 6,2, а квинтильного коэффициента с 9,9 до 4,1.

Одним из важнейших элементов социальной защиты населения является система пенсионного обеспечения, которой непосредственным образом охвачено около 3 млн граждан Узбекистана. Действующая пенсионная система основана на принципе солидарности поколений. Обследование домохозяйств показывает, что именно пенсионная система обеспечивает самые высокие социальные выплаты и тем самым способствует снижению малообеспеченности пенсионеров и домохозяйств, в составе которых имеются пенсионеры.

В социальной политике государства значительная роль отводится обеспечению социальной защитой лиц с ограниченными возможностями, особенно детей инвалидов и их интегрированию в общество. За последние годы правительство осуществляло практику принятия специальных программ, в центре внимания которых было обеспечение нужд этой категории населения (Программа комплексных мер по дальнейшему совершенствованию системы поддержки лиц с инвалидностью и усилению гарантий защиты их прав и свобод). В результате их реализации лица с ограниченными возможностями в настоящее время являются категорией, наиболее обеспеченной социальными льготами, включая транспортное и жилищно-коммунальное обслуживание.

Занятость не всегда защищает от малообеспеченности – 50 процентов малообеспеченных составляют семьи, в которых глава домохозяйства имеет работу. Однако очевидно, что семьи, имеющие в своем составе незанятых трудоспособных членов, подвержены большему риску оказаться в числе малообеспеченных, нежели семьи, трудоспособные члены которых обладают большей активностью. Вместе с тем, достаточно высока вероятность попадания в категорию малообеспеченных семей, члены которых заняты в бюджетной сфере (зарплата составляет около 60% от среднего уровня), в сельском хозяйстве, занятые неполное время или в неофициальном секторе экономики.

Несмотря на хорошие результаты по повышению уровня жизни населения, 11,5% населения являются малообеспеченными (по национальной черте бедности).

Наряду с этим сохраняется дифференциация регионов по доходам и уровню жизни населения. Проблемы региональной дифференциации обусловлены объективными условиями (размещение природно-экономического потенциала) и диспропорциями в регулировании социальных процессов в отдельных территориях.

Вместе с тем, распределительный характер пенсионной системы, сильно выраженное перекрестное субсидирование и относительно высокие ставки пенсионных взносов не обеспечивают необходимого участия средств всего трудоспособного населения в формировании пенсионного Фонда. По оценке взносы в пенсионный фонд на регулярной основе уплачивают менее 50% от экономически активного населения, что сказывается на финансовой устойчивости пенсионной системы и ее потенциале для повышения размера пенсии. Также следует внедрить систему стимулирования трудовых мигрантов делать взносы в пенсионный фонд, не опасаясь при этом быть принужденным к уплате подоходного налога, что позволит значительно увеличить пенсионный фонд (более 2 млн граждан являются трудовыми мигрантами)

Действующая в настоящее время система социального обеспечения, на основе теста нуждаемости через махаллинские комитеты, включает в себя многие удачные элементы. Однако эффективность различных программ социальной защиты сильно отличается и требует доработки.

Возможной причиной менее широкого охвата Программы оказания материальной помощи малообеспеченным семьям является меньший объем средств, выделяемых на финансирование данной программы. Несмотря на передачу полномочий по определению размера пособий на места (а также большего количества детей в малообеспеченных семьях), их размер мало зависит от уровня доходов в домохозяйстве. Недостаточная эффективность программы оказания материальной помощи нуждающимся семьям может быть обусловлена тем, что определение нуждающихся представляется довольно затруднительным (требуются дополнительные критерии отбора). Вместе с тем, здесь может ощущаться влияние на махаллинские комитеты более обеспеченных групп населения.

За счет широкого охвата и существенного размера пенсионных выплат система пенсионного обеспечения способствует защите пенсионеров от бедности в пожилом возрасте и сокращению уровня бедности в домохозяйствах, где они проживают. Однако предприятиям приходится отчислять немалые суммы в Фонд социального страхования, что приводит к практике уклонений от обязательных выплат.

Пособия по безработице практически не обеспечивают защиту безработных от нищеты, а круг их получателей весьма узок. По данным бирж труда, большую часть зарегистрированных безработных удается трудоустроить, тогда как по данным (опрос бюджетов домохозяйств) ОБД, многие лица, ищущие работу, не всегда довольны работой, предлагаемой биржами труда. Кроме того, они не удовлетворены работой самих бирж труда.

Важно подчеркнуть, что неформальные доходы от занятости создают серьезные проблемы для формирования доходной части бюджета и солидарной пенсионной системы. Как результат, в 2018 г. при среднегодовой численности занятых 13 млн чел. плательщиками подоходного налога (и взносов в Пенсионный фонд) являются только 60% (около 8 млн чел).

Целевые ориентиры основных показателей уровня жизни

Дальнейшее успешное решение задач устойчивого социально-экономического развития связано с проведением экономической политики, направленной на регулирование доходов, поддержку малообеспеченных домохозяйств и снижение дифференциации населения по уровню доходов, а также платежеспособного потребительского спроса, связывающего структуру социальных потребностей со структурой производства, формирование возможностей удовлетворения системы возвышающихся потребностей.

При этом экономическое развитие становится устойчивым, когда оно увеличивает свой вклад в решение социальных проблем. Развитие Республики Узбекистан созвучно целям устойчивого развития на глобальном уровне, которые направлены на повсеместное обеспечение экономической, социальной и экологической устойчивости с учетом интересов всех слоев населения.

При этом важные ориентиры, официально определенные правительством, включены в документ «Цели устойчивого развития на период до 2030 года». В нем приоритетными направлениями повышения уровня жизни на ближайшие 12 лет определены рост уровня и качества жизни (искоренение малообеспеченности во всех ее проявлениях; повышение уровня продовольственной безопасности; обеспечение здорового образа жизни; повышение качества окружающей среды; внедрение международных стандартов в сфере охраны здоровья и т.д.).

При этом основными качественными целевыми ориентирами социального развития до 2030 г. могут выступить:

- снижение уровня малообеспеченности в 2 раза к 2030 году;

- повышение уровня продолжительности жизни до 78-80 лет; снижение на одну треть показателя материнской смертности и в два раза смертности новорожденных детей, на 30% сокращение преждевременной смертности и других качественных сдвигов, вытекающих из национальных целей и задач устойчивого развития, утвержденных правительством страны;

- полное удовлетворение потребности населения в жилье (20 кв.м. на человека), качественной питьевой водой (100%), электроэнергии (100%);

- достижение уровня качества представления международных стандартов образовательных и медицинских услуг;

- доведение доли городского населения до 60%, что даст возможность его комплексного развития и существенно повысит благосостояние населения;

- обеспечение активного отдыха всех граждан с доведением количества туристов, включая внутренних, до 30 млн чел.;

- обеспечение государственных социальных гарантий граждан независимо от места проживания, в т.ч. в сельской местности, с учетом разработанных минимальных социальных стандартов (потребительский бюджет, минимальный уровень заработной платы и пенсии, обеспеченность услугами образования, здравоохранения и др.);

В целом намеченные качественные целевые ориентиры повышения благосостояния населения позволят занять Узбекистану достойное место в системе мировых координат социального прогресса и предполагают создание постоянной системы их мониторинга.

Приоритетные направления

Осуществление сильной социальной политики является важнейшим принципом национальной модели рыночных реформ в Узбекистане и включает в себя достаточно широкий круг вопросов, в числе которых-регулирование доходов населения, обеспечение занятости и формирование новых трудовых отношений, социальная защита и поддержка отдельных категорий и групп населения, развитие здравоохранения, физической культуры и спорта, образования.

Узбекистан, в целях обеспечения равномерного распределения результатов экономического роста, будет стремиться поддерживать рост доходов, наименее обеспеченных 40 процентов населения на уровне, превышающем средний по стране. Для решения этой задачи следует пересмотреть соответствующую политику в вопросах социальной защиты, и постепенно добиваться обеспечения большего равенства.

Сохранится потребность в адресной социальной помощи уязвимым слоям населения. Снижение уровня малообеспеченности в перспективе должно сопровождаться сокращением неравенства по доходам среди различных слоев населения, что является правомерным с точки зрения принципов устойчивого развития.

В период безработицы или крайней нищеты программы социальной защиты могут играть важную роль в смягчении отрицательных последствий экономической реформы для определенных групп населения при эффективном решении ряда проблемных вопросов.

Важным фактором повышения уровня жизни населения и сокращения малообеспеченности является поддержание рациональных территориальных пропорций и недопущение необоснованно высокого уровня дифференциации социально-экономического развития регионов. Создание относительно равных возможностей для жизнедеятельности населения, роста его благосостояния с учетом эффективного использования природно-экономического потенциала каждого региона выступает основной целью регионального развития.

Наряду с показателями среднедушевых доходов населения, изменения структуры расходов, обеспеченности товарами длительного пользования и получения образования на основе современных требований и удовлетворенности системой здравоохранения, для оценки уровня жизни населения используются также показатели, характеризующие условия и стандарты жизни, как обеспеченность населения благоустроенными и современными жилыми домами, развитость и благоустройство среды обитания населения, наличие необходимой инфраструктуры и ее эффективность.

Важной чертой устойчивого роста является расширение доступа населения, по мере роста экономики, к базовым социальным услугам, включая качественное образование и здравоохранение. Расширение спектра и объема социальных услуг за счет вовлечения в эту сферу негосударственных организаций в рамках стимулирования государственно-частного партнерства.

Снижение размеров обязательных отчислений в Фонд социального страхования может способствовать увеличению занятости в формальном секторе с одновременным сокращением размеров теневой экономики и разрывом замкнутого круга. Реализация указанных мероприятий должна сопровождаться дополнительными мерами, направленными на обеспечение экономической стабильности системы. Прежде всего внесением параметрических изменений в систему пенсионного обеспечения. Например, увеличить возраст, дающий право выхода на пенсиюи установить более жесткие требования к стажу работы.

Программы защиты от безработицы: выплачивать выплату единовременной суммы только работникам, уволенным по сокращению штатов. Лицам, впервые ищущим работу или ищущим ее после длительного перерыва, выплату пособий по безработице следует постепенно отменить. Этот вид социальных пособий необходимо обеспечить соответствующим уровнем финансирования, направив, например, средства Фонда содействия занятости, выделяемые на финансирование дорогостоящей программы микро-кредитования, на финансирование нескольких наиболее эффективных программ – автоматизированных программ социального защиты (АПСЗ). Рекомендуется провести анализ и оценку эффективности действующих в Узбекистане АПСЗ.

Вместе с тем, можно существенно укрепить программы социальной поддержки в целях повышения адресности и эффективности управления. Ошибки включения и исключения можно уменьшить посредством следующих мер: упрощение порядка подачи заявлений на получение пособий; оказание помощи малообеспеченным и менее образованным лицам в заполнении заявлений и получении требуемых документов; более широкое публичное освещение информации о справедливости данной системы; реализация мер по предотвращению предубежденного отношения к подаче заявления о получение пособия.

Целесообразно еще раз проанализировать тест на нуждаемость для улучшения практики выявления более обеспеченных семей (например, путем включения дополнительных характеристик соотнесенности с бедностью, таких как образование главы семьи), более тщательной проверки заявлений при их подаче, последующего мониторинга решений о выдаче пособий. Требуется проведение дальнейших исследований для получения более полного представления о причинах, по которым размер пособия остается независимым от уровня доходов.

Активные программы обеспечения занятости (особенно программы профессиональной ориентации и оказания помощи в трудоустройстве, а также отдельные целевые программы подготовки и переподготовки кадров) используются в сочетании с пособиями по безработице и выходными пособиями для ускорения реализации программ сокращения штатов. Такое сочетание активных и пассивных программ содействия занятости можно применить и в Узбекистане в целях смягчения отрицательных социальных последствий реструктуризации на определенных предприятиях или как общую политику.

Основные задачи повышения уровня жизни населения:

создание благоприятных экономических и финансовых условий для доступа всего населения, в т.ч. женщин, малоимущих и уязвимых лиц к базовым ресурсам (земельные участки, новые технологии, банковские кредиты и др.), а также создание условий для владения активами на базе новых технологий и организации семейного бизнеса;

разработка целевых долгосрочных комплексных программ социально-экономического развития конкретных территорий, направленных на расширение промышленного потенциала и продуктивной занятости, создание социально- бытовых и жилищных условий для местного населения, в том числе для малоимущих и уязвимых лиц, решение экологических проблем, смягчение последствий изменения климата;

мобилизация ресурсов для реализации целевых комплексных программ социально-экономического развития конкретных территорий, в том числе на основе активизации сотрудничества в целях развития, вовлечения частных и иностранных инвестиций в процессы разработки и реализации программных мер;

пересмотр порядка установления минимальной заработной платы и пенсий и других социальных выплат на основе прожиточного минимума и минимальной потребительской корзины;

разработка мер по дальнейшему сокращению неравенства в доходах, справедливому распределению социальных льгот и помощи;

снижение доли малообеспеченных в сельской местности и сокращение дифференциации в уровне жизни населения регионов посредством улучшения доступа населения к базовым и социальным услугам;

снижение доли занятых в неформальном секторе экономики с низким уровнем производительности и оплаты труда;

создание новых рабочих мест, требующих высокой квалификации работников; расширение перерабатывающих отраслей по производству продукции с высокой долей добавленной стоимости;

организация малых и частных предприятий для сельских женщин по производству швейной, кондитерской, пищевой продукции, содействие по подготовке специалистов для сферы услуг, туризма и ИКТ;

создание бизнес-инкубаторов для обучения населения, особенно молодежи, профессиям по профилю выпускаемой продукции в зависимости от специализации региона;

устранение ограничений в доступе к транспортной и социальной инфраструктуре для улучшения доступа предпринимателей и населения к товарам и услугам;

разработка стандартов обеспечения населения более качественными жилищно-коммунальными услугами в целях обеспечения повышения уровня жизни населения;

формирование эффективного механизма регулирования социальной сферы с обоснованием конкретных источников их финансирования;

обеспечение населения социальными гарантиями, создавая относительно равные условия и качество жизни населения и рациональное размещение объектов социальной инфраструктуры.

В сфере социальной защиты населения:

В среднесрочной перспективе (2019-2025 гг.)

1. Внедрение социального регистра для совершенствования системы предоставления социальных гарантий и усиления адресности социальной помощи всем малообеспеченным и уязвимым слоям населения.

2. Объединение существующих социальных пособий для семей с низким уровнем дохода в единую целевую денежную выплату в целях упрощения их начисления и выплаты.

3. Приведение национального законодательства в соответствие с международными нормами и конвенциями МОТ в части охраны материнства и детства.

4. Создание безбарьерной среды для активного участия людей с ограниченными возможностями в экономической и социальной жизни общества.

5. Внедрение социальных стандартов в отраслях социального развития, включая обеспечение государственных социальных гарантий в области минимальных доходов, потребления, жилищной обеспеченности и др.

6. Разработка Концепции реформирования пенсионной системы, нацеленной на переход к накопительной системе пенсионного обеспечения и последовательное повышение размера пенсий.

В долгосрочной перспективе (до 2030 г.)

7. Реформирование пенсионной системы исходя из социально-демографических тенденций, усиления социальной поддержки пенсионеров и инвалидов, старшего поколения с учетом их потребностей.

8. Широкое использование самых современных инновационных и цифровых технологий, ресурсосбережения в развитии и размещении объектов социальной инфраструктуры и оказании услуг населению.

9. Существенным фактором для успешной системы мониторинга уровня жизни могут стать Цели устойчивого развития в целях регулярного распространения ключевых показателей повышения уровня жизни, что будет полезным для разработчиков политики и расширит источники данных, улучшая тем самым их качество и адекватность.

10. Внедрение и сопровождение информационных систем, баз данных и интерактивных услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий для сфер бизнеса, потребителей.

Реализация обозначенных приоритетов позволит достичь заложенные целевые параметры и, в перспективе, приблизит уровень доходов и потребления населения к уровню и структуре среднеразвитых стран.

В перспективе социальная политика будет проводиться не только посредством обеспечения условий для реального роста заработной платы и адресной социальной защиты малообеспеченных и уязвимых слоев населения, но и на основе предоставления им возможностей для активного их вовлечения в экономическую деятельность.

Реализация рассмотренных мер позволит поднять уровень заработной платы и снизить дифференциацию по доходам населения, увеличить пенсии и социальные трансферты наименее обеспеченным группам населения.

