ID Разработчик Дата размещения Дата завершения Кол-во предложений
3394 Министерство экономики и промышленности Республики Узбекистан 11/05/2019 25/05/2019 7

Обсуждение завершено

Постановление Кабинета Министров Республика Узбекистан
Об утверждении Стратегии инвестиционной политики Республики Узбекистан до 2025 года
ID-3394

Об утверждении Стратегии инвестиционной политики
Республики Узбекистан до 2025 года

В целях дальнейшего углубления структурных преобразований в экономике путем проведения активной инвестиционной политики, широкого привлечения иностранных инвестиций и мобилизации внутренних ресурсов, создания прочной материально-технической базы, обеспечения макроэкономической стабильности и экономического роста Кабинет Министров ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить:

а) Стратегию инвестиционной политики Республики Узбекистан до 2025 года (далее - Стратегия) согласно приложению №1;

Прогнозные показатели инвестиций в основной капитал по источникам финансирования до 2025 года согласно приложению №2;

Прогнозные показатели инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности до 2025 года согласно приложению №3;

Прогнозные показатели инвестиций в основной капитал по регионам республики до 2025 года согласно приложению №4.

Предоставить право Кабинету Министров Республики Узбекистан по представлению Министерства экономики и промышленности и Министерства инвестиций и внешней торговли Республики Узбекистан вносить изменения и дополнения в Целевые параметры, исходя из изменений монетарной и фискальной политики и рынка инвестиций.

2. Определить основными задачами Стратегии:

а) в направлении улучшения инвестиционного климата:

организация информационной поддержки реформ и продвижения имиджа Узбекистана на международной арене;

повышение уровня прозрачности условий деятельности в стране и создание благоприятных условий для привлечения инвестиций;

повышение уровня защиты прав инвесторов;

улучшение торговой логистики и развитие производственно-сбытовых связей между иностранными инвесторами и местными компаниями;

повышение роли органов власти на местах за формирование благоприятного инвестиционного климата и деловой среды;

б) в направлении активизации внутренних источников инвестиций и повышение эффективности использования инвестиционных ресурсов:

расширение инвестиционных возможностей предприятий, в том числе за счет повышения качества управления и укрепления финансового состояния предприятий;

активное вовлечение средств населения в инвестиционную деятельность в республике;

формирование принципов эффективного распределения государственных средств и повышение контроля эффективности их использования;

расширение инвестиционного потенциала коммерческих банков;

в) в направлении реализации эффективных операционных мер и разработки новых подходов привлечения иностранных инвестиций:

совершенствование институциональных механизмов по привлечению, сопровождению и поддержке иностранных инвесторов;

формирование проактивных подходов к привлечению и удержанию иностранных инвестиций;

обеспечение соответствия направлений притока иностранных инвестиций программам отраслевого и регионального развития.

3. Министерству инвестиций и внешней торговли Республики Узбекистан:

осуществляет координацию разработки региональных и отраслевых концепций развития на основе стратегии инвестиционной политики на среднесрочный период и Концепции социально-экономического развития Республики Узбекистан до 2030 года, разрабатываемых Министерством экономики и промышленности Республики Узбекистан;

совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами в двухмесячный срок разработать «Дорожную карту» по реализации основных направлений стратегии инвестиционной политики.

4. Строго предупредить руководителей органов государственного и хозяйственного управления, а также органов государственной власти на местах об их персональной ответственности за разработку и реализацию без учета положений Стратегии государственных и иных программ, в том числе по развитию территорий, предусматривающих мероприятия, связанные с инвестиционной политики.

5. Министерству юстиции Республики Узбекистан в двухмесячный срок:

совместно с Министерством инвестиций и внешней торговли, Государственным комитетом по земельным ресурсам, геодезии, картографии и государственному кадастру, Министерством экономики и промышленности Республики Узбекистан и другими заинтересованными ведомствами внести в Кабинет Министров Республики Узбекистан предложения об изменениях и дополнениях в законодательство, вытекающих из настоящего Постановления;

провести инвентаризацию ведомственных нормативно-правовых актов на предмет выявления в них норм и положений, препятствующих или затрудняющих инвестиционную деятельность, с принятием мер по их устранению.

6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Премьер-министра Республики Узбекистан Арипова А.Н., заместителя Премьер-министра Республики Узбекистан Ганиева Э.М. и министра инвестиций и внешней торговли Умурзакова С.У.

Премьер-министр Республики Узбекистан                                                         А. Арипов


Приложение №1
к постановлению Кабинета Министров
Республики Узбекистан
от «___»______________ №_____

 

СТРАТЕГИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН ДО 2025 ГОДА

Общие положения

Стратегия инвестиционной политики Республики Узбекистан на среднесрочный период (далее - Стратегия) разработана в соответствии с Указом Президента Республики Узбекистан от 17 января 2019 года №УП-5635 «О Государственной программе по реализации Стратегий действий по пяти приоритетными направлениями развития Республики Узбекистан в 2017-2021 годах в «Год активных инвестиций и социального развития», а также задачами, определёнными Стратегией действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017-2021 годах[1].

Стратегия руководствуется Конституцией и законами Республики Узбекистан, указами, постановлениями Президента Республики Узбекистан, постановлениями и распоряжениями Кабинета Министров и иными нормативно-правовыми актами.

Настоящая стратегия разработана на период до 2025 года и является основным руководящим документом, определяющим основные приоритеты реализации инвестиционной политики Республики Узбекистан, и обеспечивающий межотраслевую координацию деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Узбекистан, органов местного самоуправления, предпринимательского сообщества, а также других заинтересованных субъектов в сфере инвестиционной политики.

Актуальность разработки Стратегии заключается в том, что она дает ориентиры по направлениям отраслевой и региональной инвестиционной политики и формирует инвестиционное видение страны, направленное на увеличение и диверсификацию инвестиций.

Стратегия предусматривает проведение активной государственной инвестиционной политики, повышение инвестиционной привлекательности страны, направленной на привлечение прямых иностранных инвестиций, ориентированных на внедрение новых технологий, повышение конкурентоспособности и диверсификации промышленного производства, с последующим участием на международных рынках в глобальных цепочках добавленной стоимости, а также стимулирование притока капитала в экономику и развитие предпринимательской инициативы.

Успешная реализация данной Стратегии будет способствовать устойчивому экономическому росту страны. При подготовке отдельных предложений и мероприятий проведен региональный анализ республики, изучен опыт зарубежных стран в реализации инвестиционной политики, а также факторы, которые предоставляют возможность достичь определенных преимуществ для нашей республики.

Одним из направлений Стратегии является дальнейшая корректировка роли государства, в частности ограничение его участия в сфере распределения инвестиционных ресурсов и повышения роли стимулировании инвестиций, особенно иностранных, в приоритетные направления развития экономики и укрепление гарантий неприкосновенности частной собственности.

 

[1] Указ Президента Республики Узбекистан от 7 февраля 2017 года №УП-4947 «О Стратегии действий по дальнейшему развитию Республики Узбекистан»

I. Анализ текущей ситуации в развитии инвестиционных процессов

1.1. Общая экономическая ситуация

Основная цель среднесрочного развития - содействие экономическому продвижению Узбекистана через индустриальное развитие и диверсификацию базовых секторов экономики, укрепляя основы для достижения долгосрочных целей – создание современной высоко конкурентной экономики, устойчивую к нестабильности мирового развития и обеспечивающую все необходимые условия для повышения качества жизни населения. По ключевым качественным индикаторам Узбекистан должен к 2030 году обеспечить среднемировые стандарты качества жизни, а к 2040 году - войти в число передовых развивающихся стран мира.

Задачу обеспечения устойчивого и сбалансированного экономического роста Республики Узбекистан на основе диверсификации экономики и повышения ее конкурентоспособности в условиях ограниченности внутренних финансовых ресурсов невозможно осуществить без реализации стимулирующей политики привлечения инвестиций и повышения эффективности использования имеющихся средств.

Инвестиции оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие страны:

- на макроуровне являются основой для осуществления политики расширенного воспроизводства, структурной перестройки производственного сектора и сбалансированного развития всех отраслей экономики, внедрения инноваций, обеспечения конкурентоспособности экономики страны;

- на микроуровне необходимы для расширения и развития производства, повышения его технического и технологического уровней, снижения морального и физического износа основных фондов, повышения качества
и конкурентоспособности продукции, а также уменьшения вредного экологического воздействия на окружающую среду.

Кроме удобного географического расположения в центре региона, богатого природного и минерально-ресурсного потенциала, Узбекистан также имеет развитую промышленно-производственную базу. Уровень индустриализации и диверсификации экономики, в том числе развития обрабатывающей промышленности в республике выше чем в соседних странах региона. Республика обладает значительными трудовыми ресурсами и положительной динамикой роста как самого населения, так и численности трудоспособного населения. При этом стоимость рабочей силы в республике остается относительно дешевой.

Реализуемые в последние годы реформы по либерализации экономики и ее открытости внешнему миру создают для иностранных и национальных инвесторов новые, ранее не задействованные, возможности для вложения капитала и создания новых предприятий, получению дополнительной прибыли.

Достигнутый результат во многом обусловлен в результате сохранения высокого уровня инвестиционной активности. Темпы прироста валовых инвестиций превысили 18% (при средней оценке за 2000-2017 годы в 9,6%). Объем инвестиций в последние 2-3 года (23-26% ВВП по валовым инвестициям) соответствует среднемировым оценкам (для категории среднеразвитых стран мира, 24-26%), но уступает соответствующим средним показателям для наиболее динамично развивающихся стран мира (30-32%).

Объем внешнего долга республики за 2018 год вырос на 9,6% и составил 17,3 млрд.долл. При этом рост внешнего долга произошел вследствие роста государственного долга на 32,7%, в то время как частный долг сократился на 12%. Следует отметить, что 75% частного внешнего долга приходится на нефтегазовый сектор.

По данным Центрального банка Республики Узбекистан на март 2019 года совокупный капитал коммерческих банков составил 27,9 трлн. сум, что на 26,3% больше по сравнению с аналогичным периодом 2018 года. Уровень кредитования экономики составил 44% ВВП, при этом свыше 94% выданных кредитов являются долгосрочными.

Стоит также отметить, что в структуре банковской системы республики высокой остается роль государственного капитала: доля трех банков с участием государственной доли в совокупных активах банков на 1 марта 2019 года составила 55,4%. Наблюдаются и проблемы с высокой концентрацией активов - удельный вес пяти крупнейших банков республики в совокупных банковских активах составляет почти 70%, что препятствует внедрению и развитию наиболее эффективных рыночных механизмов регулирования банковской системы и повышению ее конкурентоспособности на международных рынках.

Отдельной проблемой является высокая доля кредитов, выделяемых на льготных условиях по решению правительства и профинансированных из государственных источников, включая Фонд реконструкции и развития Узбекистана (ФРРУ). Согласно данным Центрального банка, средневзвешенные процентные ставки в феврале 2019 года по льготным кредитам составили 6,8 %, тогда как по коммерческим – 24,2%. Основной причиной этому высокая ставка рефинансирования Центрального банка в размере 16%. Принципы определения объемов и условий целевого кредитования не достаточно прозрачны, а решения о повышении или замедлении роста кредитования принимаются без взаимоувязки с мерами макроэкономической политики. В дальнейшем, данный фактор может негативно отразиться на рентабельности и эффективности инвестиционных проектов, а также на темпах роста экономики.

Кроме того, В рамках Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017-2021 годах – «Год поддержки активного предпринимательства, инновационных идей и технологий» в 2018 году были осуществлены следующие меры:

1. Отменены плановые проверки, не связанные с финансово-хозяйственной деятельностью субъектов предпринимательства развитию малого и частного предпринимательства;

2. Отменены лицензии и разрешения на осуществление 42 видов деятельности, сокращены сроки рассмотрения выдачи лицензий и разрешений по 25 видам деятельности;

3. Внедрены рыночные механизмы реализации объектов государственной собственности и земельных участков субъектам предпринимательства через электронные торги, в том числе по нулевой стоимости;

4. Для широкого привлечения населения к предпринимательской деятельности приняты ряд Государственных программ, в частности:

- в рамках программы «Молодежь – наше будущее» за 2018 год реализовано более 13 тыс. молодежных бизнес-инициатив, идей и проектов, более 4 тыс. молодых людей вовлечены в предпринимательскую деятельность;

- по программе «Каждая семья – предприниматель» в Андижанской области в виде эксперимента реализовано 9019 проектов на сумму 191,2 млрд.сум. и создано 9027 новых рабочих мест;

- реализованы государственные программы «Обод махалла» и «Обод кишлок», в рамках которых осуществлено строительных и созидательных работ в 478 селах республики на общую сумму более 4,5 трлн.сум и 116 махаллях на сумму более 1,7 трлн.сум;

5. Реализованы комплексные меры по совершенствованию конкурентной среды, созданию равных условий для ведения бизнеса и стимулированию развития здоровой конкурентной среды, внедрен порядок реализации на внутреннем рынке предприятиями-монополистами 27 видов высоколиквидных продукции, сырья и материалов исключительно через биржевые торги;

6. Приняты меры по внедрению рыночных механизмов ценообразования на топливно-энергетические ресурсы, хлеб, муку и на другие стратегические товары;

7. Отменена практика предоставления индивидуальных налоговых и таможенных льгот и привилегий, ограничивающих здоровую конкуренцию на рынках страны. По действующему механизму налоговые и таможенные льготы, а также преференции предоставляются в целом для отраслей, сфер деятельности, территорий;

8. Приняты меры по совершенствованию системы таможенно-тарифного регулирования с целью стимулирования конкурентоспособного производства, поддержки здоровой конкурентной среды, обеспечения внутреннего рынка качественными потребительскими товарами. В частности, по 6200 видам товаров установлены нулевые ставки импортных пошлин, а по более 8 тысячам видам товаров в 2 раза снижены ставки таможенных пошлин и акциза.

В результате принимаемых мер в 2018 году введены 154 проекта на 1 963,7 млн.долл., из них 32 отраслевых проектов на сумму 1 510,3 млн.долл. и 122 региональных проектов на сумму 453,4 млн.долл. Ввод инвестиционных проектов обеспечил рост годового ВВП республики в среднем на 1 380,5 млн.долл., увеличение экспортного потенциала на 195,9 млн.долл и создание 7 916 рабочих мест.

Примеры успешных инвестиционных проектов, реализованных в 2018 г. являются следующие:

1. Организация производства ферросилиция и ферросиликомарганца на АО «Узметкомбинат» мощностью 25 тыс.тн в год на сумму 59,9 млн.долл.

Объем производства ферросилиция и ферросиликомарганца с начала эксплуатации составил 4,5 и 0,9 тыс.тн, что позводидо обеспечить экономию валютных средств на 6,3 и 1,4 млн.долл., соответственно.

В 2019 г. намечено производство в совокупных объемах 16 тыс.тн с суммой импортозамещения на 21,6 млн.долл. и экспорта на 2,4 млн.долл. В результате реализации проекта обеспечены постоянными рабочими местами 290 человек.

2. Организация производства конвейерных лент, сельскохозяйственных и автомобильных шин на территории СИЗ «Ангрен на базе ООО «Биринчи резинотехника заводи» на сумму 213,0 млн.долл.

Мощность проекта позволяет производит 2,0 млн.шт. автомобильных шин, 1,0 млн.шт. сельскохозяйственных шин и 100 тыс.п/м. конвейерных лент. Введение данного инвестиционного проекта сократило импорта конвейерных лент, сельскохозяйственных и автомобильных шин на сумму 238,0 млн.долл.

3. Строительство цементного завода в Шерабадском районе Сурхандарьинской области АО «Алмалыкский ГМК» мощностью 1,5 млн.тн в год на сумму 212,8 млн.долл.

Запущен крупный промышленный комплекс с созданием соответствующей транспортной, инженерной и социально-бытовой инфраструктуры.

Ввод завода позволил удовлетворить потребности региона республики, а также экспортировать продукцию в соседние страны. Постоянными рабочими местами обеспечены более 1000 человек.

4. Организация производства базальтового волокна и арматуры на ООО «Мега инвест индастриал» (АО «Узстройматериалы») на сумму 51,8 млн.долл.

Производственная мощность позволяет выпускать 2,5 тыс.тн базальтового волокна, арматуры и прочих изделий для строительной индустрии. В результате реализации проекта обеспечены постоянными рабочими местами 250 человек.

5. Реконструкция систем канализации г. Фергана и г. маргилан стоимостью 52,6 млн.долл.

В рамках проекта реконструктруировано 3 канализационных насосных станции, построено 30,5 км канализационных коллекторов и сетей. Выполнена модернизация очистных сооружений с увеличением мощности с 260 до 300 тыс.м3 в сутки, установлено современное энергосберегающее оборудование.

Охват населения услугами централизованной канализации увеличился до 320 тыс. человек, улучшилась санитарно-эпидомиологическая обстановка региона.

6. Строительство нового текстильного комплекса в Андижанской области на базе ИП ООО «Marjan Investment Group» по выпуску 37 млн.пог.метров тканей в год на сумму 23,0 млн.долл.

В результате реализации проекта на площадях ранее бездействующего предприятия налажен выпуск готовой текстильной продукции – крашенных тканей, создано более 400 новых рабочих мест, обеспечена возможность экспорта в объеме 8 млн.долл. в год.

В 2019 году ожидается ввод в эксплуатацию 140 инвестиционных проектов на сумму 3 211,8 млн.долл. Примеры крупных мощностей:

1. Ввод Навоийской ТЭС со строительством второй парогазовой установки мощностью 4560 МВт стоимостью 547,3 млн.долл. обеспечит бесперебойную поставку электроэнергии в Навоийский, Бухарский, Самаркандский регионы и дополнительное трудоустройство постоянными рабочими местами 112 человек.

2. Строительство комплекса производств поливинилхлорида (ПВХ), каустической соды и метанола на базе АО «Навоиазот» общей стоимостью 500,1 млн.долл. обеспечит выпуск 100 тыс.тн ПВХ, 71,8 тыс.тн каустической соды и 300,0 тыс.тн метанола ежегодно и создаст 903 рабочих мест.

3. Запуск Ташкентского металлургического завода общей стоимостью проекта 335,0 млн.долл. позволит начать выработку 500 тыс.тн металлопроката (холоднокатаного стального листа) ежегодно и обеспечить постоянной работой более 670 человек.

В целях дальнейшего углубления структурных реформ и сокращения роли государства в сельскохозяйственном производстве, стимулирования привлечения прямых инвестиций созданы 74 хлопково-текстильных кластеров (685,2 тыс. га), а также механизмы, способствующего широкому внедрению кластерной формы организации производства плодоовощной продукции в регионах страны.
В результате внедрения эффективных методов выращивания хлопка-сырца и производства других видов сельскохозяйственной продукции, организации их глубокой переработки, а также повышения производительности и оплаты труда в аграрном секторе в регионах созданы более 40 плодоовощных кластеров
(28 тыс. га), а также пилотный рисоводческий кластер (5 тыс. га).

На территориях созданных 21 свободных экономических зон в республике реализуются 670 инвестиционных проектов на общую сумму 3 886,9 млн.долл. Внедрение данных проектов создаст более 48 тыс. рабочих мест. В 150 малых промышленных зон реализуются 1 871 проектов на общую сумму 8 244,8 млн.сум, за счет чего создано более 58 тыс. рабочих мест.