В результате будет расширяться средний класс как гарант социальной устойчивости и расширения социальной базы рыночных реформ. Признаками роста среднего класса будут рост уровня душевого дохода, улучшение структуры потребления, обеспеченности населения жильем со всеми коммунальными услугами, повышения уровня образования и улучшения здоровья населения.

4) Развитие рынка медицинских услуг

За прошедшие годы в сфере здравоохранения были проведены меры
по реформированию, позволившие достичь определенных результатов.
В результате реформ показатель общей смертности уменьшился на 20%, материнской и младенческой смертности более чем в 3 раза. Ожидаемая продолжительность жизни увеличилась с 1995 года на 4,7 года и составила
73,8 года.

Вместе с тем, в действующей системе здравоохранения имеется ряд проблем, сдерживающих дальнейшее развитие и прогресс в данной области.

В связи с этим, необходимо полное реформирование системы здравоохранения для повышения доступности населения к медицинским услугам, а также создания необходимых предпосылок и условий для мотивации ведения здорового образа жизни. Реализация указанных целей будет достигнута через решение определённых задач.

Первичная медико-санитарная помощь.

С целью повышения доступности и качества оказания медицинской помощи населению, в рамках действующей сети учреждений первичной медико-санитарной помощи, организована деятельность 161 районного и 28 городских медицинских объединений, обеспечивающих организацию деятельности включённых в их состав 819 СВП, 793 сельских и 178 городских семейных поликлиник, центральных многопрофильных поликлиник, а также центральных районных (городских) больниц и других медицинских учреждений, а также 441 подстанции скорой медицинской помощи.

Основные проблемы:

  1. Неудовлетворительная эффективность профилактической, диагностической и своевременной лечебной работы, включая амбулаторное долечивание и реабилитацию. Низкий уровень патронажа населения, особенно детей и женщин фертильного возраста (72-77%).
  2. Отмечается повсеместный дефицит врачей в отдаленных регионах республики, а также низкий квалификационный уровень знаний и навыков врачей общей практики, не позволяющий в полном объеме обеспечивать медицинскую помощь беременным, матерям и детям.
  3. Не отвечающая современным требованиям материально-техническая база учреждений.
  4. Низкий уровень внедрения национальных клинических стандартов (протоколов, руководств, рекомендаций) по основным и наиболее часто встречающимся заболеваниям и состояниям, основанных на доказательной медицине в соответствии с международными стандартами.

С целью совершенствования системы оказания лечебно-профилактической помощи населению, необходимо:

  1. Дальнейшая переориентация учреждений первичной медико-санитарной помощи на профилактику заболеваний. Разработка и внедрение схем маршрутизации пациентов, обеспечивающих рациональную последовательность и преемственность этапов оказания медицинской помощи.
  2. Разработка и внедрение необходимой информационной структуры в учреждениях первичного звена здравоохранения «Электронная запись», «Электронный рецепт», «Электронная амбулаторная карта», позволяющей объединить всех участников, включая аптеки, в единую информационную систему.
  3. Направление выпускников медицинских высших образовательных учреждений на работу, на срок не менее 3-х лет, в сельские врачебные пункты и сельские семейные поликлиники в отдаленных регионах республики с обеспечением их компенсацией в размере 5 кратного увеличения заработной платы.
  4. Обеспечение медицинского персонала, работающего в сельских семейных поликлиниках и сельских врачебных пунктах, служебным жильем, транспортом.
  5. Дальнейшее развитие системы общественного здравоохранения, широкая пропаганда здорового образа жизни и правильного питания, воспитание у граждан ответственности за свое здоровье и здоровье окружающих, а также повышение их культуры и медицинской грамотности.
  6. Разработка и принятие Программы государственных гарантий бесплатной медицинской помощи, включающей конкретизированный перечень медицинских услуг, оказание которых осуществляется для населения бесплатно, с указанием сроков и условий их получения на бесплатной основе.
  7. Расширение сети дневных стационаров, усиление патронажной и реабилитационной работы, внедрение «стационаров на дому», обеспечиваемых мобильными патронажными бригадами.
  8. Внедрение диспансеризации и скрининг-исследований среди пациентов группы риска.
  9. Разработка и внедрение национальных клинических стандартов (протоколов, руководств, рекомендаций) по основным и наиболее часто встречающимся заболеваниям и состояниям, основанных на международных стандартах.
  10. Создание современной модели долговременной медицинской помощи гражданам пожилого и старческого возраста.

Специализированная помощь.

В республике функционируют около 20 специализированных научно-практических медицинских центров, в том числе в области хирургии, кардиологии, микрохирургии глаза, урологии, акушерства и гинекологии, педиатрии, эндокринологии, терапии и медицинской реабилитации, дерматологии и венерологии, фтизиатрии и пульмонологии и др.

Основными источниками финансирования центров являются собственные средства учреждений от оказания медицинских услуг населению на платной основе и государственные средства по возмещению расходов на оказание услуг льготному контингенту больных.

Основные проблемы.

  1. Концентрирование учреждений, оказывающих высокотехнологичную специализированную медицинскую помощь в столице республики.
  2. Отдельные виды специализированной медицинской помощи, такие как трансплантация органов и тканей, вспомогательные репродуктивные технологии, недоступны населению.
  3. Недостаточный охват детей специализированной медицинской помощью по некоторым направлениям (детская кардиохирургия, детская нейрохирургия, гемодиализ и др.).
  4. Отсутствие системы оказания медицинской помощи детям с наследственными, генетическими, первичными иммунодефицитными и орфанными заболеваниями, а также недостаточный уровень реабилитации детей с врожденными, хроническими заболеваниями и инвалидностью.
  5. Неэффективная система оплаты труда медицинского персонала, в основе которой отсутствуют показатели сложности и качества оказываемой медицинской помощи отдельным специалистом. Не выработана четкая тарифная политика специализированных медицинских услуг, в том числе при оказании услуг по социально значимым заболеваниям.
  6. Неудовлетворительная работа по инвентаризации и техническому обслуживанию медицинского оборудования, дефицит современного диагностического и высокотехнологического медицинского оборудования.
  7. Недостаточный уровень научно-исследовательской работы, проводимой центрами, низкий уровень внедрения передовых, апробированных в международной практике методов профилактики и раннего выявления наиболее распространенных заболеваний.
  8. Не внедрены реальные механизмы повышения как технической эффективности, так и эффективности использования выделенных средств в системе здравоохранения, а также рычаги по повышению заинтересованности государственных медучреждений в достижении высоких результатов. Остаются ограниченными права медико-санитарных учреждений в вопросе управления собственными ресурсами и полученными средствами для долгосрочного развития.

С целью совершенствования системы специализированной медицинской помощи населению необходимо:

  1. Повышение доступности высокоспециализированных медицинских услуг на местах путем создания крупных многопрофильных медицинских кластеров, в том числе за счет объединения узкопрофильных специализированных медицинских организаций (их филиалов).
  2. Внедрение в практическое здравоохранение малоинвазивных высокотехнологичных хирургических вмешательств в соответствии с международными стандартами (радиохирургия, микрохирургия, роботизированная хирургия и др.), развитие краткосрочной однодневной амбулаторной хирургической помощи ("хирургия одного дня").
  3. Дальнейшее развитие клиник высших медицинских образовательных учреждений, укрепление их материально-технической базы, кадрового потенциала, внедрение высокотехнологичных методов диагностики и лечения, в том числе их модернизация до 4-го уровня на основе принципа единства связи "образование - практика - наука".
  4. Разработка и внедрение национальных клинических стандартов (протоколов, руководств, рекомендаций) по основным и наиболее часто встречающимся заболеваниям и состояниям, основанных на доказательной медицине и гармонизированных с международными стандартами.
  5. Развитие транспортной инфраструктуры для оказания мобильной экстренной медицинской помощи (автомобили высокой проходимости, реанимобили, специализированные медицинские вагоны на железнодорожном транспорте, вертолеты и самолеты).

Развитие частного здравоохранения, государственно-частного партнерства

В настоящее время в республике функционирует более
4 200 негосударственных частных медицинских учреждений, из них свыше
700 (18%) являются стационарными учреждениями, коечный фонд которых составляет более 9 250. За текущий период виды медицинских услуг, оказываемых частным сектором здравоохранения, увеличились с 50 до 126. 

Основные проблемы.

  1. Не соответствующая современным международным требованиям система лицензирования негосударственных медицинских учреждений, недостаточное развитие частных медицинских организаций и их взаимодействие с государственными медицинскими учреждениями в форме государственно-частного партнерства.
  2. Отсутствует взаимодействие частных организаций с государственными медицинскими учреждениями в форме государственно-частного партнерства, внедрение которого обеспечивает повышение качества медицинских услуг и уменьшает их стоимость.
  3. Слабо развит механизм, позволяющий частным медицинским организациям оказывать медицинскую помощь в рамках программы государственных гарантий бесплатной медицинской помощи, а также механизмы конкуренции среди поставщиков медицинских услуг.
  4. Несмотря на снятие ограничений на большинство видов специализации медицинской деятельности, а также объемов лечебных процедур, остаётся запрет на трансплантацию органов и тканей человека, родовспоможение и лечение детей до 1 года.

С целью совершенствования развития частного здравоохранения, государственно-частного партнерства необходимо:

  1. Определение перспективных направлений развития амбулаторных и стационарных медицинских услуг для негосударственных медицинских организаций с учетом региональных потребностей.
  2. Привлечение инвестиций, в том числе иностранных, в развитие отдельных направлений медицины, где имеются высокие потребности населения.
  3. Внедрение государственно-частного партнерства в сферу здравоохранения.
  4. Совершенствование системы внешней оценки качества предоставляемых медицинских услуг, внедрение инструментов стандартизации медицинской помощи, лицензирования врачей и аккредитации медицинских организаций.

Основная проблема в медицинском страхование, отсутствие в стране системы обязательного медицинского страхования (ОМС). В целях внедрения системы ОМС необходимо:

  1. Формирование законодательной и нормативно-правовой базы по введению обязательного медицинского страхования. Возможно пилотирование схемы обязательного медицинского страхования на примере выбранного региона.
  2. Консолидация бюджета на здравоохранение; внедрение единой тарифной политики при оплате медицинской помощи и поэтапный уход от сметного финансирования медицинских организаций. Внедрение единой тарифной политики при оплате медицинской помощи путем поэтапного перехода от сметного финансирования медицинских организаций к пролеченному случаю.
  3. Введение программ софинансирования гражданами программы государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи.
  4. Разработка технико-экономического обоснования для создания системы социального (обязательного) медицинского страхования, основанного на налоге с фонда заработной платы в качестве дополнительного дохода в бюджет здравоохранения.
  5. Поэтапное вовлечение и обеспечение всеобщего охвата граждан республики программой добровольного медицинского страхования (ДМС), участие частных медицинских организаций в оказании медицинской помощи по программе ДМС, снижение прямых платежей населения до уровня не более 20%.
  6. Обеспечение страхового покрытия (в порядке эксперимента) для отдельных категорий граждан и в рамках ограниченных программ добровольного и обязательного медицинского страхования.
  7. Создание единого государственного страхового агентства (ЕГСА), аккумулирующего все государственные фонды, выделяемые на здоровье. Разработка и утверждение законодательной базы для создания ЕГСА с функциями, механизмами отчетности, организационной структурой.
  8. Разработка механизмов заключения контрактов с государственными и частными медицинскими учреждениями (поставщиками медицинских услуг), исходя из пакета гарантированных государством льгот, а также на основе прикрепленного населения, результатов и качества.
  9. Организация независимого органа по мониторингу и оценке качества медицинской помощи. Разработка индикаторов оценки качества и эффективности оказания медицинской помощи.

В результате реализации Концепции ожидается: формирование новой модели организации здравоохранения, обеспечивающей кардинальное повышение эффективности, качества и доступности медицинской помощи населению, внедрение современных достижений медицинской науки и технологий, достижение национальных целей и задач в области устойчивого развития, в частности:

  1. Сокращение преждевременной смертности на 30% среди населения от сердечно-сосудистых, онкологических заболеваний, сахарного диабета
    и хронических респираторных заболеваний.
  2. Снижение на одну треть показателя материнской смертности, снижение в два раза смертности новорожденных и детей в возрасте до пяти лет.
  3. Снижение уровня заболеваемости населения туберкулёзом и ВИЧ (выявление 90% ВИЧ-инфицированных, 90% охват выявленных терапией и 90% уровень вирусологического контроля среди леченных) и обеспечение борьбы с гепатитом, заболеваниями, передаваемыми через воду и другими инфекционными заболеваниями.
  4. Улучшение профилактики и лечения зависимости от психо-активных веществ, в том числе злоупотребления наркотическими средствами и алкоголем (снижение вредного потребления алкоголя на 10%).
  5. Обеспечение всеобщим охватом услугами здравоохранения, доступ к качественным основным медико-санитарным услугам, безопасным, эффективным, качественным и недорогим основным лекарственным средствам и вакцинам для всех, преимущественно за счет производства отечественных импортозамещающих вакцин и лекарственных препаратов.
  6. Внедрение международных стандартов и рекомендаций Всемирной организации здравоохранения в национальное законодательство.
  7. Реализация Международных медико-санитарных правил и готовность к реализации мер при чрезвычайных ситуациях в области общественного здравоохранения.

VII. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ

Внедрение эффективных механизмов, направленных на повышение эффективности научных исследований в стране с использованием существующего научного потенциала. Рост интеграции национальных научных исследований в мировые тренды научно-исследовательского развития, создание основы для инновационного развития страны путем увеличения доли средств вложеннных в НИОКР от 0,25% до 1-1,5% к ВВП, а также увеличения доли финансирования отрасли частным сектором до 50%.

В современных условиях основой динамичного устойчивого развития экономической системы выступает инновационная деятельность, обеспечивающая высокий уровень ее конкурентоспособности. Инновационная система позволяет повысить интенсивность экономического развития страны за счет использования эффективных механизмов получения, передачи и использования в хозяйственной практике результатов научно-исследовательской и инновационной деятельности.

В связи с этим в республике уделяется особое значение разработке и реализации современной государственной научно-технической и инновационной политики. Так, в Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017-2021 годах обозначены задачи, направленные на:

1. Дальнейшую модернизацию и диверсификацию промышленности путем перевода ее на качественно новый уровень, направленный на опережающее развитие высокотехнологичных обрабатывающих отраслей, прежде всего по производству готовой продукции с высокой добавленной стоимостью на базе глубокой переработки местных сырьевых ресурсов.

2. Освоение выпуска принципиально новых видов продукции и технологий, обеспечение на этой основе конкурентоспособности отечественных товаров на внешних и внутренних рынках.

3. Стимулирование научно-исследовательской и инновационной деятельности, создание эффективных механизмов внедрения научных и инновационных достижений в практику, создание при высших образовательных учреждениях и научно-исследовательских институтах научно-экспериментальных специализированных лабораторий, центров высоких технологий, технопарков.

Таким образом, Узбекистан уделяет особое внимание развитию инновационной сферы. На сегодняшний день ситуация в развитии инновационного потенциала и инновационной деятельности следующая:

Важнейшим показателем инновационного потенциала страны является уровень развития научно-технических кадров. В 2017 году число специалистов-исследователей, выполнявших научные исследования и разработки, в Узбекистане в среднем составляло более 1000 человек на 1 млн. населения, что соответствует среднемировому уровню.

В выполнении научных исследований и разработок возрастает роль предпринимательского сектора, что, в свою очередь, повлияло на изменение акцента в сторону исследований, носящих практический характер и разработок готовых к внедрению технологий. Доля предпринимательского сектора в общем числе организаций, выполнявших научные исследования и разработки, составила в 2017 году 31,1%. Следует отметить возрастающий интерес к выполнению НИОКР частного некоммерческого сектора. Его удельный вес вырос в 3,6 раза и составил 2,3% в 2017 году. Такая динамика говорит об увеличении заинтересованности предприятий страны и в наличии у них возможностей в проведении собственных НИОКР.

Общий объём затрат на НИОКР вырос в 1,3 раза и достиг 471 млрд. сум в 2017 году. Рассматривая структуру освоенных затрат на НИОКР по секторам, следует отметить высокую долю государственного сектора. В структуре по источникам финансирования существенную роль в научно-исследовательской деятельности в Узбекистане продолжает играть государственный бюджет. Его доля составила в 2017 году 56,1%. Вторым по значимости источником финансирования НИОКР являются собственные средства предприятий и организаций – 29,4%.

За последние десять лет объем реализованных инновационных товаров, работ и услуг вырос в 4 раза и достиг в 2017 году 18025,9 млрд. сум. В 2017 году общий объем затрат на все виды инноваций (технологические, маркетинговые и организационные), в свою очередь, увеличился примерно в 2,4 раза и его доля составила в 2017 году – 1,7% к ВВП.

В 2017 году наибольший объем затрат на инновации (71,0%) осуществляли сами предприятия. В структуре затрат по типам инноваций наибольшую долю занимают технологические инновации (в среднем 97%).

В 2017 году число инновационно активных предприятий, внедривших технологические инновации, достигло 975. Ими было внедрено 1946 технологических инноваций. По результатам сплошного статистического обследования в 2017 году доля предприятий и организаций, внедривших инновации, в общем количестве предприятий составляла 0,34%.

В свою очередь, основными проблемами, сдерживающими развитие инновационного потенциала и инновационной деятельности, являются следующие:

1. Существующее финансирование НИОКР не обеспечивает необходимого значительного прироста научно-технических разработок. Наука в стране ограничена объемами финансирования. Финансирование НИОКР в республике составило 70,7 млн долл. США в 2017 г. (в Швеции –16,2 млрд долл. США, в России - 39,9 млрд. долл. США, в США –599 млрд долл. США).

Анализ показал, что при общем росте объёма затрат на НИОКР его доля в объеме ВВП остается неизменной – 0,2%. Данное значение нельзя считать достаточным, так как оно существенно ниже, чем во многих странах мира (в среднем по миру 2-3%). При этом ЮНЕСКО рекомендует развивающимся странам довести расходы на НИОКР до 1% к ВВП.

2. Отмечается высокая доля государственного сектора и недостаточно высокий показатель предпринимательского сектора в структуре затрат на НИОКР от общего объема финансирования научных исследований.

При этом государственные НИИ и ВУЗы не могут качественно освоить эти инвестиции в научные исследования. Происходит процесс перераспределения затрат на НИОКР от государственного сектора в предпринимательский сектор. Снижается заинтересованность предприятий в исследованиях НИИ и ВУЗов.

3. Уровень предприятий, внедривших инновации, в стране достаточно мал 0,34% по сравнению с мировыми оценками (в среднем по миру 40%). Трудности коммерциализации новых технологий связаны с отсутствием развитой системы трансфера технологий, соответствующей нормативно-правовой базы и опыта взаимодействия науки и производства.

4. Все еще несовершенны механизмы по привлечению инвестиций в инновационные разработки. В мировой практике наиболее эффективными механизмами считаются бизнес-инкубаторы, технопарки, агентства по трансферу технологий. В республике данные механизмы практически отсутствуют.

5. Все больше усугубляются вопросы, связанные с инновационной инфраструктурой и информационным полем в сфере инновационной деятельности. Это в свою очередь приводит к замедлению национальной инновационной системы.

6. Инновационное развитие в большей степени концентрируется в г. Ташкенте, Ташкентской области и частично Андижанской области. Остальные регионы проявляют свою активность только в период реализации крупного инвестиционного проекта или же освоения инвестиций в инновационную деятельность, что в свою очередь ведет к отставанию других регионов страны.

7. Не отработан механизм межрегионального обмена научно-технической информацией (спрос, предложение).

В перспективном периоде – до 2030 года, в республике предусматривается принятие мер по ускоренному развитию научно-технической и инновационной деятельности посредством формирования основ национальной инновационной системы (НИС) с учетом положительного мирового опыта.

В современных условиях оптимальным направлением формирования и развития НИС в Узбекистане должна стать смешанная стратегия инновационного развития с элементами: а) заимствования и адаптации зарубежных технологий и б) наращивания собственного инновационного потенциала.

В среднесрочной перспективе предполагается создание и развитие элементов НИС, инновационной инфраструктуры в виде технопарков, центров по трансферу технологий и коммерциализации инновационных идей. Будут создаваться предпосылки для осуществления перехода от технологических инноваций, а именно от закупки оборудования к производству и внедрению собственных технологий производства, т.е. переход к стратегии наращивания существующего научного потенциала в долгосрочный период. Этому будет способствовать дальнейшее развитие и совершенствование законодательной базы инновационной сферы, включающей в себя такие аспекты, как меры по дальнейшему совершенствованию инновационной системы, созданию новых элементов в этой системе, стимулированию укрепления связи науки с производством, повышение финансирования инновационной деятельности, осуществление широкомасштабной модернизации, технического и технологического обновления промышленного производства, ориентированного на конечный продукт и т.д.

В долгосрочной перспективе государством будет разрабатываться и проводиться единая технологическая политика, которая будет направлена на выявление новых критических технологий, необходимых для инновационного роста, как в обрабатывающих, так и в перерабатывающих отраслях промышленности. Внедрение (совершенствование) стандартов энергоэффективности и экостандартов, охватив ими на начальном этапе наиболее энергоемкие предприятия цветной металлургии, химии и промстройматериалов (производство цемента, удобрений, металлов и т.д.), что создаст действенные стимулы к ресурсосбережению и развитию новых технологий.

Исходя из долгосрочных перспектив, целевыми ориентирами по совершенствованию инновационной политики к 2030 году являются такие как:

  1. Вхождение Республики Узбекистан в состав 50 передовых стран мира по рейтингу Глобальный инновационный индекс.
  2. Доля работников с высшим образованием составит 45-50% в общей численности занятых, против 16% в 2017 году.
  3. Увеличение расходов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы и доведение этого показателя до 1-1,5% к ВВП.
  4. Численность ученых-исследователей в занятом населении Узбекистана составит 0,4%, против 0,21%.
  5. Доля затрат предпринимательского сектора экономики в НИОКР составит 50-55% от всех затрат на инновации.
  6. Скорость интернета повысится в 8 раз, вхождение в Топ-90 стран по Рейтингу развития телекоммуникационной инфраструктуры.

Глобальный инновационный индекс

Для оценки стран мира и их сравнения по уровню развития инноваций Корнельский университет, школа бизнеса INSEAD и Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС) разработали Глобальный инновационный индекс (Global innovation Index). В последнем опубликованном исследовании (Global innovation Index 2018) эксперты оценили 126 стран на основе 80 разных параметров-от числа заявок на права интеллектуальной собственности и созданных мобильных приложений до объёма расходов на образование и количества научно-технических публикаций.

Первое место заняла Швейцария, Россия на 46 месте. Самый большой рывок за год совершил Китай: страна поднялась с 22 на 17 место. При этом Узбекистан в Глобальном инновационном индексе 2018 не был включен. Последний раз страна принимала участие в данном индексе в 2015 году.

В индексе 2015 года Узбекистан занял 122 место из 141 При этом по 39 показателям, из 80 рассматриваемых для построения индекса, по Узбекистану отсутствовали данные. По методологии, используемой в Глобальном инновационном индексе, наиболее слабые стороны Узбекистан имеет по 11 показателям.

В свою очередь, Узбекистан имеет высокие позиции по таким показателям как простота создания бизнеса (55 место), простота разрешения несостоятельности (признание банкротства) (72 место), соотношение учеников и учителей в среднем образовании (47 место), количество выпускников в области науки и техники (47 место), валовое накопление капитала (19 место), кредитный портфель микрофинансовых организаций (39 место), патентные заявки по происхождению (48 место), приложение полезной модели по происхождению (24 место), темпы роста ВВП на одного человека (6 место), созданные национальные художественные фильмы (49 место).

Для улучшения позиций в Глобальном инновационном индексе в Узбекистане будет изучена методика расчета показателей индекса, отработаны механизмы сотрудничества с международными организациями, составляющими индекс и налажены процессы передачи им информации.

Первоочередной упор будет сделан на улучшение ситуации по тем показателям, по которым ранее в индексе данные отсутствовали и по которым Узбекистан имел слабые позиции.

Отсутствует полноценная нормативно-правовая база, регулирующая вопросы финансирования инновационной деятельности. Это сдерживает развитие венчурных компаний, появление бизнес ангелов и других современных форм финансирования.

Имеются недостатки в области развития и защиты интеллектуальной собственности. В стране отсутствует рост числа патентных заявок на 1 млн. человек населения (показатель за последние 7 лет варьировался от 9 до 11 ед.). Также, несмотря на рост общего числа патентных заявок, доля заявок от нерезидентов за период 2010-2017 годы снизилась с 262 ед. до 196 ед. Существует недобросовестная конкуренция в сфере интеллектуальной собственности, в том числе недобросовестное дублирование продуктов международных компаний.

Для улучшения ситуации, в рамках совершенствования законодательства будут разработаны и приняты новые, соответствующие времени законодательные акты и нормативно-правовые документы по развитию научной деятельности, совершенствованию института докторантуры, системы отбора и подготовки к научной деятельности талантливой молодежи, созданию механизма стратификации и карьерного роста научных работников и др.

Развитию интеллектуальной собственности будет способствовать совершенствование законодательства в части расширения категории объектов по полезным моделям и упрощения процесса подачи и рассмотрения заявок на патенты, торговые марки и промышленные образцы, обеспечение полноценной правовой охраны объектов интеллектуальной собственности.

Важным шагом в усовершенствовании законодательства в сфере инноваций станет принятие закона о науке и инновационной деятельности, положений о государственном заказе на НИОКР, о порядке регистрации, учета и передаче прав на результаты НИОКР, а также о порядке планирования, финансирования и учета затрат на реализацию научно-технических проектов.

Сокращается численность исследователей в НИИ, профильных научных учреждениях, а также в организациях и предприятиях страны (24,4% по сравнению со специалистами-исследователями совместителями – 62,2%, занимающимися педагогической деятельностью помимо выполнения НИОКР). Также в таких учреждениях происходит процесс снижения численности техников и прочего обслуживающего персонала. Отсутствие дополнительного заработка в виде оплаты труда за педагогическую деятельность, практически равного по оплате труда за выполнение НИОКР, приводит к перетоку научных кадров из НИИ в ВУЗы.

Важным сдерживающим фактором является недостаток высокообразованных специалистов, в частности в результате эмиграции. В занятом населении ученые-исследователи составляют 0,21% при среднем значении 0,65% в странах-лидерах.

Активному развитию инноваций препятствует ограниченный доступ к образованию, особенно к высшему, что приводит к нехватке людей с высшим образованием и, как следствие, к дефициту высококвалифицированных кадров. Уровень доступа к высшему образованию составляет всего 9,2% населения республики, в Японии, например, он достигает 63%.

Совершенствованию человеческого капитала в республике будет способствовать широкое применение практики участия представителей высокотехнологичного бизнеса в формировании и реализации образовательных программ высших учебных заведений. Высококвалифицированными специалистами практиками будут проводиться практические занятия, тренинги, способствующие передаче обучающимся опыта и навыков практической деятельности, а также видения ключевых проблем в реальной ситуации и возможностей их решения, тех нюансов, которыми зачастую не владеют штатные преподаватели ВУЗов.

В ВУЗах начнет действовать разветвленная система подготовки специалистов в области инновационной деятельности, инновационного менеджмента, трансфера и коммерциализации технологий, теории и практики правовой охраны и использования интеллектуальной собственности, управления инновационными проектами, продвижения их на рынок, соответствующие курсы будут включены в учебные программы высших учебных заведений.

Для повышения уровня развития студентов будет увеличиваться самостоятельная работа с материалами и развитие творческого мышления путем борьбы с практикой списывания и плагиата.

Развитию инновационного предпринимательства в стране препятствует неразвитость высоко и средневысокотехнологичного и наукоемкого производства. Так, несмотря на значительный прирост компаний, занимающихся производством инновационной продукции и услуг (рост в 7,5 раза за период 2010-2017 гг.), доля инновационных предприятий в 2017 году составила 0,72% от общего количества компаний (в ЕС – около 49%). Доля инновационно-активных предприятий, т.е. предприятий, внедряющих технологические инновации, также находится на довольно низком уровне – 0,34% в 2017 году (40-65% в развитых странах).

Объем и структура затрат на НИОКР из традиционных источников (государство и бизнес) значительно отличается от развитых стран. Предприятия республики почти не участвуют в создании инновационной продукции. Доля затрат на НИОКР предпринимательского сектора составила 38,3% в 2017 году, при более, чем 70% в развитых странах. Это говорит о начальном этапе развития инновационной деятельности в республике, когда стимулирование НИОКР происходит, в основном, за счет государственных средств.

Существующие НИИ и ВУЗы не покрывают потребности предприятий в определенных разработках, а также в их качестве. В связи с этим предприятиям приходится активизировать и усиливать собственный научный потенциал и снижать уровень заказов на исследования в ВУЗах и НИИ.

Узбекистан является нетто-импортером высокотехнологичной и наукоемкой продукции, однако ее доля в общем объеме импорта в 2017 году составила 10,8%. Доля высокотехнологичной и наукоемкой продукции в развитых странах составляет около 20% импорта.

Компании республики не являются высокотехнологичными экспортерами: стоимостной объем и доля высокотехнологичного экспорта остаётся на низком уровне. Доля высокотехнологичного экспорта Узбекистана составила 0,2%; стоимостной объем – 27 млн. долларов, что значительно меньше среднемирового значения.

Венчурное финансирование в Узбекистане практически отсутствует, вследствие чего, сдерживается развитие стартап и малых инновационных предприятий. В перспективе предусматривается увеличение расходов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы за счет активизации всех источников финансирования, с наибольшим упором на затраты предприятий и иностранные инвестиции. Инвестиции в инновации будут представлены в основном в виде затрат на технологические инновации. Данные затраты представляются в виде расходов на приобретение нового оборудования и переоснащения технологической базы отраслей экономики. Это приведет к увеличению доли предприятий в структуре затрат на инновации и НИОКР.

Вырастут расходы на науку в местных территориальных бюджетах за счет перераспределения средств, получаемых за счет местных налоговых сборов и других платежей. Данные расходы будут направлены на развитие науки в регионах, финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, направленных на решение конкретных проблем территорий, развитие науки и научной базы в ВУЗах, а также на создание и развитие НИИ областного значения.

Доля затрат предпринимательского сектора экономики в НИОКР к 2030 году составит 50-55% от всех затрат на инновации.

Повышению инновационности предприятий будет способствовать создание и развитие инновационных центров в отраслях-локомотивах экономического роста Узбекистана с привлечением международных компаний и специалистов, увеличение количества сотрудников с высшей научной степенью, стимулирование получения научной степени с целью повышения доли высококвалифицированных работников.

Инновационная инфраструктура

Основные направления создания инновационной инфраструктуры в Узбекистане – информационно-коммуникационные технологии (ИКТ), научно-исследовательские (НИИ) и научно-исследовательские технологические институты (НИТИ), объекты по коммерциализации – находятся на стадии развития.

В настоящее время Узбекистан имеет низкий доступ к информационно-коммуникационным технологиям, по использованию ИКТ Узбекистан является 95-й страной в мире в рейтинге по Индексу развития ИКТ. По Индексу развития телекоммуникационной инфраструктуры страна в 2018 году занимала всего 114 место из 193 стран.

Низкая степень развития телекоммуникационной инфраструктуры в Республике Узбекистан (скорость интернета в стране в 4 раза ниже, чем в России – лидере среди стран СНГ, недостаточный уровень покрытия широкополосным интернетом, низкий уровень распространения мобильного интернета) препятствует широкому использованию населением и бизнесом возможностей электронных услуг, оперативности и эффективности инновационной деятельности.

Существуют проблемы законодательного характера. Так, отсутствие цифровой базы международных договоров приводит к тому, что их положения не всегда учитываются при разработке законодательных актов. В свою очередь, неразвитая телекоммуникационная инфраструктура и недостатки в цифровизации законодательной базы затрудняют доступ бизнеса к законодательным актам и препятствуют созданию инновационных систем управления, маркетинга, производства новой в том числе, не имеющей аналогов, продукции.

Невысокое число научно-исследовательских институтов, особенно действующих в производственных комплексах, высокая степень износа основных фондов, устаревшее оборудование, нехватка как научного, так и вспомогательного персонала. Фондовооруженность работника в организациях, выполняющих научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки, составляет примерно 2,6 тыс. долл. США, что не может обеспечить создание прорывных инновационных продуктов и идей.

Отсутствует общая информационная база инновационных разработок, имеющихся в стране, а также сведений о проводимых на сегодняшний день исследованиях. Также научно-исследовательская среда недостаточно информирована о потребностях предпринимательского сектора в инновационных разработках.