Вместе с тем, на фоне проявления большого интереса международного сообщества к экономике Узбекистана, в среднесрочной перспективе следует учитывать внешние и внутренние изменения среды, а также вызовы, которые требуют своего решения:

- мировая экономика может сдерживаться по причинам, связанным с геополитической напряженностью, продолжением использования ограничительных мер странами ОПЕК, недавно принятыми протекционистскими мерами со стороны США на сталь и алюминий, продолжением антироссийских санкций, которые приводят к потенциальным рискам в прогнозировании экономики Узбекистана в среднесрочной перспективе;

- ожидается замедление роста спроса на импорт со стороны торговых партнеров Узбекистана, при этом могут проявиться риски доступа к мировым товарным рынкам в случае эскалации напряженности в международных торговых отношениях;

- продолжающиеся циклические колебания на товарно-сырьевых и финансовых рынках наравне с ростом конкуренции на рынках капитала будут оказывать негативное влияние на экспортные возможности и препятствовать притоку иностранного капитала в страну;

- ужесточение конкуренции на глобальных рынках, которое будет предъявлять жесткие требования к росту человеческого капитала, используемым технологиям, росту эффективности факторов производства, придает особую актуальность реализации кардинально новых идей, внедрению инноваций и стимулированию квалифицированного труда;

- проблема обеспечения занятости быстрорастущих трудовых ресурсов является одним из главных вызовов для экономики страны и требует создание благоприятных условий для мобилизации инвестиционных ресурсов и организации новых трудоемких производств;

- глобальный экологический вызов, спровоцированный ростом индустриализации, увеличением выбросов, освоением новых месторождений природного сырья, а также истощением природной среды и водных ресурсов, требует своевременной реализации целей и задач устойчивого развития.

1.2. Тенденции развития инвестиционных процессов в Республике Узбекистан в разрезе отраслей и регионов

По видам экономической деятельности, в 2018 году основной объем инвестиций по-прежнему приходился на промышленность – 48,1% от общего объема инвестиций, с учетом строительного сектора – 50,2%. За последние 5 лет (2014-2018 годы) объем инвестиций в промышленность увеличился в 1,3 раза.

Так, за период 2008-2018 гг. в республике согласно инвестиционным программам реализовано 221 инвестиционных проектов на общую сумму 21,36 млрд. долл. США, из них собственные средства – 7,67 млрд. долл. США, кредиты коммерческих банков – 1,42 млрд. долл. США, иностранные кредиты 8,77 млрд. долл. США, иностранные инвестиции – 1,2 млрд. долл. США, средства ФРРУ – 1,95 млрд. долл. США и 0,4 млрд. долл. США – другие средства. Из этих проектов, 94 работают с мощностью более 50%.

Кроме того, несмотря на рост удельного веса государственных средств (средств бюджета, целевых фондов и Фонда реконструкции и развития) с 14,3% в 2014 году до 16,5% по предварительным оценкам в 2018 году, в расчете к объему ВВП, активность государственного инвестирования остается достаточно низкой по сравнению с другими развивающимися странами: по данным Международного валютного фонда в 2015 году доля инвестиций правительства по отношению к ВВП страны в Узбекистане составляла 3,6% против 6,5% в среднем
в развивающихся странах. Другими словами, учитывая огромные потребности Узбекистана в развитии инфраструктуры, особенно энергетики, логистики и водоснабжения, Узбекистану следует значительно увеличить государственные инвестиции, чтобы сравняться с другими развивающимися странами пор уровню государственных инвестиций в ВВП.

Активная инвестиционная политика позволила республику добиться существенных успехов в развитии различных отраслей экономики, что обеспечено развитие целых отраслевых комплексов, в частности, нефтегазового комплекса республики, укрепление энергетической безопасности страны. Следует заметить, что среди всех иностранных инвестиционных ресурсов, поступающих в Узбекистан, более трети направлены на развитие нефтегазовой отрасли.

Исходя из анализа инвестиционных проектов стоимостью более 5,0 млн. долл. США в рамках инвестиционных программ развития за 2008-2018 гг. АО «Узбекнефтегаз» реализовано 25 проектов стоимостью 11,2 млрд. долл. США с созданием более 10 тыс. рабочих мест.

Реализация данных проектов обеспечил социально-экономические развитие страны. Вышеуказанные проекты позволили создать, более 29 тысяч рабочих месть и в 2018 году произведено продукции (работ, услуг) на общую сумму 39,7 трлн. сум. Следует особенно отметить роль вышеупомянутых проектов, в экспорт нашей страны. Экспорт продукции от реализации данных проектов в 2018 году составило 822,8 млн. долл. США.

Объем инвестиций в основной капитал в 2018 году составил 107,3 трлн. сум с темпом роста 118,1% к 2017 году. За последние 5 лет, 59,4% освоенных инвестиций потрачено на строительное направление, 24,6% на расширение сектора, модернизацию, реконструкцию и технологическое перевооружение.

Лидирующую роль в структуре инвестиций в промышленность по-прежнему играет горнодобывающая промышленность – 43,2% от общего объема инвестиций в промышленность в 2018 году. При этом в 2018 году по сравнению с 2014 годом рост объемов инвестиций в сектор составил 2,1 раза.

В свою очередь инвестиции в обрабатывающую промышленность, хотя и продемонстрировали положительную динамику роста почти в 2,1 раза в целом по сектору по сравнению с 2014 годом, однако доля сектора в общем объеме инвестиций в промышленность в 2018 году оказалась на 2,1 п.п. меньше по сравнению с 2014 годом и на 8,6 п.п. выше чем в 2017 году.

Следует отметить, что динамика инвестиций по отдельным отраслям обрабатывающей промышленности отличается значительной волатильностью.
Так, темпы роста инвестиций в производство кокса и продуктов нефтепереработки в последние 5 лет колебались от 30% до 111%, производство, ремонт и установку машин и оборудования и прочих готовых изделий – от 10% до 480%. В результате, объем инвестиций в 2018 году в указанные сектора был на 10-40% меньше показателя 2014 года. В секторе производства автотранспортных средств последние 5 лет (кроме 2016 г.) наблюдается падение объемов инвестиций.
Как результат, удельный вес отрасли в структуре инвестиций в промышленное производство снизился с 2,7% в 2015 г. до 0,8% в 2018 г., а объем инвестиций за период упал на треть.

В последние годы причиной концентрации инвестиционных ресурсов в ограниченном количестве регионов является реализация таких крупных инвестиционных проектов, как освоение месторождений Кандымской группы со строительством современного газоперерабатывающего завода, освоение месторождений «Хаузак» и «Шады», проведение геологоразведочных работ на Кунградском участке на условиях СРП, производство синтетического жидкого топлива на базе очищенного метана Шуртанского ГХК, разработка месторождений и добыча углеводородов на территориях Гиссарского инвестиционного блока и Устюртского региона, компенсация выбывающих мощностей на ООО «Мубарекский ГПЗ», строительство трех блоков сероочистки газа, модернизация и технологическое перевооружение АО «Ташкентский завод сельскохозяйственной техники», строительство электрифицированной железнодорожной линии Ангрен-Пап, обновление и унификация парка воздушных судов НAK «Узбекистон хаво йуллари» и др.

Наибольший рост объемом инвестиций наблюдается в сектор электроснабжения и подачи газа – более чем 2,9 раза по сравнению с 2014 годом. Удельный вес данного сектора в структуре инвестиций в промышленность увеличился на 3,9 п.п. и составил 16,6% общего объема инвестиций в промышленность (без учета строительства).

Инвестиции в сектор водоснабжения, канализации и утилизации, несмотря на рост в 2,0 раза по сравнению с 2014 годом, по-прежнему играют незначительную роль в структуре инвестиций в промышленность – 2,9% от объема инвестиций в промышленность в 2018 году.

Одним из основных направлений инвестирования в экономику страны является сектор финансирование населением и коммерческими банками жилищного строительства. По предварительным оценкам, в 2018 году на жилищное строительство направлено 16,2% общего объема капитальных вложений, что, однако, на 3,4 п.п. меньше показателя 2017 г. Несмотря на реализуемые программы строительства льготного жилья рост инвестиций в жилищное строительство замедлился с 116,4% в 2016 году до 107,1% в 2017 году и упал до 97,8% по предварительным итогам за 2018 г.

Стоит отметить, что основное число инвестиционных проектов на данный момент приходится на создание производств по выпуску готовой продукции с высокой добавленной стоимостью, обеспечивающих переработку местных сырьевых ресурсов и использование современного оборудования. Во многом, растущее число проектов в отраслях обрабатывающей промышленности связано с более высоким уровнем эффективности использования инвестиций в этих отраслях – в среднем инвестиции в проекты отраслей обрабатывающей промышленности дают в 10 раз больший прирост валовой добавленной стоимости по сравнению с проектами в сырьевых отраслях.

Привлечение инвестиции в сельскохозяйственный сектор значительно отстояла. Только в 2016 – 2017 гг. достигнуто роста объемов. В 2014 – 2016 гг. объёмы инвестиции в сельское хозяйство, лесоводство и рыбоводство составил 0,1% от общего объема освоенных инвестиций, а в 2017 году 0,5% и только в 2018 году 1,3%.

Принятые программы по модернизации базовых отраслей экономики способствовали качественным изменениям в территориальной структуре инвестиций. Так, к группе регионов с высокой долей инвестиций отнесены Кашкадарьинская (14,3% в 2018 г), Навоийская (9,4%) и Ташкентская (8,7%) области и г.Ташкент (20,4%), имеющие богатый природно-ресурсный и производственный потенциал. В экономике этих регионов более инвестируемыми отраслями стали нефтегазовая промышленность, цветная металлургия, машиностроение и электротехника. По уровню эффективности инвестиций высокие места занимают Андижанская, Бухарская, Джизакская, Ташкентская области. При этом экономическая отдача от крупных инвестиционных проектов некоторых регионов (Республика Каракалпакстан, Бухарская, Ташкентская области) имеет синергетический эффект для других областей Узбекистана. Высокий уровень капиталоемкости в этих регионах объясняется реализацией крупных инвестиционных проектов топливно-энергетической отрасли в рамках государственных программ, эффект от которых ожидается в долгосрочной перспективе.

Анализ тенденций развития инвестиционных процессов в экономике регионов республики показывает усиливающуюся дифференциацию регионов по привлечению инвестиционных ресурсов, в том числе иностранных. Концентрация инвестиций наблюдается в регионах с крупными инвестиционными проектами в стратегических отраслях экономики. Это такие регионы, Бухарская, Кашкадарьинская области и г.Ташкент, в которых доля инвестиций на душу населения составляет 5868,6 тыс. сум (в среднем по отмеченным регионам).  Дифференциация между группами регионов с высокой и низкой (Андижанская, Самаркандская, Ферганская, Хорезмская области) долями инвестиций на душу населения составляет 4,0 раза, а  по доле иностранных инвестиций и кредитов в общем капитале составляет 19,9 раза.

Дифференциация между группами регионов с высокой и низкой (Андижанская, Самаркандская, Ферганская, Хорезмская области) долями инвестиций на душу населения составляет 4,0 раза. В экономике регионов с высокой инвестиционной активности более инвестируемыми отраслями стали горнодобывающая промышленность (Бухарская и Кашкадарьинская области), транспорт (Бухарская, Кашкадарьинская, г.Ташкент), обрабатывающая промышленность (г. Ташкент), электроснабжение (Кашкадарьинская область), строительство жилья (Кашкадарьинская область и г.Ташкент).

Регионы с низкой инвестиционной активности в освоении инвестиционных ресурсов ограничились с такими отраслями как обрабатывающая промышленность (Андижанская, Самаркандская, Ферганская, Хорезмская области), сельское хозяйство (Хорезмская области), услуги проживания и питания (Самаркандская область), строительство жилья (Андижанская, Самаркандская, Ферганская, Хорезмская области).

Анализ тенденций привлечения зарубежного капитала показывает высокую долю иностранных инвестиций и кредитов в экономике Бухарской, Кашкадарьинской, Навоийской областей и г. Ташкент. Концентрация иностранных ресурсов в этих регионах является следствием развития газо-горнодобывающей промышленности (Бухарская, Кашкадарьинская области), обрабатывающей (Навоийская область, г. Ташкент), электроснабжения (Кашкадарьинская, Навоийская области) и спорта, развлечений и отдыха (г. Ташкент). При этом отставание в привлечении иностранных инвестиций и кредитов в рамках государственных и региональных инвестиционных проектов отмечается в Самаркандской, Сырдарьинской и Хорезмской областях. В этих областях иностранные инвестиции привлечены в основном в такие отрасли экономики как обрабатывающая промышленность, водоснабжение и канализация, сельское хозяйство. Дифференциация между этими группами регионов по доле иностранных инвестиций и кредитов в общем капитале составляет 19,9 раза.

Наблюдаемая высокая концентрация инвестиционных ресурсов в некоторых регионах связана с наличием и наращиванием богатого природно-ресурсного и производственного потенциала, где реализуются крупные инвестиционные проекты. В регионах с недостаточным сырьевым потенциалом отмечается низкая инвестиционная активность, что приводит к высокому уровню межрегиональной дифференциации инвестиций. Это в долгосрочной перспективе обостряет проблему сбалансированности в развитии территорий. В результате недостаточного использования имеющихся потенциальных возможностей для реализации инвестиционных проектов, в рамках региональных программ, наблюдается отставание в активном привлечении инвестиционных ресурсов в развитие промышленности в сельских районах. Кроме этого, во многих регионах наблюдается отставание в привлечении иностранных инвестиций в рамках региональных инвестиционных проектов. Низкая доля иностранных инвестиций может негативно сказаться на процессе технической и технологической модернизации производства, диверсификации экономики в долгосрочном периоде.

1.3. Основные тенденции инвестиций в мировом масштабе

По предварительным расчетам, в 2018 году глобальные потоки прямых иностранных инвестиций (ПИИ) упали на 19%, до 1,2 трлн. долл. США с 1,47 трлн. долл. США в 2017 г.. Третье подряд сокращение объема мировых потоков ПИИ привело к достижению исторического минимума в посткризисный период.

Основное падение объемов наблюдается в развитых странах, где потоки сократились на 40% до 451 млрд. долл. США, в основном из-за крупномасштабного вывода многонациональными предприятиями США накопленных доходов в иностранной валюте, как следствия реформы по корпоративному налогу, объявленной в конце 2017 г. В результате, отмечается беспрецедентное падение потока инвестиций в Европу на 73%, до 100 млрд. долл. США – значения, последний раз отмечаемого в 1990-х года.
В США также отмечается падение объема ПИИ – на 18%, до 226 млрд. долл. США. В целом по региону Северной Америки падение cоставило 13%, до 263 млрд. долл. США.

Напротив, ПИИ в развивающиеся страны остаются устойчивыми, продемонстрировав рост на 3% до 694 млрд. долл. США. Доля развивающихся стран в мировых ПИИ достигла 58%. Половина из 10 ведущих стран, принимающих ПИИ - это развивающиеся страны. В структуре развивающихся стран, рост объема ПИИ отмечается в Азии (5%) и Африке (6%, за счет очень малого количества стран), в то время как в регионе Латинской Америки и Карибского бассейна отмечается сокращение инвестиций на 4%. Крупнейшим регионом-реципиентом ПИИ по итогам 2018 г. стала Восточная и Юго-Восточная Азия, на которую пришлась треть мирового объема ПИИ и почти весь объем ПИИ в развивающиеся страны. В странах переходной экономикой объем инвестиций сократился на 8% до 44 млрд. долл. США.

То, что сокращение мирового потока ПИИ обусловлено в большей мере налоговой реформой очевидно исходя из того факта что стоимость инвестиционных проектов выросла. Объем инвестиций по соглашениям о трансграничных слияниях и поглощениях (ТСП) вырос на 19% до 822 млрд. долл. В свою очередь, объем объявленных инвестиций в новые проекты вырос на 29% после низких значений 2017 года. Это также указывает, что возможно, в 2019 году будет наблюдаться позитивная динамика роста ПИИ.

Резкое падение глобальных ПИИ совершенно не согласуется с основными тенденциями в динамике других трансграничных потоков капитала. Совокупный ввоз капитала возрос с 5,6% до 6,9% ВВП, поскольку спад ПИИ компенсировался банковскими кредитами и портфельными инвестициями. Приток капитала в развивающиеся страны увеличились незначительно – с 4,0% до 4,8% ВВП.

Стоит отметить, что, несмотря на сокращение объемов, США по-прежнему является лидеров в привлечении ПИИ, значительно опережая конкурентов – 226 млрд. долл. США против 142 млрд. долл. США в Китай
и 122 млрд. долл. США в Великобританию.

Долгосрочный спад ПИИ демонстрирует четкие параллели с замедлением роста торговли промышленными товарами и замедлением (и возможным повороте тенденций динамики) глобальных цепочек создания стоимости (ГЦС). ПИИ тесно связаны с ГЦС, поскольку около 80% мировой торговли связано с международными производственными сетями ТНК и их зарубежных филиалов.

Объемы ПИИ снижаются во всех секторах. Показатели слияний и поглощений упали в первичном секторе экономики, обрабатывающей промышленности и секторе услуг. Объявленные вложения в новые проекты также уменьшились на 14% до 720 млрд. долл. США. Хотя сокращение в 2017 году затронуло в основном сектор услуг и в некоторых отраслях обрабатывающей промышленности, таких как электроника и производство химической продукции, инвестиционная активность несколько возросла, в целом в долгосрочном плане динамика объявленных вложений в новые проекты в обрабатывающей промышленности оставалась довольно вялой. В период 2013–2017 годов уровень инвестиционной активности в обрабатывающей промышленности был устойчиво ниже, чем в предыдущий пятилетний период в странах Африки, Латинской Америки и Карибского бассейна и в развивающихся странах Азии. Это может иметь серьезные последствия для промышленного развития, стимулируемого ПИИ.

В большинстве стран процесс либерализации национальных режимов иностранных инвестиций завершился более десяти лет назад, когда в большинстве отраслей были сняты ограничения на иностранную собственность. Таким образом, хотя постепенное открытие развивающихся рынков во всем мире стимулировало рост ПИИ до середины 2000-х годов, стимулы для дальнейшей либерализации сократились. В последние годы ограничения на владение иностранным капиталом, основанные на соображениях национальной безопасности или стратегических технологиях, вновь становятся приоритетными для политиков.
Наряду с неопределенностью мировой экономики и политики, все это не способствует росту доверия инвесторов.

Экономические факторы, повлиявшие на сокращение потоков ПИИ, как указывалось можно свести к сокращению нормы доходности. Хотя в период 2012-2017 г. норма доходности в развитых странах тоже имела тенденцию к снижению, но к концу периода она стабилизировалась. Несмотря на то, что норма доходности в развивающихся странах и странах с переходной экономикой по-прежнему выше чем в развитых странах, ее падение здесь отмечается сильнее.
Так, к примеру, в странах Африки норма доходности упала с 12,1% в 2012 году до 5,6% в 2016 году. Хотя частично снижение нормы доходности в развивающихся странах может быть объяснена падением мировых цен на сырьевые ресурсы, структурные факторы, такие как снижение возможностей арбитража налоговых и трудовых издержек также имели большое влияние. Цифровая экономика и внедрение цифровых технологий в глобальных цепочках поставок во многих отраслях оказывает глубокое влияние на международное производство
и, следовательно, на потоки инвестиций – нет нужды в трансграничных операциях прибегать к тяжелым материальным активам.

Наблюдающаяся тенденция падения потоков ПИИ вынуждает к беспокойству в развивающихся странах, так как ПИИ и ГПС являются основой роста экономики для них, особенно для стран с низким уровнем дохода. Развивающиеся страны могут использовать целый ряд внешних источников финансирования, включая прямые иностранные инвестиции, портфельные вложения, долгосрочные и краткосрочные займы (частные и государственные), официальную помощь в целях развития, денежные переводы и другие источники официального финансирования. На протяжении последних десяти лет ПИИ являлись крупнейшим – и наиболее устойчивым к воздействию экономических и финансовых потрясений – источником внешнего финансирования
для развивающихся стран. Без них реализация разработанных практически каждой развивающейся страной в последние 10 лет новой промышленной политики на основе индустриализации становиться очень затрудненной. Ситуацию усугубляет то, что тренд на сокращение объемов мировых потоков ПИИ зародился еще до мирового финансового кризиса.

Текущие тенденции свидетельствуют, что ключевой проблемой является не отсутствие средств на мировом рынке инвестиций, а способности страны привлечь и удержать внимание инвесторов из-за рубежа, обеспечив
им стабильность и достаточную норму доходности вложений в свою экономику. При этом, для развивающихся стран и стран с переходной экономикой, приоритетном по-прежнему остаются прямые инвестиции, вследствие тех выгод, которые они приносят для качества роста страны.

В этих условиях, приоритетным направлениям деятельности в республике становится обеспечение стабильности и прозрачности политики регулирования внешних инвестиций, усиление целевого привлечения прямых иностранных инвестиций в проекты с выраженной привлекательностью для инвесторов.
Это требует реформирования всей системы привлечения инвестиций, повышения уровня компетенций разработчиков проектов и совершенствования процесса отбора проектов, регионов и отраслей для оказания поддержки со стороны государства.

1.4. Состояние инвестиционного климата Республики Узбекистан

Благоприятный инвестиционный климат любой страны предусматривает наличие политических, организационных, правовых, социально-экономических, технических и экологических условий, созданных в стране, а также уровень трудовых ресурсов, определяющих целесообразность вложения капитала в данную страну для иностранных инвесторов.

В настоящее время в числе положительных для иностранных компаний факторов, которыми располагает современный Узбекистан, являются прежде всего, политическая и макроэкономическая стабильность, законодательная база, благоприятные природно-климатические условия и др.

Интерес иностранных инвесторов по отношению к Узбекистану подкреплен также сформировавшимся и динамично развивающимися промышленным, строительным и аграрным потенциалом, отраслями инфраструктуры, богатой сырьевой базой и наличием квалифицированных отечественных кадров. Близость к обширным рынкам сбыта и развитая транспортная инфраструктура Узбекистана, интегрированная в мультимодальную систему коммуникаций Евразии, также предопределяют перспективность инвестиционного и торгово-экономического сотрудничества.

Все это позволяет с полным основанием признать инвестиционный климат Республики Узбекистан привлекательным для иностранных инвесторов.

Однако, в последние десятилетия наблюдается усиление конкуренции за глобальные инвестиции. В связи с этим, повышение инвестиционной привлекательности страны и конкретной отрасли для прямых иностранных инвестиций, является серьезным вопросом, как на государственном уровне, так и на региональном, и требует разработки и реализации новых комплексных мер экономической политики

Опыт зарубежных стран по привлечению иностранного капитала, свидетельствует, что открытие специальных агентств по привлечению иностранных инвестиций, их правильная организация и политика, способствуют не только привлечению зарубежного капитала в страну, но и являются важным инструментом создания положительного имиджа страны на международном уровне и формирования инвестиционного климата.

Стратегия действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017-2021 гг. предусматривает укрепление международного авторитета республики через предоставление международному сообществу объективной информации о проводимых реформах в стране.

В Узбекистане 2019 год – Год активных инвестиций и социального развития ознаменован реализацией комплексных мер в том числе по созданию благоприятного инвестиционного климата для инвесторов, их дальнейшее стимулирование и предоставление льгот и преференций .

В этих целях, Указом Президента Республики Узбекистан от 17.01.2019 г. №УП-5635 «О государственной программе по реализации Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017-2021 годах в «Год активных инвестиций и социального развития» предусматривается создание Фонда прямых инвестиций, одной из основных задач которого является содействие улучшению инвестиционного климата, а также широкому продвижению инвестиционного потенциала и возможностей республики за рубежом.

Наряду с этим образован Экспертный совет при Президенте Республики Узбекистан, призванный осуществлять консультационное и экспертное сопровождение осуществляемых реформ в стране, а также выработку предложений по актуальным вопросам улучшения инвестиционного климата в стране.

Кроме того, данным указом установлен порядок по стимулированию иностранных инвесторов путем предоставления в упрощенном порядке вида на жительство в Республике Узбекистан сроком на 10 лет гражданам иностранных государств, в том числе учредителям (участникам) предприятий с иностранными инвестициями, внесшим инвестиции в организацию на территории Республики Узбекистан предприятий по производству товаров и оказанию услуг в размере не менее 3 млн. долл. США.

Также, Указом создана Узбекско-Эмиратская инвестиционная компания, которая вправе осуществлять инвестиции путем приобретения долей в уставных капиталах действующих и вновь создаваемых хозяйствующих субъектов, выделения займов, выпуска ценных бумаг, реализации отечественным и иностранным инвесторам долей инвестиционной компании в уставном капитале хозяйствующих субъектов и в других формах, не запрещенных законодательством.

В целях же стимулирования ее деятельности, инвестиционная компания, а также ее учредители освобождены сроком на 3 года от уплаты налога на прибыль, включая доходы по полученным дивидендам и процентам, налога на имущество и земельного налога, а также налога на добавленную стоимость при реализации ее имущества и активов и др.

За последние несколько лет в свете проводимых реформ, охватывающие все уровни и области развития Узбекистана, произошли существенные сдвиги и изменения в позициях международных рейтингов.

Однако без глубокой модернизации институциональной системы невозможно решить задачи по созданию необходимых условий для здоровой конкуренции, дальнейшего улучшения деловой среды и инвестиционного климата. При этом важно соблюдать этапность и системность в реформировании национальной экономики.

В условиях быстрого изменения технологий государство в экономике должно заниматься не выбором «фаворитных» отраслей и компаний, не поддержкой их ускоренного роста, а улучшением инвестиционного климата, позволяющего обеспечить приток инвестиций в отрасли обрабатывающей промышленности с возрастающей отдачей от масштаба производства, повышением инвестиционной привлекательности страны, развитием конкурентной среды, выработкой и поддержанием правил игры для рынков. Этот подход не исключает создание государственных институтов развития. Однако их деятельность должна быть вписана в работу конкурентных рынков, а не подминать их под себя, содействовать рыночному перераспределению ресурсов, а не предлагать альтернативы такому распределению.

Несмотря на пристальное внимание к вопросу создания благоприятного инвестиционного климата и деловой среды, все еще низкие позиции Узбекистан занимает в таких рейтингах как Индекс экономической свободы, Индекс эффективности логистики, Индекс человеческого развития. В таких же рейтингах, как Индекс глобальной конкурентоспособности, Рейтинг стран мира по уровню защиты прав собственности, Рейтинг вовлечённости стран в международную торговлю республика не принимает участия. Что касается инвестиционной привлекательности, то по индексам страновых рисков Узбекистан не участвует в рейтингах таких организаций как Фитч, Мудис, Стандарт-энд-Пурс, занимает низкие позиции в рейтингах рисков Консенсус ОЭСР и COFACE.

Вместе с тем, складывающаяся политическая ситуация в стране дает хорошие шансы для ускоренного развития бизнеса и предпринимательства, успешного вложения средств в долгосрочные инвестиционные проекты.
Так, согласно результатам опроса представителей немецких компаний о бизнес-климате в Узбекистане, около трех четвертей респондентов считают, что развитие бизнеса в стране является позитивным как в прошлом, так и в 2018 году.

Международные индексы оценки инвестиционного климата в большей части ориентированы на инвестиционную привлекательность. При этом показатели и используемые подходы изменяются от индекса к индексу. В связи с этим стране для улучшения своих позиций в том или ином мировом индексе необходимо ориентироваться на все из них одновременно, не зная при этом какой из индексов или рейтингов предпочтет использовать инвестор. Поэтому стране требуется рассчитывать свой собственный индекс оценки инвестиционного климата, который бы основывался на мировой статистике и позволял выявить слабые и сильные стороны для позиционирования себя на мировой арене и улучшений инвестиционной среды внутри страны.

В Индексе экономической свободы 2019 года Узбекистан поднялся за год со 152-го на 140-е место с оценкой 53,3, которая улучшилась на 1,8 балла, благодаря значительно более высоким баллам за свободу инвестиций, свободу труда и свободу бизнеса. Начиная с 1998 года Узбекистану удалось улучшить свою позицию в ИЭС на 21,8 балла. Преимуществами Узбекистана являются снижающееся налоговое бремя и улучшающееся «фискальное здоровье». Узбекистан поднялся на двенадцать позиций, став самым прогрессирующим государством в рейтинге среди стран Центральной Азии.

Сейчас Узбекистан занимает 36-е место среди 43 стран Азиатско-Тихоокеанского региона, однако, его общий балл всё же оказался ниже среднего в регионе АТР (60,6) и среднемирового (60,8), прежде всего, как отмечают авторы-составители ИЭС, из-за низкого уровня развитости финансовых рынков, мобильности иностранного капитала, высокого уровня зависимости судов от исполнительных органов власти, распространённости коррупции и недостаточно развитых механизмов обеспечения прав на частную собственность.

Несмотря на улучшение своей позиции, Узбекистан по-прежнему остаётся в рейтинге ниже остальных республик Центральной Азии (кроме Туркменистана), находясь в зоне «преимущественно несвободных» в экономическом отношении стран.

МВФ в своем докладе «Doing Business 2019» опубликовала рейтинги по индикатору легкости ведения бизнеса по 190 странам мира. В этом рейтинге Узбекистан последние 5 лет входил в десятку лучших стран-реформаторов (поднялся со 166 (2012 г.) до 76 места (2019 г.), создавших наиболее благоприятную предпринимательскую среду для бизнеса.

За последние 16 лет Узбекистан осуществил 35 реформ, направленных на создание благоприятного климата для ведения бизнеса в стране. Более двух третей этих реформ осуществлены за последние семь лет. Большинство из них реализованы в сферах регистрации бизнеса (область, где Узбекистан демонстрирует наилучшие результаты, занимая 12 место в мировом рейтинге), налогообложения, получения кредитов и регистрации собственности.

Узбекистан продолжил осуществление реформ в 2017-2018 гг., добившись улучшений в трех из десяти областей, оцениваемых в докладе «Ведение бизнеса», включая международную торговлю, защиту миноритарных инвесторов и налогообложение. В области защиты миноритарных инвесторов, Узбекистан законодательно прояснил вопросы собственности и контрольных структур компаний, акции которых торгуются на бирже. Начата налоговая реформа: Узбекистан снизил налоги, введя новые критерии классификации предприятий, которая позволяет малым предприятиям платить единый социальный платеж по фиксированной ставке за каждого работника, но не менее чем 65% от установленного размера минимальной заработной платы. По индикатору налогообложения, который учитывает налоги и обязательные отчисления, а также административную нагрузку на предприятия, страна занимает 64 место из стран мира.

Страна также инициировала меры, которые позволили ускорить ведение международную торговлю: запустили национальную версию вебсайта для проведения экспортных и импортных операций по принципу «одно окно», дающего возможность подать электронный запрос и произвести оплату различных разрешительных документов, включая сертификат происхождения товара и фитосанитарные сертификаты. С внедрением этих новых механизмов общее время оформления экспортных документов сократилось с 174 часов до 96 часов.

В качестве одного из приоритетов сегодня определена задача достичь к 2022 году такого уровня делового климата, который даст возможность Узбекистану войти в топ-20 стран рейтинга. Эта обозначено в постановлении Президента Республики Узбекистан «О дополнительных мерах по улучшению рейтинга Республики Узбекистан в ежегодном отчете Всемирного банка и Международной финансовой корпорации «Ведение бизнеса» от 5 февраля 2019 года.

Узбекистан занял 99 место среди 168 стран мира в Индексе эффективности логистики, который опубликован Всемирным банком, включающий в себя Индекс эффективности логистики (LPI). В докладе содержится рейтинг 168 стран, измеряющий степень эффективности цепей поставок, предоставляющих доступ компаниям к национальным и международным рынкам. В LPI за 2018 год особое внимание также уделяется и новым проблемам, таким как устойчивость цепей поставок, их воздействие на окружающую среду и потребность в квалифицированных работниках. Если рассматривать индекс в разрезе субиндексов, то Узбекистан занимает 140 место по таможенным процедурам, 77 место по инфраструктуре и 120 место по международным отправлениям. Страна расположилась на 88 месте по качеству логистики и компетенции и 90 место по отслеживанию товаров, а также 91 место по соблюдению сроков.

В настоящее время предпринимаются активные и кардинальные меры по устранению препятствий для интеграции в мировое сообщество. Повышение имиджа страны на международной арене — один из наиболее актуальных вопросов развития моделей торговли, экономики, инвестиций и социального развития, укрепления связей с ведущими международными аналитическими и исследовательскими институтами, а также бизнес-ассоциациями по всему миру.

В этой связи важно организовать эффективную и широкую пропагандистскую работу, создать национальный туристский бренд, достичь взаимовыгодных соглашений с зарубежными НПО и СМИ, пригласить представителей международных организаций для ознакомления с трансформациями, происходящими в стране.

Эти и другие меры необходимы для продвижения Узбекистана в мире, улучшения позиции страны в международных рейтингах и индексах, которые служат повышению благосостоянию народа, устойчивому развитию республики и укреплению мощи государства.

Недостаточная активность Узбекистана в создании благоприятного инвестиционного климата может привезти к снижению притока прямых иностранных инвестиций и, как результат – к снижению инвестиционной активности в стране в целом. Риск слабого роста мировой экономики, снижение мировых цен на традиционные виды экспортной продукции Узбекистана (хлопок, газ, золото), т.е. снижение рентабельности вложений также способно замедлить приток капитала на отечественный рынок.

Решение указанных проблем предполагает принятие целого комплекса мер и механизмов, основными из которых являются привлечение инвестиционных ресурсов в экономику через улучшение инвестиционного и делового климата, развитие системы государственно-частного партнерства, и др; эффективное и качественное освоение инвестиций, в том числе через развитие небанковских кредитных организаций, финансового фондового рынка, инфраструктуры рынка ценных бумаг за счет диверсификации инструментов инвестирования и внедрения современных информационно-коммуникационных технологий.

Основу для повышения эффективности использования имеющихся ресурсов создаст совершенствование институтов инвестирования, формирование рынка венчурных инвестиций, совершенствование системы страхования инвестиционных и инновационных рисков, формирование эффективной системы финансирования НИОКР и внедрения инноваций в производство.

1.5. Ключевые проблемы и диспропорции инвестиционной привлекательности отраслей и регионов

Сегодня, в инвестиционной сфере отмечается ряд ключевых проблем, препятствующих эффективному обеспечению социально-экономического развития, основной из которых является недостаточность объемов привлекаемых инвестиций, в том числе прямых иностранных и их нерациональное распределение.

Перспективы развития инвестиционных процессов и обеспечения на этой основе реализации целей и задач среднесрочного развития ограничиваются наличием ряда проблем и диспропорций как в динамике и структуре инвестиционных потоков, так и в положении экономики в целом, отдельных отраслей и регионов.

В качестве ключевых проблемами и диспропорциями динамики и структуры инвестиционных потоков можно выделить следующие:

1. Недостаток инвестиций является ключевым вызовом развития Узбекистана. В 2018 году валовое накопление основного капитала составило 13,3 млрд долл. США или 26,3% от ВВП. Уровень накопления основного капитала в расчете на душу населения составляет всего 20% среднего мирового уровня и 25% среднего уровня стран СНГ. Республика остается на предпоследнем месте, опережая из стран СНГ только Кыргызстан.

2. Объемы привлекаемых прямых иностранных инвестиций недостаточны, а их источники не диверсифицированы. В 2018 году освоено иностранных инвестиций на 3,9 млрд. долл, что говорит о низкой активности привлечения иностранных инвестиций в отрасли экономики, в частности из-за недостаточно благоприятного инвестиционного климата в стране.

Объем иностранных инвестиций (далее - ПИИ) по итогам января-декабря 2018 г. cоставил 3,6% от ВВП, при оптимальном уровне ПИИ в 7-10% от ВВП, в результате чего на душу населения приходится лишь 77 долл. ПИИ, в то время как в среднем по странам СНГ 100-120 долл. ПИИ. Значение ниже указанного уровня говорит о недостаточности объема прямых иностранных инвестиций для обеспечения существенного вклада в качественные и количественный рост экономики, в то время как показатель выше оптимального указывает на сильную зависимость экономики от иностранного капитала и является угрозой безопасности страны.

При этом, согласно предварительным результатам 2018 года, 74,5% всего объема прямых иностранных инвестиций приходится на инвестиции из Российской Федерации, еще 11,5% - на инвестиции Китая. Удельный вес остальных стран в структуре источников прямых иностранных инвестиций не превышает 3%.
Здесь стоит отметить также и проблему некорректного учета в государственной статистической отчетности объемов прямых иностранных инвестиций – 1,3-2,5% учитываемого объема прямых иностранных инвестиций приходится на кредитные средства международных финансовых институтов.

По данным ЮНКТАД за 2015 г. Узбекистан по сравнению со странами, сохранявшими последние 20-25 лет такие же высокие темпы роста экономики, отстает от них более чем в 4,5 раза по объему привлеченных ПИИ на душу населения. Отставание по объему фондов иностранного капитала, накопленных почти за четверть века, составляет более чем в 5,7 раза. Среднее значение доли прямых иностранных инвестиций в общем объеме инвестиций в основной капитал в 2,4 раза ниже, чем в странах выборки. По Индикатору эффективности привлечения ПИИ, разработанному ЮНКТАД, Узбекистан характеризуется низкой эффективностью привлечения прямых иностранных инвестиций: значение индикатора по Узбекистану равно 0,56, в то время как по странам выборки – 1,15 при оптимальном значении в 1.

3. Сохраняется высокая дифференциация регионов по привлечению инвестиционных ресурсов. Например, почти 44% привлеченных инвестиций в республику за 2013-2018 гг. приходилось на долю 3 территорий (г.Ташкент, Кашкадарьинская, Бухарская области) и при этом доля 5 регионов (Андижанская, Джизакская, Сырдарьинская, Сурхандарьинская и Хорезмская области) составила 16,2%. По итогам января-декабря 2018 года на 4 региона (г. Ташкент, Навоийская, Бухарская и Кашкадарьинская области) приходится 64% общего объема притока иностранных инвестиций. При этом, динамика привлечения иностранных инвестиций по регионам в значительной степени зависит от реализации единичных крупных инвестиционных проектов. К примеру, общая стоимость первого этапа строительства комплекса газоперерабатывающего завода и обустройство Кандымской группы месторождений в Бухарской области запланированная на 2016-2018 гг., оценивается в 3 млрд. долл., из них в 2017 г. планировалось вложить 1,0 млрд. долл. из 2,1 млрд. долл. в область.

Экономическая отдача от инвестиционных ресурсов большинства регионов остается незначительной. Например, в последние годы (2013-2018 гг.) отношение накопленного экономического роста к накопленному росту инвестиций в регионах (Кашкадарьинская, Навоийская, Наманганская, Самаркандская, Сурхандарьинская, Сырдарьинская области и г. Ташкент) не превысило значения 0,8. Высокий уровень капиталоемкости в регионах объясняется тем, что реализация крупных инвестиционных проектов осуществляется преимущественно в топливно-энергетических отраслях, эффект от которых ожидается в долгосрочной перспективе.

Необходимо отметить, что в регионах страны остаются нерешенными проблемы местного и территориального значения, препятствующие реализации инвестиционных проектов. Это такие проблемы, как обеспечение электричеством, слабая инженерная и коммуникационная инфраструктура в сельских районах, недостаточная развитость финансовых институтов, а также ограниченные возможности субъектов малого бизнеса и предпринимательства при разработке и реализации инвестиционных проектов, недостаточная информированность потенциальных инвесторов о резервах и возможностях развития территорий.

В республике полномочия местных органов государственного управления пока не расширены. Это отрицательно влияет на самостоятельность глав местных администраций принимать решения по привлечению иностранных партнеров. Уровень профессиональных компетенций работников хокимиятов и территориальных органов государственного управления пока еще не достаточно соответствует международным критериям: большинство работников не владеет иностранным языком на уровне, позволяющем устанавливать контакты и вести переговоры с иностранными инвесторами и импортерами.

Организационная деятельность органов государственной власти на местах, оказывающая значительное влияние на объем и структуру инвестиций, отражает эффективность инвестиционной деятельности в регионе.

Важную роль в обеспечении благоприятного инвестиционного режима наряду с денежно- кредитным, налоговым, структурным и иным методами стимулирования инвестиций, играет уровень полномочий самих регионов принимать те или иные оперативные решения. Полномочия принимать конкретные решения по вопросам привлечения и поддержки инвестиций на региональном и местном уровне должны быть предусмотрены законодательством.