Активному развитию инновационной экономики препятствует практическое отсутствие в стране системы, способствующей коммерциализации научных разработок. В частности, на начальном этапе развития находятся технопарки, бизнес-инкубаторы, краудфандинговые площадки и иные необходимые элементы инновационной инфраструктуры.

Свободные экономические зоны (18 СЭЗ в 11 регионах), технопарки (1 действующий – «Яшнабадский»), Специальные малые промышленные зоны (в 8 областях республики) имеют низкий интерес со стороны иностранных инвесторов, в них располагается малое количество резидентов, как следствие, низкие показатели по созданию инновационной продукции.

Для совершенствования инновационной инфраструктуры требуется создание крупного дата-центра в республике что позволит государству занять временно свободную нишу крупнейшего регионального информационного «хаба» (узла). Наличие высокотехнологичных средств обработки и хранения данных, современной скоростной связи обеспечит проведение эффективной модернизации, цифровизации экономики и государственного управления, а также позволит экспортировать услуги ИКТ в государства региона. Задача создания крупнейшего регионального информационного «хаба» должна решаться поэтапно, только в этом случае можно устранить накопившиеся технологические отставания в относительно сжатые сроки.

Прокладка новых магистральных волоконно-оптических линий связи (международных и внутренних) как минимум с тройным резервированием в соответствующих трех крупнейших узлах трафика: европейский (Франкфурт-Амстердам), азиатский (Шанхай), ближневосточный. Канал-образующее оборудование на линиях связи подразумевает использование на первом этапе проекта потенциальной пропускной мощности в объеме 60-70% от заложенной проектной с постепенным расширением пропускной способности методом реинжиниринга, с учетом новейших технологических разработок.

Возможность форсированного развития сферы ИКТ, как важнейшего условия формирования инновационной экономики будет обеспечиваться принятием решений по реорганизации управления отраслью и средствами мониторинга инновационного развития экономики, с одновременным привлечением крупных инвесторов (в том числе в форме ГЧП).

Создание и внедрение собственной системной платформы (ОС) во всех государственных структурах с целью гарантированной защиты от незапланированных «утечек» государственной, научно-технологической и особо важной коммерческой информации.

Важным шагом в развитии инновационной инфраструктуры станет внедрение интернет платформы, работающей по принципу системы краудфандинга. Сделать ее доступной для добавления проектов научными сотрудниками ВУЗов и НИИ, предприятиями для привлечения дополнительных финансовых средств в инновационные проекты, а также любым желающим. Интегрировать платформу со всеми платежными системами, работающими на территории страны. Разработать типовые правила работы данной платформы по образцу зарубежных аналогов.

Содействовать повышению взаимодействия между профильными отраслевыми ВУЗами и НИИ с предприятиями отрасли будет широкое развитие научно-исследовательских парков, которые имеют тесные связи с университетами, в них концентрируются высококвалифицированные кадры и значительные объемы наукоемких исследований, а со стороны предприятий – опыт и знания внедрения результатов научных исследований. Развитие системы трансфера технологий.

Инновационная инфраструктура предполагает наличие в ней специфических рыночно-ориентированных субъектов хозяйствования, таких, как бизнес инкубаторы, технопарки, центры коммерциализации технологий, а также малые инновационные и венчурные предприятия. Для развития системы трансфера и коммерциализации научно-технических идей, технологий и разработок Научно-практический центр внедрения инновационных разработок при Министерстве инновационного развития Республики Узбекистан станет центральным органом в создаваемой системе трансферта технологий.

Эффективным инструментом станет создание разветвленной сети коворкинг-центров «Yosh tadbirkorlar» при региональных Центрах инновационных идей, разработок и технологий на условиях государственно-частного партнерства. Это позволит оптимизировать инновационную инфраструктуру, а также наладить более тесную взаимосвязь между молодыми начинающими предпринимателями, стартап-инициаторами и известными предпринимателями и учеными региона.

Получат развитие интернет платформы с базой данных по имеющимся и разрабатываемым инновационным товарам, работам и услугам, проводимым в стране инновационным прикладным и фундаментальным научно-техническим исследованиям.

VIII. РАЗВИТИЕ ИНФРАСТРУКТУРЫ

1) Развитие дорожно-транспортной и логистической инфраструктуры

Географические особенности республики определяют приоритетную роль транспорта в развитии конкурентных преимуществ страны с точки зрения реализации транзитного потенциала.

Важной особенностью привлекательного географического положения Узбекистана является наличие системы транспортных коммуникаций – одной из крупнейших системообразующих отраслей, имеющих тесные связи со всеми элементами экономики и социальной сферы. По мере дальнейшего развития страны, расширения ее внутренних и внешних транспортно-экономических связей, роста объемов производства и повышения уровня жизни населения значение транспорта и его роль как системообразующего фактора будет только возрастать.

Вместе с тем, имеется ряд проблем и рисков в развитии инфраструктуры.

В период реформирования экономики и промышленной сферы республика нуждается в таком развитии сети автомобильных дорог, в результате которого будет достигнуто постепенное согласование темпов ее развития с интенсивным ростом автомобилизации населения и бизнеса, а также коренное повышение технического уровня опорной сети дорог, формирование новых и развитие традиционных транспортных коридоров, обеспечивающих гарантированные международные и межрегиональные транспортные связи.

Дорожная сеть страны в настоящее время не в полной мере соответствует политическим, социальным, экономическим потребностям общества. В стране начался переход к децентрализации экономики, материально-технического обеспечения, снабжения населения потребительскими товарами. Появилось большое количество транспортных связей регионов между собой, а также
с приграничными странами, которые не требуют заезда в Ташкент и другие крупные административные центры.

В связи с этим обстановка на автомобильных дорогах Республики Узбекистан резко изменилась.

Сложность и многогранность дорожной проблемы обуславливают необходимость применения единого системного подхода и использования программных методов в ее решении.

При прогнозировании социально-экономического развития страны и ее регионов на долгосрочную и среднесрочную перспективу, оценке ожидаемых сдвигов в размещении производства и в миграционных процессах, остро ощущается нехватка высококвалифицированных кадров с международным опытом, а также их научных разработок по реформированию дорожного хозяйства и научно-технического прогресса в данной отрасли.

Главными приоритетами государства в сфере совершенствования и развития автомобильных дорог определены задачи по дальнейшему развитию дорожной сети, повышению эффективности инвестиций в автомобильные дороги и качества услуг, предоставляемых пользователям автомобильных дорог, обеспечению безопасности дорожного движения и получению дополнительных финансовых ресурсов на строительство, реконструкцию, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования за счет создания и внедрения системы платных автомобильных дорог и коммерческого использования придорожных полос на условиях государственно-частного партнерства.

Нарастающая потребность в ремонтных работах дорог требует использования новых передовых зарубежных технологий при дорожном строительстве с возможностью привлечения к сотрудничеству крупнейших европейских компаний, специализирующихся в сфере дорожного хозяйства.

Кроме того, остро стоить вопрос укрепления материально-технической базы организаций и предприятий, входящих в единый технологический комплекс дорожного строительства, соразмерно объемам прогнозируемых дорожных работ.

Недостаточное развитие имеет сеть автомобильных дорог международного значения которая, при протяженности немногим более 9% от общей протяженности сети дорог общего пользования, обеспечивает около 40% всех автомобильных перевозок. Реальная протяженность дорог высокого класса недостаточна. Отсутствуют разноуровневые развязки на пересечениях с железными и основными автомобильными дорогами. Пропускная способность большинства дорог международного значения ниже нормативной по присвоенным им категориям на 20-30%.

Автомобильные дороги международного значения характеризуются высокой загрузкой движения автомобильного транспорта, особенно на подходах к региональным центрам и другим крупным городам.

К примеру, интенсивность движения на выходящих из г. Ташкента дорогах составляет от 30 до 70 тыс. автомобилей в сутки, у других крупных городов с населением более 500 тыс. жителей – от 20 до 40 тыс. автомобилей в сутки, и по мере удаления от региональных центров интенсивность движения автомобилей снижается.

Около 25% от общей протяженности дорог общего пользования работают в режиме, превышающем оптимальный уровень загрузки дорог движением, 30% в режиме оптимальной загрузки и 25% - в режиме свободного движения. Более трети от общей протяженности дорог международного значения требуют срочного усиления дорожной одежды для пропуска современных большегрузных транспортных средств.

Территориальные дороги, построены в основном 1960-1970 г.г. под осевую нагрузку на ось 6-8 тонн, также 2/3 от их общей протяженности нуждаются в модернизации с усилением дорожной одежды.

Недостаточный уровень развития сети дорог в сельской местности сдерживает индустриальное развитие агропромышленного комплекса страны и улучшение социальных условий жизни сельского населения.

Конфигурация сети автомобильных дорог во многом несовершенна и имеет ярко выраженную радикальную структуру, дополненную рядом обходных и кольцевых дорог с недостаточным числом соединительных и хордовых дорог, что обуславливает концентрацию транспортных потоков на загруженных участках магистральных дорог в районе крупных городов и значительные перепробеги автотранспорта, загрязняя окружающую среду.

Отечественные дороги сильно уступают зарубежным не только по техническому уровню, но и по обустройству объектами придорожного сервиса, современными кемпингами с высоким обслуживанием (остановочные места, мотели, пункты питания, туалеты с душевыми кабинками).

Недостаточная протяженность и низкий технический уровень дорог вызывают значительные издержки, при автомобильных перевозках. Себестоимость перевозок почти в 1,3 раза, а расход горючего на 20% превышают аналогичные показатели в развитых зарубежных странах.

Особое внимание уделялось строительству, реконструкции и ремонту объектов, имеющих важное значение для развития как отдельных регионов, так и всей республики. К ним относятся следующие транзитные магистральные дороги:

М-34 «Ташкент-Душанбе (граница Республики Таджикистан)»;

М-37 «Самарканд-Бухара-Алат (граница Туркменистана)»;

М-39 «Ташкент-Термез (граница Афганистана)»;

А-380 «Гузар-Бухара-Нукус-Бейнеу (граница Республики Казахстан)»;

А-373 «Ташкент-Ош (граница Кыргызской Республики)».

Бездорожье в Узбекистане ассоциируется, прежде всего, с низким техническим уровнем и явно недостаточной обеспеченностью качественными автомобильными дорогами, а решение дорожной проблемы - с обеспечением достаточного уровня финансирования работ по развитию дорожной сети.

Ситуация, сложившаяся в финансировании дорожного хозяйства Узбекистана в последние годы показывает, что выделение средств для строительства, реконструкции, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования составляет порядка 35% от требуемого нормативными документами по определению межремонтных сроков.

Выход из сложившейся ситуации требует принципиально иного подхода. Новый подход должен быть основан на том, что сеть автомобильных дорог общего пользования является важнейшим элементом социальной и производственной инфраструктуры страны. Поэтому при решении дорожной проблемы необходимо использовать особенности взаимодействия дорожной отрасли с национальной экономикой и системой расселения страны, а также характер сложившихся отношений отрасли с потребителями услуг - пользователями автомобильных дорог.

Показатели, характеризующие динамику обеспечиваемых автомобильным транспортом в повседневных массовых перевозках уровней мобильности товаров и подвижности населения (объемы перевозок пассажиров и пассажирооборот), следует рассматривать в качестве существенно влияющих на эффективность функционирования производственной инфраструктуры всех отраслей национальной экономики и потому во многом определяющих эффективность работы всей экономической системы.

Развитие и совершенствование сети автодорог общего пользования, особенно международных транспортных коридоров, обеспечивает прирост ВВП за счет активизации и развития межрегиональных и международных экономических связей.

Совершенствование и развитие сети территориальных дорог обеспечивает прирост ВВП за счет вовлечения в рыночный оборот осваиваемых ресурсов на региональном уровне, особенно в районах нового освоения.

Развитие и улучшение состояния сети сельских дорог обеспечивает прирост ВВП в агропромышленном комплексе за счет развития межхозяйственной кооперации, сокращения потерь и повышения продуктивности сельскохозяйственного производства, улучшения условий создания и функционирования фермерских хозяйств.

Существование взаимосвязи между эффективностью функционирования экономики страны и развитием сети автомобильных дорог позволяет сформировать механизм стимулирования роста подвижности населения и мобильности товаров, реализуемый в сложившихся условиях резкого сокращения инвестиционных ресурсов.

В дорожной отрасли наблюдается острая нехватка квалифицированных кадров по проектированию, строительству и эксплуатации автомобильных дорог и улиц, а также ученых ведомственных вузов и научно-исследовательских институтах.

Отсутствует единая политика в области подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров с высшим образованием, интеграции науки, образования и производства, внедрения результатов научно-исследовательских работ и инновационных разработок в автомобильно-дорожную отрасль.

В действующих учебных планах и программах подготовки кадров недостаточно отражены основные направления реформирования отрасли
и передовой зарубежный опыт обучения, управления финансами и инвестиционными проектами в отрасли, новейшие машины, оборудования и технологии, применяемые в строительстве современных автомобильных дорог, мостов, путепроводов, тоннелей и метрополитенов, эксплуатация и сервис современных автотранспортных средств и дорожно-строительной техники, организация деятельности логистических центров, мировые стандарты по обеспечению безопасности дорожного движения и экологической безопасности.

Отсутствует эффективный механизм реализации совместных образовательных программ, научных проектов и внедрения современных программ обучения с ведущими зарубежными профильными высшими образовательными учреждениями и научными центрами, организации в них повышения квалификации, прохождения стажировки педагогических и научных кадров, обучения выпускников по программам магистратуры и докторантуры.

Отсутствует системный подход к подготовке научных и научно-педагогических кадров, организации научно-исследовательских работ и инновационных разработок по насущным проблемам отрасли, из-за чего на низком уровне находятся результаты их внедрения в производство.

Переход к новой идеологии развития сети автомобильных дорог должен обеспечивать создание и постепенное расширение сферы действия механизма обратной связи между расходованием средств и формированием их доходной базы.

Такой переход требует внесения изменений в формирование государственной дорожной политики, определение ее приоритетов и механизмов реализации. На новом этапе реализация государственной дорожной политики должна не только обеспечивать преодоление кризисных явлений в дорожном хозяйстве, но и активно способствовать переходу национальной экономики к экономическому росту.

Устойчивое развитие дорожного хозяйства до 2030 года, нацелено на удовлетворение потребностей экономики и общества в предоставлении качественных автомобильных дорог c обеспечением природоохранных требований и безопасности дорожного движения.

Для достижения поставленной цели основными задачами Концепции являются выработка основ единой государственной политики в сфере развития и совершенствования дорожного строительства.

Для выполнения данного требования автомобильные дороги должны соответствовать современным международным требованиям к их оснащенности объектами дорожного сервиса:

Зданиями, строениями, сооружениями, иными объектами, предназначенными для обслуживания пользователей автомобильных дорог по пути следования (автозаправочными станциями, автостанциями, автовокзалами, гостиницами, кемпингами, мотелями, пунктами общественного питания, станциями технического обслуживания, иными подобными объектами, а также необходимыми для их функционирования местами отдыха и стоянки транспортных средств):

В среднесрочной перспективе (2019-2025 гг.)