Зарубежная практика показывает, что региональные органы власти способны проявлять значительную активность в улучшении инвестиционного климата, в частности предоставления налоговых преференций и льгот, повышении доли налогов, оставляемых на территории региона, одновременно повышая ответственность местных органов власти за принимаемые ими решения. Это позволит более полно задействовать имеющиеся на местном уровне огромные резервы и улучшить условий для привлечения инвестиций и ведения бизнеса.

Кроме того, в настоящее время отсутствуют совершенственные нормативные базы региональной политики в направлении предоставления региона большей свободы в реализации политики в привлечения и освоения инвестиций, в том числе предоставления налоговых преференций и льгот инвесторам, повышении доли налогов, оставляемых на территории региона, одновременно повышая ответственность местных органов власти за принимаемые ими решения. В результате, огромные резервы имеющиеся на местном уровне не улучшают условий для привлечения инвестиций и ведения бизнеса.

4. Уровень привлечения инвестиций на модернизацию, техническое и технологическое перевооружение недостаточен для обеспечения эффективного воспроизводственного процесса. Ретроспективный анализ выявил, что с 2007 года в воспроизводственной структуре инвестиций 62%-63% от общего объема вложений составляет строительство новых предприятий, в то время как расширение, реконструкция, модернизация, техническое и технологическое обновление производств лишь 21%-22%. Соответственно, в технологической структуре инвестиций, основной объем затрат (50%-56%) приходится на строительно-монтажные работы (СМР), как основной компонент расходов на новое строительство, а на приобретение машин, оборудование и инвентаря затрачено 34%-38% от общего объема инвестиций.

В частности, произвольное распоряжение амортизационными отчислениями со стороны предприятий приводят к тому, что около 1/3 объема амортизационных отчислений расходуются не по целевому назначению – финансирование инвестиций в обновление основных фондов, а на пополнение оборотных средств и уменьшение обязательств предприятий. В результате сокращаются объемы собственных средств предприятий, направляемых на инвестиции. Объемы накопленных амортизационных отчислений только машинам и оборудованию по итогам 2017 года составили почти 29 трлн. сум, что составляет свыше 47% объема инвестиций за счет все источников финансирования и в 1,6 раза больше чем объем инвестиций за счет собственных средств предприятий за соответствующий период.

В ближайшей перспективе данная тенденция сохраняется. Так, согласно принятой Сводной адресной программе, 50% реализуемых проектов направлены на проведение СМР, на эти цели в 2019 году предусмотрено освоение 53% от общего объема инвестиций. Причиной данной диспропорции служит реализация ряда крупных проектов по строительству новых производственных мощностей, особенно в добывающей сфере: на 15 проектов АО «Узбекнефтегаз» приходиться около 25% всего объема инвестиций, подлежащих освоению в 2019 году, при этом 10,7% (или 43,6% от объема инвестиций АО «Узбекнефтегаз») приходится лишь на 1 проект по строительству – Производство синтетического жидкого топлива на базе очищенного метана Шуртанского ГХК.

5. Структура инвестиционных ресурсов не соответствует сложившейся структуре в развитых странах. Рынок капитала (инвестиции в корпоративные ценные бумаги) обеспечивает в настоящее время всего немногим более 0,4% объема инвестиций, что гораздо меньше чем в ряде стран СНГ. Отечественный фондовый рынок пока не сформировался в качестве важного источника для инвестирования. По состоянию на 1 января 2019 года в Единый государственный реестр выпусков эмиссионных ценных бумаг внесены записи о 16 122 зарегистрированных выпусках (ныне действующих и аннулированных)акций с общим объемом эмиссии 99,70 трлн. сумов (по номинальной стоимости). При этом в отчетном году внесены записи по 155 зарегистрированным Центром выпускам акций с совокупным объемом эмиссии 13,41 трлн. сумов. При этом на 1 января 2019 года в обращении находятся всего лишь 17 выпусков облигаций на общую сумму 206, 85 млрд. сумов. В течении прошлого года выпуски корпоративных и инфраструктурных облигаций, а также иных эмиссионных ценных бумаг (кроме акций) не осуществлялись. Однако, долговые обязательства, в отличии от акций, имеют ограниченный срок обращения и более привлекательны для предприятий и краткосрочных инвесторов, тем самым являются наиболее эффективным методом единовременного восполнения предприятием недостатка финансовых средств. Среди основных причин, сдерживающих выпуск корпоративных облигаций субъектами предпринимательства указывается необоснованно завышенные требования к эмитентам.

Отечественный фондовый рынок пока не сформировался в качестве важного источника для инвестирования. На 01.10.2018 г. в обращении зарегистрировано 123 выпуска акций на 56,6 трлн.сум и лишь 18 выпусков корпоративных облигаций па 211,8 млрд, сумов. В течении 9 месяцев прошлого года выпуски корпоративных и инфраструктурных облигаций, а также иных эмиссионных ценных бумаг (кроме акций) не осуществлялись. Однако, долговые обязательства, в отличии от акций, имеют ограниченный срок обращения и более привлекательны для предприятий и краткосрочных инвесторов, тем самым являются наиболее эффективным методом единовременного восполнения предприятием недостатка финансовых средств. Среди основных причин, сдерживающих выпуск корпоративных облигаций субъектами предпринимательства указывается необоснованно завышенные требования к эмитентам.

6. Высокий уровень присутствия государства в экономике. Государственные предприятия продолжают доминировать в национальной экономике, занимая значительную долю в топливно-энергетическом, горнодобывающем комплексах, сферах машиностроения, транспорта, химической промышленности и телекоммуникаций. Так, на сегодняшний день в экономике осуществляют свою деятельность 603 акционерных общества, из которых 486, или 80,6% с государственной долей, акционерных обществ имеют государственную долю общей стоимостью в 52 трлн. сум. Кроме проблемы низкого доверия частных иностранных инвесторов к предприятиям, подконтрольных государству, подобная ситуация приводит к серьезным проблемам в эффективности их функционирования.

Государственные средства, государственный долг (заимствования на внешнем рынке) и средства от приватизации (поступления от продажи государственной собственности) составляют около 62% всего объема инвестиций. Отсутствуют современные системы проектного управления, являющиеся важным механизмом эффективного расходования государственных средств при финансировании крупных инвестиционных проектов.

Сохраняющаяся значительная роль государственных предприятий в экономике сдерживает формирование полноценной конкурентной среды, снижает эффективность и прозрачность функционирования данных отраслей экономики, а также приводит конфликту государственных и коммерческих интересов.

Как известно, устаревшая и непрозрачная система управления, совмещающая в себе функции государственного регулирования и коммерческой деятельности естественных монополий, не позволяет внедрять на предприятиях современную систему менеджмента, обеспечивать их финансовую устойчивость и рентабельность.

7. Несовершенство регуляторной среды существенно ограничивает потенциал роста инвестиций и решения проблем экономики. Процесс формирования четких производственных параметров развития всех отраслей, увязанных с перспективами спроса на энергетические ресурсы с учетом новых задач экономического роста, урбанизации, повышения качества жизни населения не завершен, что приводит к слабой проработке инвестиционных проектов. Сохраняются информационные ограничения для инвесторов, отсутствуют руководящие документы в части прогнозируемого (предсказуемого) изменения политики, что является сдерживающим фактором привлечения иностранных инвестиций (реальная оценка коммерческого эффекта) и развития самих отраслей (препятствующий нормальному процессу накопления инвестиционных средств). Отсутствует цельное, развитое с точки зрения рыночных принципов, стабильного законодательства, учитывающего в полной мере специфику функционирования предприятий отдельных отарслей, современных систем проектного управления, являющиеся важным механизмом эффективного расходования государственных средств при финансировании крупных инвестиционных проектов.

8. Рост уровня инфляции. Как отмечалось выше, в последние годы наблюдается повышение среднемесячного роста цен, что в свою очередь приводит как к росту стоимости заёмного капитала (кредиты банков), так и росту потребности в капитале для реализации инвестиционных проектов и мероприятий, сложности оценки рентабельности вложений в перспективе. В условиях слабого финансового положения предприятий, при высоком уровне инфляции у них возникают сложности с наличием оборотных средств, что в свою очередь не позволяет им выделить средства на инвестиции.

9. Ухудшение финансового состояния ведущих предприятий вследствие незавершенности процесса изменения налоговой нагрузки, сдерживания роста тарифов и поддержания ряда предприятий с большим объемом накопленной задолженности Сложившаяся ситуация не позволяет полностью компенсировать издержки производства и своевременно финансировать программы модернизации, технического и технологического перевооружения. Уровень рентабельности капитала в рассматриваемых отраслях остается на низком уровне, что свидетельствует о высокой капиталоемкости экономики в целом имеется существенный разрыв уровень рентабельности между перерабатывающими и добывающими отраслями (в 2-3 раза), высокая зависимость от конъюнктуры мировых цен, которые увеличивают волатильность показателей.

10. Недостаточный уровень развития инфраструктуры и коммуникаций. В некоторых районах сохраняется большое число неиспользуемых производственных мощностей, проблемы с обеспечением электричеством, слабая инженерная и коммуникационная инфраструктура в сельских районах. В Узбекистане очень мало в наличии эффективно работающих мультимодальных транспортно-логистических терминалов, складских комплексов международного уровня, наблюдается множество разрозненных складских операторов, которые не в полной мере удовлетворяют международным требованиям. В ближайшем будущем с увеличением экспорта и, соответственно, грузоперевозок они будут востребованы.

Среди проблем, не касающихся инженерной инфраструктуры, выделяются такие, как отсутствие информированности о новых услугах (онлайн-платежи, мобильный банкинг и электронные валюты, технологии блокчейн, смарт-контракты и др.), что говорит о слабом развитии финансовых услуг в районах. Отсутствие активности коммерческих банков приводит к накоплению свободных средств населения и предприятий, которые могли бы стать инвестициями для развития реального сектора экономики.

В числе проблем можно выделить также недостаточный уровень правовых знаний и бизнес-навыков у предпринимателей, в том числе опыта работы с инвестиционными проектами, недостаточная информированность потенциальных инвесторов о резервах и возможностях развития территорий. Слабое участие органов местной власти в обеспечении иностранных инвесторов полной информацией об инвестиционной среде региона является одним из препятствий, устранение которого необходимо совершить в ближайшее время. Не на должном уровне проводятся исследования конъюнктуры внутреннего и особенно внешнего рынка на выявление потребности в производимой продукции в регионах, что приводит к несоответствию предложения и спроса между поставщиками и потребителями продукции и приводит к разбалансировке производственных нужд.

11. Низкий уровень активности процессов обновления и модернизации основных фондов, особенно в производственных отраслях. Так, коэффициент обновления основных средств составил 17,4% по экономике и 15,9% по промышленности при коэффициенте износа – 40,4% и 38,3% соответственно. По активной части основных фондов – машинам и оборудованию, коэффициент обновления cоставил 16,8% по экономике и 16,6% по промышленности, а износа – 49,7% и 45,9% соответственно. Средний срок службы основных фондов – 15,9 года по экономике и 20,7 года по промышленности, а машин и оборудования – 22,2 года и 29,1 года соответственно. Следует отметить, что нормативный срок службы оборудования в индустриально-развитых странах составляет в среднем 6-7 лет, а при данном уровне выбытия он достигает 30 лет и более.

Данная ситуация свидетельствует о неэффективности имеющегося в обрабатывающей промышленности оборудования в результате его износа. Высокий износ машин и оборудования приводит к сокращению производственной загрузки мощностей, увеличению материалоемкости, энергоемкости и трудоемкости производства, снижению платежеспособного спроса и качества товаров. В результате в производство вовлекается физически и морально изношенный производственный аппарат, менее эффективный, требующий больших затрат на текущее обслуживание и, как правило, не позволяющий выпускать современные виды продукции. Устаревшие основные фонды требуют значительных расходов на проведение ремонтных работ.

12. Отсутствие собственного инжиниринга и НИОКР, собственных разработок и технологий. Отрасли во многом зависят от внешних партнеров, их технологий (включая проектирование, модернизацию продуктов) и маркетинговой стратегии. Ситуация усугубляется нестабильностью и диспропорциями распределения инвестиций в инновационную деятельность. Так, динамика инвестиций в инновации за наблюдаемый период (с 2008 г.) отличается крайней нестабильностью, в том числе и в анализируемые годы: в 2015 году затраты выросли почти в 1,5 раза по сравнению с предыдущим годом, в 2016 году произошло падение более чем вдвое, а в 2017 году показатель вырос в 1,6 раза. В основном за счет нестабильности инвестирования в инновации за счет собственных средств предприятия, за 2015-2017 годы объем затрат на инновации вырос лишь на 10,7%.

В 2017 году 95% общего объема затрат на инновации приходиться на технологические инновации, в то время как на маркетинговые и организационные инновации приходиться по 2-3%. Такой уровень финансирования маркетинговых и организационных инноваций означает слабую работу предприятий и организаций по внедрению новых методов организации и управления производства и труда, качества продукции, освоению новых рынков сбыта и новых методов продвижения продукции. При этом, доля затрат на приобретение машин и оборудования, связанного с технологическими инновациями, снизилась с 68,9% в 2016 году до 56,2% в 2017 году. Затраты на исследования и разработки новых товаров, услуг, методов их производства, новые производственные процессы снизились с 5,8% в 2016 году до 2,1% в 2017 г.

Доля объема реализованной инновационной продукции, производство которой начато в течение последних 3-х лет, в общем объеме реализованной продукции промышленности составил около 10%, что значительно ниже показателя ведущих развивающихся стран (в Китае – 40%), а по международным критериям соответствует критическому уровню данного индикатора (менее 15%). По оценке самих предприятий, это явилось следствием недостатка финансовых средств и квалифицированных кадров.

13. Низкий уровень технологичности производства. В странах-членах ОЭСР доли высоко- и средневысокотехнологичного секторов в структуре обрабатывающей промышленности в среднем составляют соответственно 19% и 28%, а в странах ориентирах (Китай, Корея, Малайзия, Сингапур, Таиланд, Финляндия, Индонезия) – 19,2% и 31,5%. В Узбекистане по итогам 2017 года эти показатели составили в 1,6% и 17,1%. Подавляющее большинство промышленных производств в стране относятся к средненизкотехнологичному (20,6%) и низкотехнологичному (39,1%) секторам, что свидетельствует об ориентированности производителей на насыщение внутреннего рынка товарами народного потребления и производство строительных материалов, обусловленное расширением в стране масштабов капитального строительства.

14. Низкий уровень локализации и сильная зависимости от импорта комплектующих. Наряду с этим, анализ товарного импорта за последние 2016-2017 гг. показал, что импорт продукции высоко- и средневысокотехнологичного секторов составляет 46,4% от общего объема импорта, из них 34,9% - машины и оборудование. Доля средненизко- и низкотехнологичных секторов равна 28,7%, в том числе 12,7% импорт запасных частей и материалов для машин и оборудования. Данная ситуация свидетельствует о сформировавшемся спросе на продукцию категории машины и оборудование, в частности, на сельскохозяйственную и автотранспортную технику, легковые автомобили, строительную технику, электротехническую и металлургическую продукцию и др.

15. Существенный разрыв в «цепочке наращивания добавленной стоимости». Так, к примеру, в текстильной промышленности большая часть инвестиций направлялась в последнее время в производство трикотажного полотна в связи с меньшим риском и более низкими объемами требуемых капиталовложений, хотя производство тканей дает больший прирост добавленной стоимости. С 2012 по 2016 годы объем производства хлопчатобумажных тканей увеличился в 1,9 раза, при этом производство трикотажного полотна увеличилось за указанный период в 2 раза.

Как результат вышеперечисленных проблем доля обрабатывающей промышленности в общем объеме производства индустриального сектора упала с 80,3% в 2016 году до 78,2% - в 2017 году и 76,6% - в 2018 году.

II. Международный опыт реализации инвестиционной политики

Основные цели инвестиционной политики всех государств - создание привлекательного инвестиционного климата; увеличение капиталовложений; развитие человеческого капитала; создание конкурентоспособной экономики; диверсификация экономики; развитие приоритетных отраслей с высокой добавленной стоимостью; повышение эффективности самого государства; повышение уровня и качества жизни населения; решение оборонных и геополитических задач государства.

Изучение зарубежного опыта стимулирования социально-экономического развития экономики показывает, что на разных этапах своего развития страны опирались на выбор определенных приоритетных отраслей, в которые направлялись инвестиции и предоставлялись различные льготы. Среди основных факторов структурных преобразований рассматривались: наличие ресурсов и сырья; трудовых и финансовых ресурсов, учет потребностей внутреннего и внешнего рынков в выпуске конечного продукта.

Страны юго-восточной Азии (Китай, Япония, Южная Корея и Индия) решали эту задачу за счет перехода от аграрной направленности к индустриализации экономики. На начальном этапе приоритетными отраслями были сельское хозяйство, создание производственной инфраструктуры (система ирригации, энергетики и транспорта), а также отрасли, ориентированные на выпуск потребительских товаров (продовольственные товары и одежда), постепенно сменившиеся на развитие машиностроения, автомобильной и химической промышленности, производство строительных материалов. В последующем приоритетными стали высокотехнологичные отрасли – производство микросхем, компьютеров и телекоммуникационных систем, а также разработка новшеств.

Последовательная государственная политика включала этапы импортозамещения и протекционизма, структурных преобразований, достижения технологического и научного уровня передовых стран мира, а также выход на мировой рынок потребительских товаров. В качестве действенного инструмента поддержки развития перспективных отраслей и производств использовались налоговые льготы, дополнительные стимулы для прямых иностранных инвестиций, в том числе специальный налоговый режим и освобождение от пошлин, создание особых экономических зон в регионах.

Положительную роль в проводимых реформах в европейских странах, в частности Ирландии и Финляндии, сыграли вхождение стран в Европейское экономическое сообщество, обеспечившее значительные масштабы субсидирования из фондов ЕС, и высокие стартовые условия развития – страны эффективно использовали собственные технологии.

Экономическая политика осуществлялась по следующим направлениям:

- фискальная стабилизация (предоставление значительных налоговых льгот иностранному бизнесу, использование системы государственных субсидий);

- открытость торгового и инвестиционного режимов (снятие административно-правовых барьеров для привлечения иностранных инвестиций;

- активная структурная политика (развитие информационных технологий, развитие науки, образования, инновации и третичного сектора).

Во многих странах мира были проведены меры по амнистии капитала, значительно повысившие инвестиционные возможности экономики. Так, например, в Италии в 2014 году был принят Закон, предусматривающий добровольное раскрытие информации, возможность узаконивания активов, находящихся за границей, и значительное сокращение штрафов. По состоянию на конец 2014 года доходы от репатриированных активов и объявленных налогов по программе достигли 4 млрд. евро. Всего по программам легализации капитала было собрано свыше 70 млрд. евро. В Казахстане также в 2014 году был подписал закон «Об амнистии граждан Республики Казахстан, оралманов (экспатриированные казахстанцы, вернувшиеся из-за рубежа) и лиц, имеющих вид на жительство в Республике Казахстан, в связи с легализацией ими имущества». Общая сумма легализованного имущества достигла 20 млрд долл. США, из которых 7,8 млрд пришлось на денежные средства. Были достигнуты значительные результаты по легализации имущества внутри стран.

В зарубежной практике широко применяются меры финансовой поддержки предприятий малого частного бизнеса путем участия специальных государственных фондов и организаций в капитале инвестиционных компаний и гарантирование выпускаемых ими ценных бумаг, венчурного финансирования. В Германии, например, инвестиционная поддержка малых предприятий осуществляется в виде удовлетворения потребностей предприятий в информационных и технологических ресурсах. К мероприятиям в этом направлении относятся все финансируемые из государственного бюджета экономические и технические консультации для начинающих предприятий и для существующих малых предприятий, а также мероприятия по обучению и повышению квалификации сотрудников и руководителей малых предприятий. Кроме того, осуществляется обеспечение предприятий капиталом и усиление его экономической мощи: поддержка инвестиций в уставной капитал (формирование начального капитала при создании предприятия), поддержка долгосрочных инвестиций в малый бизнес (в рационализацию, модернизацию, расширение, преобразование производства).

Основными инструментами инвестиционной политики развитых стран являются экономические – налоговые льготы инвесторов в специальных территориях развития или отраслях, субсидии, государственные резервные фонды и иные формы поддержки и стимулирования развития, условия использования и предоставления которых строго регламентированы.

Предоставление инвестиционных льгот увеличивает общий объем прибыли по проекту и его чистую приведенную стоимость в будущем, но также увеличивает риск недостижения поставленных перед проектом целей. Предоставление инвестиционных льгот на более поздних этапах реализации инвестиционных проектов минимизирует риски правительства и устраняет необходимость использования административных процедур для невыполненных соглашений.

Несмотря на то, что положительный эффект государственного стимулирования инвестиционной деятельности посредством фискальных стимулов на приток частных инвестиций не подлежит сомнению, как показывает опыт развитых стран, применение фискальных стимулов инвестиционной деятельности должно иметь целенаправленный характер, максимально учитывающий не только макроэкономическую конъюнктуру, но и региональные особенности развития.

Помимо налоговых льгот государственная поддержка инвесторов осуществляется в рамках линий ЕС и Программы поддержки наиболее важных инвестиций в польской экономике на 2011–2020 гг., которой предусматривается возможность выбора инвестором компенсации за каждое созданное рабочее место в максимальном размере 15,6 тыс. злотых или части капитальных затрат до 10% в высокотехнологичном секторе и до 7,5% в прочих видах экономической деятельности.

В мировой практике наиболее распространенной формой размещения является создание индустриальных зон, задачей которых является создание благоприятной среды, а также привлечение иностранных инвестиций для развития средне- и высокотехнологичных производств, производимых преимущественно малыми предприятиями. Преимуществом индустриальных зон заключается в концентрации и компактном размещении производств на определенной территории, что позволяет обеспечить экономию на производственные издержки (инфраструктура) и эффект масштаба. Одно из основных достоинств индустриальных зон состоит в том, что они позволяют в краткосрочный период получить ощутимый результат при весьма небольших капиталовложениях. По типам развиваемых отраслей индустриальные парки можно условно разделить на индустриальные парки с приоритетным развитием ряда отраслей и индустриальные парки регионального уровня.

Международным валютным фондом в докладе о фискальной политике за 2016 г. было выявлено, что издержки государства на привлечение иностранных инвесторов в виде предоставления налоговых льгот в преференциальных зонах стали не самым эффективным вложением бюджетных ассигнований. Однако в контексте глобализации мировых торговых и производственных отношений СЭЗ успешно развивались в некоторых странах мира.

Другой эффективной формой рационального размещения производительных сил, но требующих относительно больших капитальных вложений, является создание технопарков. Сущность технопарков заключается в формировании наиболее благоприятных условий для развития индустриальных объектов, наукоемких инновационных предприятий. Основными задачами, решаемыми при помощи системы технопарков, являются:

- объединение средств и усилий университетов, государственных и частных компаний для проведения НИОКР по приоритетным направлениям национальной программы научных исследований;

- координация исследований государственных и частных структур, позволяющая исключить дублирование НИОКР в национальном масштабе;

- оказание необходимой практической помощи предприятиям малого и среднего бизнеса, работающим в наукоемких отраслях;

- сокращение временного интервала для внедрения новейших разработок в производство;

- содействие становлению венчурных фирм, создаваемых сотрудниками университетов и государственных НИИ на основе предложенных ими новейших технологий.

Государство участвует в инвестиционной деятельности субъектов хозяйствования непосредственно или опосредованно через специальные институциональные структуры. Во многих зарубежных странах роль государственного институционального инвестора берут на себя банки развития, которые действуют согласно общей экономической политике. Так, в Мексике существует Национальная финансовая корпорация (NAFIN), в Бразилии – Национальный банк экономического и социального развития (BNDES), в Чили – Корпорация развития (CORFO), в Перу – Финансовая корпорация развития (COFIDE), в Колумбии – Институт промышленного развития. Основными направлениями инвестиций этих банков являются малый и средний бизнес, сельское хозяйство, внешняя торговля, городские коммуникации. Первоначально функционирование данных структур финансировалось за счет бюджетных средств, но постепенно произошел переход на самоокупаемость и необходимость в ассигнованиях из бюджета исчезла.

В Японии часть средств, направляемых на инвестиционные программы (прежде всего счета доверительных фондов), передается на условиях ссуды государственным кредитным институтам, таким как Японский банк международного сотрудничества, Японский банк развития, Корпорация по финансированию сельского, лесного хозяйства и рыболовства.

Кроме банков развития государственное участие в инвестиционном процессе осуществляется через целевые трастовые фонды, средства которых формируются за счет государственных трансфертов, взносов компаний, кредитов международных финансовых организаций. Они могут создаваться в рамках центрального банка, банков развития, специальных административно-финансовых и хозяйственных формирований. Использование средств трастовым фондом осуществляется согласно определенной при его учреждении цели.

Опосредованное государственное финансирование применяется не только в части развития определенных отраслей, но и для развития отдельных регионов в целом. Так, для устранения социально-экономического диспаритета между регионами и осуществления целенаправленной инвестиционной политики в ЕС функционирует Фонд сплочения (The Cohesion Fund), ресурсы которого направляются в страны, для которых уровень ВНД на душу населения составляет 90% и менее от среднего уровня ЕС. На период 2014–2020 гг. фондом осуществляется финансирование приоритетных инвестиционных проектов (инфраструктура, зеленая экономика) в размере 63 млрд. евро в Болгарии, Хорватии, на Кипре, Чехии, Эстонии, Греции, Венгрии, Латвии, Литве, Мальте, Польше, Португалии, Румынии, Словакии и Словении.

Создано специальное агентство Совместной помощи по поддержке проектов в европейских регионах (JASPERS), осуществляющее помощь в подготовке, оценке и реализации инвестиционных проектов, финансируемых в рамках деятельности Европейского инвестиционного банка (далее – ЕИБ), ЕБРР, Европейского регионального фонда развития (далее – ЕРФР) и Фонда сплочения.

Основное внимание в стратегии повышения эффективности инвестиционной деятельности стран G20 было уделено использованию методов оценки социально-экономической целесообразности инвестиционных проектов, улучшению координации инвестиционных планов и их транспарентности.

Европейским инвестиционным банком (ЕИБ) была разработана стандартная методика оценки социально-экономической целесообразности проекта CBA, которая предназначена для расчета показателя доходности проекта, скорректированного с учетом различных искажений и ограничений на рынках. С помощью данной методики измеряется разница между потоком затрат и выгод от проекта и без.

Меры государственной политики, которые, согласно мировому опыту, особенно благоприятствуют деловому климату, включают согласование трансграничных правил, упрощение рыночных правил и выравнивание государственной политики в отношении частных и государственных предприятий. Кроме того, государственные инвестиции должны дополняться мерами по укреплению частных инвестиций (например, поощрение участия частных инвесторов в партнерских отношениях между государственным и частным секторами). Особенно важную роль при этом играют инфраструктурные проекты на основе государственно-частного партнерства (далее – ГЧП).

Приоритетное значение имеют соглашения о ГЧП, направленные на новое строительство или модернизацию крупных инфраструктурных объектов, в том числе дорог, аэропортов, морских портов, электростанций, госпиталей и т. д.

Подобные соглашения обычно предусматривают, что частная компания-оператор строит или реконструирует за свой счет объект инфраструктуры, эксплуатирует его, как правило, в течение срока, достаточного для окупаемости вложений, после чего передает государству. Организация инвестиций в капиталоемкие строительные проекты чаще всего осуществляется на принципах проектного финансирования, когда спонсоры проекта учреждают для его реализации проектную компанию, по обязательствам которой они несут ограниченную ответственность.

Часть средств, необходимых для фондирования работ, проектная компания получает от учредителей в виде взносов в капитал, оставшаяся часть финансируется за счет банковских кредитов или путем выпуска проектных облигаций.

Согласно данным Европейского инвестиционного банка, в странах ЕС доля акционерного финансирования при реализации инфраструктурных проектов на принципах ГЧП составляла в среднем 12%, долгового 88%, из них 77% приходилось на банковские ссуды, еще 11% – на эмиссию облигаций.

Помимо классических принципов реализации проектов ГЧП особое внимание заслуживает реализация проектов на основе частной финансовой инициативы, предложенной впервые в Великобритании для содействия взаимодействия бизнеса и государства при реализации инфраструктурных объектов. Данная модель ГЧП предусматривает заключение долгосрочного контракта между государственными органами и проектной компанией на 25–30 лет, которая за счет средств учредителей и привлеченных кредитов возводит объект инфраструктуры, поддерживает его в рабочем состоянии в течение срока действия контракта, а также в некоторых случаях осуществляет эксплуатацию объекта. Затраты инвесторам возмещаются либо за счет регулярных выплат из бюджета, либо, если проектная компания выступает оператором объекта, за счет доходов oт его использования.

Особенно активно данная модель финансирования зарекомендовала себя при реализации проектов в сфере здравоохранения.

Опыт Великобритании, Японии, Индии и других государств свидетельствует, что за счет технологических и управленческих инноваций частных компаний во многих случаях имело место сокращение затрат и сроков строительства, повышение качества услуг при снижении их себестоимости. Данное обстоятельство, в свою очередь, стимулирует государственных поставщиков таких услуг увеличивать свою эффективность работы, тем самым за счет ГЧП ускоряются инвестиционные и инновационные процессы в экономике. Также многие исследователи отмечают, что превышение сроков и стоимости проектов в рамках ГЧП происходило в 3–4 раза меньше, нежели в рамках обычных государственных контрактов на закупки.

Кроме механизмов собственно государственного регулирования, большое значение имеют и инструменты привлечения частных инвестиций. Так, в ряде стран для развития инвестиционной политики региона создаются корпорации экономического развития территории, целями которых является привлечение инвесторов в проекты для смешанного финансирования. Созданные корпорации в дальнейшем формируют специальные фонды, средства которых направляются на строительство.

В Канаде, Польше, Чили и во многих других странах широкое распространение получила практика создания с специализированных государственных и полугосударственных агентств, ответственных за привлечение и управление иностранных инвестиций. Данные агентства выполняют функции создания благоприятного имиджа страны, целевого привлечения прямых иностранных инвестиций и оказания инвесторам услуг, связанных с осуществлением иностранных инвестиций.

Использование описанного опыта реализации политики отраслевого и регионального развития, механизмов и инструментов государственной инвестиционной политики позволят повысить эффективность реализуемых инвестиционных проектов, ускорит достижение целей и приоритетов среднесрочного и долгосрочного социально-экономического развития. 

III. Цели задачи и приоритетные направления инвестиционной политики

3.1. Цели и задачи Стратегии инвестиционной политики Республики Узбекистан

На основе анализа приведенного международного опыта, тенденции и проблем развития инвестиционных процессов, экономики республики, ее отраслей и регионов, а также исходя из целей, задач и приоритетов развития страны согласно Концепции комплексного социально-экономического развития Республики Узбекистан сформулированы цели и задачи Стратегии инвестиционной политики Республики Узбекистан приоритетные направления инвестирования на среднесрочный период.

Целью стратегии инвестиционной политики до 2025 г. является формирование условий для успешной реализации приоритетов социально-экономического развития страны, определение источников и механизмов привлечения финансирования для осуществления мер и мероприятий по обеспечению устойчивого экономического роста, повышению конкурентоспособности национальной экономики, укреплению промышленного потенциала и комплексному развитию территорий.

Ключевой задачей реформирования инвестиционной политики в прогнозном периоде является постепенный переход от концепции роста объемов привлекаемых инвестиций к концепции эффективного использования инвестиций, в частности определяемого вкладом в повышение конкурентоспособности не сырьевых отраслей, а производств с высокой добавленной стоимостью.

Основными факторами роста ВВП в 2018-2030 г.г. являются обеспечение роста реальных объемов промышленности в 2,3 раза (доля в ВВП от 26,3% в 2018г. до 33,3% в 2030г.), строительных работ в 2,1 раза (от 5,7% до 6,4%), сельского хозяйства в 1,8 раза (от 32,4% до 21%) и сферы услуг в 2,1 раза (от 35,6% до 39,3%).

Рост производственного потенциала экономики обеспечит увеличение объемов экспорта в 3 раза. Для обеспечения экономического роста потребуется увеличить объемы капитальных вложений – 3,1 раза, прямых иностранных инвестиций – 7,0 раз.

Последовательная ориентация Центрального банка на снижение уровня инфляции посредством проведения целенаправленной политики процентных ставок, позволит изменить механизм предложения денег, повысит склонность населения к сбережениям и долгосрочному инвестированию, снизит зависимость экономики от конъюнктуры внешних рынков.

В 2019–2030 годах для поддержания прогнозных темпов экономического роста предусматривается увеличить реальный прирост инвестиций в основной капитал не ниже 10,3% за год, а объем прямых иностранных инвестиций – на 19,5%. При этом, доля инвестиций в ВВП возрастет в 2030 году до 32,8%.

Внедрение современных технологий производства качественной и конкурентоспособной на мировых рынках продукции, на основе глубокой переработки и производства продукции с высокой добавленной стоимостью, приведет к изменению качественного состава иностранных инвесторов с приоритетом инвестирования в обрабатывающий сектор производства, росту интереса иностранных инвесторов к высокотехнологичным отраслям и сектору НИОКР. Как результат улучшения ситуации с привлечением иностранных инвестиций, прогнозируется рост объема притока прямых иностранных инвестиций на душу населения в 6,9 раза, что позволит Узбекистану стать одним из лидеров по объемам ПИИ на душу населения в регионе.

В реализации инвестиционной политики в средне- и долгосрочной перспективе необходимо сосредоточиться на двух направлениях:

- расширение инвестиционного потенциала c возможным ростом инвестиций в год не менее 1,2–1,3 раза;

- повышение эффективности использования инвестиционных ресурсов с возможностью снижения капиталоемкости прироста ВВП до 1,5–2%.

Приоритеты инвестиционной политики должны быть переориентированы с финансирования традиционных, в основном добывающих отраслей, на инвестирование наукоемких отраслей экономики, внедрение современных технологий для производства качественной и конкурентоспособной на мировых рынках продукции, работ и услуг.

Достижение цели стратегии инвестиционной политики до 2025 года обуславливается решением задач по трем направлениям.

Первое направление. Улучшение инвестиционного климата Республики Узбекистан:

- организации информационной поддержки реформ и продвижения имиджа Узбекистана на международной арене;

- повышение уровня прозрачности условий деятельности в стране и создание благоприятных условий для привлечения инвестиций;

- повышение уровня защиты прав инвесторов;

- улучшение торговой логистики и развитие производственно-сбытовых связей между иностранными инвесторами и местными компаниями;

- повышение роли органов власти на местах за формирование благоприятного инвестиционного климата и деловой среды.

Второе направление. Активизация внутренних источников инвестиций и повышение эффективности использования инвестиционных ресурсов:

- расширение инвестиционных возможностей предприятий, в т.ч. за счет повышения качества управления и укрепления финансового состояния предприятий;

- активное вовлечение средств населения в инвестиционную деятельность в республике;

- формирование принципов эффективного распределения государственных средств и повышение контроля эффективности их использования;

- расширение инвестиционного потенциала коммерческих банков.

Третье направление. Реализация эффективных операционных мер и разработка новых подходов привлечения иностранных инвестиций:

- совершенствование институциональных механизмов по привлечению, сопровождению и поддержке иностранных инвесторов;

- формирование проактивных подходов к привлечению и удержанию иностранных инвестиций;

- обеспечение соответствия направлений притока иностранных инвестиций программам отраслевого и регионального развития.

Инвестиционная политика (в частности, политика в области ПИИ в развивающихся странах) всегда была одним из ключевых инструментов промышленной политики. Различные модели промышленной политики предусматривают использование разных наборов мер инвестиционной политики. Новые темы современной промышленной политики должны находить отражение в инвестиционной политике. Новая промышленная революция в особенности обусловливает необходимость стратегического анализа инвестиционной политики в интересах промышленного развития.

Стратегии наращивания потенциала, наверстывания отставания и осуществления действий с прицелом на новую промышленную революцию (НПР) – все это современные варианты промышленной политики, соответствующие последовательным стадиям развития. Эти модели не являются дискретными; любая политика наращивания потенциала предусматривает горизонтальные меры в целях повышения конкурентоспособности, модели наверстывания отставания обеспечивают поощрение инноваций и внедрение новых технологий, а в моделях, ориентированных на НПР, применяются механизмы создания новых отраслей.

Около 90% вариантов промышленной политики предусматривают подробную проработку инструментов инвестиционной политики – в первую очередь фискальных стимулов и особых экономических зон (ОЭЗ), требований к показателям деятельности инвесторов, мер поощрения и упрощения процедур инвестиционной деятельности и, все чаще, механизмов контроля инвестиций. В рамках всех трех моделей в пакетах мер инвестиционной политики применяются сходные инструменты, различающиеся по своей направленности и интенсивности.

Более 80% мер инвестиционной политики, зарегистрированных с 2010 года, ориентированы на промышленную систему (обрабатывающая промышленность, дополнительные услуги и промышленная инфраструктура), и примерно половина из них прямо служит достижению целей промышленной политики.

Инструментом, который чаще всего используется в целях промышленной политики, по-прежнему остается создание стимулов. Значительный прогресс достигнут в рамках усилий, призванных повысить эффективность стимулов как рычагов промышленного развития. Примерно две трети программ стимулирования, которые могут реализовываться применительно к обрабатывающей промышленности, нацелены на ряд отраслей или на конкретные отрасли, и даже горизонтальные схемы, как правило, ориентированы на определенные виды деятельности, например на исследования и разработки (НИОКР) или на другие факторы промышленного развития.  Требования к показателям деятельности инвесторов (главным образом условия предоставления стимулов) также широко используются в интересах максимального увеличения вклада многонациональных предприятий в промышленное развитие, однако значительная часть их функциональных возможностей может быть реализована с использованием более продуманных механизмов стимулирования на базе затрат.

Продолжается процесс создания новых ОЭЗ и их диверсификации.  В большинстве стран по-прежнему идет переход от зон, где только выпускается продукция на экспорт, к зонам повышения степени переработки, все еще появляются и зоны нового типа. В ряде стран, где проводится промышленная политика наращивания потенциала и наверстывания отставания, целевые стратегии привлечения конкретных отраслей и увязки многопрофильны зон создают основу для промышленного развития и интеграции в ГПСС, хотя при этом сохраняются риски анклавного развития. Одним из важнейших инструментов промышленной политики, проводимой с прицелом на НПР также становится создание высокотехнологичных индустриальных зон и промышленных парков.

Благодаря современной промышленной политике активизируется работа по упрощению процедур инвестиционной деятельности, которая до последнего времени являлась второстепенным элементом рамочных основ инвестиционной политики. Особенно во многих развивающихся странах упрощение процедур инвестиционной деятельности стало одной из ключевых горизонтальных мер стратегий промышленного развития Важное место по-прежнему отводится адресному поощрению инвестиций (помимо стимулирования и создания ОЭЗ): две трети агентств по поощрению инвестиций, определяя приоритетные секторы для поощрения инвестиций руководствуются задачами промышленной политики, а три четверти реализую специальные программы поощрения инвестиций в интересах повышения технического уровня промышленности.

Режимы прямого ограничения иностранной собственности редко затрагивают обрабатывающую промышленность. Вместе с тем ограничения по-прежнему часто встречаются в некоторых инфраструктурных секторах и отраслях услуг, которые имеют большое значение для промышленного развития. Большинство мер, принятых за последние десятилетия, позволили снять или ослабить ограничения на иностранную собственность, но в ряде случаев, в том числе в развитых странах, были ужесточены правила или, скорее, процедуры доступа в результате введения новых требований или процедур проверки – по образцу моделей промышленной политики, проводимой с прицелом на НПР.