  1. Концентрирование целевых государственных финансовых ресурсов на реализацию приоритетных проектов в сфере дорожного строительства.
  2. Увеличение пропускной способности автомобильных дорог, строительство и реконструкция республиканских и местных автомобильных дорог, включая международные автомагистральные дороги по международным стандартам.
  3. Сохранение и усовершенствование сети городских улиц и автодорог, ее интеграцию в межобластные и международные транспортные системы с учетом роста внутреннего и внешнего грузопотока и пассажирских перевозок, увеличение пропускной способности дорожной сети.
  4. Доведение транспортно-эксплуатационных качеств городских улиц и автодорог, осуществление конкурентоспособного и эффективного транзита по всем направлениям транспортировки грузов и пассажиров.
  5. Развитие механизмов ГЧП, обеспечивающих четкое законодательное распределение прав, ответственности и рисков между государством и инвестором, а также определения приоритетных сфер применения этих механизмов;
  6. Строительство и реконструкция платных автомобильных магистралей (с предоставлением услуг высокого качества) по направлению Ташкент–Самарканд, с возможностью дальнейшего продолжения строительства платных дорог в направлении Северной и Южной частей республики.
  7. Развитие сети местных автодорог с твердым покрытием, круглогодично доступной для населения и хозяйствующих субъектов, строительство цементобетонных дорожных покрытий на основе производства отечественного цемента.
  8. Снижение аварийности и негативного воздействия на окружающую среду автотранспортных средств путём строительства платных обводных скоростных дорог на основе ГЧП с привлечением прямых иностранных инвестиций.
  9. Создание сети скоростных платных автомобильных дорог I категории с несущей способностью не менее 10 тонн на одиночную ось и скоростью движения 120 км/час и более.
  10. Создание на законодательном уровне системы планирования
    и стабильного финансирования дорожного хозяйства из связанных налоговых и неналоговых источников с обеспечением необходимого ежегодного объема дорожных работ.
  11. Формирование и развитие сети многополосных автомагистралей и скоростных дорог для обеспечения связи между крупнейшими центрами в составе международных транспортных коридоров и их интеграция в Европейскую и Азиатскую системы международных автомобильных дорог, содействие гармоничному развитию транспортной системы страны путем обеспечения проезда к важнейшим транспортным узлам, морским портам, терминалам и другим объектам транспортной инфраструктуры.
  12. Рационализация прохождения трасс и формирование новых автодорожных направлений, обеспечивающих пропуск транспортных потоков в обход перегруженных движением автодорожных узлов.
  13. Развитие автомобильных дорог в приграничных районах с обустройством транспортных выходов за границу.
  14. Развитие и благоустройство автомобильных дорог в рекреационных зонах с высокой урбанизацией.
  15. Повышение уровня обслуживания пользователей дорог за счет развития традиционных услуг дорожного сервиса и систем автоматизированного управления движением с применением новейших возможностей компьютеризации и связи.
  16. Внедрение мер по развитию добросовестной конкуренции на рынке грузовых перевозок (автомобильный, железнодорожный, воздушный виды транспорта) и связанных с ними услуг.
  17. Повышение доли частного сектора в отрасли строительства автомобильных дорог и железных дорог.
  18. Создание и внедрение автоматизированных систем и программного обеспечения в системе управления автомобильными перевозками.
  19. Пересмотр ценового регулирования в сфере транспорта с дальнейшим поэтапным уменьшением доли государственного регулирования.
  20. Внедрение мобильных решений в городском транспорте.
  21. Ремонт существующих и строительство новых аэропортов, железнодорожных вокзалов, автовокзалов, автостанций и остановочных пунктов на пассажирских маршрутах общего пользование. Улучшение их логистики, учитывая удобства пассажиров.
  22. Формирование и совершенствование нормативноправовой базы и её гармонизация с требованиями международного законодательства и стандартов.
  23. Модернизация методики страхования пассажиров и грузов во время перевозок и повышение ответственности перевозчиков

В долгосрочной перспективе (до 2030г.)

  1. Завершение формирования сети региональных автомобильных дорог, строительство новых хордовых и соединительных дорог, дополняющих сложившуюся структуру региональной дорожной сети, с целью ликвидации перепробега автотранспорта и обеспечения связи между районными центрами и крупными населенными пунктами по кратчайшим маршрутам.
  2. Завершение инвентаризации внутрихозяйственных дорог, связывающих сельские населенные пункты, и обеспечение их круглогодичной эксплуатации, создание сети автомобильных дорог с твердым покрытием в сельской местности, обеспечивающей связи всех населенных пунктов с центрами сельских администраций и хозяйств, а также опорной сетью дорог.
  3. Снижение уровня отрицательного влияния сектора автотранспорта на окружающую среду и улучшение экологии.
  4. Реализация проекта по созданию сухих портов и развитию сегмента мультимодальных перевозок, создание интегрированной транспортной системы.
  5. Государственная поддержка создания интеллектуально-транспортных систем для повышения качества автомобильных перевозок с использованием современных информационно телекоммуникационных технологий.

Мероприятия по созданию и развитию сети автомобильных дорог должны соответствовать программным положениям по оперативному оборудованию территории страны в целях обороны и находить отражение в целевых дорожных программах.

Внедрение основ единой государственной политики в сфере развития и совершенствования дорожного строительства приведут к достижению нижеследующих критериев:

  1. Кратчайшие многовариантные выходы к региональным и международным рынкам, исключающие зависимость доступа от какой-либо одной страны.
  2. Эффективное и беспрепятственное передвижение автотранспорта между регионами республики без пересечения территорий сопредельных стран.
  3. Надежную круглогодичную перевозку пассажиров и грузопотока по горным участкам стратегических автодорог, соединяющих регионы республики.
  4. Расширение и углубление сотрудничества в использовании международных транспортных маршрутов и направлений с международными организациями и региональными интеграционными структурами.
  5. Обеспечение сохранности дорожной сети с первоочередным осуществлением работ по содержанию существующей дорожной сети.
  6. Осуществление ремонта в объемах, обеспечивающих восстановление износа дорожного покрытия и других дорожных сооружений.
  7. Повышение безопасности дорожного движения, снижение отрицательного воздействия транспортно-дорожного комплекса на окружающую среду.
  8. Совершенствование и развитие сети автодорог исходя из потребностей экономики и населения и решения стратегических задач государства.
  9. Укрепление материально-технической базы дорожной индустрии для достижения поставленных целей.
  10. Дальнейшее совершенствование нормативной правовой и технической базы дорожного хозяйства как основы государственной дорожной политики и регулирования развития дорожного строительства.
  11. Развитие традиционных автодорожных коридоров, повышение технического уровня существующих дорог путем их модернизации для обеспечения высокого уровня удобства и безопасности движения современных автотранспортных средств, реконструкция наиболее загруженных участков автомагистралей на подходах к крупнейшим городам и строительство обходов населенных пунктов в целях выноса из них транзитных потоков и сокращения отрицательного воздействия на окружающую среду.

Реализация настоящей Концепции и программ позволит обеспечить
к 2030 году:

  1. Привлечение иностранных инвестиций без государственной гарантии.
  2. Снижение бремени внешних долгов республики по государственным гарантиям.
  3. Концентрирование целевых государственных финансовых ресурсов на реализацию приоритетных проектов в сфере дорожного строительства.
  4. Увеличение международных и транзитных автоперевозок, а также пассажироперевозок.
  5. Доведение транспортно-эксплуатационного качества платных автодорог, прежде всего автодорог международного и государственного значения, до уровня требований международных норм и стандартов, осуществление конкурентоспособного и эффективного транзита по всем направлениям транспортировки грузов и пассажиров.
  6. Создание развитой придорожной инфраструктуры.
  7. Снижение аварийности и негативного воздействия на окружающую среду.
  8. Завершение очередной стадии формирования единой, целостной и эффективной сети платных дорог страны.
  9. Развитие платных дорог соединяющих Ферганскую долину с г. Ташкентом.
  10. Открытие нового второго автомобильного тоннеля через перевал «Камчик».
  11. Строительство платной дороги по направлению Бухара-Хорезм-Нукус-Бейнеу – 963 км.
  12. Увеличение транзитного потока по направлению Чиназ-Гулистан-Хаваст-Бекабад – 141 км.
  13. Для снятия разгрузки потока по направлению Ангрен-Ташкент строительство платной дороги в обход городов Ангрен и Ахангаран – 95 км.
  14. Введение в эксплуатацию платной дороги Ташкент-Самарканд – 276 км.,
    а также строительство платной дороги по направлению Самарканд-Термез – 378 км.

При формировании Транспортной стратегии единого транспортного пространства Узбекистана на базе сбалансированного развития эффективной транспортной инфраструктуры необходимо:

ликвидация «узких мест» на транспортной сети;

развитие транспортных подходов к крупным транспортным узлам и пограничным пунктам пропуска;

комплексное развитие крупных транспортных узлов на основных направлениях перевозок;

формирование единой дорожной сети, круглогодично доступной для населения и хозяйствующих субъектов;

создание условий для экономического роста, включая комплексное освоение новых территорий и разработку месторождений полезных ископаемых;

создание единой сбалансированной системы транспортных коммуникаций страны на базе дифференцированного развития путей сообщения всех видов транспорта;

увеличение пропускной способности и скоростных параметров транспортной инфраструктуры до уровня лучших мировых достижений
с учетом создания обоснованных резервов, увеличение доли высокоскоростных путей сообщения;

создание интегрированной системы логистических парков на территории страны как основы формирования современной товаропроводящей сети;

создание взаимоувязанной интегрированной системы товаротранспортной технологической инфраструктуры всех видов транспорта и грузовладельцев, обеспечивающей объем и качество транспортных услуг;

освоение инновационных технологий строительства, реконструкции и содержания транспортной инфраструктуры;

создание единой информационной среды взаимодействия различных видов транспорта, участников транспортного процесса, таможенных и других государственных контрольных органов.

В рамках данной концепции, развитие транспортной инфраструктуры относится не только к развитию транспортных коммуникаций и узлов. Предполагается качественно новый уровень системного развития в рамках единого транспортного пространства в комплексе с товаротранспортной технологической инфраструктурой, транспортной инфраструктурой грузовладельцев, стандартами технической совместимости, а также информационной средой взаимодействия различных видов транспорта.

На первом этапе развития транспортной инфраструктуры предусматривается строительство и реконструкция основных направлений автомобильных, железных дорог и аэропортов, ликвидация наиболее существенных разрывов и «узких мест» транспортной сети.

На последующем этапе развития транспортной инфраструктуры
необходимо обеспечить переход к формированию единого транспортного пространства Узбекистана. На базе дифференцированного развития путей сообщения всех видов транспорта, будет обеспечено создание единой сбалансированной системы транспортных коммуникаций страны.

Пропускная способность и скоростные параметры транспортной инфраструктуры будут подняты до уровня лучших мировых достижений, увеличена доля высокоскоростных путей сообщения, как по автомобильным, так и железным дорогам. С целью формирования современной товаропроводящей сети, обеспечивающей объем и качество транспортных услуг, на территории страны будет создана взаимоувязанная интегрированная система товаротранспортной технологической инфраструктуры всех видов транспорта и грузовладельцев, интегрированная система логистических парков, а также единая информационная среда технологического взаимодействия различных видов транспорта и участников транспортного процесса. В ходе развития транспортной системы будут освоены инновационные технологии строительства, реконструкции и содержания инфраструктуры.

Обеспечение доступности, объема и конкурентоспособности транспортных услуг по критериям качества для грузовладельцев на уровне потребностей инновационного развития экономики страны.

Достижение данной цели позволит полностью удовлетворить потребности населения и хозяйствующих субъектов в качественных транспортных услугах за счет внедрения передовых транспортных технологий и развития парков пассажирского и грузового подвижного состава, а также обеспечить предоставление имеющих социальную и экономическую значимость транспортных услуг должного качества и по приемлемым ценам.

Для формирования рынка конкурентоспособных транспортных услуг необходимо создание условий превышения уровня предложения транспортных услуг над спросом, а также запуск механизма «цена – качество», который обеспечит формирование конкурентной среды и рост конкурентоспособности.

Должны быть выработаны и введены в действие механизмы мотивации структурной модернизации существующих транспортных систем в целях обеспечения качества транспортных услуг, приводящих, в частности, к созданию национальных и интернациональных конкурентоспособных транспортных компаний.

Реализация данной цели предполагает достижение коммерческой скорости движения товаров и ритмичности их доставки «от двери до двери» на уровне лучших мировых достижений. За счет этого в экономике страны ожидается снижение издержек обращения товаров, выражающихся в больших объемах оборотных фондов, а также в значительных суммах кредитования товаров в пути и на складе.

Для этого предстоит ввести в действие механизмы мотивации использования инновационных логистических технологий, развития системы сопутствующих услуг и парков грузового подвижного состава, обеспечивающих заданные критерии объема и качества транспортных услуг на данном уровне.

Предстоит разработка и экспериментальная отработка высокоэффективных товаротранспортных технологий, обеспечивающих качественные критерии всего спектра транспортных услуг и повышение производительности транспортной системы. Важную роль будет играть расширение использования технологий контейнерных перевозок, в том числе для региональных и межрегиональных перевозок, малого и среднего бизнеса. Обеспечение качества транспортных услуг для грузоотправителей потребует также разработки и использования современных информационных телекоммуникационных технологий.

Достижение данной цели означает удовлетворение в полном объеме растущих потребностей населения в перевозках, а также специальных требований, в частности со стороны граждан с ограниченными возможностями, обеспечение устойчивой связи населенных пунктов с магистральной сетью транспортных коммуникаций, а также обеспечение ценовой доступности услуг транспорта, имеющих социальную значимость.

Прежде всего, в рамках данной цели предполагается обеспечить перевозки пассажиров на социально значимых маршрутах, включая обеспечение их ценовой доступности.

Предполагается развитие систем городского и пригородного пассажирского транспорта, парков пассажирского подвижного состава, сопоставимого по технико-экономическим параметрам с мировым уровнем, а также развитие систем, обеспечивающих скоростные и высокоскоростные перевозки пассажиров.

Совершенствование инфраструктуры предполагается осуществлять
в отношении всех видов транспорта.

Развитие автомобильного транспорта республики требует внедрения
в систему государственного управления современных инновационных идей, разработок и технологий, опережающее научно-техническое сопровождение развития автомобильного транспорта, государственную поддержку создания интеллектуальных транспортных систем (далее - ИТС) для повышения качества автомобильных перевозок, снижения уровня отрицательного влияния сектора автотранспорта на окружающую среду и улучшения экологии, обновления и пополнения парка пассажирских и грузовых автотранспортных средств.

Кроме того, необходимо совершенствование системы финансирования проектов, направленных на развитие автотранспортной отрасли, интеграция в мировое транспортное пространство и реализация транзитного потенциала республики, создание условий для повышения конкурентоспособности отечественных перевозчиков на рынке международных автомобильных перевозок, а также активизация кадровой политики.

На сегодняшний день ключевой проблемой отрасли остается недостаточный уровень доступности автотранспортных услуг для населения.

Во многих регионах республики имеются районы, плохо или недостаточно обеспеченные общественным транспортом. В среднем по республике на 10 тысяч населения приходится 2,3 лицензированных автобусов, 1 микроавтобус и 12 дамасов, что является довольно низким показателем.

Например, для сравнения в Российской Федерации обеспеченность автобусами на 10 тысяч населения составляет 11,7.

Обеспеченность автотранспортом общего пользования в разрезе областей весьма неравномерная. Так, относительно высокая обеспеченность только в городе Ташкенте – 5,8 автобусами. Самая низкая обеспеченность автобусами в Сурхандарьинской (1,1), Ферганской (0,1), Сурхандарьинской (0,2) и Самаркандской областях (0,3), где требуется приобретение новых автобусов и микроавтобусов и открытие новых маршрутов.

Высокий износ автотранспортных средств является причиной повышенного загрязнения окружающей среды, недопустимой аварийности и увеличенных транспортных издержек.

На сегодняшний день, на пассажирских перевозках практически не применяются ИТС, что приводит к низкому качеству автотранспортных услуг. Исключением является только г. Ташкент, где на всех автобусах установлены GPS-трекеры и внедрены электронные приложения.

В республике применяется устаревшая система оплаты за проезд на пассажирском транспорте, которая осуществляется, в основном, наличными денежными средствами. В отдельных регионах страны начата работа по внедрению альтернативных видов оплаты за проезд (в городах Ташкенте и Самарканде – жетонная система, в городе Андижане – система электронной оплаты). Однако отсутствие единого централизованного подхода к решению данной проблемы негативно сказывается на общих результатах.

Существующая система оплаты за проезд не позволяет реально определить количество перевозимых пассажиров, не обеспечивает прозрачность сбора наличной выручки, допускает использование пассажирами фальшивых месячных проездных карточек и оказывает негативное влияние на безопасность перевозки пассажиров.

Прямая связь заработной платы водителей и кондукторов с выполнением установленного плана сбора наличной выручки, оборачивается систематическими нарушениями графиков движения автобусов, опасными «гонками» между автобусами и микроавтобусами на линии в борьбе за пассажиров.

Ключевой проблемой политики внедрения ИТС на современном этапе в Узбекистане является недостаточно системный подход. Имеет место внедрение лишь отдельных элементов ИТС, без проведения научно-исследовательских работ, разработки стратегии и единой политики. Как результат, - отсутствие научной проработки внедрения ИТС, которая бы обеспечила создание единого информационного пространства с совмещением разных программ и оборудований.

Имеется ряд нерешенных проблем и на международных автомобильных перевозках.