Международные инвестиционные соглашения (МИС) могут как способствовать проведению промышленной политики, так и ограничивать ее. Они могут поощрять инвестиционную деятельность, обеспечивая ее охрану и либерализацию режима регулирования, но в то же время МИС могут ограничивать пространство для маневра в политике, исключая возможность использования определенных ограничений или требований к деятельности инвесторов. Существует ряд механизмов обеспечения гибкости, позволяющих смягчать ограничительный эффект МИС.

Поскольку промышленная политика проводится все шире и становится классической стратегией развития, одну из главных проблем, которые встают сегодня перед директивными органами, можно сформулировать следующим образом: нужно, чтобы новая промышленная политика эффективнее использовала инструменты инвестиционной политики, и соответственно необходима модернизация инвестиционной политики в увязке с новыми стратегиями промышленного развития.

Странам необходимо следить за тем, чтобы инструменты их инвестиционной политики отвечали современным требованиям, используя для этого такие, в частности, средства, как переориентация инвестиционных стимулов, модернизация ОЭЗ, применение новых инструментов поощрения и упрощения процедур инвестиционной деятельности и разработка продуманных механизмов рассмотрения заявок и контроля иностранных инвестиций. Новая промышленная революция, в частности, обусловливает необходимость стратегического анализа инвестиционной политики в интересах промышленного развития.

Для обеспечения синергетического эффекта им нужно руководствоваться «общегосударственным» подходом. Кроме того, им необходимо находить сбалансированное соотношение ролей рынка и государства и избегать чрезмерного регулирования. Наконец, нужно, чтобы они исходили из концепции совместных действий, открытой для международного сотрудничества в области укрепления производственного потенциала. 

3.1.1. Инвестиционные институты и их развитие

Одним из ключевых направлений реализации инвестиционной политики является стимулирование трансформации сбережений в инвестиции. Как показывают анализ и расчеты, основной объем незадействованных сбережений находится у населения - создание условий для повышения заинтересованности населения в инвестировании реального сектора позволит повысить объемы инвестиций населения по экспертным оценкам в 1,4 раза.

Для достижения указанного результата, до 2025 года предполагается реализовать ряд реформ для развития инвестиционных институтов и привлечение сбережений населения путем развития фондового рынка республики:

Получение Центральным депозитарием права осуществления расчетных функций по сделкам с ценными бумагами, как в ценных бумагах, так и в денежных средствах, в том числе и при обслуживании трансграничных сделок; предоставлению полного спектра услуг при осуществлении эмитентом корпоративных действий, в том числе выплату доходов; сбору и распространению корпоративных информаций через Центральный депозитарий.

Развитие сотрудничества между Центральным депозитарием и ведущими соответствующими иностранными институтами в целях развития в Узбекистане рынка коллективных инвестиций, путем учреждения в республике взаимных (паевых) инвестиционных фондов.

Привлечение экспертов для оказания консультативной и практической помощи по внедрению новых сервисов для участников фондового рынка.

Налаживание и укрепление отношений с профессиональными организациями зарубежных стран с целью интеграции с мировым экономическим сообществом, установление корреспондентских отношений с ведущими мировыми участниками фондовых рынков.

Ускорение создания Фонда прямых инвестиций, а также управляющей компании фонда со 100-процентной долей государства в форме акционерного общества. Присутствие и активная роль прямых иностранных инвестиций позволит использовать дисциплину рыночной экономики и рыночных стимулов, сделать наиболее эффективными проектные решения, обеспечить высокий возврат доходов как для инвесторов, так и для государства.

Активизация деятельности банков на рынке ценных бумаг, что обусловливается снижением доходности по традиционным банковским операциям. Расширение работы на рынке ценных бумаг не только как непосредственных участников, но и в качестве важного вспомогательного института инфраструктуры фондового рынка, формирующего благоприятные условия для развития торговли ценными бумагами в целом, а также эмиссии собственных ценных бумаг.

Фундаментальное изменение инфраструктуры и юридического базиса фондового рынка, включая усовершенствование закона о рынке ценных бумагах, закона об акционерных обществах. Стимулирование развитие основных игроков фондовой биржи —инвестпосредников, инвестбанкиров, создавать условия для эмитентов по-настоящему использовать рынок капитала и биржу для увеличения свободной котировки своих акций.

Совершенствование законов, чтобы позволить эмитентам, инвестпосредникам и инвесторам входить в синергию, создать правовые условия для успешного проведения IPO, SPO, дать более значимые рычаги для инвестпосредников.

3.2. Приоритетные направления для привлечения инвестиций

Приоритетом инвестиционной политики является переориентирование с финансирования традиционных, в основном добывающих отраслей, на инвестирование наукоемких высокотехнологичных отраслей экономики, внедрение современных технологий для производства качественной и конкурентоспособной на мировых рынках продукции, работ и услуг.

В реализации инвестиционной политики в среднесрочной перспективе необходимо сосредоточиться на двух направлениях:

- расширение инвестиционного потенциала за счет кардинального повышения роли фондового рынка, мобилизации сбережений населения и предпринимателей, создания благоприятного инвестиционного климата для широкого привлечения частных иностранных и отечественных инвестиций;

- повышение эффективности использования инвестиционных ресурсов путем ускорения модернизации, технического и технологического перевооружения отраслей экономики, создания и развития новых средневысокотехнологических производств, расширения инновационной деятельности.

Исходя из социально-экономической целесообразности обеспечения экономического роста экономики основное внимание в инвестиционной политике будет уделяться привлечению инвестиций в реализацию проектов и обеспечение развития промышленного производства.

Создание эффективной конкурентной среды для отраслей экономики и поэтапное снижение монополии на рынках товаров и услуг являются одними из приоритетных направлений и важных факторов повышения конкурентоспособности национальной экономики и инвестиционного климата.

Одним из направлений привлечения инвестиций будет разгосударствление (приватизация) путем постепенного сокращения государственной доли за счет привлечения частного капитала в стратегические отрасли, в частности, компаний горнодобывающей, нефтегазовой, химической и металлургической отраслей промышленности.

Кроме этого, приоритетным направлением будет создание новых и развитие имеющихся производств, служащих основой технологического развития страны: развитие альтернативных источников энергии и внедрения передовых энерго- и ресурсосберегающих технологий, переработка сырьевых ресурсов, производство комплектующих и т.д.

Вектором стратегических приоритетов инвестирования нефтегазового комплекса являются следующие направления: развитие центров нефтедобычи, производственной инфраструктуры и транспорта; опережающее инновационное развитие технологий подготовки запасов, добычи, логистики нефтегазового сырья, формирование системы оптимальных объемов резервов углеводородного сырья и др.

Перспективы развития газопереработки связаны как с расширением производства сжиженного газа, конденсата, серы, так и с углубленным использованием всех ресурсов природного газа для химического синтеза с получением высоколиквидных продуктов. Основными направлениями являются: организация производства ароматических углеводородов — бензола, толуола, ксилола — из пиролизного дистиллята, производство которого запланировано на Устюртском ГХК; реализация проектов по производству олефинов из природного газа с получением полимеров, таких, как полиэтилен и полипропилен, бутандиола с производством полиуретана и спандекса, синтетического жидкого топлива, синтетических каучуков, полиэстера из этиленгликолей и диметилтерефталевой кислоты, полиэтилентерефталата (ПЭТ) и др,

Приоритетами в сфере производства и распределения энергии являются: наращивание генерирующих мощностей традиционных для страны теплоэлектростанций, а также развитие источников возобновляемой энергетики – атомных, солнечных, ветровых и гидроэлектростанций. Активно предполагается развивать внедрение альтернативных источников энергии для бытовых и производственных целей на местах, реализация проектов по переводу технологий производства на энергосберегающие, использование альтернативного вида топлива, в том числе строительство биогазовых установок и получение энергии из отходов производства. За счет привлечения кредитов международных организаций, собственных средств и кредитов Фонда реконструкции намечено строительство и реконструкции объектов передачи и распределения энергии и цифровизации электроэнергетических объектов .

В черной металлургии на базе имеющихся предприятий предполагается организация выпуска крупногабаритных угольных электродов, крепежных деталей, стальных безшовных труб, спецсталей и спецсплавов, металлокорда, многопрядных стальных канатов, в том числе и с полимерным покрытием, стального плоского листового проката, стальных штрипсов, штампосварных деталей трубопроводов с использованием наноструктурированных материалов для нефтяной и газовой промышленности, кованой и штампованной продукции, запасных частей (замки, двери, педали, домкраты) для автомобилей GM Uzbekistan, металлоконструкций для зданий и сооружений, современных автомобильных пружин различной геометрической формы.

Кроме того, за счет привлечения иностранного капитала планируется расширение сырьевой базы по добыче и производству черного металла со строительством горнометаллургического комбината в Каракалпакстане, организация производства футерованной (износостойкой) трубопроводной арматуры для нефтегазовой, химической, пищевой и фармацевтической отраслей, малотоннажного производства с использованием мобильных комплексов, расширение производства горячекатанного плоского проката, горячетянутых безшовных труб, швелеров и балок, производство технического кремния и сплавов на его основе, сталей для изготовления эффективных, высоконадежных рабочих элементов, рамных, корпусных, кузовных конструкций, обеспечивающих повышение ресурса эксплуатации сельскохозяйственной техники, Джизакская область, сортового проката, применяемого при строительстве атомных электростанций, создание металлопрокатных производств на собственном металлургическом сырье с использованием редкоземельных металлов для машиностроительной отрасли и организация литейные производства с применением технологий литья под давлением и в газифицированной среде для предприятий машиностроения и сельхозтехники.

В свою очередь, в цветной металлургии, наряду с освоением новых и имеющихся месторождений и расширением производственных мощностей по добыче и переработке сырья ключевыми направлениями привлечения инвестиции, в том числе иностранных, является разработка и внедрение современных технологий получение дополнительной продукции (драгоценных, цветных, редких и редкоземельных металлов) из отходов производства, организация производства редких и редкоземельных металлов и переработке лома. Кроме того, большое внимание будет удалятся развитию электроснабжения и строительству дорожно-транспортной и инженерно-коммуникационной инфраструктуры промышленных объектов, разработке и внедрению ресурсосберегающей технологии для освоения мелкомасштабных и отдаленных от инфраструктуры месторождений, использование альтернативных источников энергии, внедрению современных информационных технологий и программных продуктов в управление процессами.

Приоритетом инвестиционной политики в текстильной промышленности является реализация инвестиционных проектов по увеличению объемов внутренней переработки хлопка-волокна и соответствующему увеличению экспорта текстильной продукции, решение поставленной задачи в перспективе отказаться от экспорта хлопка-волокна. Наибольшее развитие должна получить сфера пошива готовых трикотажных и швейных изделий, где имеется наибольший прирост добавленной стоимости в цепочке производства текстильной отрасли из хлопка. При этом, перспективным направлением будет являться увеличение выпуска тканей смесовых с химическими волокнами, со специальными видами отделок – малосминаемых и малоусадочных, повышенной формоустойчивостью и меньшей материалоемкостью и выпуск современной модной трикотажной одежды различной по стилю и форме с использованием новых видов пряж, в сочетании с новым поколением синтетических и искусственных волокон.

В кожевенно-обувной промышленности также предполагается развитие производства на всех этапах цепочки добавленной стоимости – от производства готовой кожи до производства пушно-меховых и кожгалантрейных изделий и обуви.

Ключевым направлением инвестирования в пищевой промышленности будет являться освоение производства новых видов продукции и углубление переработки продукции сельского хозяйства. Так, планируется организация производства по глубокой переработке какао-бобов, фруктов и овощей и других продуктов растительного происхождения, молока, рыбы и т.д. В результате будет организовано производство продуктов быстрого приготовления с использованием сублимированных заготовок из овощей и фруктов (сухие завтраки, супы, лапша), пюре, джемов, фруктовых концентратов, консервов и начинки для кондитерской промышленности и т.д., косточковых и фармо-копейных масел применяемых в пищевой, фармацевтической и парфюмерной продукции, соевой муки, изолята и протеина, пищевых натуральных оболочек для колбас и сосисок, лимонной кислоты и прессованных и сухих дрожей, диетических и диабетических, детского и других видов продуктов питания, ассортиментной линейки по выпуску кондитерских изделей на фруктозе, пищевых красителей и пигментов, электронных сигарет и некурительного табака (снус, нос), чистой питьевой воды обогащенной озоном, натурального вина, коньячного дистиллята и коньяка. Кроме того, в сфере виноделия для продвижения отечественной продукции предполагается также и организация туристических маршрутов с дегустационными зонами

В секторе производства строительных материалов приоритетным направлениям развития в перспективе является увеличение производства современных конкурентоспособных экспортоориентированных и импортозамещающих видов готовой продукции с высокой добавленной стоимостью (отделочных, стеновых, кровельных и других материалов) с учетом обеспечения глубокой переработки минерально-сырьевых ресурсов за счет расширения сырьевой базы строительной индустрии на основе увеличения геологоразведочных работ, добычи и глубокой переработки местного минерального сырья, а также вовлечения в оборот промышленных отходов. Так, планируется поэтапный переход от производства жженного кирпича к производству энергоэффективных крупноблочных стеновых материалов (газобетонные блоки, в том числе автоклавный, керамические блоки, ячеистые пенобетонные блоки, а также гипсопеноблоки), импортозамещение и обеспечение потребности республики в основных строительных материалах за счет собственного производства (листовое стекло, обои, санитарно-технические изделия, линолеум, теплоизоляционные минеральные плиты, цемент, плитка керамическая), дальнейшее развитие и расширение производства отделочных (керамогранита, плит из природного камня (габбро, гранит, мрамор, травертин), стеновых, твердых кровельных, теплоизоляционных, облицовочных, вяжущих и других материалов, увеличение производства композитных плит, санитарно-технических изделий современного дизайна и типоразмеров, стеновых обоев на различных основах с декоративными рисунками, композитных материалов (арматуры, лотки, сетки, минеральных плит из базальтового волокна, стекловолокна) и других материалов на основе переработки местного сырья.

Кроме уже активно развивающихся перспективных направлений электротехнической промышленности по производству счетчиков учета газа, электроэнергии, холодной и горячей воды, газовых плит и электрических печей, новых видов телевизоров, водонагревателей, в среднесрочной перспективе инвестиции планируется привлекать в производства цифрового медицинского рентгенодиагностического оборудования, современных видов кабельно-проводниковой продукции, плит из стеклокриссталита.

В секторе машиностроения в среднесрочной перспективе инвестиции планируется организация высокотехнологичного кластера обрабатывающей промышленности, путём трансфера передовых технологий, разработки проектно-конструкторской документации по всей линейке производимых станков, а также в выпуске продукции производственно-технического назначения в сфере автоматизированных систем управления (АСУ), числового программного управления (ЧПУ), и робототехники. Кроме того, в автомобильной отрасли планируется обновления модельного ряда и освоения производства новых видов автомобильной техники в неосвоенных сегментах, в том числе в сегментах «B», «С», «SUV» и «CUV» за счет использования единой платформы. В промышленности сельскохозяйственного машиностроения в среднесрочной перспективе планируется выпускать трактора бюджетного варианта путем освоения мощности по локализации сельскохозяйственной самоходной техники.

Для активного развития фармацевтической промышленности в республике созданы 8 специализированных свободных экономических зон где планируется организовать производство широкого ассортимента медицинских препаратов – антибиотиков, противовирусных, иммунобиологических, нестероидных противовоспалительных лекарственных средств, средств для лечения патологии эндокринной системы, желудочно-кишечного тракта, органов дыхания, сердечно-сосудистых и онкологических заболеваний в виде различных видов субстанций, инъекционных лекарственных средств в ампулах, таблеточных и капсульных препаратов, диаскин тестов для раннего выявления инфицированности детей туберкулезом.

Приоритетами развития химической промышленности в среднесрочной перспективе будет являться реализация инвестиционных проектов по производству аммиака и карбамида, сложных минеральных удобрений, серной и азотной кислоты, тиомочевины на основе роданистого аммония и полисульфида натрия, сухих циансолей, ферросилиция, сульфата калия и других видов солей калия, сульфат аммония и меламина, пероксида водорода и катализаторов, каустической соды и метанола, поливинилхлорида (ПВХ), технического углерода и текстильного корда, различных химических добавок, БОПП-пленки, пленкообразующие основания интроцеллюлозных лаков, красок, эмалей, красителе для текстильной промышленности, легковых, грузовых и автобусных шин, конвейерной ленты и прочих резинотехнических изделий, а также организация переработки и утилизации отходов химического производства капролактам.

В угольной промышленности наряду с мерами по увеличению объемов добычи угля предполагается создание к 2025 году комплекса по местному использованию продуктов переработки угля и создание пилотных заводов по производству из угля синтетического жидкого топлива, включая комплекс демонстрационных установок по процессам глубокой переработки угля с последующим промышленным освоением технологии получения синтетического жидкого топлива в 2025 - 2030 годах.

Следует отметить, что ключевое значение является не только производство отдельной продукции, а расширение взаимосвязей и комплексного развития отраслей. Для всех отраслей приоритетными остаются расширение локализации производства, оптимизация импорта базовых комплектующих материалов путём реализации инвестиционных проектов, освоения собственного производства и расширения кооперационных связей со смежными предприятиями республики, реализация комплекса мероприятий по поощрению частной инициативы в производстве компонентов готовой продукции, поддержке развития малых и средних предприятий, проведению детального исследования рынка и технологий, оценки конкурентоспособности а также, содействие участию частного бизнеса в закупках крупных государственных предприятий, демонополизации производства и рынка.

Большое внимание будет уделено ускоренному внедрению энерго- и ресурсосберегающих технологий, снижению материальных затрат, повышению ценовой конкурентоспособности продукции, освоению и продвижению на рынок новых видов продукции, повышению эффективности использования сырья за счет расширение сырьевой базы, углубления переработки и увеличения степени извлечения полезных компонентов из сырья, а также переработки отходов,

В целях повышений эффективности развития промышленных отраслей, формирования условий для производства конкурентоспособной на внутреннем и внешнем рынке продукции с высокой добавленной стоимостью приоритетным направлением инвестиционной политики является создание отраслевых кластеров, в том числе на базе повышения специализации созданных свободных экономических зон, а также внедрения региональной специализации производств.

В настоящее время на территории Республики Узбекистан действуют законодательно-правовые акты комплексного социально-экономического развития регионов, промышленного, производственного, туристского потенциала отдельных территорий, дорожно-транспортной и информационно-коммуникационной инфраструктур, в которых определены основные направления развития регионов.