Используются морально и технически изношенные большегрузные автотранспортные средства. 47,3% из имеющихся автомобилей эксплуатируются более 15 лет, что, помимо загрязнения окружающей среды, низкого уровня безопасности и удобства пользования, а также большой шумности, крайне нерентабельны в связи с большими затратами на эксплуатацию, в первую очередь, из-за увеличения расходов на горюче-смазочные материалы и запасные части.

Производство большегрузных автотранспортных средств марки «МАN» на Самаркандском автомобильном заводе не в полной мере удовлетворяет потребности национальных автоперевозчиков.

Недостаточный контроль за обеспечением безопасности автомобильных перевозок и дорожного движения приводит к тому, что показатели безопасности транспортного процесса, в первую очередь дорожного движения, несколько ниже уровня развитых стран.

Автомобильный транспорт является основным загрязнителем воздушного бассейна (до 80% общих выбросов). В Республике Узбекистан его доля
в загрязнении окружающей среды достигает 60%, что превышает аналогичный показатель развитых стран мира более чем в 3 раза (справочно: доля загрязнения в России – 40%, Казахстане – 30%, в развитых странах – 18%).

Большую роль в снижении отрицательного воздействия на окружающую среду играет перевод автомобильного транспорта на альтернативные виды топлива. Так, в настоящее время в республике более 40% автобусов и грузовых автомобилей переведено на сжатый и сжиженный газ.

В условиях усиления внимания общества к экологическим факторам снижение негативного воздействия транспорта на окружающую среду имеет большое социальное значение и может оказать значительное влияние на развитие крупных агломераций.

В целях обеспечения постоянного наблюдения за работой подвижного состава, своевременного принятия мер по устранению перебоев в работе, повышения качества услуг по перевозке пассажиров необходимо создать систему централизованного диспетчерского управления и контроля за перевозочным процессом.

Из действующих автовокзалов и автостанций 26% требуют ремонта и реконструкции.

Полноценное использование потенциала автовокзалов и автостанций сдерживается функционированием многочисленных автостоянок, незаконно занимающихся посадкой/высадкой пассажиров. Нередки случаи, когда сами автовокзалы, автостанции допускают использование своей территории для стоянки личного транспорта.

Безотлагательность решения вышеуказанных проблем обусловлена необходимостью реализации нижеследующих основных направлений дальнейшего развития транспортной системы до 2030 года:

обеспечение доступности и качества транспортных услуг для всех слоев населения в соответствии с социальными стандартами, гарантирующими возможность передвижения на территории всей страны;

обеспечение постоянной круглогодичной связью каждого сельского населенного пункта, имеющего перспективы развития, по дорогам с твердым покрытием с сетью автомобильных дорог общего пользования;

обеспечение ценовой доступности транспортных услуг для всех слоев населения в соответствии с социальными стандартами, в том числе за счет эффективной гибкой государственной тарифной политики;

значительное уменьшение вредного воздействия транспорта на окружающую среду;

снижение уровня удельных транспортных издержек в цене реализуемой продукции;

увеличение коммерческой скорости продвижения товаров автомобильным транспортом;

повышение своевременной (срочной, ритмичной) доставки товаров на уровне развитых стран, что позволит сократить складские запасы для гарантированного товарного производства;

увеличение экспорта транспортных услуг;

повышение производительности транспортных систем;

повышение фондоотдачи инфраструктуры транспорта и увеличение рентабельности;

уменьшение уровня энергоемкости транспорта;

создание опорной сети автомобильных дорог общего пользования республиканского значения, соединяющей все региональные центры республики по дорожной сети с твердым покрытием, преобразование структуры дорожной сети в сетевую;

обеспечение повышения конкурентоспособности национальных перевозчиков;

внедрение инновационных товаротранспортных технологий, соответствующих лучшим мировым достижениям, обеспечение оптимизации технологического взаимодействия различных видов транспорта и всех участников транспортного процесса;

развитие конкурентной среды, государственно-частного партнерства, целенаправленное создание условий для инвестирования обеспечат интенсивный рост инвестиционной привлекательности отрасли;

применение высококачественных материалов и технологий, гарантирующих достижение эксплуатационных параметров для транспортных потоков на нормативный срок службы;

снижение антропогенной нагрузки на окружающую среду от транзита автомобильного транспорта по территории республики за счет строительства скоростной железной дороги;

разработку и внедрение интеллектуальных транспортных систем на сети скоростных автомобильных дорог I категории с использованием современных телекоммуникационных технологий и глобальных навигационных систем.

Огромное значение в развитии отрасли имеет внедрение средств и эффективных систем государственного надзора и контроля в сфере автомобильного транспорта, в том числе автоматизированных средств и информационных систем с применением дистанционных методов. Без их совершенствования управление в сфере автотранспортных перевозок и обеспечение безопасности автотранспортной системы будет лишено эффективной обратной связи.

Необходимо создать систему централизованного диспетчерского управления и контроля за движением пассажирского транспорта. Такая система должна предусматривать возможность управления процессами в режиме реального времени, обеспечивать мониторинг технико-эксплуатационных характеристик и реализацию запланированных маршрутов.

Внедрение централизованного диспетчерского управления и контроля за перевозочным процессом, а также системы автоматизированного регулирования деятельностью автовокзалов и автостанций позволит пассажирам владеть всей необходимой информацией о режимах работы автовокзалов и автостанций, пассажирского транспорта, расписаниях движения, изменениях в расписаниях движения, возможности бронирования мест на маршруты дальнего следования. Ускорение товародвижения и снижение транспортных издержек в экономике.

Анализ современного состояния железнодорожного транспорта
в Узбекистане и тенденций его развития показал, что стабильность его работы не исключает наличия ряда проблем, а именно:

  1. Высокая степень износа основных фондов (инфраструктуры и подвижного состава) требует больших затрат на текущее содержание и ремонт, создает опасность потери технологической устойчивости железнодорожного транспорта и определяет значительную потребность в инвестициях.
  2. Уровень эффективности железнодорожного транспорта, качество и ассортимент услуг не в полной мере отвечают современным требованиям.
  3. Недостаточно эффективна система государственного регулирования деятельности железнодорожного транспорта в части регулирования тарифов (несовершенна нормативная база по вопросам датирования отдельных видов перевозок грузов и пассажиров).
  4. Отсутствие четкой ответственности участников перевозочного процесса за сохранность грузового подвижного состава.
  5. Отсутствует механизм предоставления равноправного доступа к инфраструктуре независимым компаниям-перевозчикам и обеспечения благоприятной среды для их деятельности.

Обеспечение эффективной работы железнодорожного транспорта потребует значительных инвестиционных средств на обновление парков подвижного состава, модернизацию и усиление инфраструктуры путевого хозяйства, средств связи и информационного обеспечения, модернизацию технических средств электроснабжения, сигнализации и связи в рамках международных коридоров, совершенствование системы регулирования и управления перевозочным процессом, создание сети передачи данных, развитие технической базы ремонта транспортных средств.

На сегодняшний день наблюдается острая нехватка электровозов в грузовом и в пассажирском движении, а также нехватка маневровых локомотивов.

Средний амортизационный износ парка магистральных тепловозов составляет - 28,2%, износ парка маневровых тепловозов - 49,0%, износ парка электровозов - 48,8%, износ инвентарного парка грузовых вагонов - 75%, износ парка пассажирских вагонов - 65,4% и средний амортизационный износ рефрижераторных секций, вагонов-термосов составляет более 90%.

Построение единой магистральной сети волоконно-оптической системы передачи (ВОСП) - важнейшей составляющей телекоммуникационной сети АО «Узбекистон темир йуллари», является наличие целостной магистральной сети волоконно-оптической системы передачи.

В настоящее время 750 км линий связи постройки 1950-60г.г.. отработали 1,5-2 нормативных срока эксплуатации.

Кабельные линии протяжённостью 440 км. построены как временные устройства связи на зондовых кабелях, не отвечающих требованиям по объёму и качеству передаваемых каналов. Существующие аналоговые системы магистральной и отделенческой связи устарели, находятся в конце цикла эксплуатации, с серьёзными неисправностями, сняты с производства, имеют 100% износ.

Из-за отсутствия тяговой подстанции на станции Чиназ расстояние между смежными тяговыми подстанциями на станциях Далагузар и Ок олтин составляет 95 км, из-за отсутствия тяговой подстанции на станции Даштабад расстояние между смежными тяговыми подстанциями на станциях Янгиер и Зарбдор составляет 70 км, при норме в 50 км.

Имеющиеся межподстанционные зоны значительно снижают надежность электроснабжения тяги поездов, в особенности высокоскоростных поездов «Afrosiyob», приводят к большим потерям электроэнергии в контактной сети и снижению уровня напряжения в контактной сети ниже допустимого.

При электрификации всей сети железных дорог Узбекистана себестоимость перевозок на груз напряжённым направлениям может уменьшиться до 25%. Это создаст предпосылки для снижения тарифов на международные и внутренние перевозки, в результате чего можно ожидать увеличение числа клиентов (внутренних и транзитных), что положительно повлияет на развитие экономики страны в целом.

В будущем электрифицированная железная дорога вместе
с энергоснабжением будет единой системой с управлением из единого центра всем перевозочным процессом и режимами энергоснабжения. Такое управление, основанное на широком применении современных устройств, значительно увеличит экономическую эффективность электрификации железных дорог.

Также, электрификация позволит решить проблемы и с локомотивным парком. В частности, представится возможность высвободить тепловозный парк, списать выработавшие свой ресурс локомотивы.

В настоящее время возросло требование к показаниям путевых светофоров, однако содержание светофоров в рабочем состоянии, согласно технологическим требованиям, осложнено проявлениями актов вандализма, наличием сбоев в системах электроснабжения, поступлением некачественных ламп и другими обстоятельствами.

В связи с этим, необходимо полностью закончить замену светофорных ламповых головок на светодиодные. Это позволит снизить затраты на эксплуатацию. Кроме того, светодиодные головки являются мало энергоемкими, антивандальными и защищенными от сбоев в электроснабжении.

В целях устранения проблемы и реализации достижений поставленных задач по достижению высоких показателей до 2030 года в сфере железнодорожного транспорта предлагается решение следующих задач:

  1. Развитие инфраструктуры и обновление подвижного состава железнодорожного транспорта, повышение эффективности использования материальных и нематериальных ресурсов.
  2. Формирование доступной и устойчивой транспортной системы как инфраструктурного базиса для обеспечения транспортной целостности, независимости, социально-экономического роста и обеспечения условий для реализации потребностей граждан в перевозках.
  3. Реализация транзитного потенциала АО «Узбекистон темир йуллари» на базе интеграции железнодорожного транспорта в международные транспортные системы.
  4. Обновление парка локомотивов за счет приобретения современных высокоэффективных электровозов.
  5. Создание условий для углубления экономической интеграции и повышения мобильности трудовых ресурсов;
  6. Снижение совокупных транспортных издержек, в том числе за счет повышения эффективности функционирования железнодорожного транспорта.
  7. Приведение уровня качества и безопасности перевозок в соответствие с требованиями населения и экономики и лучшими мировыми стандартами на основе технологического и технического развития железнодорожного транспорта.
  8. Повышение инвестиционной привлекательности железнодорожного транспорта.
  9. Обеспечение права граждан республики на благоприятную окружающую среду.

Решение вышеперечисленных поставленных задач в сфере железнодорожного транспорта приведет достижению к 2030 году следующих показателей:

По развитию пассажирского хозяйства

  1. Приобретение и строительство новых и модернизация действующего парка пассажирских вагонов с продлением срока службы вагонов минимум в два-три раза.
  2. Развитие Ташкентского завода по строительству и ремонту пассажирских вагонов.
  3. Организации дополнительных маршрутов высокоскоростного движения на направлениях Ташкент – Карши – Китаб, Ташкент – Бухара – Ургенч – Хива, Ташкент – Хива.
  4. Открытию новых маршрутов межгосударственного и внутри государственного значения.
  5. Развитие и модернизация ремонтной базы по техническому обслуживанию и текущему ремонту пассажирских вагонов.

По развитию локомотивного хозяйства

Осуществление мероприятий по модернизации и восстановлению локомотивов с истекшими сроками эксплуатации с продлением срока службы магистральных и маневровых тепловозов на 8 лет.

Приобретение современной техники с высокой производительностью
и низкой ремонт ёмкостью, в том числе – грузовых и грузопассажирских электровозов, приобретение высокоскоростных пассажирских электропоездов и обновление парка маневровых тепловозов.

По развитию вагонного хозяйства

Обновление парка грузовых вагонов необходимо в связи с тем, что средний износ инвентарного парка грузовых вагонов составляет около - 75%, в т. ч. крытых вагонов - 66%, платформ - 90%, полувагонов - 83%, цистерн - 62% и прочих вагонов - 71%. К тому же, при эксплуатации подвижного состава с высоким процентом износа и сроком службы 20 лет и выше, существенно ухудшаются показатели безопасности, экономической эффективности, повышаются расходы на эксплуатацию устаревшего подвижного состава, и, как следствие, тарифы.

Восстановлению с продлением срока службы, модернизация и переоборудование грузовых вагонов. В виду того, что перевозочный процесс постоянно требует наличия исправного подвижного состава, а процесс строительства грузовых вагонов не способен полностью удовлетворить спрос на грузовые вагоны, производятся работы по восстановлению остаточного ресурса вагонов, техническому перевооружению вагоноремонтных предприятий.

По развитию ремонтной базы подвижного состава и организации вагоностроения

Развитие ремонтной базы подвижного состава, организация и расширение вагоностроения на ДП «Литейный механический завод», ДП «Андижанский механический завод» и АО «Ташкентский вагоностроительный ремонтный завод».

Модернизация имеющихся производственных мощностей ремонтных предприятий промышленных ведомств будет осуществлена на основе межотраслевой и внутриотраслевой кооперации, максимально используя производственные мощности республиканских промышленных предприятий.

В сфере авиационного транспорта

Устаревшая и непрозрачная система управления, совмещающая в себе функции государственного регулирования и коммерческой деятельности, не позволяли внедрить на предприятиях отрасли современную систему менеджмента, обеспечивающую их финансовую устойчивость и рентабельность.

Вместе с тем сохранялся ряд системных недостатков, препятствующих дальнейшему осуществлению структурных преобразований в гражданской авиации страны для обеспечения ее конкурентоспособности на мировом рынке авиаперевозок и активного привлечения инвестиций в данную отрасль.

Чрезмерная монополизация гражданских авиаперевозок, в том числе эксплуатации наземной инфраструктуры, привела к значительным отставаниям от мирового уровня оказания услуг в данной сфере, а также нерентабельности отдельных аэропортов страны.

В целях ускоренного внедрения современных форм и методов управления в сфере гражданской авиации, реструктуризации предприятий отрасли в соответствии с мировыми тенденциями и стандартами, создания условий для развития конкуренции на рынке авиаперевозок и активного привлечения инвестиций в отрасль было принято решение о реорганизации НАК «Узбекистон хаво йуллари».

Создаются АО «Uzbekistan Airways» и АО «Uzbekistan Airports» на базе дирекции НАК «Узбекистон хаво йуллари», а также «Uzbekistan Helicopters» на базе ГУП «Авиакомпания специальных авиационных работ».

В целях повышения эффективности деятельности АО «Uzbekistan Airways» предусмотрено:

  1. Эффективное использование парка воздушных судов, в том числе с освоением новых направлений и расширением географии полетов.
  2. Внедрение современных систем и технологий управления производственными процессами, а также модернизация, технологическое перевооружение и обновление авиапарка.
  3. Повышение качества предоставляемых сервисных услуг пассажирам на борту воздушных судов, работ по техническому обслуживанию и ремонту авиационной техники, в том числе иностранных авиакомпаний.
  4. Проведение гибкой тарифной политики в области перевозок пассажиров, грузов, почты и багажа с целью обеспечения конкурентоспособности компании.
  5. Привлечение инвестиций, прежде всего прямых иностранных, в том числе путем выпуска акций и корпоративных облигаций.
  6. Обеспечение высокого уровня безопасности при осуществлении полетов, а также качества технического обслуживания воздушных судов.
  7. Интеграция авиакомпании в международные сообщества авиаперевозчиков, достижение уровня регионального лидера в сфере авиаперевозок.