Исходя из принятых нормативных решений, реализуемых и прорабатываемых проектов, а также потенциала региона специализация регионов республики намечается следующей:

1. Республика Каракалпакстан – нефтегазовая, фармацевтическая, кожевенно-обувная промышленности, черная металлургия и теплоэнергетика;

2. Андижанская область – масложировая, пищевкусовая, фармацевтическая, электротехническая промышленности, машиностроение и возобновляемая энергетика;

3. Бухарская область – плодоовощная, нефтегазовая, текстильная, кожевенно-обувная промышленности, цветная металлургия и производство крупноблочных стеновых материалов;

4. Джизакская область – текстильная, кожевенно-обувная, химическая и фармацевтическая промышленности, черная и цветная металлургия, производство неалкогольных напитков, производство крупноблочных стеновых и отделочных материалов, производство бытовой техники и другой электротехнической продукции;

5. Кашкадарьинская область – виноделие и винные продукты, плодоовощная, нефтегазовая, кожевенно-обувная и химическая промышленности, производство крупноблочных стеновых материалов, теплоэнергетика и возобновляемая энергетика;

6. Навоийская область - производство крупноблочных стеновых и отделочных материалов, черная и цветная металлургия, кожевенно-обувная, электротехническая и химическая промышленности, теплоэнергетика и возобновляемая энергетика;

7. Наманганская область – плодоовощная и фармацевтическая промышленности, теплоэнергетика и возобновляемая энергетика, производство отделочных материалов;

8. Самаркандская область – текстильная и химическая промышленность, виноделие и винные продукты, мукомольно-крупянная, табачная и прочие отрасли пищевой промышленности, производство крупноблочных стеновых и отделочных материалов, производство бытовой техники, цветная металлургия, возобновляемая энергетика, машиностроение;

9. Сурхандарьинская область – нефтегазовая, текстильная, фармацевтическая и пищевая промышленность, производство крупноблочных стеновых материалов, теплоэнергетика и возобновляемая энергетика;

10. Сырдарьинская область – рыбоконсервная, химическая, фармацевтическая, электротехническая и кожевенно-обувная промышленности, производство отделочных материалов, теплоэнергетика и возобновляемая энергетика;

11. Ташкентская область – виноделие и винные продукты, плодоовощная, масложировая, пищевкусовая, молочная и прочие отрасли пищевой промышленности, производство крупноблочных стеновых и отделочных материалов, черная и цветная металлургия, текстильная, кожевенно-обувная, химическая и фармацевтическая промышленности, теплоэнергетика и возобновляемая энергетика;

12. Ферганская область – плодоовощная и прочие отрасли пищевой промышленности, производство отделочных материалов, нефтегазовая и химическая промышленности, теплоэнергетика;

13. Хорезмская область – виноделие и винные продукты, текстильная и кожевенно-обувная промышленности, производство крупноблочных стеновых материалов;

14. г. Ташкент – плодоовощная и прочие отрасли пищевой промышленности, производство бытовой техники и прочей электротехнической продукции, цветная металлургия (вторцветмет), теплоэнергетика и возобновляемая энергетика.

Указанные региональные приоритеты инвестиционной политики могут быть скорректированы исходя из текущих условий и потенциал конкретного региона и интересов инвестора.

В центре внимания остается и повышение инновационного потенциала отрасли за счет разработки и внедрения инноваций и экологически совместимых технологий в производство с широким привлечением потенциальных иностранных инвесторов и профильных компаний, в том числе за счет усиления взаимосвязи «образование-наука-производство».

Как показывает опыт развития зарубежных стран, одним из ключевых факторов привлечения инвестиций, а также эффективности деятельности является развитие образования и уровня жизни населения. В этой связи усиление внимания к человеческому капиталу, задействование всех инвестиционных возможностей для реализации потенциала молодежи и улучшение качества жизни населения. В развитых странах большое внимание уделяется инвестированию в полный цикл образования, то есть выделяются средства на обучение ребенка с трехлетнего возраста до 22 лет. Такие инвестиции в будущее окупаются в 15-17-кратном размере. У нас в стране – пока лишь в 4-кратном. В целях повышения уровня жизни населения необходим поэтапный переход от инвестиционных программ по строительству типовых домов в сельской местности к программам по строительству многоэтажных домов в городах и поселках с параллельным развитием инженерно-коммуникационной инфраструктуры.

В соответствии с зарубежным опытом, существует два основных пути развития инвестиционного потенциала путем промышленного производства:

1. Имитация индустриального развития. Этот путь подразумевает развитие производств высоко- и средневысокотехпологичного секторов без создания изначальной базы производств более низких технологических секторов. Так, как происходит процесс либо импорта комплектующих изделий, либо крупноузловой сборки. Данный путь является более эффективным при наличии в стране высокого уровня развития человеческого капитала.

2. Развитие с «нуля». Для Республики Узбекистан наиболее подходящим является этот вариант, так как организация производства комплектующих изделий. Это позволит, в первую очередь, снизить импорт запчастей для оборудования, которое уже используется в стране, а в последующем создать базу для развития проектов по производству продукции высоко- и средневысокотехнелогичного секторов (например, производства оборудования, станкостроения и машиностроения).

Также данный подход позволит республику развиваться в условиях малой сырьевой базы в черной металлургии. Импорт сырья, к примеру, из Казахстана является более дешевым вариантом, чем импорт готовых комплектующих изделий для сборки оборудования, станков и машиностроения.

В связи с этим, учитывая степень развития промышленности республики, инвестиционная политика республики должна направляться на привлечение инвестиций в создании производственных мощностей по углублению локализации производимой продукции.

Вместе с тем, эффективность использования инвестиций в производстве неразрывно связано с формированием соответствующей инфраструктуры транспортировки сырья и материалов, реализации произведенной продукции, в том числе на экспорт. В этой связи намечено как строительство многофункциональных транспортно-логистических хабов, расширение и создание новых объектов инфраструктуры, так и реализация проектов по обновлению парка транспортных средств (локомотивов, самолетов, автомобилей) локомотивов за счет приобретения современной эффективной техники, а также создания соответствующей инфраструктуры и условий для оперативного обслуживания новой техники.

Часть инвестиционных потоков будет направлена на создание современной инновационной системы, селективное развитие и реформирование существующего научного потенциала, в условиях модернизации и расширения научно-технических возможностей страны, условий для обеспечения трансферта современных технологий. Больше внимания будет уделяться проведению перспективных прикладных исследований и разработок и дальнейшей их коммерциализации. 

IV. Основные направления реализации стратегии инвестиционной политики

4.1. Основные направления улучшения инвестиционного климата

Актуальность выработки собственных приоритетов и инструментов средносрочной инвестиционной политики усиливается в условиях глобализации и усиления конкуренции во внешних рынках.

В целях создания благоприятных условий для бизнеса снижены налоговые ставки,   упрощена система налогообложения в рамках принятой Концепции налоговой совершенствования налоговой политики Республики Узбекистан.

При этом, налоговая реформа предусматривает следующие задачи:

- снижение налоговой нагрузки на экономику;

- устранение диспропорций в уровне налогового бремени между хозяйствующими субъектами, уплачивающими налоги по упрощенной и общеустановленной системе налогообложения;

- сокращение и налоговой отчетности, а также количества налогов, имеющих схожую налогооблагаемую базу, путем их объединения

- упрощение налогового законодательства, устранение противоречий и коллизий в нормативно-правовых актах, усиление защиты прав и законных интересов добросовестных налогоплательщиков;

- обеспечение стабильности налогового законодательства и прямого действия норм Налогового кодекса Республики Узбекистан с максимальным устранением отсылочных норм и подзаконных актов;

- изменение форм и методов налогового контроля, в том числе за счет внедрения современных информационно-коммуникационных технологий.

Так, с 1 января 2019 года установлена единая ставка налога на доходы физических лиц в размере 12%, снижена ставка единого социального платежа до 12% для всех юридических лиц, за исключением государственных.

Также отменены обязательные отчисления в государственные целевые фонды, взимаемые с оборота (выручки) юридических лиц, снижены ставка налога на прибыль юридических лиц до 12% и ставки налога на дивиденды и проценты до 5%, а также внедрение полноценной системы зачета налога на добавленную стоимость.

Учитывая, что эффективная реализация налоговой реформы повысит инвестиционной привлекательности страны необходимо установить, что руководители министерств и ведомств несут персональную ответственность за своевременную, полную и качественную реализацию мероприятий, предусмотренных Концепции налоговой реформы.

Основой совершенствования инвестиционного климата в республике является повышение уровня прозрачности условий деятельности в стране, создание благоприятных условий для деятельности.

В сфере организации информационной поддержки реформ и продвижения имиджа Узбекистана на международной арене предполагается:

1. Организация тесного сотрудничества между экспертами рейтинговых агентств и специалистами министерств, повышению информированности международных экспертов о проводимых реформах и их результативности, обеспечению объективности оценок страны;

2. Разработка и запуск механизма постоянного онлайн-опроса мнения и предложений инвесторов, а также потенциальных инвесторов касательно мер, необходимых для улучшения инвестиционного климата в Узбекистане;

3. Совершенствование специализированного интернет-портала об инвестиционной деятельности в Республике Узбекистан и ее регионах. Интернет-портал должен обеспечивать наглядное представление инвестиционных возможностей отраслей и регионов страны, инвестиционной стратегии и инфраструктуры, потенциальных направлений инвестиций, а также сбор и оперативное рассмотрение жалоб, обращений инвесторов;

4. Усиление медиапромоутинга инвестиционного потенциала и инвестиционного климата республики через реализацию информационных компаний с целью формирования адекватного, свободного от стереотипов восприятия страны за рубежом, целенаправленное распространение через торговые представительства страны актуальных информационных и аналитических материалов;

5. Ежегодное издание доклада «Инвестиционный климат в Республике Узбекистан» (возможно и на региональном уровне). Включение в состав редакционной группы по подготовке доклада инвесторов, представителей предпринимательского и экспертного сообщества. Организация широкого публичного обсуждения доклада;

6. Расширение перечня переводимых на иностранные языки для широкого распространения документов и аналитических материалов по вопросам социально-экономического развития страны, включая программу социально-экономического развития Республики Узбекистан, программы развития отдельных отраслей и секторов экономики, концепции проводимых социально-экономических реформ;

7. Организация регулярного обучения и повышения квалификации кадров в области инвестиционной деятельности и привлечения инвестиций, разработки программных документов (прежде всего, в ведущих зарубежных университетах и бизнес-школах) руководителей профильных органов государственной власти и организаций, участвующих в инвестиционном процессе, обмен опытом между областными органами власти, со специализированными организациями, ассоциациями и объединениями;

8. Обеспечение регулярных встреч зарубежных журналистов с руководителями органов государственной власти, бизнеса, науки и культуры, организаций гражданского общества;

9. Снижение административных барьеров, повышение качества государственного управления и защиту прав собственности.

Это предполагает обеспечение регулярных встреч зарубежных журналистов с руководителями органов государственной власти, бизнеса, науки и культуры, организаций гражданского общества, с целью формирования адекватного, свободного от стереотипов восприятия страны за рубежом, целенаправленного распространения через торговые представительства страны актуальных информационных и аналитических материалов о развитии отечественной экономики и бизнеса, об историях успеха прямых иностранных инвестиций в экономику Узбекистана, историях успеха национальных предпринимателей; продвижение информации о проводимых в стране социально-экономических преобразованиях, направленных на улучшение инвестиционного климата, снижение административных барьеров, повышение качества государственного управления и защиту прав собственности.

В части формирования благоприятных условий для осуществления деятельности и повышения прозрачности в среднесрочной перспективе предполагается:

1. Упрощение системы отчетности и многократное повышение производительности труда работников контрольно-фискальных органов: полный переход на электронный документооборот, унификация и резкое сокращение форм учета и отчетности, совершенствование налогообложения, упрощение таможенных процедур и переход к автоматизированным формам таможенного оформления и контроля в соответствии с конвенцией Киото, упорядочение форм статистической отчетности;

2. Введение жестких нормативов по времени рассмотрения заявок отечественных организаций на проведение сертификаций, клинических испытаний и других обязательных процедур получения разрешений на применение новых технологий, государственное субсидирование расходов на эти цели;

3. Ужесточение ответственности за необоснованное несоблюдение сроков подачи и оформления документации, в особенности ответственности исполнителей в государственных органах;

4. Дальнейшее развитие нефинансовых стимулов, в том числе мер, подразумевающих совершенствование технических и операционных условий для инвесторов. В первую очередь это касается модернизации и строительства автомобильных и железнодорожных дорог, водоснабжения, газоснабжения и энергетики, развития телекоммуникаций.

Важную роль в обеспечении благоприятного инвестиционного режима наряду с денежно- кредитным, налоговым, структурным и иным методами стимулирования инвестиций, играет уровень полномочий самих регионов принимать те или иные оперативные решения. Полномочия принимать конкретные решения по вопросам привлечения и поддержки инвестиций на региональном и местном уровне должны быть предусмотрены законодатель

Зарубежная практика показывает, что региональные органы власти способны проявлять значительную активность в улучшении инвестиционного климата, в частности предоставления налоговых преференций и льгот, повышении доли налогов, оставляемых на территории региона, одновременно повышая ответственность местных органов власти за принимаемые ими решения. Это позволит более полно задействовать имеющиеся на местном уровне огромные резервы улучшения условий для привлечения инвестиций и ведения бизнеса.

В целях улучшения инвестиционного климата в регионах необходимо осуществить следующие меры:

1. Повышение роли органов власти на местах за формирование благоприятного инвестиционного климата путем конкретизации механизма использования местными органами власти полномочий по предоставлению инвесторам и частному бизнесу дополнительных льгот и преференций, обусловленных конкретными условиями региона и стратегии его развития. В частности, предполагается разработать и принять Стратегии инвестиционной политики и Стандарт деятельности органов исполнительной власти по обеспечению благоприятного инвестиционного климата, в котором оговаривался бы комплекс мер, направленных на повышение инвестиционной привлекательности региона, защиты прав инвесторов, повышение прозрачности системы поддержки предпринимателей, создание специализированной структуры по привлечению инвестиций на уровне регионов;

2. Расширение полномочий хомимиятов по привлечению иностранных инвестиций, возложив на них дополнительную функцию поиска иностранных инвесторов и самостоятельного проведения переговоров с потенциальными иностранными инвесторами, в том числе с выездом за рубеж;

3. Диверсификация льгот и преференций, предоставляющих инвесторам, предусматривающим внесение инвестиций в регионы, путем определения степени развития инфраструктуры данного региона. В частности, состояние инфраструктуры по регионам, включая свободные экономические и малые промышленные зоны, различается. В настоящее время инвесторам предоставляются равные таможенные и налоговые льготы, несмотря на существующую инфраструктуру региона. В связи с этим, необходимо оптимизировать предоставление льгот и преференций путем введения дополнительных критериев;

4. Установление в законодательстве унифицированных критериев предоставления льгот, предусматривающих четкие условия, при соблюдении которых инвестор получает льготы, обеспечение адресного характера льгот на территориях с особым статусом;

5. Формирование и развитие кластеров и особых зон (приватизированных (частных) малых промышленных зон в сфере логистики, туризма, торговли, IT-индустрии, технопарков, бизнес-инкубаторов), привлекательных для инвесторов в регионе;

6. Развитие инфраструктуры (банковские, страховые компании, фонды, рейтинговые агентства, консалтинговые центры, инжиниринговые услуги) для эффективной мобилизации существующих финансовых и других инвестиционных ресурсов предприятий и населения в регионе;

7. Создание региональных центров, оказывающих, маркетинговые, юридические и др. услуги для дальнейшего развития деятельности предпринимателей;

8. Обеспечение сбалансированного инвестиционного развития посредством реализации совместных и взаимосвязанных инвестиционных проектов районов с низким и высоким уровнем инвестиций.

Более эффективно использовать имеющиеся инвестиционные ресурсы позволит совершенствование процесса разработки и утверждения технико-экономической документации по инвестиционным проектам, рациональное распределение рисков при реализации инвестиционных проектов, пересмотр критериев предоставления льгот и преференций, а также комплексное средне- и долгосрочное планирование отраслевого и регионального развития. Данные меры повысят прозрачность перспективных вложений капитала в стране, что приведет в свою очередь к росту числа привлекательных для инвесторов проектов, увеличению объемов притока иностранного капитала.

4.2. Основные направления активизации внутренних источников инвестирования

В современных условиях нестабильности деловой и инвестиционной активности в мире для создания условий для достижения целей социально-экономического развития необходимо усиление внимания внутренним резервам роста. Акцент на расширение внутреннего спроса, всемерное повышение уровня сбережений путем аккумулирования свободных средств государства, предприятий, населения на цели инвестирования позволит обеспечить процесс расширенного воспроизводства.

В этой связи, одним из направлений стратегии инвестиционной политики является расширение инвестиционных возможностей предприятий, в т.ч. за счет повышения качества управления и укрепления финансового состояния предприятий. Для решения данной задачи предполагается:

1. Приватизация, передача в управление частным управляющим компаниям государственных предприятий и предприятий с контрольной долей государственного участия, сокращение государственного вмешательства в деятельность крупных компаний, в том числе с государственным участием, особенно в части привлечения компаний к организации и финансированию деятельности, не связанной с повышением финансово-экономической эффективности ее функционирования. Перевод компаний па рыночные механизмы хозяйствования без вмешательства государства позволит им сосредоточиться на решении собственных проблем, не отвлекаясь на оказание содействия развитию всей экономики страны;

2. Внедрение современной системы менеджмента в крупных стратегических предприятиях и разработка компаниями мер по повышению инвестиционной привлекательности, в том числе с привлечением международных и иностранных специалистов в области управления производством и развития компаний.

3. Стимулирование выпуска и обращения ценных бумаг, хозяйствующих субъектов для финансирования модернизации, технического и технологического обновления производства, посредством осуществления предприятиями реального сектора экономики выпуска и размещения на фондовом рынке целевых облигаций и акций. Оптимизация действующих требований для эмитентов и утверждение нормативных документов по повышению роли и ответственности наблюдательных советов, ревизионных комиссии, общих собраний акционеров за целевым использованием полученных средств

4. Создание эффективного механизма финансирования, апробации, внедрения и промышленного освоения перспективных научных разработок, предоставление дополнительных стимулов и льгот предприятиям, разрабатывающим и внедряющим инновационные проекты, прежде всего в высокотехнологичных отраслях промышленности;

5. Пересмотр порядка и установленных требований по обязательной сертификации продукции технологического назначения, предусмотрев упрощенный механизм признания сертификатов иностранных государств-производителей и международных компаний по завозимому технологическому оборудованию, по перечню, утверждаемому Кабинетом Министров. Следует принять постановление о совершенствовании порядка сертификации продукции технологического назначения, осветив вопрос сертификации продукции, необходимой для модернизации, технического и технологического перевооружения производства;

6. Сокращение действующих сроков обновления основных фондов, в первую очередь в обрабатывающих отраслях промышленности, повышение ставки платежа за полностью изношенное оборудование, находящееся в эксплуатации, изменение подходов к переоценки основных фондов и начисление амортизации в целях повышения целевого использования амортизационных отчисления и расширения ресурсной базы инвестиций предприятий.

Другим приоритетным направлением является активное вовлечение средств населения в инвестиционную деятельность в республике. Принятие мер по повышению уровня жизни населения, созданию условий для повышения заинтересованности населения в инвестировании реального сектора позволит повысить объемы инвестиций населения по экспертным оценкам в 1,4 раза.

Основное внимание в этой связи будет уделено созданию дополнительных условий для привлечения частных инвесторов (населения) к участию на рынке ценных бумаг, таких как:

1. Организация специальной торговой площадки по реализации мелких пакетов акций физическим лицам;

2. Дальнейшее совершенствование нормативных актов, регламентирующих правила биржевой торговли, а также совершенствование технологий расчетов и клиринга, направленное на упрощение и повышение надежности вложений инвесторов в ценные бумаги;

3. Развитие информационной базы фондового рынка: повышение уровня информационности сайта фондовой биржи, развитие информационно - аналитических каналов, освещающих фондовый рынок, создание информационной базы, аккумулирующей сведения об эмитентах;

4. Повышение уровня знаний населения об инвестиционной деятельности на фондовом рынке, о правилах инвестирования в ценные бумаги: организация циклов специальных программ и передач на телевидении и радио, регулярная публикация в печатных СМИ материалов по развитию рынка ценных бумаг, просветительская работа среди школьников и студентов;

5. Активизация развития инвестиционных фондов для аккумуляции средств населения в целях инвестирования в быстро окупаемые и высокодоходные инвестиционные проекты;

6. Развитие венчурного финансирования и предпринимательства, синдицированного кредитования крупных проектов как механизма диверсификации рисков.