АО «Uzbekistan Airports» предусмотрено:

  1. Разработка и реализация стратегий долгосрочного развития аэропортов.
  2. Привлечение инвестиций для совершенствования инфраструктуры аэропортов, в том числе с использованием механизмов государственно-частного партнерства и сотрудничества с ведущими международными компаниями в сфере управления аэропортами.
  3. Поддержание высокого уровня обслуживания пассажиров авиаперевозчиков в аэропортах, создание для них всех необходимых комфортных условий.
  4. Обеспечение эффективного функционирования соответствующих служб аэропортов, оптимизация процесса обслуживания пассажиров, грузов, почты и багажа.
  5. Своевременная и качественная подготовка аэродромов к полетам, осуществление мероприятий по обеспечению регулярности и безопасности полетов, внедрение современных методов содержания аэродромов и их ремонта.
  6. Бесперебойное обеспечение топливом и другими горюче-смазочными материалами, используемыми для заправки и обслуживания воздушных судов, а также осуществление строгого контроля за их качеством.
  7. Совершенствование инфраструктуры и создание благоприятных условий для качественного оказания услуг в сфере логистики.
  8. Расширение в аэропортах сети современных объектов торговли, питания, банковского и иного обслуживания пассажиров, в том числе на условиях государственно-частного партнерства.

Безотлагательность решения вышеуказанных проблем обусловлена необходимостью реализации нижеследующих основных направлений дальнейшего развития авиационной сферы до 2030 года:

  1. Привлечение низкобюджетных авиакомпаний (Лоукостеров) на принципах эксплуатации самолетов с компоновкой только экономического класса.
  2. Для эффективного внедрения низкобюджетной авиакомпании необходимо создать отдельную структуру, отвечающую только за деятельность низкобюджетной авиакомпании.
  3. Внедрение в аэропортах Республики Узбекистан Автоматизированной системы управления рисками (АСУР).
  4. Проведение поэтапной модернизации радиотехнического оборудования обеспечения полетов.
  5. Внедрение классификации воздушного пространства Республики Узбекистан, внедрение навигации, основанной на характеристиках (РВN – Performance based navigation), внедрение маршрутов зональной навигации, реализация мероприятий по спрямлению существующих и внедрению новых маршрутов обслуживание воздушного движения по согласованию с провайдерами аэронавигационных услуг сопредельных государств.
  6. Проведение надлежащей институциональной реформы и либерализации
    (в частности, привлечение инвестиций в малые областные аэропорты городов Нукус, Карши, Термез и Андижан; внедрение механизма бесперебойного обеспечения авиакеросином авиакомпаний и перевозчиков, осуществляющих транзитную посадку в аэропортах; дальнейшее развитие и модернизация аэропортов, с учетом повышения их привлекательности для иностранных авиакомпаний и других логистических компаний; создание конкурентной среды в сфере авиационных услуг за счет открытия допуска к аэропортам иностранных авиакомпаний; реконструкция аэропортов до уровня, позволяющего круглосуточно обслуживать все типы воздушных судов).
  7. В рамках развития туризма, предлагается назвать каждое воздушное судно именами великих деятелей и исторических личностей Узбекистана Аль-Хоразмий, Имом Бухорий, Беруний, Ибн-Сино и т.д. с подписью данных воздушных судов.

Создание совместного предприятия на принципах Государственно-частного партнерства, которое будет отвечать за:

  1. Обеспечение топливом деятельности аэропортов.
  2. Надлежащее функционирование заправочных пунктов.
  3. Создание необходимого резерва для бесперебойной работы заправочных пунктов.
  4. Постоянную модернизацию радиотехнического оборудования обеспечения полетов.
  5. Строительство нового современного ангара для дальне-магистральных широкофюзеляжных воздушных судов, рассчитанного на два самолета-места.
  6. Разработку и создание нового более современного корпоративного сайта НАК с использованием новейших технологий в области web- дизайна.
  7. Развитие мобильного приложения по онлайн бронированию и продаже авиабилетов и других интерактивных услуг.
  8. Создание новых web-сервисов по оказанию дополнительных интерактивных услуг, включающих в себя выбор питания на борту воздушного судна, оплату стоимости услуг CIP и VIP залов, оплату сверхнормативного багажа и других специальных услуг.
  9. Разработкой и внедрением сервиса по предварительной регистрации пассажиров на рейсах НАК (web-сheckin).
  10. Задействование всех каналов онлайн реализации авиабилетов и дополнительных услуг, (интернет агрегаторы, легализованные мессенджеры) с организацией качественной интеграции между каналами сбыта и коммуникаций.
  11. Интеграцию единой масштабной IT-платформы для использования интерактивных сервисов.

Создание грузового авиахаба в республике, как для внутренних перевозок, так и для региона, в целом. Стратегия основана на миссии по созданию открытой платформы сотрудничества, соединяющей интересы грузоотправителей и грузополучателей с интересами авиаперевозчиков. Интеграция роли частного сектора путем выведения международного интермодального центра логистики (МИЦЛ) «Навои» из структуры НАК «Узбекистон хаво йуллари» и передачи в доверительное управление и/или по договорам концессии на условиях государственно-частного партнерства компании, занимающейся организацией логистики на международном уровне.

Предоставление аэропортом «Навои» всех степеней свободы для воздушных судов, осуществляющих грузовые перевозки.

Снижение стоимости обслуживания воздушных судов за счет оптимизации расходов.

Привлечение к сотрудничеству компаний, занимающихся поставкой авиационного топлива, без обложения НДС. Привлечение к сотрудничеству компаний, занимающихся автомобильными и железнодорожными перевозками.

Обеспечение информационной открытости МИЦЛ «Навои» путем интеграции использования ИКТ по всему спектру деятельности.

Анализ грузовых потоков в Узбекистане, включая местные и международные, с разбивкой по региону и долей рынка.

Предложить позиционирование и стратегию развития трафика для Узбекистана в краткосрочной и среднесрочной перспективе.

Принятие данных мер позволит до 2030 года устранить недостатки устаревшей и непрозрачной системы управления, совмещающую в себе функции государственного регулирования и коммерческой деятельности, не позволивших внедрить в авиационную отрасль современную систему менеджмента, а также не обеспечивающих их финансовую устойчивость и рентабельность.

В целях реализации развития транспортной отрасли необходимо осуществить ряд мер, направленных на совершенствование системы финансирования с учетом международной практики по следующим направлениям:

- разработка методологии и нормативно-правовой базы, обеспечивающих увязку расходов инвестиционного характера и расходов на текущее содержание объектов транспортной инфраструктуры, создаваемых за счет соответствующих инвестиций;

- расширение механизмов привлечения внебюджетных средств для развития путей сообщения и инфраструктурных объектов, а также повышения качества обслуживания пользователей.

Для повышения эффективности развития транспортной системы необходимо развивать стимулирование финансовых организаций для снижения процентных ставок при приобретении автотранспортных средств за счет кредита и лизинга, целевое финансирование за счет бюджетов различных уровней и долевого участия государства, обеспечивать создание целевых фондов (за счет платежей пользователей транспортной инфраструктуры, развития систем страхования).

В сфере автомобильных дорог необходимо существенно расширить применение концессионных механизмов и повысить эффективность их использования в целях заключения долгосрочных контрактов жизненного цикла для финансирования ремонта и содержания дорог, привлечения средств застройщиков и других заинтересованных лиц развивать бесплатные автомобильные дороги, обеспечить привлечение новых источников финансирования.

Предлагается рассмотреть возможность перехода к платежам за пробег автомобилей по автодорогам, измеряемым при помощи глобальной навигационной системы ГЛОНАСС или других систем позиционирования.

При этом, необходимо дифференцировать тарифы по локализации пробега, характеристикам автомобиля (назначение, мощность, осевая нагрузка, габариты, экологический ущерб, применение альтернативного топлива) и категориям владельцев транспортных средств.

По мере перехода рынка транспортных услуг из естественно-монопольного состояния в конкурентное, необходимо проводить поэтапное сокращение сферы рынка перевозок, в отношении которых применяется прямое государственное ценовое (тарифное) регулирование с переходом к иным инструментам государственного регулирования, вплоть до полного дерегулирования цен, тарифов, сборов.

На железнодорожном транспорте необходимо долгосрочное установление тарифов на услуги инфраструктуры с использованием механизма регуляторного (сетевого) контракта. Целесообразно установление тарифов на услуги железнодорожного транспорта на долгосрочный период с учетом показателей эффективности, надежности, доступности и качества предоставляемых транспортных услуг.

В этих условиях особо важное значение приобретает разработка перспективной модели долгосрочного взаимодействия государства и владельца инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования с определением форм и условий такого взаимодействия, которая предусматривает переход на тарифообразование с использованием метода регулируемой базы инвестированного капитала и разработку сетевого контракта с определением форм и условий такого взаимодействия, включая технические, технологические и другие обязательные требования к субъектам естественных монополий на железнодорожном транспорте через показатели качества и надежности.

В сфере регулируемых пассажирских перевозок предполагается также реализация модели регуляторного контракта, которая позволит оптимизировать взаимодействие с бюджетом. Указанный механизм будет рассматриваться как составная часть системы государственного регулирования естественно-монопольной сферы деятельности железнодорожного транспорта и предусматривать закрепление взаимных обязательств между АО «Узбекистон темир йуллари» и государством.

Модернизация методов и подходов в тарифной политике и работе с общественностью, особенно в вопросах, формирования тарифов, продвижения информации о реформах, проводимых правительством, в целях достижения положительного понимания и отношения со стороны общественности.

Последовательная оптимизация, модернизация и расширение инфраструктуры водоснабжения и канализации посредством научно-технического развития отрасли, в частности, в отношении повсеместного внедрения позволит к 2030 году достичь внедрения следующих изменений в данной политике:

- географических информационных систем (ГИС);

- практики гидравлического моделирования, в целях выбора оптимальных режимов эксплуатации, расширения и строительства сетей и сооружений;

- механизмов размежевания сетей на зоны с различными оптимальными уровнями давления и иными техническими характеристиками (зонирование);

- автоматизированных систем диспетчерского управления и сбора данных (SCADA);

- энергосберегающих технологий;

- усовершенствованных систем уплаты за коммунальные услуги с использованием современных ИКТ решений;

- иных современных решений, основанных на ИКТ, современных научно-технических решениях и методах лучшей мировой практики приведут к решению проблем данной сферы.

Недостаточно развиты инфраструктурные объекты логистики и коммуникаций, которые можно было бы использовать для организации хранения, переработки и упаковки экспортно-импортных грузов.

Так, Узбекистан производит значительное количество сельскохозяйственной продукции (овощей, фруктов), однако из-за отсутствия соответствующих логистических центров по обработке, упаковке и  хранению, более 50% продукции становится неконкурентными на внешних рынках.

В Республике Узбекистан на сегодняшний день функционирует всего лишь 5 логистических центров, созданных за счет средств национальных инвесторов.

Отрицательное влияние на осуществление международных перевозок грузов оказывают:

  1. Длительные простои автотранспортных средств на границе (справочно: время пропуска в Узбекистане составляет от 2 до 5 суток, в странах ЕС – от 12 до 24 часов, России – 1 день).
  2. Недостаточная техническая оснащенность пунктов пропуска инспекционно-досмотровыми комплексами, современными измерительными оборудованиями по определению весогабаритных параметров автотранспортных средств (с возможностью поясного измерения).
  3. Нехватка современных и безопасных автомобильных стоянок, мест отдыха водителей, пунктов технического обслуживания и ремонта автомобилей, современных автозаправочных станций (АЗС) с возможностями заправки топливом высоких экологических стандартов.
  4. Недостаточная развитость инфраструктурных объектов логистики
    и коммуникаций, которые можно использовать для организации хранения, переработки и упаковки экспортно-импортных грузов.

Подводя итоги, можно сказать, что основными проблемами на пути развития логистики в республике являются:

  1. Нерациональное развитие системы распределения товаров и услуг (отсутствие общей стратегии развития систем распределения и недостаток организованных товарных рынков на уровне крупной и средней оптовой торговли).
  2. Низкий уровень развития современных систем коммуникации.
  3. Устаревшая инфраструктура транспорта, прежде всего дорог, а также недостаток грузовых терминалов и их технико-технологическая отсталость.

высокая степень физического и морального износа подвижного состава.

В последние годы в Узбекистане проведена целенаправленная работа
по развитию «Узбекской национальной автомагистрали» по направлениям «Гузар-Бухара-Нукус-Бейнеу», «Ташкент-Самарканд-Термез», «Ташкент—Ош» и «Гузар-Чим-Кукдала», входящих в международные транспортные коридоры.

Развитие основных автодорожных коридоров будет осуществляться посредством строительства новых автомагистралей или коренной реконструкции существующих магистральных дорог с приведением их технического уровня в соответствие с требованиями к скоростным дорогам международного значения. При этом совместная работа автомагистралей и существующих дорог по тому же направлению с разделением транзитного и местного движения должна обеспечивать наилучшие условия для реализации как магистральных, так и местных транспортных корреспонденций.

Через территорию республики проходят 20 международных транспортных маршрутов и направлений, ориентированных:

- в Северном и Северо-Западном направлении с выходом в Российскую Федерацию, Украину и страны Европы;

- в Западном и Юго-Западном направлениях с выходом на Кавказ, Иран, Турцию и к странам Европы;

- в Южном направлении по реализации Трансафганского международного транспортного коридора с выходом на Афганистан, Иран и морские порты (Чахбехар, Бендер-Аббас), а также альтернативного направления с выходом через Афганистан в Пакистан и к морским портам (Карачи, Касим, Гвадар);

- в Восточном направлении с выходом в Китайскую Народную Республику.

По итогам 2018 года Узбекистан занял 117 место среди 168 стран мира
в Индексе эффективности логистики. Об этом свидетельствует доклад Всемирного банка.

Индекс эффективности логистики - LPI (Logistics Performance Index)-индекс Всемирного Банка, рассматривающий легкость осуществления поставок товаров и состояние торговой логистики на национальном и международном уровне. Показатель измеряет эффективность работы цепей поставок в международной торговле и оценивается каждые 2 года.

В целях улучшения индекса эффективности логистики и достижения поставленных задач по достижению высоких показателей до 2030 года в сфере развития логистики предлагается решение следующих задач:

  1. Проработать вопрос строительства стратегической линии железной дороги «Узбекистан-Кыргызстан-Китай».
  2. Создание транспортного коридора на северо-западе Афганистана, транспортного и транзитного – между Исламской Республикой Иран, Султанатом Оманом, Туркменистаном и Узбекистаном, участие в реализации проекта строительства железной дороги по маршруту «Мазари-Шариф-Шиберган-Маймана-Герат».
  3. Осуществление пилотных транзитных перевозок внешнеторговых грузов по железнодорожному маршруту Баку-Тбилиси-Ахалкалаки-Карс с выходом в порты. Формирование единого транзитного коридора Азербайджан-Грузия-Турция-страны ЕС.
  4. Автодорожные маршруты следует формировать с учетом геополитической ситуации по исторически сложившимся или кратчайшим направлениям, обеспечивающим максимальную эффективность межрегиональных и международных автомобильных перевозок.
  5. Обеспечение подъезда к транспортным коммуникациям, узлам и терминалам магистральных видов транспорта в целях максимального содействия развитию наиболее экономичных интермодальных перевозок с использованием различных видов транспорта.
  6. Проработка вопросов обратной загрузки порожних железнодорожных контейнеров, вывозящих товары на экспорт из Республики Узбекистан.

Но, несмотря на явное отставание развития логистики в нашей республике, в последнее время наблюдаются положительные подвижки в данной сфере. Логистические услуги становятся более востребованными, что стимулирует развитие логистических компаний и качества предоставляемых услуг. Причем немаловажным фактом является повсеместный характер данной тенденции. Особенно активный рост наблюдается в сегменте компаний, предоставляющих комплексные услуги по доставке грузов, складскому обслуживанию и т.д.

Так же одной из приоритетных задач стало строительство современных логистических терминалов, не только в центральном регионе, но и в остальных частях республики. И нельзя не отметить, что большинство задач, поставленных по улучшению данной области, эффективно реализуются.

Исходя из всего вышесказанного, можно сделать вывод, что логистическая система республики находится в процессе развития. И хотя тенденции этого развития положительные и обнадеживающие, все же на его пути встречается немало проблем.

Наряду с реконструкцией старой и созданием новой транспортной инфраструктуры, расширением и ростом числа логистических компаний, увеличением объемов складского строительства и прочими положительными тенденциями, мы можем наблюдать такие проблемы, как низкое качество путей сообщения, высокий уровень износа основных транспортных фондов, отсталость в развитии информационных технологий и т. п.

Исходя из вышеизложенного, а также в целях достижения высоких целей поставленных перед республикой предлагается до 2030 года дополнительно усилить работу в направлении действующих, развивающихся и перспективных транспортных коридоров для достижения целей поставленных перед экономикой.

Действующие коридоры

1. Трансафганский международный транспортный коридор 
Термез (Узбекистан) – Мазари Шариф – Герат (Афганистан) – Бендер-Аббас (порт) и Чобахор (порт) (Иран).

2. Транспортный коридор Андижан – Ош – Сарыташ – Иркештам – Кашгар является наикратчайшим путем, связывающим наземные коммуникации между Узбекистаном и Китаем (трехстороннее соглашение между КНР, Кыргызской Республикой и Республикой Узбекистан о международном автомобильном движении подписано в феврале 1998 года).

3. Международный транспортный коридор Узбекистан – Туркменистан – Иран – Оман – Катар (маршрут этого транспортного коридора, открывающего собой новую страницу в развитии геоэкономического сотрудничества, пролягает от Узбекистана через Фараб в Туркменистан и через Серахс в Иран, оттуда, достигнув Персидского залива - к портам Омана и Катара).

Развивающиеся транспортные коридоры

1. Ташкент – Алматы – Дружба – Урумчи – порт Ляонгань (Китай) – порт Пуссан (Корея)

2. Ташкент – Бухара – Чарджоу – порт Бендер-Аббас (Иран)

3. Ташкент – порт Туркменбаши – Баку – порт Поти (Грузия)

4. Ташкент – Чарджоу – Тегеран – порт Мерсин (Турция)

5. Ташкент – Кунград – Бейнеу – Астрахань – Россия (Украина) – Европа

Перспективные транспортные коридоры

1. Ташкент – порт Актау – Баку – порт Поти (Грузия)

2. Ташкент – порт Актау – Волга – Волга-Дон канал – Черное море

3. Ташкент – порт Туркменбаши – Астрахань – Россия – Европа

4. Ташкент – Кунград – Астрахань – порт Новороссийск

5. Ташкент – Андижан – Ош – Сарыташ – Иркештам – Кашгар (Китай)

6. Ташкент – Термез – Мазари-Шариф – Шеберган – Герат – Догарун – порт Бендер-Аббас, (или Тегеран - Анкара)

7. Ташкент – Термез – Мазари-Шариф – Шеберган – Герат – Дилором – Милак – порт Чахбехар

Развитию логистической отрасли будут способствовать совершенствование законодательной базы в области транспортно-экспедиторской деятельности, таможенных процедур, более активное участие государства как инвестора и как регулятора в строительстве капиталоемких объектов транспортной инфраструктуры, снижение уровня бюрократизации регулирующих и контролирующих организаций.

Выполнение всех приоритетных задач приведет к достижению высоких мест и вхождению в топ 50 стран из 168 стран мира в Индексе эффективности логистики к 2030 году, а также более активному участию сферы логистики в ведущих отраслях современной экономической системы Узбекистана.

2) Развитие производственной и инженерной инфраструктуры

Экономическая концентрация на рынке проектных услуг в сфере жилищно-коммунального обслуживания ГУП «Узбеккоммуналлойихакурилиш» (по объектам водоснабжения и канализации) и АО «Теплоэлектропроект»
(по объектам теплоснабжения) не соответствует требованиям законодательства о конкуренции и является существенным фактором, сдерживающим развитие конкурентоспобности отрасли.

Недостаточное внедрение действенных механизмов государственно-частного партнерства, отсутствие более комфортных условий для широкого привлечения инвестиций в совокупности с нерентабельностью предприятий ЖКХ снижают инвестиционную привлекательность отрасли, не позволяют эффективно расходовать бюджетные затраты.

Существует необходимость оптимизации государственных функций в этой сфере. В ходе анализа выявлено дублирование функций Инспекции по контролю в сфере содержания и эксплуатации многоквартирного жилищного фонда и Инспекции по контролю за использованием питьевой воды при Кабинете Министров в области водоснабжения и канализации.

Не принимаются достаточные меры по дальнейшему совершенствованию жилищно-коммунальной тарифной политики, в том числе по разработке и внедрению стимулирующего тарифного регулирования. Это становится причиной убыточности жилищно-коммунальной сферы, роста задолженности коммунальных предприятий.

Недостатки в финансовом состоянии отрасли обусловлены наличием
у организаций водо- и теплоснабжения кредиторской и дебиторской задолженности, образовавшейся из-за убыточности отрасли.

Изучение показало, что наболевшим вопросом в данной сфере являются разные аспекты деятельности товариществ частных собственников жилья. В частности, в ряде случаев имело место нецелевое расходование кредитных средств, полученных на льготных условиях.

Анализ показывает износ коммунального оборудования и инженерных коммуникаций водоснабжения. В ремонте нуждаются 2 888 (40%) сооружений водоснабжения, 4 512 км (32%) водоводов, 19 753 км (36%) водопроводных сетей, 567 км (31%) канализационных коллекторов и 1 368 км (25%) канализационных сетей.

Установлено, что состояние котельных и теплосетей приводит к сверхнормативной потере тепловой энергии, как следствие, к повышению дебиторской и кредиторской задолженности предприятий теплоснабжения. Один из существенных недостатков жилищно-коммунальной отрасли-отсутствие соответствующих правил и норм, регулирующих все аспекты эксплуатации многоквартирного жилищного фонда. Данное обстоятельство свидетельствует о наличии правового пробела в области управления многоквартирным жилищным фондом, что не позволяет сотрудникам Инспекции по контролю в сфере эксплуатации многоквартирного жилищного фонда надлежащим образом исполнять свои прямые обязанности.

Так, штатная численность территориальной инспекции составляет от 4 до 10 человек, при том, что количество обслуживаемых домов варьируется от 1 118 до 4 492 единиц. Таким образом, средняя нагрузка на одного инспектора составляет от 23 до 53 многоквартирных домов (от 500 до 3 991 квартир) в месяц.

На сегодняшний день, из 33 миллионного населения республики, лишь 20,7 миллионов (64%) охвачены услугами централизованного водоснабжения, причем, из них:

- 13,5 миллионов (42%) имеют внутридомовые подключения к сетям водоснабжения;

- 7 миллионов (22%) обслуживаются уличными колонками;

- 8 миллионов (25%) вынуждены пользоваться альтернативными источниками водоснабжения, включая родники, колодцы, реки и другие природные источники;

- 3,3 миллиона (10,3%) зависят от привозной воды, доставляемой специальной техникой.

Водоснабжение Республики Каракалпакстан (51%), Наманганской (46%), Бухарской (51%), и Кашкадарьинской областей (53%) имеют особенно тяжелую ситуацию в отношении охвата населения централизованным водоснабжением.

В целом по республике централизованной канализацией пользуются 17% населения. Численность населения в канализованных зонах составляет
8,3 миллиона человек, из которых подключены к системам канализации
4 миллиона человек или 47,9% охват централизованными системами канализации в Республике Узбекистан, особо тяжелая ситуация в поселках городского типа и сельских населенных пунктах.

Общая установленная мощность канализационных очистных сооружений используются на уровне 59% (в г. Ташкенте на 81%, а в других городах
на 34%).

Проблемы отрасли:

- низкая эффективность работы канализационных очистных сооружений;

- физически изношенная и морально устаревшая инфраструктура;

- несоблюдение предприятиями-абонентами правил сброса сточных вод в канализацию, особенно в отношении промышленных стоков;

- низкий уровень и качество оказываемых услуг;

- низкая инвестиционная привлекательность;

- острый дефицит квалифицированных кадров;

- высокая степень долговой нагрузки.

Остро стоить вопрос совершенствования принципов и механизмов управления отраслью, в том числе на основе механизмов государственно-частного партнерства.

Приоритеты долгосрочного развития и предложения по решению проблем в сфере жилищно-коммунального хозяйства:

  1. Модернизация системы питьевого водоснабжения и канализации.
  2. Реализация комплексных мер по улучшению доступа населения к чистой питьевой воде, особенно в сельской местности.
  3. Строительство новых, реабилитация и реконструкция существующих водозаборных, канализационных сооружений и водопроводных сетей, а также укрепление материально-технической базы организаций водоснабжения, оснащение их современным оборудованием, машинами, механизмами, ремонтно-эксплуатационной и измерительной техникой.
  4. Внедрение современных информационно-коммуникационных технологий в сфере водоснабжения, в том числе автоматизированных систем учета объемов потребления и оказанных услуг.
  5. Повышение эффективности производственных и технологических процессов производства питьевой воды, обеспечение ее качества в соответствии с установленными требованиями, внедрение энерго- и водосберегающих технологий и оборудования в производственный процесс.
  6. Внедрение соответствующих рыночным принципами механизмов управления системами водоснабжения и канализации, в том числе на основе государственно-частного партнерства.
  7. Создание необходимых условий для финансово-экономической устойчивости организаций водоснабжения, совершенствование порядка ценообразования на их услуги.

Данные приоритеты приняты для целей долгосрочного развития, как минимум, на следующие десять лет.

Наиболее важными и особыми целями и ожидаемыми результатами развития отрасли определены следующие:

Достижение, в течение следующих 10 лет, полного покрытия всей территории Республики Узбекистан услугами водоснабжения и канализации, оказываемыми на непрерывной, надежной и качественной основе в полном соответствии с требованиями законодательства, применимыми нормами и правилами;

Достижение, в течение следующих 10 лет, перехода на самоокупаемость, устойчивость и рентабельность ГУП «Сувокова».

В целях внедрения ГЧП необходимо:

Упорядочивание и регламентирование обязанностей водоканалов в отношении территорий обслуживания, требуемого уровня и качества услуг;

Инвентаризация активов водоснабжения и канализации, с занесением результатов в электронную базу данных (ГИС);

Объективное отражение базовых (текущих) показателей производственно-хозяйственной деятельности, особенно в отношении уровня потерь и недостатков в объемах и качестве оказываемых услуг;

Мобилизация общественности для целей надзора над эксплуатирующими организациями, городскими и районными филиалами ГУП «Сувокова», особенно в условиях внедрения ГЧП.

Внедрение механизмов ГЧП приведет к повышению результативности, эффективности и финансовой устойчивости отрасли.

Укрепление потенциала сектора водоснабжения в строительной промышленности и в сфере урбанизации до 2030 года приведет к:

  1. Активизации государственной политики в сфере урбанизации, обеспечению эффективного государственного регулирования процессов урбанизации в увязке с рациональным размещением производств, застройкой жилых зон в комплексе с объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, а также внедрению современных рыночных механизмов в отношении земельных участков.
  2. Созданию новых бизнес-моделей для улучшения управления водными ресурсами и снижения рисков качества воды. Водосберегающие технологии также сделают отрасль конкурентоспособной.
  3. Поддержанию исследований и содействию применению технологий, которые могут снизить затраты на инвестиции в данной отрасли.

Кроме того, к 2030 году будут созданы все условия для внедрения в отрасли механизмов государственно-частного партнёрства, а также улучшится качество оказываемых услуг.

3) Информационно-коммуникационные технологии

Внедрение современных информационно-коммуникационных систем в сфере государственного и общественного управления, также развитие телекоммуникационного сектора является важным условием эффективной реализации проводимых социально-экономических и общественно-политических реформ и преобразований в стране.

Развитие данного рынка влияет на устойчивое экономическое развитие любой страны. Конкурентная среда в секторе телекоммуникаций обеспечивает низкие цены, широкий выбор и хорошее качество предоставляемых услуг. Либерализация телекоммуникационного рынка в первую очередь приносит пользу потребителям.

В республике АК «Узбектелеком» является первичным провайдером услуг Интернет. Другие Интернет провайдеры обязаны использовать мощности АК «Узбектелеком», в связи с чем приходится арендовать внешние каналы связи.

За последние годы в этой сфере осуществлена масштабная работа по модернизации телекоммуникационной инфраструктуры, развитию сетей мобильной связи, увеличению пропускной способности выхода на международные сети телекоммуникаций.

Несмотря на принимаемые меры по модернизации телекоммуникационной инфраструктуры, развитию сетей мобильной связи, увеличению пропускной способности выхода на международные сети телекоммуникаций, внедрению информационно-коммуникационных технологий, имеется ряд проблем в данной сфере.

Насыщенные проблемы в сфере информационно-коммуникационных технологий:

1. Монополия АО «Uzbektelecom» на рынке международной связи и Интернет услуг республики, государственное присутствие на рынке сдерживает конкуренцию, ограничивает предложение, инновации и инвестиции, негативно сказывается на качестве предоставляемых услуг и на информатизации общества.

2. Развитие телекоммуникационной инфраструктуры в отдаленных населенных пунктах республики, а также в приграничных регионах и туристических зонах остается недостаточной, качество мобильной связи и сети Интернет на очень низком уровне (по данным Speedtest Global Index Узбекистан занимает 129 место в мире из 137 стран) и не удовлетворяет потребности пользователей.

3. Отсутствие современных механизмов регулирования взаимоотношений операторов и провайдеров, а также тарифной политики, применения современных механизмов доступа к ресурсам радиочастотного спектра негативно влияет на создание здоровой конкурентной среды на рынке телекоммуникаций.

4. Вследствие неэффективного осуществления единого технологического подхода во внедрению информационных технологий и коммуникаций
в системе государственного управления, ведомственные информационные системы и ресурсы внедряются фрагментарно, что усложняет процесс их интеграции в единое информационное пространство.

5. Отсутствие современного единого Дата центра в республике для хранения информационных систем и ресурсов, а также баз данных государственных органов.

Приоритетные направления сферы в долгосрочной перспективе
в области Цифровой экономики:

1. Создание центров обработки данных, которые обеспечивают предоставление государству, бизнесу и гражданам доступные, устойчивые, безопасные и экономически эффективные услуги по хранению и обработке данных.

2. Внедрение цифровых платформ работы с данными для обеспечения потребностей власти, бизнеса и граждан.

3. Создание и эффективное функционирование не менее 200 малых и средних предприятий в сфере создания цифровых технологий и платформ и оказания цифровых услуг.

4. Полный переход к системам безналичных (электронных) платежей, дистанционного доступа и других электронных форм деятельности в банковско-финансовой сфере.

5. Обеспечение интеграции электронных платежных инструментов с мировыми платежными системами.

6. Стабильный рост технопарков, бизнес-хабов, научно-технологических кластеров и коворкинг-центров, венчурных фондов для поддержки инновационной деятельности в сфере ИКТ.

Приоритетные направления развития Электронного правительства:

1. Принятие организационно-технических, законодательных и иных мер, направленных на создание инновационного правительства, которое наилучшим образом отвечает нуждам и интересам граждан в условиях информационного общества.

2. В долгосрочной перспективе главной целью станет развитие национальной электронной экономики. Акцент будет сделан на обеспечение реализации передовых информационных технологий в государственных органах, реальном секторе экономики, торговле, здравоохранении, образовании и других сферах жизни общества, интеграцию национальной электронной экономики в мировую.

Ускоренное развитие ИT-услуг предполагает решение следующих задач:

1. Создание единой системы информационного и телекоммуникационного обеспечения для нужд государственного управления, экономики и населения,

2. Формирование инновационного фонда ИКТ.

3. Содействие развитию международного сотрудничества посредством интеграции электронных услуг страны в мировой рынок;

4. Развитие комплексной системы массового ИT-образования.

5. Развитие системы информационной безопасности в целях защиты национальных интересов страны в мировом информационном пространстве, правового и безопасного использования ИКТ во всех сферах жизнедеятельности общества, в том числе поддержка и обновление систем противодействия внешним информационным угрозам.

6. Основными направлениями развития ИТ-сектора станут:

- совершенствование правовой и нормативной технической базы в области информационно-коммуникационных технологий;

- развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры, преодоление проблемы «цифрового неравенства»;

- формирование умной и безопасной среды обитания человека (умный город, дом, транспорт и т.п.);

- ускорение либерализации подключения к международным сетям телекоммуникаций с учетом реструктуризации АК «Узбектелеком»
и сокращение участия государства в деятельности рынка телекоммуникаций на основе ГЧП;

- обеспечение эффективного осуществления интеграции в единое информационное пространство информационных систем и ресурсов государственных органов, необходимо применять единую технологию к разработке информационных систем и ресурсов государственных органов;

- определение развития цифровой экономики, ускорение внедрение технологии «Блокчейн» (технологии распределенная база данных) во всех секторах экономики и в деятель