В целях совершенствования политики кредитования инвестиционных проектов в реальном секторе экономики в среднесрочной перспективе необходимо выполнять следующие задачи:

1. Расширение участия иностранных инвесторов в банковских и финансовых структурах с целью увеличения финансирования и кредитования отраслей и сфер экономики;

2. Обширная реструктуризация государственных банков, пересмотр их стратегии и операций по программе, охватывающей всю деятельность — от корпоративного управления и управления рисками до цифровизации, с целью приватизации государственного имущества, в том числе иностранным инвесторам;

3. Кардинальное сокращение или категорически запретить программ льготного кредитования предприятий и населения, обеспечение полного возмещения затрат на льготное кредитование коммерческими банками проектов в рамках государственных программ и мероприятий за счет средств бюджета и резервов Центрального банка;

4. Стимулирование внедрения и использования современных методов и подходов к оценке рисков кредитования инвестиционных процессов на рыночных принципах. Опыт зарубежных стран, в том числе развитых стран Европы, указывает, что при инициации проекта каждая из заинтересованных сторон должна принимать на себя свою часть рисков и принимать меры по его снижению. Ставки кредитования по инвестиционным проектам при этом устанавливаются на гибкой основе в зависимости от уровня риска проекта, а залоговое обеспечение требуется лишь при высоком уровне вероятности наступления рискового события;

5. Повышение уровня кредитования семейного предпринимательства для удовлетворения имеющегося спроса на данный вид услуг и стимулирования внутреннего спроса;

6. Разработка механизма гибкого установления ставок по кредитам в зависимости от уровня риска кредитования заёмщика или проекта;

Как показал международный опыт, базой инвестиционной политики служит продуманная и эффективная система государственной поддержки и использования государственных финансов для развития страны. Это требует определения принципов эффективного распределения государственных средств и повышение контроля эффективности их использования.

Правительство, проводя политику регулирования землепользования, используя гибкие налоговые и другие финансовые механизмы, льготные кредиты специально для определенной территории и отрасли, могут стимулировать инвестиционную активность местных и иностранных предпринимателей, стимулировать возникновение «точек роста».

Для повышения эффективности развития отраслей и территорий, а также целевого использования и воспроизводства государственных средств в среднесрочной перспективе ключевыми направлениями мер будут:

ускорение перехода к принципам проектного финансирования и ответственности государственных организаций за эффективное использование бюджетных средств, внедрение современных принципов проектного управления в системе государственных финансов;

разработка и внедрение национальной системы оценки социально-экономической целесообразности проекта, на основе изучения, адаптации и совершенствования имеющихся в мире зарубежных методик.

В этих условиях принципами отбора проектов будет соответствие приоритетам развития региона/отрасли, целями и задачами регионального/отраслевого развития, экономических и социальных приоритетов, уровня риска проекта, условий экологической безопасности и др. В соответствии с требуемым региону/отрасли комплексом приоритетов формируются критерии отбора и определяется их значимость для принятия решения о наиболее соответствующих заданным условиям проектах. На практике такими критериями выступают создание рабочих мест, развитие образования и здравоохранения, разработка инновационных проектов, создание новых предприятий и организаций, привлечение иностранных инвестиций, эффективность проекта.

4.3. Основные направления привлечения иностранных инвестиций

Принимая во внимание, что главная задача ПИИ состоит в содействии средносрочным целям развития и повышении конкурентоспособности, необходимо обеспечить четкую связь между политикой привлечения иностранных инвестиций и промышленной политикой. Поэтому льготы в отношении ПИИ должны разрабатываться и предоставляться правительством, исходя из планов относительно того, какой промышленный пейзаж страна хотела бы иметь в будущем, поскольку для каждой из отраслей существует свой набор специфических факторов, определяющих ее привлекательность для инвесторов.

Ключевое значение для притока иностранных инвестиций в страну имеет повышение прозрачности условий инвестирования. Для этого, в билзжайшие годы предполагается:

1. Разработка и утверждение Перечня отраслей и видов деятельности на территории Узбекистана, для которых действует запрет или ограничение на участие нерезидентов Республики Узбекистан. Перечень должен периодически пересматриваться, дополняться и изменяться в зависимости от складывающейся экономической ситуации в стране;

2. Обеспечение свободного представление информации о возможности участия иностранных инвесторов в тех или иных сферах деятельности.;

3. Реализация программ развития отраслей и определение перспективных для государства областей сотрудничества с частными инвесторами;

4. Внедрение прозрачных, реализуемых и равных процедур для доступа к сырью новых игроков рынка, производящих продукцию с более высокой добавленной стоимостью, чем обеспечивается действующими производителями;

5. Постоянное обновление единой информационной базы неиспользуемого государственного имущества и земельных участков, предназначенных для продажи и сдачи в аренду.

В целях обеспечения соответствия направлений притока иностранных инвестиций программам отраслевого и регионального развития предполагается реализовать следующие мероприятия:

1. Применение специальных льгот, совершенствования законодательной базы, защиты собственности (включая интеллектуальную) инвесторов, при условии вложения инвестиционных ресурсов в отрасли с низкой инвестиционной привлекательностью;

2. Стимулирование экономическими методами привлечения инвестиций в регионы, не располагающие сырьевым потенциалом и в которых наблюдается низкая инвестиционная активность. Это обеспечит снижение высокого уровня межрегиональной дифференциация инвестиций;

3. Разработка средне- и долгосрочных инвестиционных программ по развитию промышленности в каждом районе и городе республики, паспорта каждого региона для иностранных инвесторов с указанием всей социально-экономической, географической информации, необходимой для реализации ими инвестиционной деятельности, создать специализированные проектные организации по разработке бизнес-планов, технико-экономических обоснований проектов (с указанием рентабельности инвестиций, сроков окупаемости проектов, фото, предложений конкретной недвижимости и права его владения инвесторами) в регионах республики;

4. Привлечение активных инвесторов к соинвестированию проектов по приватизации активов в отраслях и производствах критически важных для стратегии развития Узбекистана, роста и развития экономики.

Наиболее эффективными инструментами стимулирования роста капиталовложений в экономику страны и, в частности, отдельных регионов, выступают предоставление налоговых и других финансовых льгот, обеспечение предприятий, получающих инвестиции, государственным заказом, создание инфраструктуры бизнеса и др. условий. Это могут быть: налоговые каникулы, льготы по налогу на прибыль, льготы в отношении средств, используемых на инвестиции и реинвестиции, ускоренный режим амортизационных списаний, льготы по подоходному налогу для иностранных сотрудников предприятий с иностранным участием, льготы при осуществлении деятельности, связанной с НИОКР, льготы при осуществлении внешнеторговых операций. Ключевая задача - реформирование системы налогового стимулирования с ориентацией на эффективность и результативность вложения инвестиций в части обеспечения модернизации, технического и технологического обновления производства, развития и расширения производственной, транспортно-коммуникационной и социальной инфраструктуры, внедрения инноваций.

V. Ожидаемые результаты реализации стратегии инвестиционной политики

Реализация Стратегии инвестиционной политики Республики Узбекистан на среднесрочный период позволит добиться улучшения инвестиционного климата и условий для развития частного бизнеса за счет повышения прозрачности и роста качества регулирования, укрепления защиты прав и интересов инвесторов и предпринимателей. Это приведет к увеличению притока прямых и других иностранных инвестиций, повышению вовлечения населения в инвестиционные процессы за счет развития рынка ценных бумаг.

Рост эффективности использования бюджетных и иных государственных ресурсов, улучшение финансового состояния и расширению инвестиционной активности предприятий за счет собственных и привлеченных средств будет сопровождаться повышением эффективности кредитования реального сектора экономики. В результате реализации приоритетов инвестирования на отраслевом и региональном уровне будет обеспечено повышение сбалансированности распределения инвестиций по отраслям и регионам.

Основными источниками инвестиций к 2025 году станут прямые инвестиции, включая ГЧП, государственные инвестиции и инвестиции от корпоративных ценных бумаг. В рамках реализуемых и перспективных новых инвестиционных проектов в 2019-2025 г. предполагается освоение инвестиций в объеме свыше 60 млрд. долл. США, из которых около 30% будет профинансировано за счет собственных средств предприятий.

В результате проведения вышеуказанных мер, в период 2019-2025 гг. ожидается увеличение доля инвестиций в основной капитал в ВВП с 26,3% до 28,6%, соответственно. При этом, прямые иностранные инвестиции и кредиты увеличиваются на 4 893,0 млн.долл., в том числе в 2018 году показатель составила 1 816,9 млн.долл. и в 2025 году ожидается на уровне 6 710,0 млн.долл.

Реализация вышеуказанных мер, в частности:

1. Организация информационной поддержки реформ и продвижения имиджа республики на международной арене позволит сформировать имиджа страны повышающих инвестиционную привлекательность, улучшить инвестиционной среды для повышения международной конкурентоспособности и создания конкурентных условий производства и укреплять Международного торгового сотрудничества;

2. Улучшение инвестиционного климата в регионах позволит обеспечить гармонизацию отечественной нормативно-правовой базы с международными стандартами и нормами, сформировать благоприятные условия для инвестициии путем совершенствования механизма предоставления льгот и преференций, обеспечить эффективное использование экономических ресурсов, в том числе в 2025 году рост инвестиции в основной капитал с 107333 млн.сум до 379772,2  млн.сум.

3. Активизация внутренних источников инвестирования позволит сократить государственного вмешательства, внедрение современной системы менеджмента в крупных предприятиях, привлечение средств населения, совершенствование политики кредитования, развитие рынка капитала, в том числе обеспечить к 2025 году рост капитальных вложений с 107 трлн.сум до 380 трлн.сум.;

4. Меры предусмотренные в привлечении иностранных инвестиций позволит развивать реальных секторов экономики и улучшить прозрачности условий инвестирования путем обеспечения свободного представления информации иностранным инвесторам.

В целом, реализация стратегии инвестиционной политики позволит достичь следующих результатов к 2025 году:

 - объем инвестиций в основной капитал увеличится в 3,5 раза по сравнению с 2018 годом и составит 379 трлн.сум;

 - объем иностранных инвестиций в экономику страны составит 84,7 млрд..долл., в том числе прямые иностранные инвестиции - 12,7 млрд.долл.

Развитие системы среднего специального, профессионального образования приведет к росту выпускников вузов, адаптированных к потребностям инвесторов. Улучшается доступность транспорта. Увеличивается количество объектов инвестиционной инфраструктуры: бизнес-инкубаторы, индустриальные парки и промышленные зоны. Будет запущен ряд новых инвестиционных проектов в различных отраслях, реализация которых будет осуществляться на основе использования механизмов ГЧП.

В 2,1 раза увеличится численность совместных предприятий в 2025 году. Улучшению инвестиционного климата будут способствовать рост внешнеторгового оборота, увеличение суммарного экспорта продукции. В результате оказания мер государственной поддержки инновационно-технологическому развитию отраслей экономики доля высокотехнологичных и наукоемких отраслей в ВРП увеличится более 1% к 2025 году.

В целом в результате реализации Инвестиционной стратегии будет создан благоприятный инвестиционный климат, возрастет инвестиционная активность, увеличится объем привлекаемых инвестиций. Изменится структура промышленного производства в пользу высокотехнологичных отраслей, возрастет уровень производительности труда.

Расширение финансово-инвестиционных возможностей создаст предпосылки для улучшения финансирование развития науки и технологий, вложения в профессиональное образование, спрос на которое будет возрастать по мере расширения сферы применения современных технологий. Это, в свою очередь, ускорит развитие нового инновационного сектора экономики, повысит конкурентоспособность национальных компаний в сфере производства новой готовой продукции, подтолкнет их к их более глубокой интеграции с мировыми производителями, что в конечном итоге, существенно расширит сферу приложения квалифицированного труда и решит проблему полной и устойчивой занятости.

Итогом реализации Стратегии инвестиционной политики позволит обеспечить комплексности индустриального развития республики и формование производственно-сбытовых цепочек продукции от сырья до готовой продукции, укреплению межрегиональных и межотраслевых связей, развитию кооперации отраслей, регионов, государственных органов и частного бизнеса.


Приложение №2
к постановлению Кабинета Минисров
Республики Узбекистан
от "___" _____________ №_____

Прогнозные показатели инвестиций в основной капитал по источникам финансирования до 2025 г.

млрд.сум

Наименование 2018 г.
факт
прогноз
2019 г. 2020 г. 2021 г. 2022 г. 2023 г. 2024 г. 2025 г.
I Капитальные вложения, всего (млрд.сум) 107 333,0 145 898,3 181 529,6 222 143,0 251 561,8 288 005,9 331 472,7 379 772,2
1 Централизованные инвестиции: 34 448,4 41 641,0 54 740,4 67 245,1 73 332,8 80 466,5 87 963,0 96 712,4
1.1. Бюджетные средства, включая внебюджетные фонды 9 864,0 11 661,0 13 640,1 16 504,6 19 469,1 22 233,6 25 298,1 29 262,6
1.2. Фонд реконструкции и развития 7 894,8 7 702,0 10 500,3 12 170,5 13 258,6 14 229,9 15 346,5 16 518,3
  то же, в млн. долларах США 978,4 904,0 1 166,7 1 281,1 1 338,7 1 378,9 1 427,2 1 477,1
1.3. Иностранные инвестиции и кредиты под гарантию правительства 16 689,6 22 278,0 30 600,0 38 570,0 40 605,2 44 003,0 47 318,4 50 931,5
  то же, в млн. долларах США 2 068,4 2 614,9 3 400,0 4 060,0 4 100,0 4 264,0 4 400,4 4 554,5
2 Нецентрализованные инвестиции: 72 884,6 104 257,3 126 789,2 154 897,9 178 229,0 207 539,4 243 509,7 283 059,8
2.1. Средства предприятий  30 062,9 41 171,7 52 273,1 62 935,9 71 912,3 83 249,9 95 286,1 108 816,4
2.2. Кредиты коммерческих банков
и другие заемные средства
16 033,5 17 193,0 22 700,0 29 091,8 35 103,6 42 606,9 51 234,4 62 121,0
2.3. Прямые иностранные инвестиции и кредиты 14 660,4 31 476,0 34 785,0 42 275,0 47 209,3 53 753,7 64 686,4 75 036,3
  то же, в млн. долларах США 1 816,9 3 694,5 3 865,0 4 450,0 4 766,8 5 208,9 6 015,6 6 710,0
2.4. Средства населения  12 127,8 14 416,6 17 031,1 20 595,3 24 003,8 27 928,9 32 302,8 37 086,1

Приложение №3
к постановлению Кабинета Минисров
Республики Узбекистан
от "___" _____________ №_____

Прогнозные показатели инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности до 2025 г.

млрд.сум

Виды экономической деятельности 2018 г.
факт
прогноз
2019 г. 2020 г. 2021 г. 2022 г. 2023 г. 2024 г. 2025 г.
  Республика Узбекистан, всего 107 333,0 145 898,3 181 529,6 222 143,0 251 561,8 288 005,9 331 472,7 379 772,2
1 Сельское, лесное и рыбное хозяйство 3 561,1 4 777,5 5 805,1 6 917,6 8 020,7 8 758,1 9 565,9 10 472,4
2 Горнодобывающая промышленность и разработка карьеров 12 253,9 15 762,5 17 944,4 19 455,8 23 951,3 27 424,6 31 340,1 35 577,8
3 Обрабатывающая промышленность 23 661,6 33 356,8 42 270,9 53 632,3 66 021,7 75 612,6 86 247,9 97 763,1
4 Электроснабжение, подача газа, пара и  кондиционирование воздуха 15 241,1 18 764,9 23 293,8 29 595,7 36 433,3 41 757,5 47 719,4 54 129,0
5 Водоснабжение; канализация, сбор и утилизация отходов 2 587,8 2 815,9 3 622,7 5 573,5 6 861,1 7 855,9 8 977,6 10 183,4
6 Строительство 2 436,2 3 314,7 4 284,3 5 624,2 6 750,7 7 896,3 9 054,3 10 193,2
7 Оптовая и розничная торговля, ремонт моторных транспортных средств и мотоциклов 4 042,2 5 103,0 6 191,3 7 418,0 7 900,1 8 413,7 8 960,5 9 543,0
8 Перевозка и хранение 7 969,5 9 693,9 11 417,0 13 243,4 13 985,0 14 768,2 15 595,2 16 468,5
9 Услуги по проживанию и питанию 1 296,8 1 676,7 2 065,1 2 502,1 2 694,8 2 902,3 3 125,8 3 366,4
10 Информация и связь 920,1 10 304,8 11 838,6 13 297,7 13 922,7 14 577,1 15 262,2 15 979,5
11 Финансовая и страховая деятельность 1 064,3 1 344,5 1 631,1 1 939,8 2 091,1 2 254,2 2 430,0 2 619,5
12 Операции с недвижимым имуществом 1 056,0 1 313,7 1 576,7 1 871,9 1 986,1 2 107,2 2 235,8 2 372,2
13 Профессиональная, научная и техническая деятельность 1 354,1 1 679,7 2 112,7 2 622,8 2 885,0 3 173,5 3 490,9 3 840,0
14 Деятельность по управлению и предоставлению вспомогательных  услуг 1 490,2 1 855,8 2 239,4 2 665,7 2 820,3 2 983,8 3 156,9 3 340,0
15 Государственное управление и оборона; обязательное социальное обеспечение 2 234,8 2 872,5 3 477,9 4 174,2 4 441,4 4 725,6 5 028,1 5 349,9
16 Образование 2 772,1 3 756,7 4 604,1 5 608,4 6 057,0 6 541,6 7 064,9 7 630,1
17 Здравоохранение и предоставление социальных услуг 2 720,4 3 517,8 4 311,4 5 251,8 5 672,0 6 125,7 6 615,8 7 145,0
18 Искусство, развлечения и отдых 2 157,3 2 655,0 3 186,3 3 763,8 3 952,0 4 149,6 4 357,1 4 574,9
19 Предоставление прочих видов услуг 817,4 1 007,9 1 209,6 1 428,8 1 500,2 1 575,3 1 654,0 1 736,7
20 Жилищное строительство 17 695,8 20 323,9 28 447,2 35 555,6 33 615,4 44 403,2 59 590,3 77 487,5

Приложение №4
к постановлению Кабинета Минисров
Республики Узбекистан
от "___" _____________ №_____

Прогнозные показатели инвестиций в основной капитал по регионам республики до 2025 г.

млрд.сум

Регионы 2018 г.
факт
прогноз
2019 г. 2020 г. 2021 г. 2022 г. 2023 г. 2024 г. 2025 г.
  Республика Узбекистан, всего 107 333,0 145 898,3 181 529,6 222 143,0 251 561,8 288 005,9 331 472,7 379 772,2
1 Республика Каракалпакстан 6 046,4 7 169,5 8 534,5 9 341,6 10 674,4 12 243,2 14 068,4 16 196,0
2 Андижанская область 4 056,0 5 514,0 7 403,0 9 964,4 12 825,0 16 563,5 21 543,4 27 728,8
3 Бухарская область 7 846,2 9 395,5 11 253,7 12 222,1 12 857,7 13 552,0 14 324,4 15 169,6
4 Джизакская область  3 169,2 3 922,3 4 339,6 4 712,7 5 034,3 5 376,7 5 763,8 6 201,8
5 Кашкадарьинская  область  15 321,1 18 136,5 21 295,6 24 884,7 26 204,8 27 653,3 29 297,2 31 083,5
6 Навоийская  область  10 059,1 12 814,1 13 808,0 14 761,1 15 366,3 16 011,7 16 700,2 17 435,0
7 Наманганская область  7 131,0 8 830,4 10 463,9 12 323,2 14 529,1 17 173,4 20 298,9 24 033,9
8 Самаркандская  область  5 746,9 6 574,5 7 604,3 8 830,2 10 252,3 11 870,5 13 684,8 15 695,3
9 Сурхандарьинская  область  6 111,0 7 798,0 8 276,9 8 874,2 9 406,7 9 993,3 10 613,3 11 266,7
10 Сырдарьинская  область  2 154,6 2 524,0 2 868,9 3 222,9 3 451,7 3 696,8 3 963,0 4 248,3
11 Ташкентская область  9 351,4 10 859,3 12 639,4 13 903,3 15 293,6 16 823,0 18 505,3 20 355,8
12 Ферганская область  4 978,4 5 913,0 6 192,6 6 504,3 6 816,6 7 155,1 7 520,5 7 915,4
13 Хорезмская  область  2 980,0 3 541,8 4 128,6 4 780,2 5 546,0 6 446,9 7 485,1 8 714,7
14 г.Ташкент 21 861,5 42 905,3 62 720,5 87 817,9 103 303,3 123 446,6 147 704,2 173 727,3

Общие предложения

1653